2026年不合理低价游整治情况汇报

2026年不合理低价游整治情况汇报一、总体情况2026年，我局深入贯彻落实文化和旅游部关于旅游市场秩序整治的决策部署，围绕“零容忍、严执法、重实效”的总体要求，在全市范围内持续开展不合理低价游专项整治行动，坚决打击“不合理低价游”及与之关联的强迫购物、虚假宣传、非法揽客等违法违规行为。全年共组织开展专项检查行动6轮，累计出动执法人员4260人次，巡查检查旅行社及营业网点892家次、A级旅游景区67家次、购物场所及旅游团队停靠点143处，线上巡查各类旅游产品信息2.8万余条；立案查处涉旅违法案件37件，其中不合理低价游相关案件19件，已办结15件，其余4件正在依法办理中；行政罚款共计86.5万元，责令停业整顿旅行社3家，吊销旅行社业务经营许可证1家；向公安机关移送涉嫌强迫交易犯罪案件线索1条，向市场监管部门移交虚假宣传线索6条。通过持续高压整治，全市不合理低价游投诉量同比下降41.5%，游客满意度问卷调查综合得分由87.2分提升至92.6分，旅游市场秩序明显好转，整治工作取得阶段性成效。二、整治工作背景与目标2.1整治背景不合理低价游是旅游市场长期存在的顽疾，其本质是组团社以低于成本的价格招徕游客，再通过强迫或诱导购物、增加自费项目、压缩行程标准等方式从游客消费中层层提取回扣，以弥补团费亏损并牟取非法利益。这种行为不仅直接侵害游客合法权益，而且严重破坏旅游市场公平竞争秩序，损害目的地城市旅游形象。2025年下半年起，随着跨省游持续恢复、老年游客出行需求集中释放，我市部分线路再度出现“零负团费”苗头——主要表现为：一是周边短线游“99元买一送一”“199元全包”等明显低于交通、住宿、餐饮成本价的宣传广告在社区、农贸市场周边违法散发；二是线上平台出现大量以“政府补贴”“企业赞助”为话术的低价游产品链接；三是以免费旅游、赠送礼品为诱饵，实际组织老年人前往购物场所听课、消费的情况有所回潮。此类乱象若不及时遏制，将逐步挤压合规旅行社生存空间，形成劣币驱逐良币的恶性循环。2.2工作目标全年整治工作确定了四项量化目标：1.不合理低价游投诉量较2025年下降30%以上；2.线上涉低价游违规产品下架率达到95%以上；3.重点区域（火车站周边、景区周边、商业街区）非法揽客现象基本消除；4.对已立案的不合理低价游案件法定期限内办结率达到100%。三、组织机制与责任分工3.1成立专项整治工作领导小组2026年2月10日，我局牵头成立不合理低价游专项整治工作领导小组，由分管副市长担任组长，市文化和旅游局局长担任副组长，成员单位包括市文化和旅游局、市公安局、市市场监督管理局、市交通运输局、市城市管理局、市通信管理办公室及各区县（市）政府分管负责人。领导小组下设办公室（设在市文化市场综合行政执法支队），负责统筹协调、信息汇总、督导考核等日常工作。3.2建立三项工作机制1.联席会议机制：每季度召开1次成员单位联席会议，通报工作进展、研判形势变化、协调解决跨部门执法难题。全年共召开联席会议4次，协调解决执法取证、案件移送、联合惩戒等具体问题17个。2.线索移送与联合查办机制：明确涉强迫交易、诈骗等涉嫌犯罪线索移送公安机关，涉虚假宣传、商业贿赂线索移送市场监管部门，涉非法营运线索移送交通运输部门，涉无证无照经营线索移送市场监管或城市管理部门。全年累计移送各类问题线索34条，各部门均已书面反馈处理结果。3.督办考核机制：将整治工作纳入各区县（市）年度旅游市场综合监管考核体系，实行月通报、季排名、年考核。对连续两个月投诉量排名靠前的区县（市）进行约谈；对查办不力、压案不查的单位和个人启动问责程序。四、整治工作开展情况4.1源头治理：严把旅行社和从业人员准入关1.旅行社经营资质全面复核：对全市现有172家旅行社及其分社、服务网点进行全面复核，重点核查许可证载明信息与实际经营地址是否一致、是否擅自变更经营范围、是否出租出借业务经营许可证。复核中共发现“挂靠承包”变相转让经营权问题4起、地址不符未办理变更手续问题11起，均依法责令限期整改，其中3家逾期未改正的旅行社被依法吊销经营许可证。2.导游执业行为全周期监管：建立导游执业全过程动态监管台账，对全市在册导游3105人进行重新核对。重点查处未取得导游证从事导游活动、擅自变更接待计划、诱导游客购物等行为。全年共检查带团导游1268人次，查处未佩戴导游证上岗12起、擅自变更行程2起，均依法给予行政处罚并记入导游执业信用档案。3.重点人员约谈告诫：对2024年以来因强迫购物、擅自增加另行付费项目等行为受到过行政处罚的旅行社负责人及导游人员共23人进行集中约谈告诫，要求其签署《依法诚信经营承诺书》，并列为后续检查的重点监管对象，实施“逢团必查”。4.2线上监管：多渠道压缩不合理低价游生存空间1.旅游产品信息常态化巡查：安排专人对携程、飞猪、美团、抖音、小红书等平台上的我市旅游产品进行每日巡查监测，重点排查单价明显低于目的地景区门票与交通成本之和的“一日游”“两日游”产品，以及使用“特价”“补贴”“买一送一”“零团费”等关键词引流的产品。全年累计巡查产品信息2.8万条，筛查出涉嫌不合理低价游产品信息463条，逐条固定网页截图、操作录屏等电子证据后，分三批次移交相关平台下架处理，同时函告平台注册地通信管理部门督促落实。2.线上巡查的判定标准：基层执法人员在巡查中可操作性地把握两条量化判定线——（1）一日游产品报价低于目的地景区门票挂牌价、单程交通票价的70%折算成本之和的，即列入重点关注名单；（2）多日游产品报价低于同线路淡季交通、住宿、门票成本核算价50%以上的，一律视为涉嫌不合理低价，要求平台先行下架并向我局提供经营者信息。对于无法核实成本构成的异常低价产品，直接按“明显低于市场合理价格区间”处理。3.约谈平台企业：2026年4月、8月，我局两次集中约谈在我市开展旅游产品在线经营业务的12家平台企业区域负责人，要求其切实履行审核义务，建立不合理低价游产品关键词库和自动拦截机制，设置投诉举报快速响应通道。约谈后，各平台累计主动拦截疑似违规产品链接2700余条，下架效率明显提高。4.大数据线索分析：协调通信管理部门调取部分涉嫌违法经营者的网络推广数据，比对分析其广告投放规律、目标客群特征，精准锁定一批以老年人为主要目标、通过微信群“熟人裂变”方式组织低价游的线索，为线下查处提供支撑。全年通过数据分析发现有效线索39条，据此立案调查5件。4.3线下执法：对重点环节实施全覆盖检查1.重点区域常态化巡查：将火车站周边、长途汽车站周边、核心景区出入口、商业步行街列为“四大重点区域”，由属地文化市场综合行政执法大队联合城市管理、公安等部门组成联合巡查组，每日早7时至晚7时不间断巡查，节假日全天候值守，重点清理非法揽客、散发低价游小广告、租用无资质车辆从事旅游客运等行为。全年在上述区域开展联合巡查720次，劝离涉嫌非法揽客人员316人次，收缴违法旅游宣传单页、小卡片1.8万余份，查处非法营运车辆7台。2.旅游团队随团检查：在重点景区出入口、旅游购物店周边设置临时检查点，对旅游团队实施随团检查，重点核对电子行程单与实际行程是否一致、导游是否持有合法证件、是否存在擅自增加购物点或另行付费项目等情形。全年共检查旅游团队1368个，核对游客合同签订情况625份，发现未按规定签订旅游合同问题23起，擅自变更行程问题8起，均依法立案处理。3.购物场所溯源倒查：对全市范围内接待旅游团队的购物场所进行摸底建档，共登记旅游购物场所37家，对其经营资质、与旅行社之间的合作模式、佣金返还比例等进行逐一核查。对游客投诉集中的玉石器、乳胶制品、保健品等品类购物店实施重点监控，调取近两年交易流水和旅行社返佣记录，循线倒查组团社和地接社是否存在利益输送链条。4.旅游客运联合执法：与交通运输部门建立旅游客运联合执法机制，在旅游团队集中出行时段，对旅游大巴开展路检路查，核对车辆营运资质、包车合同、旅游团队行程单是否一致。全年共开展路检路查32次，检查旅游客运车辆486台次，查处未取得旅游包车经营许可从事旅游客运车辆4台，查处使用无资质车辆接待旅游团队旅行社2家。4.4案件查办：坚持严惩重罚与行刑衔接并重1.案件查办总体情况：全年共立案查处涉旅违法案件37件，涉及不合理低价游的19件。从违法行为类型看，虚假宣传诱骗游客参团6件、未签订旅游合同4件、擅自变更行程3件、未经许可经营旅行社业务3件、安排游客购物获取回扣3件。目前15件已办结，4件正在办理中。已办结案件中，警告并罚款7件，责令停业整顿3件（时长分别为3个月、4个月、6个月），吊销许可证1件，罚款金额在1万元至15万元之间。2.典型案件办理过程：2026年3月，我局接游客投诉称某旅行社以“199元两日游，政府补贴”为名组织赴周边城市旅游，实际行程中强制游客在合作的玉器店、乳胶店停留各不少于2小时，未购物游客被导游言语威胁并被滞留车内。执法人员通过调取该旅行社电子行程单、银行流水和购物店返佣记录，查明该社实际成本为每人368元，收取团费每人199元，亏损部分完全依赖购物店按游客消费额25%-30%返佣弥补。该行为已构成以不合理的低价组织旅游活动并通过安排购物获取回扣的不正当利益。依据《中华人民共和国旅游法》第三十五条、第九十八条之规定，对该旅行社处以责令停业整顿6个月、罚款15万元的行政处罚，对直接责任人处5000元罚款，对涉事导游处1万元罚款并暂扣导游证3个月；涉事购物店虚假宣传问题移交市场监管部门另案处理。该案以游客购物小票、现场视频、银行流水等38份证据形成完整证据链，为同类案件查办提供了示范。3.行刑衔接情况：对执法中发现涉嫌强迫交易、诈骗犯罪线索的，严格按照行刑衔接程序移送公安机关。全年向公安机关移送涉嫌强迫交易线索1条（4名涉事嫌疑人已被刑事拘留，案件正在侦查中），向市场监管部门移交虚假宣传线索6条。同时，对涉案旅行社相关责任人员依法实施失信惩戒，将3家旅行社及其法定代表人列入旅游市场黑名单，实施联合惩戒。4.5宣传引导：构建全社会共同监督格局1.游客消费警示发布：在“3·15”国际消费者权益日、“5·19”中国旅游日、“十一”黄金周前等重要时间节点，通过官方微信公众号、短视频平台、本地主流媒体等渠道发布不合理低价游消费警示8期，曝光典型案例5起，普及“低价游常见陷阱识别方法”“旅游合同签订注意事项”等实用知识。其中《199元两日游，到底谁在买单？》短视频全网播放量超过120万次，起到了较好的警示效果。2.从业人员普法培训：分3批对全市旅行社负责人、计调人员共460人进行法律法规专题培训，重点解读《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《导游人员管理条例》中关于禁止不合理低价游、禁止强制购物的相关条款以及违法后果。培训结束后统一组织闭卷考试，考试不合格者需补考并通过后方可继续从事相关工作。3.举报奖励制度：修订完善《旅游市场违法违规行为举报奖励办法》，明确对提供有效线索并经查证属实的举报人，按照行政处罚金额的5%给予奖励，单次奖励上限为1万元。全年共接到涉不合理低价游举报线索126条，经核实立案11件，已发放举报奖励金2.3万元。同时公布举报电话（12345政务服务便民热线、工作日8:30-17:30）、举报邮箱（lyjubao@）和来信来访地址（XX市XX区XX路XX号市文化市场综合行政执法支队，邮编310000）。4.老年群体定向宣传：针对不合理低价游受害群体中老年人占比高的特点，联合市老龄办、各街道办事处，深入社区开展“银发旅游防陷阱”专题讲座32场，覆盖老年居民2600余人次。讲座以真实案例剖析为主线，现场演示如何通过“算账法”（交通＋住宿＋门票＋餐费四项成本相加，明显低于成本价即为陷阱）识别低价游，并发放印有举报方式的《老年旅游消费指引》宣传册5000份。五、整治成效与数据分析5.1主要数据对比指标2025年2026年同比变化不合理低价游投诉量（件）15792-41.5%涉旅行政处罚案件数（件）2637+42.3%涉低价游立案数（件）919+111.1%行政处罚罚款总额（万元）38.286.5+126.4%游客满意度综合评分（分）87.292.6+6.2%旅游团队投诉率（每万人）3.11.7-45.2%5.2数据解读与分析投诉量下降与立案数上升并存，反映出两个积极信号。一方面，持续高压整治确实压缩了不合理低价游的生存空间，市场上明目张胆的低价产品明显减少，直接侵权行为相应下降；另一方面，执法监管的精准度和覆盖面较上年显著提升，更多以往未被发现的隐性违法行为被立案查处，说明“发现一起、查处一起”的工作机制在有效运转。2026年11月开展的年终游客满意度调查中，受访游客对“行程安排透明性”和“购物安排合理性”两项指标的满意度评分较上年分别提升了11.3%和14.8%，表明市场感知层面的改善与数据变化相互印证。5.3阶段性特征分析从全年查处的案件和接收的投诉来看，不合理低价游形态正在发生三个显著变化：1.线上化趋势明显：传统的街头散发广告、门店招徕占比下降，通过微信群、短视频评论区、直播间等渠道隐蔽招徕的占比上升，2026年全年查处的案件中约53%的线索最初来源于线上渠道，较2025年提高约20个百分点。此类案件隐蔽性强、证据固定难度大，对执法手段提出了更高要求。2.目标客群向老年群体集中：涉案游客中60周岁以上老年人占比由2025年的54%上升至2026年的67%，其中约八成是通过熟人介绍、社区讲座、免费领鸡蛋等“会销式”手段获客的。3.团伙化运作苗头显现：个别案件暴露出跨区域分工协作的趋势——组织者在A地招徕、B地接团、C地购物返佣，资金通过关联公司多级流转，单一部门查处难度大。对此，我局已向省级文化和旅游部门专题报告，建议建立跨市、跨省执法协作联动机制，从全链条上予以打击。六、存在的主要问题与原因分析在肯定成绩的同时，整治工作中仍存在四个方面的问题，需要正视和解决。6.1跨区域案件协同查办机制不够健全，全链条打击有待加强不合理低价游往往涉及组团地、途经地、目的地多个区域，分别由不同省市的文旅部门管辖。我市查处的案件中，约四成属于外地旅行社在我市组织或接待的团队。由于跨省协查取证周期长、各地对同类违法行为的认定标准和处罚尺度不一，全链条追溯打击的难度较大。典型案例中，部分购物返佣环节的账目需要通过外省市场监管部门调取，仅协调取证环节就耗时超过2个月。《中华人民共和国行政处罚法》第二十二条确立了违法行为发生地管辖原则，但组团地、购物地、行程途经地之间的管辖权重叠与协作程序缺乏细化操作规范，客观上影响了办案效率，需要在制度层面进一步明确跨区域执法协作的分工与时限。6.2线上平台监管的执法依据和手段需要进一步充实当前对线上旅游产品信息发布行为的监管，主要依据《中华人民共和国旅游法》第四十八条关于通过网络经营旅行社业务需取得经营许可的规定，以及《中华人民共和国电子商务法》关于平台审核义务的规定。但上述规定相对原则，对于平台在多大程度上负有实质审核义务、发现不合理低价产品后应在多长时间内下架、拒不配合的处罚幅度等具体操作层面问题，缺乏明确的实施细则。执法实践中，平台多以“仅提供信息发布技术服务，不参与交易”为由推卸审核责任，协调处置周期往往超过两周。此外，对新出现的短视频直播带货、私域社群营销等场景，现行法律规范的覆盖和适用仍存在一定空白。6.3老年人群体辨识能力不足，防范宣传手段需更精准尽管全年在社区开展了32场专题讲座，但覆盖面仍不够。全市共有城市社区约420个，实际开展讲座的社区占比不足8%；且目前已覆盖的社区集中于中心城区，城郊结合部、老旧小区中的老年群体仍是宣传薄弱环节。同时，部分老年人存在“贪便宜”心理和“熟人信任”倾向，讲座中讲授的防范知识在实际场景中容易因人情因素或现场话术诱导而失效。当前宣传方式仍以单向讲授为主，缺乏情景模拟、互动演练等体验式教学，宣传效果存在“听过就忘”的问题。6.4基层执法力量不足与专业化水平有待提升全市文化市场综合行政执法支队及各大队在编执法人员共68人，同时承担文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游六大领域执法职责。全年人均执法工作日超过280天，旅游旺季（4月至10月）需抽调其他领域执法人员参与旅游市场巡查，容易导致执法专业化程度不足。特别是在电子取证、网络平台数据调取、资金流水分析等新型执法手段运用方面，多数执法人员的技能储备与实际需要存在差距。七、下一步工作安排2027年，我局将在巩固现有成果的基础上，针对上述问题，从六个方面持续深入推进行政整治工作。7.1推动建立跨区域执法协作机制1.向省文化和旅游厅专题报告，建议由省级层面牵头，与周边主要客源地、目的地省份建立不合理低价游跨区域执法协作机制，明确案件协查时限（协查请求须在3个工作日内响应、30日内反馈结果）、证据互认标准、处罚结果通报等操作规则。2.探索发起与重点客源省份的“打击不合理低价游联盟”，对涉及多省的同一违法链条实行同步取证、同步查处，破解跨区域取证难、认定难问题。3.建立涉案旅行社“一处违法、处处受限”的跨省信息通报制度，对被吊销许可证或列入黑名单的旅行社及其实际控制人，在其可能转入的其他省市实施预警监测。7.2强化线上监管能力建设1.升级旅游市场线上监测系统，引入语义识别技术，对平台在售旅游产品进行智能筛查，实现涉嫌低价游产品线索的自动预警和分类推送。系统预计2027年5月上线试运行。2.推动地方立法或规范性文件修订，进一步细化网络平台在旅游产品审核、处置、信息提供方面的义务和法律责任，明确拒不配合平台的法律后果。3.与通信管理部门和主要平台建立“快速下架绿色通道”，对已立案调查的明显不合理低价产品，实现24小时内下架封禁，防止违法信息持续传播导致更多游客受骗。7.3提升老年群体精准防范水平1.联合市老龄办、市广播电视集团，制作《银发旅游避坑指南》系列短视频（每期5-8分钟），在老年大学、社区活动中心、公交移动电视等老年人高频接触的渠道投放，计划全年制作12期。2.重点覆盖尚未开展讲座的城郊结合部社区，将年度社区讲座目标调整为80场，并同步增加情景模拟环节，由执法人员扮演销售人员进行现场勸阻演练，提升老年人临场应对能力。3.在社区网格化管理体系中嵌入旅游消费风险提示职能，依托网格员在日常走访中同步发放宣传资料、收集涉低价游线索。7.4充实基层执法力量，提升专业能力1.争取在2027年度公务员招录计划中增加文化市场综合行政执法岗位编制4名，充实网络执法、电子取证方向专业人才。2.每季度组织执法人员进行网络取证、电子数据固定、询问笔录规范等专题实训1次，全年不少于4次，并组织全员参加文化和旅游部执法资格培训考试。3.探索与本地高校法学院、计算机学院合作，建立疑难案件专家咨询机制，对重大复杂案件引入第三方法律意见和技术鉴定支持。7.5深化行刑衔接与信用监管1.会同公安机关制定旅游市场涉刑案件移送证据标准指引，明确强迫交易罪、诈骗罪立案追诉标准对应的证据材料清单，提升移送案件质量和立案率。2.进一步扩大旅游市场黑名单适用范围，对被吊销许可证、停业整顿的旅行社及直接责任人，同步推送至信用中国平台，依法在市场准入、融资信贷、乘坐高铁飞机等方面实施限制或惩戒。3.建立旅游市场违法案件“回头看”制度，对2026年已结案件中的旅行社整改情况进行逐一回访核查，防止“罚而不改”、换皮重生。7.6健全长效治理机制1.推动区县（市）政府将旅游市场监管纳入基层社会治理体系，依托乡镇（街道）综合行政执法队延伸旅游市场巡查触角，在重点乡镇（街道）设立旅游市场监督联络站。2.完善旅行社信用分级分类监管制度，依据日常检查、投诉举报、行政处罚等数据对旅行社实施A、B、C、D四级信用评价，对不同信用等级实施差异化检查频次——A级每年检查不超过1次，B级每半年不少于1次，C级每季度不少于1次，D级每月不少于1次。3.研究制定旅游团队接待服务地方标准，对行程安排、购物时间、另行付费项目告知等提出量化要求（如每日购物点不超过1个、