2026年规范性文件合法性审查情况汇报

2026年规范性文件合法性审查情况汇报2026年，全市规范性文件合法性审查工作围绕法治政府建设主线，以新修订的《中华人民共和国立法法》及上级有关规范性文件管理规定为依据，坚持"有件必备、有备必审、有错必纠"，全年审查工作总体呈现"数量平稳、质量提升、纠错有力"的态势。本报告从总体情况、主要做法、发现问题、整改成效、困难不足及下步打算六个方面作系统汇报。一、总体情况：审查总量稳中有升，审查质量持续向好2026年全市共收到报送审查的规范性文件317件，较2025年（289件）增长9.7%。其中：市政府规范性文件43件，市政府部门规范性文件156件，县（市、区）政府规范性文件118件。全年出具合法性审查意见书317份，提出各类审查意见1462条，其中实质性修改意见521条，采纳498条，采纳率95.6%（较上年提升2.3个百分点）。经审查，12件文件存在合法性瑕疵退回起草部门修改，3件文件因制定条件不成熟建议暂缓出台，1件文件建议终止制定程序。审查平均办结时间4.2个工作日，较法定时限压缩16%。全年审查工作呈现三个明显特征：一是涉及新业态、新领域的文件明显增多（平台经济、低空经济、数据要素市场化配置等领域文件占总量18%，上年仅7%），对审查人员的专业能力提出更高要求；二是部门间审查质量差距逐步拉大，审查意见采纳率最高的部门达100%，最低的仅71%，反映出部分单位法治工作基础仍然薄弱；三是经合法性审查后出台的文件，年内被行政复议、行政诉讼纠错的比例0.3%，远低于未纳入审查范围的其他行政文件（2.1%），印证了审查制度的源头把关实效。表1：2026年规范性文件合法性审查分类统计表文件类别报送数量（件）出具意见书（份）提出意见（条）实质性意见（条）采纳数（条）采纳率市政府规范性文件434328612111897.5%市政府部门规范性文件15615673126125196.2%县（市、区）政府规范性文件11811844513912992.8%合计317317146252149895.6%统计口径：实质性修改意见指涉及文件合法性、公平竞争审查、重大利益调整等方面的修改建议；一般性意见指文字、逻辑、引用准确性等技术性完善建议。数据来源于全市规范性文件合法性审查信息管理系统。二、主要做法：以制度刚性约束审查全流程本年度审查工作不是在原有框架上修修补补，而是围绕"谁来审、审什么、怎么审、审多久、不审怎么办"五个核心问题重构了全链条工作机制。重点抓了以下五个方面：2.1完善审查制度框架，解决"无章可循"问题1.2026年3月，以市政府办公室名义印发《XX市行政规范性文件合法性审查工作规则（2026年修订版）》（X政办发〔2026〕17号），在原有基础上新增三方面内容：明确公平竞争审查与合法性审查"并联审查、同步推进"的衔接机制（第六条）；规定起草部门内部法制审核是报送合法性审查的前置程序，未经内部法制审核的一律退回补正（第九条）；建立审查意见采纳情况反馈机制，起草部门对不予采纳的意见须书面说明理由（第十四条）。2.2026年6月，市司法局配套制定《合法性审查工作操作指引（试行）》，将审查要点细化为83项具体指标（权限依据类18项、内容合法类27项、程序正当类21项、形式规范类17项），逐项明确审查标准、常见违法情形和典型案例。3.同步出台《XX市行政规范性文件统一登记、统一编号、统一公布管理办法》，明确"三统一"的时限要求：文件印发后5个工作日内报送登记，登记后3个工作日内统一编号，编号后7个工作日内统一公布。2.2推行"四审联动"机制，解决"单兵作战"问题针对重大复杂文件审查力量不足的问题，建立分级审查机制：•一审（承办人初审）：收件后1个工作日内完成形式审查（材料是否齐全、程序是否符合要求），不符合要求的当场或在2个工作日内一次性告知补正事项，补正材料须在3个工作日内提交。•二审（处室会审）：涉及多个业务领域或法律关系复杂的文件，由合法性审查处牵头，会同相关业务处室进行会审，会审意见2个工作日内汇总形成。全年共开展联合会审37次。•三审（专家论证）：对涉及科学技术、生态环境、安全生产、重大公共利益等专业性强的事项，从合法性审查专家库中随机抽取3至5名专家进行论证。全年组织专家论证11次，专家提出的意见采纳率88%。专家库现有成员45名，涵盖行政法、民商法、环境法、城市规划、安全生产等12个专业领域。•四审（集体审议）：对涉及市场主体重大利益、可能引发较大社会风险的文件，提请局领导班子集体审议。全年提交集体审议9件。审议实行"一人一票、多数通过"，审议意见记录在案并归档保存。2.3实行"清单化"审查标准，解决"宽严不一"问题将常见违法情形归纳为四大类、23项负面清单（详见附件三），实行"照单审查"：1.权限类（5项）：超越法定职权制定文件；违法设定行政许可、行政处罚、行政强制；违法设定行政收费或者变相收费；无法律法规依据设定减损公民权利或增加义务的内容；超越职权规定市场准入和退出条件。2.内容类（11项）：与上位法相抵触；违法设定地区封锁、行业垄断条款；违法设定歧视性市场准入条件；违反公平竞争审查标准；违法规定行政强制措施；无依据设定行政奖励；违法设定行政审批中介服务事项；违法设定证明事项；涉及机构编制事项未经机构编制部门审核；违法减免或转嫁法定税费；其他违反法律法规规章规定的情形。3.程序类（4项）：未经公开征求意见（依法需保密的情形除外）；未经公平竞争审查或审查不通过；应当经集体讨论决定而未履行；涉及市场主体生产经营活动的文件未经听取企业和行业协会商会意见。4.形式类（3项）：引用法律法规规章名称不准确或引用条文已失效；文件名称、体例、结构不符合规范要求；未按规定标注施行日期和有效期。2.4建设数字化审查平台，解决"效率不高"问题2026年4月，完成全市规范性文件合法性审查信息管理系统二期建设，实现全流程线上办理：•在线报送：起草部门通过系统报送送审材料，系统自动校验材料完整性（共设12项必填校验项），材料不全的自动退回并提示缺项。•在线审查：审查意见通过系统反馈，起草部门在线确认、回复采纳情况。•时限管理：系统自动记录各环节办理时间，超时自动预警。全年发送预警提醒26次，无一起超时限办结。•统计分析：实时生成审查工作台账、意见采纳率统计、问题类型分布等数据。•智能辅助：建立现行有效规范性文件数据库和上位法数据库（收录法律、行政法规、部门规章、省政府规章及重要政策性文件共1846部），审查时自动关联检索，提示可能冲突的既有规定。2.5强化业务培训指导，解决"能力不足"问题1.2026年5月，举办全市规范性文件合法性审查业务培训班，参训对象为市级各部门法制机构负责人和各县（市、区）司法局分管领导及业务骨干，共126人参训。课程内容包括新修订《中华人民共和国行政处罚法》适用要点、公平竞争审查实务、典型违法文件案例分析等。培训结束时组织闭卷测试，平均分86.3分，测试不合格的4人于一个月内参加补考，补考均合格。2.编印《合法性审查工作手册（2026年版）》，收录常用法律法规规章目录（截至2026年6月30日）、审查操作指引、负面清单、参考范例及常见问题解答，发放至全市各级行政机关法制机构共310册。3.建立典型案例通报制度，每季度选取2至3件具有典型意义的审查案例（含违法情形、审查意见、整改结果），以简报形式印发全市。全年印发通报4期、通报案例11件，其中3件为纠错后仍发生争议的反面案例，8件为审查把关有效避免法律风险的正向案例。三、审查发现的主要问题：集中在权限、内容、程序三个层面全年审查发现的521处实质性合法性问题，按性质归类为权限依据、内容合法、程序正当、形式规范四大类。需要特别说明的是，问题分布呈现出明显的结构性特征：权限类与程序类问题占比合计达61.2%，远超内容类问题，反映出部分起草部门在"按权限办事、按程序决策"上仍存在较大差距；而内容类问题的绝对数量虽不算多，但一旦带病出台，法律风险最高，行政败诉后果也最严重。各类问题分述如下：3.1超越法定权限问题仍然存在共发现67处，占实质性问题的12.9%。主要情形：1.违法设定行政处罚。某部门报送的《XX市工程运输车辆管理办法（送审稿）》拟设定"对违规运输的施工单位处一万元以上五万元以下罚款"，该事项属于《中华人民共和国行政处罚法》第十一条规定的"尚未制定法律、行政法规的，部门规章可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚"，且罚款限额需按规定报请批准。市级部门规范性文件无权设定行政处罚，经审查予以删除，改为提示"依照《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十六条有关规定执行"。2.违法设定行政许可前置条件。《XX市宠物诊疗机构管理办法（送审稿）》拟规定"开设宠物诊疗机构须经市级行业协会初审同意后，方可向农业农村部门申请许可"。行业协会初审无法律法规依据，属于变相设定行政许可，违反《中华人民共和国行政许可法》第十六条。审查后删除该前置条件，改为"农业农村部门在审查许可申请时可书面征求行业协会意见，但行业协会意见不作为许可的前置条件"。3.超越职权规定行政收费。某镇政府报送的《XX镇集贸市场管理规范》拟向经营户收取"市场管理服务费"。根据《行政事业性收费管理条例》等规定，乡镇政府无权设定行政事业性收费项目。审查意见明确该条款超越职权，收费依据不足，予以删除。市场设施的维护费用可通过市场开办方与经营户平等协商约定解决，行政部门不得以行政手段强制收取。3.2文件内容与上位法相抵触共发现148处，占实质性问题的28.4%。典型案例：1.违法增设义务性规定。某部门起草的《XX市餐饮服务业污染防治管理办法（送审稿）》规定"餐饮服务经营者必须与餐厨废弃物收运企业签订收运协议，并将协议复印件报市场监管部门备案"。经审查，该备案要求超出《XX省餐厨废弃物管理办法》（省政府令第XXX号）的规定范围，属于违法增设行政相对人义务。审查意见建议将"协议备案"改为"建立台账备查"，台账在监管部门检查时出示，不作为行政审批或备案事项。2.违反公平竞争审查标准。《XX市高新技术企业培育扶持办法（送审稿）》拟规定"申请奖励资金的企业须在本市注册并实际经营满两年"，而上级政策文件并未设定该条件，且该条件可能排除外地企业公平参与竞争。经审查，删除了"实际经营满两年"的限制。3.引用失效法律依据。某部门起草的《XX市房屋租赁管理办法》引用了已被修订的《XX省城市房屋租赁管理条例》相关条款。经审查发现，该条例已于2026年3月经省人大常委会修正，相关条款编号和内容均发生变化，审查意见要求一律引用现行有效版本并注明修订日期。3.3严重违反法定程序共发现134处，占实质性问题的25.7%，是三类问题中数量上升最明显的（较上年增加38%）。主要情形：1.未依法履行公开征求意见程序。全年共发现21件文件未按规定公开征求意见，或征求意见期限不足30日。例如某部门起草的《XX市非机动车安全管理实施办法》，仅在某政府网站政务公开栏目刊登了征求意见公告，且期限只有7天，不符合"不少于30日"的规定。审查认定为程序缺失，退回补正，重新履行征求意见程序。2.以内部征求意见代替公开征求意见。部分起草部门认为向相关部门发函征求意见等同于公众参与。全年有9件文件存在此类问题，均被退回补正。3.专家论证流于形式。个别部门组织的专家论证会存在"走过场"现象——专家名单临时确定、论证时间不足半天、论证意见记录过于简单。审查中发现3件文件的专家论证意见仅有2至3行概括性描述，无实质性论证内容，认定为程序瑕疵，要求补充完善论证记录。4.未按规定进行公平竞争审查。全年发现13件涉及市场主体经济活动的文件未开展公平竞争审查。审查中严格执行"不审查不上会、不审查不发文"的刚性要求，凡未附公平竞争审查结论的，一律退回补正。3.4严重违反法定程序风险演化分析程序违法并非抽象的"流程瑕疵"，其具体后果可从如下路径推演：文件未履行公开征求意见程序即出台→行政相对人认为文件制定过程未保障其参与权与表达权→在行政复议或行政诉讼中以"程序违法"为由请求撤销依据该文件作出的具体行政行为→行政复议机关或法院经审查认定程序违法，撤销行政行为并责令重新作出决定→行政机关承担败诉后果，已执行的具体行政行为需回转，相关费用由财政承担。以2025年全省法院行政审判数据为参照，行政机关因规范性文件程序违法导致行政行为被撤销的比例约为18%，其中相当一部分本可通过事前审查避免。3.5其他问题共发现172处，占33.0%。包括：引用依据不当、条文表述含混产生歧义、未按规定设定有效期、未明确施行日期、文件名称不规范等。此类问题虽不直接导致文件无效，但影响文件的权威性和执行力，例如某文件标题为《XX市城市生活垃圾处理收费办法》，内容却同时涵盖了建筑垃圾管理，名实不符，审查要求修改标题或调整内容范围。四、问题处理与整改情况：逐件销号、闭环管理本年度审查发现的问题已全部按程序处理完毕，实现了"件件有着落、事事有回音"。具体处理情况如下：4.1分类处置结果1.退回补正：对存在程序缺失（未公开征求意见、未公平竞争审查等）的25件文件，一律退回起草部门补正程序后重新报送。截止2026年12月20日，22件已完成补正并重新报送，3件起草部门主动撤回（其中2件因政策背景发生变化不再制定，1件因部门职能调整终止）。2.修改完善：对存在内容违法的12件文件，出具书面审查意见，要求起草部门逐条修改完善。修改后重新报送复核，12件均通过复核。3.建议暂缓或终止：对制定条件尚不成熟的3件文件，建议暂缓出台，待上位法修订或相关政策明确后再启动；对1件因上位政策重大调整已无制定必要的文件，建议终止制定程序，起草部门已书面确认。4.备案审查纠错：全年收到县（市、区）政府报送备案的规范性文件198件，经备案审查发现4件存在合法性问题，分别下达纠错意见书，要求制定机关限期（30日内）修改或废止。截止12月20日，3件已完成修改并重新备案，1件已废止。4.2建立问题整改销号机制1.建立整改销号台账（样表见附件五），对审查发现问题的每件文件实行"一问题一编号、一整改一销号"管理。台账内容包括：文件名称、起草部门、问题描述、整改要求、整改时限、整改结果、销号日期。2.对未按期完成整改的部门，由市司法局发出《整改督办函》，要求说明原因并明确完成时限。全年发出督办函3份，均在规定时间内完成整改。3.将整改落实情况纳入年度法治建设考核内容，未按时完成整改的，在年度法治政府建设考核中予以扣分。4.3典型问题整改案例案例一：某市辖区政府拟出台《XX区城市更新项目搬迁补偿安置办法》•审查发现的问题：文件拟规定"被搬迁人对补偿标准有异议的，由区政府作出处理决定"，该内容属于设定行政裁决事项。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》及我省现行规定，城市更新项目中的补偿争议，应当通过协商或民事诉讼渠道解决，区政府无权单方作出具有强制力的行政裁决。•风险演化路径：若该条款保留施行，被搬迁人将失去通过民事诉讼救济的权利，只能就行政裁决提起行政诉讼，反而加剧纠纷解决周期；且行政裁决一旦进入诉讼，法院极有可能以"超越职权"为由判决撤销，届时已签订协议的回迁安置工作将面临连锁法律风险。•处理结果：审查意见明确删除该行政裁决条款，改为"被搬迁人可通过协商、调解、仲裁或依法向人民法院提起诉讼等途径解决争议"。该区已按意见修改后重新报送出台。此案例作为典型通报全市，提示各区在制定民生领域文件时准确把握权力边界。案例二：某部门起草的《XX市公共数据开放管理暂行办法》•审查发现的问题：拟设定"对拒不开放数据的公共管理和服务机构，由市数据管理部门处以一万元以上三万元以下罚款"，该设定无上位法依据。公共数据开放管理属于新型领域，现行法律、行政法规尚未设定此类罚则，作为市级规范性文件不能创设行政处罚。•处理结果：删除罚则条款，改为"由市数据管理部门责令限期开放；逾期不开放的，予以通报批评，并纳入年度数字政府建设考核评估"。修改后既保留了约束力，又符合职权法定原则。五、工作成效与年度对比全年合法性审查工作产生的实际成效，可从行政争议发生率、纠错数量、审查效率三个维度加以评估：表2：2024—2026年合法性审查核心指标对比表指标2024年2025年2026年同比变化报送审查文件数（件）252289317+9.7%出具审查意见数（条）91811441462+27.8%其中实质性意见（条）356438521+18.9%意见平均采纳率88.4%93.3%95.6%+2.3个百分点审查平均办结时间（工作日）6.85.14.2-17.6%退回补正/建议修改文件数（件）91941+115.8%经审文件年内被复议诉讼纠错率0.9%0.5%0.3%-0.2个百分点规范性文件备案审查纠错数（件）754-20%年度审查工作实现了三个层面的效果：一是从源头上消除了大量违法风险点。全年共阻止12件带病文件出台、纠正521处实质性合法性问题，相当于提前排除了大量可能引发行政复议、行政诉讼和行政赔偿的隐患。按每起行政败诉案件平均综合成本（含赔偿、诉讼费、执法纠偏成本）约15万元估算，全年避免的潜在损失在数百万元量级，直接的法治效益远大于制度运行成本。二是推动起草部门法治意识明显增强。从季度数据看，下半年起草部门送审材料的"一次通过率"较上半年提高11个百分点。多数部门已养成"先审后签、先审后发"的工作习惯，审查意见从过去"要我改"逐步转向"我要改"。个别起草部门还主动要求审查机构提前介入，实现"审查关口前移"，从源头减少了文件"返工"成本。三是助力全市行政争议发案量持续下降。2026年全市行政复议案件中被申请人以规范性文件为依据作出行政行为而引发争议的案件，较2025年减少12.6%；一审行政诉讼中涉及规范性文件附带审查的案件减少9.8%。这一数据印证了合法性审查对行政争议"源头治理"的实际效果。六、存在的困难与不足6.1审查力量与任务量不匹配的矛盾日益突出1.2026年审查文件总量同比增长9.7%，而市司法局合法性审查处实有在编人员4人（处长1人、副处长1人、工作人员2人），年人均审查量约79件。除合法性审查外，该处还承担行政复议案件办理、行政应诉指导、政府合同审查等工作，人均工作负荷已接近饱和。2.部分县（市、区）司法局合法性审查人员仅1至2人，多为兼职。全年118件县级文件中，31件（26.3%）不同程度存在材料不完备、程序有瑕疵等问题，反映出基层审查指导力量薄弱。6.2部门对合法性审查的重视程度参差不齐1.全年退回补正的41件文件中，17件集中在4个部门，占41.5%。个别部门存在"走流程""补手续"心态，把合法性审查当作出文件的"必经程序"而非"质量关口"。2.个别部门法制审核人员更换频繁，业务衔接不畅。全年有7个部门的法制审核人员发生变动，其中2个部门一年内更换3次以上，直接影响送审文件质量。6.3文件后评估和执行监督仍是短板1.2026年全市应开展规范性文件实施后评估的项目26项，实际完成14项，完成率仅53.8%。2.已出台文件的执行情况缺乏系统跟踪，部分文件存在"发布即束之高阁"现象。全年通过执法监督和群众投诉举报，发现5件规范性文件在实际执行中与上位法新修订内容不一致，均系文件发布后上位法发生变化而未能及时修订所致。6.4数字化审查的智能化水平有待提升1.现行系统虽已实现全流程线上办理，但智能比对、自动预警功能尚不完善，审查人员仍需人工检索核对大量法规依据。2.与市人大备案审查信息系统、省司法厅规范性文件管理系统之间的数据共享尚未完全打通，部分数据仍需人工二次录入。七、2027年工作打算7.1健全合法性审查与备案审查衔接联动机制1.2027年一季度前，与市人大常委会法工委联合制定《备案审查衔接联动工作规则》，明确双重备案、信息共享、审查标准协调、问题线索移送等工作程序。2.2027年6月底前，实现与市人大备案审查系统数据对接，做到"一次报送、多方共享"。7.2推行"审查关口前移"服务1.对市政府年度重大行政决策事项和重要民生领域文件，实行起草阶段提前介入、跟踪指导。2027年计划选取不少于20件重点文件开展提前介入服务。2.建立起草部门法制审核人员跟班学习制度，每季度安排2至3人到市司法局合法性审查处跟班学习1个月，全年培养业务骨干8至12人。7.3提高审查专业化水平1.扩充合法性审查专家库，在现有45名专家基础上，增补数据合规、低空经济、人工智能治理、碳交易等领域专家10至15名。2.全年计划开展业务培训不少于2期，案例研讨不少于4次，编印案例选编2期。7.4强化文件后评估与清理1.2027年3月底前，制定年度规范性文件后评估计划，明确评估项目、责任单位、完成时限，确保全年后评估完成率达80%以上。2.2027年9月底前，结合上位法修订情况和"放管服"改革要求，组织开展一次全市规范性文件专项清理，对不符合现行法律法规、不适应经济社会发展需要的文件，集中修改或废止。7.5推进智能化审查辅助系统建设1.学习借鉴外省市智能审查经验做法，结合本地实际制定智能审查辅助系统建设方案。2027年重点推进上位法智能关联提示、文件条款自动比对、常见违法点自动预警功能建设。2.配合省级司法行政机关做好省市两级系统对接工作，实现数据互联互通。附件附件一：2026年规范性文件合法性审查工作总体情况统计表项目数量备注报送审查文件总数（件）317含市政府、部门及县级文件其中：市政府规范性文件（件）43—市政府部门规范性文件（件）156涉及37个部门县（市、区）政府规范性文件（件）118涉及9个县（市、区）出具审查意见书（份）317每件均出具提出审查意见总数（条）1462含实质性意见与一般性意见实质性合法性问题数（处）521其中权限类67、内容类148、程序类134、其他172意见采纳数（条）498另有23条未采纳，均已书面说明理由退回补正文件数（件）25程序类问题为主建议修改后出台文件数（件）12已全部完成修改并复核通过建议暂缓出台文件数（件）3待条件成熟后重新启动建议终止制定文件数（件）1起草部门已书面确认备案审查纠错文件数（件）43件修改重报、1件废止培训及业务指导场次（次）7含1期集中培训、4期案例通报、2次专题指导专家论证开展次数（次）11涉及11件重大复杂文件附件二：规范性文件合法性审查送审材料清单序号材料名称要求1送审函起草部门正式公文，注明联系人及联系方式2规范性文件送审稿加盖公章，一式两份，同时报送电子版3起草说明包括制定背景、依据、必要性可行性、主要制度设计、征求意见情况4制定依据文本上位法、上级政策文件等依据的现行有效版本5部门法制审核意见已履行内部法制审核程序并出具书面意见6公开征求意见及采纳情况征求意见公告、反馈意见汇总、采纳情况对照表7公平竞争审查表涉及市场主体经济活动的文件必须提供8专家论证意见（如有）经专家论证的需提供完整论证意见记录9听证会记录（如有）依法需听证的提供听证报告10合法性初审意见书（如有）起草部门法制机构出具的内部初审意见补正要求：材料不齐全的，审查机构在收件后2个工作日内一次性告知需补正的全部内容，起草部门须在3个工作日内补齐。附件三：合法性审查负面清单（2026年印发）——全文索引缩略版类别序号负面情形典型后果处理原则权限类1超越法定职权制定文件行政行为违法、被撤销必须删除相关条款或修改制定主体权限类2违法设定行政许可或变相设定许可行政许可被撤销、行政赔偿必须删除权限类3违法设定行政处罚处罚无效、诉讼败诉必须删除，转引上位法罚则权限类4违法设定行政强制行政强制行为违法必须删除权限类5违法设定行政收费或变相收费乱收费问责必须删除权限类6无依据设定减损权利或增加义务的条款条款无效必须删除权限类7超越职权规定市场准入退出条件妨碍全国统一大市场必须删除内容类8与上位法明显抵触条款无效、引发批量复议诉讼必须修改内容类9违法设定歧视性市场准入条件违反公平竞争审查要求必须删除差异条款内容类10捏造或歪曲政策依据文件合法性存疑必须修正引用依据内容类11引用的法律法规规章已失效或已修订依据错误、审查建议失真必须改正引用程序类12未经公开征求意见即送审程序违法、文件可能被撤销退回补正程序程序类13未开展公平竞争审查违反公平竞争审查制度退回补正程序类14未经集体讨论决定即提请发文决策程序违法退回补正程序类15听证/论证程序缺失或走过场程序违法退回补正形式类16文件名称、体例、结构不规范影响执行力和严肃性应当修改形式类17未规定施行日期、有效期实施日期不明、到期不清理必须补正（以上为缩略版，完整版负面清单另行印发至各部门，共23项。）附件四：规范性文件合法性审查意见书（参考样式）本样式用于常规合法性审查，正式出具时使用部门文头纸，落款加盖公章。XX市司法局合法性审查意见书X司审意〔2026〕第___号________________________________________________________________关于《XX市XXX管理办法（送审稿）》的合法性审查意见市XXX局：你局2026年月日报送的《XX市XXX管理办法（送审稿）》（X局函〔2026〕__号）收悉。经审查，现提出如下意见：一、文件基本情况送审文件共章条，主要内容为：________。二、审查过程本次审查查阅了《______》（年修正）、《______》（年发布）等法律法规规章及政策文件共件，并就____事项向______（单位/专家）进行了咨询/论证。三、合法性审查结论（一）权限依据方面：________________。（写明制定主体是否具有相应法定职权、制定权限依据是否充分）（二）内容合法方面：________________。（逐条列明合法条款和违法条款，对应提出具体修改意见）（三）程序正当方面：________________。（写明程序履行情况，指出缺失环节）（四）形式规范方面：________________。（写明体例、引用、文字规范等问题）四、审查意见分类清单序号条文位置原条文内容（摘要）存在问题审查意见风险等级1第X条第X款…………建议修改为……高/中/低2…………五、特别提示1.本意见仅就送审稿的合法性进行审查，不代替起草部门对文件合理性、协调性的审查责任。2.起草部门对审查意见不予采纳的，应当在反馈意见中书面说明理由。3.文件印发后，请于__个工作日内报送市司法局备案审查。审查人：________联系电话：________XX市司法局2026年月日附件五：规范性文件审查问题整改销号台账（样表）序号文件