2026年森林防灭火责任告知书

2026年森林防灭火责任告知书一、总则与适用范围森林火灾是破坏森林资源、威胁人民生命财产安全的主要灾害之一。据行业统计，我国已查明起火原因的森林火灾中，人为因素占比超过九成，其中农事用火、祭祀用火、野外吸烟是三大主因。本告知书依据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国刑法》等法律法规相关规定制定，旨在将防火责任落实到每一个进入林区、使用林地和从事相关作业的具体单位与个人。本告知书适用于以下责任主体：•林区内或林缘500米范围内的耕地及其他土地承包经营者；牧区按当地人民政府划定的防火区域参照执行•林权权利人、林地承包经营者、森林管护承包方•在林区内承担工程建设、勘探开采、旅游开发等作业的施工单位•护林员、检查站值守人员及其他受委托从事森林防灭火工作的人员•其他进入林区从事生产、生活、游玩活动的人员各乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会、国有林场、自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区等管理机构，均有责任将本告知书送达至各责任主体并组织签收。二、责任基本要求与工作原则森林防灭火工作的核心在于"防人、防事、防初发"。人是绝大部分火灾的起因，管住人的行为就掐断了火源；事是具体的用火活动，规范了事就堵住了漏洞；初发是火灾最脆弱的阶段，抓住了初发就赢得了主动。各责任主体围绕这三道防线，遵循以下原则开展全年工作：•属地管理、分级负责：乡镇人民政府对本辖区森林防灭火工作负总责，村（居）委会、林权权利人、经营者对承包经营范围内的防灭火工作负直接责任•预防为主、防灭结合：将工作重心放在火源管控、隐患整治、宣传教育等预防环节，同时做好扑救准备，确保火情"早发现、早报告、早处置"•谁经营、谁负责，谁用火、谁担责：林地经营者和野外用火申请人对用火安全承担全部责任，不因审批通过而免除•科学扑救、安全第一：扑救森林火灾坚持"以人为本"原则，严禁组织残疾人、孕妇、未成年人以及其他不适宜人员参加扑火三、重点防火期与预警响应3.1防火期划分•全年防火期：每年10月1日至次年4月30日（南方地区按省级人民政府规定执行，可提前或延长）•高火险期：防火期内连续干旱15天以上、森林火险气象等级达到四级（高度危险）及以上、或出现5级以上大风天气时，自动进入高火险期•特殊情况：国庆节、春节、清明节、三月三等法定节假日和民俗节日期间，以及疫木除治、炼山造林等特殊作业期间，按当地人民政府发布的禁火令执行3.2火险预警分级响应各级预警信息由应急管理部门会同林业、气象部门联合发布，责任主体根据预警等级采取相应措施：预警等级颜色标识火险气象等级响应要求一级红色五级（极度危险）禁止一切野外用火；护林员全员在岗，每2小时报告1次巡护情况；应急队伍集中待命；检查站对进山人员逐人登记并代管火种二级橙色四级（高度危险）停止非必要的野外用火审批；已审批的用火一律延期；护林员加密巡护频次至每日不少于3次；瞭望塔（台）实行全天候值守三级黄色三级（较高危险）严格控制野外用火审批；护林员每日巡护不少于2次；加强对重点部位和薄弱环节的巡查四级蓝色二级（较低危险）正常开展巡护；保持应急通信畅通；做好扑火物资维护保养四、各类责任主体的具体责任4.1林权权利人、林地承包经营者的责任1.建立防火责任制度：明确本经营区域内的防火负责人和具体管理人员，与所属班组、承包户、施工队逐级签订防火责任书，确保责任落实到人头、到地块。2.设置防火标识：在经营区主要出入口、道路交叉口、人员活动频繁区域设置森林防火警示牌，内容包括"进入林区、防火第一""严禁携带火种入山"等警示语及火警电话12119。防火期内每日检查标识完好情况，损坏的7日内修复或更换。有条件的经营单位应同步安装太阳能语音提示器（提示内容应包括"您已进入林区，请勿吸烟用火"等语音警示及报警电话）。3.配置防火设施：■经营面积500亩以上的，必须开设防火隔离带，沿经营区边界或按当地规划设置，宽度不小于10米——隔离带功能在于切断地表枯枝落叶层连续分布，阻止地表火蔓延；开辟后每年至少翻耕或清理1次，确保隔离带内无可燃物堆积■在主要作业区域配备3号工具（灭火扫把）不少于10把、砍刀不少于5把、风力灭火机不少于2台（重点防火单位）■利用自然水源或人工设施设置蓄水池（罐），单个容量不小于5立方米，并定期检查储水情况4.可燃物管理：■每年11月底前完成林缘50米范围内杂草、秸秆等易燃物清理——清理目的在于减少地表可燃物载量，阻断农田与林地的火势连接通道■对林中道路两侧5米范围内的枯枝落叶、倒木进行清除，清理物运出林外集中处置，不得就地焚烧■坟山墓地周边5米范围内在清明节、农历十月初一等祭祀节点前完成专项清理5.落实值班巡护：防火期内安排专人值班，保持通信畅通；组织巡护人员每日巡查，重点巡查时间为上午10时至下午4时（该时段气温升高、湿度下降，为火灾高发时段）。巡护记录当日填写，内容包括时间、路线、发现的问题及处置情况，每月底归档备查。6.接受监督检查：对乡镇人民政府、林业主管部门开展的防火检查不得拒绝和阻挠，对检查发现的火灾隐患，按整改通知书要求限期整改。整改期满后主动报告整改情况。4.2护林员、检查站值守人员的责任1.巡护频次与路线：防火期内每日巡护不少于2次，高火险期每日不少于3次。巡护路线应覆盖责任区内全部林班、小班及视频监控盲区，重点时段（上午10时至下午4时）必须安排巡护。2.检查站值守：防火期内检查站实行全天值守，对进山人员进行登记，登记内容包括进山时间、事由、联系方式、车辆信息及进山人数，并暂代保管打火机、火柴等火种。火种保管须用带锁铁箱，填写《火种代管登记表》（见附件5），做到存取签名确认、账物相符。对拒不配合的人员，有权拒绝其进入林区，并立即报告当地派出所或乡镇人民政府。3.联防联控：与相邻责任区护林员建立联防机制，互通火情信息；发现跨界火情时，交界双方须立即互通消息、同步处置，不得以辖区为界推诿延误。每月至少开展1次联合巡护，重点排查交界区域的可燃物堆积和违规用火行为。4.火情报告：发现火情或烟点，立即向所在村（居）委会或乡镇人民政府报告，同时拨打12119森林火警电话。报告内容包括：起火时间、具体位置（小地名、经纬度或林班小班号）、火势大小、风向风速、周边植被类型、有无人员受伤被困。如火势尚小且现场有安全把握，可先行组织扑救（必须使用扑火工具，严禁单人盲目前往），同时注意观察火势变化，随时准备撤离。5.宣传教育：在日常巡护和值守中，对进入林区人员开展口头宣传，提醒防火注意事项；每月至少走访1次责任区内独居老人、精神障碍患者等重点人员家庭，与其监护人核对监护措施落实情况。4.3林缘耕地承包经营者、林区住户的责任1.农事用火管控：防火期内未经批准严禁在田间焚烧秸秆、烧荒、烧地埂，严禁在林缘50米范围内从事一切野外用火活动。确需用火的（如焚烧疫病植株），必须提前向村（居）委会申报，经乡镇人民政府批准后在指定时间、指定地点、有专人看守的条件下进行。田间作业时，严禁吸烟、乱丢烟头。2.生活用火安全：林区内或林缘住户的生活用火（做饭、取暖等），必须做到"火不离人、人离火灭"；炉灶烟囱要定期检查，发现破损裂缝须在3日内修补，防止火星逸出；房前屋后堆放的柴草与住房保持不小于5米的安全距离。3.隐患排查报告：发现电力线路打火、树木倾倒压线、变压器异常等情况，立即向供电部门或乡镇人民政府报告，在专业人员到场前设置警戒标识并看护现场，提醒过往人员绕行。4.重点人员监护：对家中及周边居住的精神障碍患者、智力障碍人员、独居老人、未成年人落实监护责任。监护责任人的核心义务是"三管住"——管住玩火行为（将打火机、火柴放置在未成年人及精神障碍患者无法触及处）、管住易燃物堆积、管住失管时段（农忙、外出时委托他人代管）。村（居）委会对监护责任落实情况每月抽查1次，监护人拒不履行义务且屡教不改的，可提请乡镇人民政府批评教育；因监护失职导致火情火警的，依法追究监护人相应责任。5.承包地防火义务：在承包地内及地边从事生产活动时，主动清理地埂杂草，配合村集体统一组织的可燃物清理行动。防火期内承包地内严禁使用明火作业。4.4进入林区活动人员的责任本类人员的责任以"十不准"为基本行为准则：1.不准携带火种进山——进入林区前主动将打火机、火柴等交检查站代管2.不准在林区吸烟、乱丢烟头——烟头中心温度可达700~800℃，足以引燃枯草落叶3.不准在林区野炊、烧烤、烧水做饭4.不准在林区上坟烧纸、燃放烟花爆竹、点放孔明灯——孔明灯随风飘移，坠落点不可控，可引发远距离火情5.不准在林区烧荒、烧田埂、烧灰积肥6.不准在林区烧火取暖、使用明火驱兽驱蚊——驱兽驱蚊可使用环保型驱兽剂或蚊香（蚊香须置于不可燃容器内并在人员看守下使用）7.不准在林区玩火、燃放篝火8.不准在林区实施焊接、切割、爆破等明火作业（经批准的专业作业除外）9.不准擅自在林区使用电网捕猎、使用烟火信号10.不准破坏森林防火设施设备和宣传标识违反上述"十不准"造成火情火警的，依照本告知书第八部分承担相应法律责任。4.5林区内工程建设、勘探开采、旅游开发等单位责任1.施工用火审批：在林区及林缘500米范围内进行爆破、焊接、切割、熬炼、烘烤等明火作业的，必须提前5个工作日向当地县级林业主管部门或其委托的乡镇人民政府提出书面申请，经批准并落实防范措施后方可作业。申请材料包括：作业时间、地点、内容、防火措施、现场负责人及联系方式、灭火器材配备清单。2.作业现场管理：■作业现场30米范围内清理可燃物，形成隔离带■配备灭火器（4kg干粉灭火器不少于4具）、铁锹、水桶等灭火器材■指定专职安全员负责现场防火监护，作业结束后对作业区域进行不少于2小时的火险排查（焊渣、火星阴燃期通常可达1~2小时）■遇5级以上大风天气，必须停止一切明火作业3.施工人员管理：施工单位须对全体施工人员进行森林防火安全教育并留存培训记录（包括培训时间、内容、参加人员签名），设置防火宣传标语，严禁施工人员在林区吸烟、私自用火。新进场人员须在进场当日完成防火教育后方可上岗。4.设施设备防火：施工和生活用电线路须规范架设，严禁私拉乱接；使用发电机、空压机等设备的，排气管须加装防火罩，设备周边5米范围内不得堆放易燃物；油料存放点须远离火源，配备沙箱或灭火器。5.应急准备：制定施工现场森林火灾应急处置方案，明确应急组织、撤离路线、集合地点，并组织演练。每季度至少组织1次灭火器材使用培训和1次应急疏散演练，演练记录归档备查。4.6监护人的特别责任对未成年人、精神障碍患者、智力和重度肢体残疾人员等无民事行为能力人或限制民事行为能力人，其监护人应承担以下特别责任：•日常加强防火安全教育，明确告知玩火的危害——玩火引发森林火灾的，监护人需承担相应的经济赔偿和法律责任•将火种存放在未成年人及精神障碍患者无法触及处•清明节等祭祀高峰时段，全程陪同监护，不得让其单独进入林区•发现被监护人携带火种或进入林区玩火的，立即制止并收回火种•因被监护人玩火引发森林火灾的，由监护人承担全部责任五、野外用火审批制度5.1审批范围与权限防火期内，任何单位和个人不得擅自野外用火。因生产生活确需用火的，按以下权限审批：用火类型审批机关备注炼山造林、烧除疫木、计划烧除县级人民政府林业主管部门50亩以上炼山须报市级林业主管部门备案农事用火（烧秸秆、烧荒等）乡镇人民政府须提前3个工作日申请林区内施工动火作业县级林业主管部门或其委托机构须提前5个工作日申请祭祀用火村（居）委会登记，乡镇政府备案仅限在指定焚烧点进行5.2审批流程1.申请：用火申请人填写《野外用火申请表》（见附件2），载明用火时间、地点、面积、用火方式、防火措施、现场责任人。2.踏勘：审批机关收到申请后，1个工作日内组织现场踏勘，核实用火位置是否处于禁火区域、周边可燃物情况、防火隔离条件。3.审批：符合条件且火险等级在三级及以下的，在3个工作日内核发《野外用火许可证》；不符合条件的书面告知理由。高火险期内原则上停止审批。4.通知：审批通过后，由村（居）委会提前1日通知用火区域周边住户和经营单位，提醒做好防范。5.用火监护：用火时现场责任人须全程在场，安排不少于3名看守人员，携带扑火工具（3号工具不少于5把、水桶不少于3个），用火结束后全面检查火场，确认无余火、无复燃可能后方可撤离。看守时间从用火结束起不少于3小时。6.验收销号：用火次日，由审批机关组织复查，确认无复燃隐患后销号归档。5.3审批条件批准野外用火必须同时满足以下条件，缺一不可：•用火区域及周边30米范围内已开设防火隔离带，且隔离带内无可燃物•风力在3级以下（用火期间预计风力不超过3级）•未来24小时内无大风、高温、干旱等不利气象预警•已落实现场看守人员和扑火工具•用火地点不在自然保护区核心区、风景名胜区、天然林保护重点区域及其他明令禁止用火的区域5.4禁止用火情形以下情形必须禁止一切野外用火，且不用履行审批程序，审批机关不予受理：•森林火险气象等级达到四级（橙色预警）及以上•县级以上人民政府发布禁火令期间•用火区域无法开设有效隔离带•无现场责任人或者责任人不具备组织用火能力六、火灾隐患排查整改6.1排查内容与标准各责任主体须对照以下清单开展火灾隐患排查，排查频率为：重点防火期内每月至少1次全面排查，高火险期内每周1次，重大节假日（春节、清明）前各开展1次专项排查：隐患类别排查要点判定标准（存在任一情形即为隐患）可燃物堆积林缘、路边、坟山、林农交错地带枯枝落叶、杂草、秸秆堆积林缘50米内枯草连续分布超过100平方米，或厚度超过10厘米电线线路穿越林区的输配电线路、变压器台区线路下方或两侧5米范围内有超高树木、茅草未清理；绝缘子破损；导线对地距离不足作业用火林区内施工作业点、生产用火点未办理用火审批手续；现场无灭火器材；安全员不在岗生活用火林区住户、工棚、检查站炉灶烟囱烟囱破损漏烟；火源与可燃物距离不足3米；无人看管明火祭祀场所坟山墓地、寺庙道观焚烧池周边5米内未清理可燃物；无防火警示标识重点人员精神障碍患者、智障人员、独居老人监护人未落实监护措施；居住地周边10米内有易燃物堆积6.2整改要求•一般隐患（可燃物堆积、警示标识缺失等）：自发现之日起7日内完成整改•较大隐患（线路隐患、用火管理漏洞等）：自发现之日起15日内完成整改，整改期间落实临时防范措施（专人看守、临时隔离等）•重大隐患（可能直接导致火灾且短时难以整改的）：立即报告乡镇人民政府或县级林业主管部门，制定专项整改方案，明确责任人、措施和期限，在整改完成前落实24小时专人监控6.3闭环管理排查→登记→整改→复查→销号，形成闭环。每次排查填写《森林火灾隐患排查整改台账》（见附件3），逐项登记隐患内容、整改措施、整改期限、责任人和复查结果。台账由村（居）委会或经营单位存档备查，保存期限不少于3年。七、火情报告与早期处置7.1发现与报告任何单位和个人发现森林火情，必须立即报告，不得延误、不得瞒报。报告方式：•拨打森林火警电话12119（全国统一，24小时值守）•向当地乡镇人民政府、村（居）委会报告•向正在巡护的护林员、检查站人员报告报告内容含以下六要素：时间（发现火情的时间）、地点（尽可能精确的小地名、经纬度或参照物）、火势（明火范围大小、火焰高度、蔓延方向）、风向风力（可用旗帜摆动、烟雾走向等现场观察判断）、植被（起火区域是草地、灌木丛还是乔木林）、人员（有无受困受伤人员、已通知哪些单位）。7.2早期处置（打早打小打了）•火灾初发阶段是扑救的最佳时机，此时火场面积小、温度低、蔓延慢，1~3人配合得当即可控制•对初发火情（明火面积小于1亩），现场人员在确保自身安全的前提下，可使用3号工具、风力灭火机等扑打火线，优先在火翼两侧（火头两侧）进行扑打，严禁正面拦截火头——火头前方温度极高、热辐射强，正面扑打极易灼伤，且火头蔓延速度通常超过人员撤离速度•扑打时注意"打弱不打强、打明火不打暗火"，扑灭明火后须对火烧迹地进行巡查，发现烟点立即用土埋或水浇方式处置•严禁组织老弱病残人员、妇女儿童参加扑火•扑火过程中始终保持与火场安全距离，随时留意风向变化——风是火场最危险的变量，一旦风向逆转，火头可能瞬间调转方向包围扑火人员•火势超出早期处置能力（明火面积超过1亩、火焰高度超过2米、出现树冠火征候）时，现场负责人当机立断组织全部人员撤离至安全区域（火烧迹地、空旷地、河流沟壑等无可燃物处），等待专业队伍处置7.3安全撤离要领撤离是护林员、基层干部、扑火队员必须掌握的保命技能，具体要领如下：•撤离方向：逆风方向或侧风方向撤离，严禁顺风跑——顺风逃生时火焰在背后追击，速度远快于人体奔跑•优先撤向火烧迹地、已过火区域、河流、湖泊、道路、裸露岩石等无可燃物地带•衣物着火时立即卧倒翻滚灭火（用泥土覆盖身体、隔绝空气），严禁直立奔跑（奔跑会加速供氧，使火势更旺）•在无法撤离的极端情况下，可选择植被稀疏处，用工具或双手快速清理出直径不小于3米的圆形空地，俯卧其中，用湿毛巾或衣物捂住口鼻——此举利用已清理区域无燃料可烧的原理，使火焰绕过避险点八、法律责任8.1行政处罚•森林防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火的，依照《森林防火条例》相关规定，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人并处200元以上3000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款•森林高火险期内未经批准擅自进入森林高火险区活动的，对个人并处200元以上2000元以下罚款，对单位并处2000元以上5000元以下罚款•拒绝接受森林防火检查或者接到火灾隐患整改通知书逾期不消除火灾隐患的，对个人并处200元以上2000元以下罚款，对单位并处5000元以上1万元以下罚款•破坏森林防火设施设备的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定处罚8.2刑事责任因违规用火造成森林火灾，涉嫌犯罪的，将依法追究刑事责任：•失火造成森林火灾，过火有林地面积2公顷以上，或者致人重伤、死亡的，依照《中华人民共和国刑法》第一百一十五条第二款规定，以失火罪追究刑事责任，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役•故意放火焚烧公私财物，危害公共安全的，依照《中华人民共和国刑法》第一百一十四条、第一百一十五条规定，以放火罪追究刑事责任，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑；致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑8.3民事赔偿责任因违法违规用火造成森林火灾的，除承担行政或刑事责任外，还应承担民事赔偿责任。赔偿范围包括：林木损失、扑救费用（含扑火人员误工补贴、物资消耗等）、火烧迹地植被恢复费用、受灾群众财产损失及其他依法应赔偿的费用。8.4典型案例警示下列为近年发生的典型案例（单位名称及人员均为化名）：•案例一：某县村民王某某在防火期内在林缘焚烧玉米秸秆，引燃周边林地，过火面积45亩，造成林木直接经济损失8万余元。王某某被判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并赔偿经济损失8万元及扑救费用3万元•案例二：某市居民李某某在上坟祭祀时烧纸，未待余火完全熄灭即离开，引发森林火灾，过火有林地面积12公顷。李某某被判处有期徒刑三年，赔偿经济损失共计60余万元•案例三：某施工单位在林区内进行电焊作业，未办理用火审批手续，焊渣引燃下方枯草，火势蔓延烧毁林地80余亩。施工单位被罚款10万元，现场负责人被行政拘留十日，并承担全部民事赔偿九、签收与承诺本告知书一式两份，一份由被告知单位（个人）留存，一份由送达单位存档。签收即视为已知晓上述全部内容，并承诺严格遵守。被告知单位（个人）基本信息：项目内容姓名/单位名称身份证号/统一社会信用代码联系电话经营/居住地址经营林地面积（亩）主要经营/生产活动送达单位送达人（签名）送达日期年月日签收承诺：本人（本单位）已认真阅读并充分理解《2026年森林防灭火责任告知书》全部内容，承诺严格遵守各项规定，自觉履行森林防灭火责任义务。如有违反，自愿承担由此产生的一切法律后果和相应经济赔偿责任。签收人（签名/盖章）：日期：年月日附件1：村（居）护林员防火责任清单（张贴用）序号责任事项执行要求频次/时限1日常巡护沿责任区既定路线巡查，重点时段必巡防火期每日≥2次，高火险期≥3次2入户宣传发放宣传单、讲解防火要求，重点走访种养大户、老人户每月≥1次3农事用火巡查巡查田间地头是否存在违规烧荒，发现后当场制止并报告每日结合巡护开展4重点人员走访与监护人核对监护措施，确认火种存放安全每月≥1次5隐患排查按排查表逐项检查并登记，跟踪整改每月≥1次全面排查6火情报告发现烟点火情立即报告，报告六要素齐全立即7值班值守保持手机24小时畅通防火期内全天候8台账