2026年涉企收费专项排查整改报告

2026年涉企收费专项排查整改报告一、总体情况按照《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》及上级部门关于开展涉企违规收费专项排查整治的工作部署，我区（县）于2026年3月1日至4月15日，以截至2026年2月底登记在册的12847户企业（含个体工商户、农民专业合作社）为基数，组织开展了涉企收费专项排查整改工作。排查整改期间，共出动检查人员482人次，通过企业自查、平台比对、实地走访、线索核查四种渠道，排查政府部门及下属单位23个、行业协会商会16个、中介服务机构34家、公用事业单位4家、商业银行分支机构7家，核查涉企收费项目214项。累计发现问题63个，涉及违规金额128.36万元（其中已完成清退119.72万元，剩余8.64万元正在履行退款程序，预计2026年5月底前全部清退完毕）。立案查处2起，约谈提醒相关单位主要负责人11人次，印发整改通知书13份。截至报告日，63个问题中已整改到位60个，整改完成率95.2%；其余3个问题属于制度建设类，正在按计划推进，预计2026年6月15日前完成销号。本次排查的核心判断是：涉企收费总体规范，但隐蔽性违规收费仍然存在，问题集中在三类病灶——行政权力依附型收费（借助审批、验收等行政权力搭车收费）、信息不对称型收费（利用企业对政策不熟悉收取已明令取消的费用）、转嫁型收费（将本应由政府承担的成本转嫁给企业）。本报告以问题为导向，逐项说明排查过程、发现问题、整改措施、问责情况和长效机制建设。二、排查组织与实施2.1组织架构与责任分工成立涉企收费专项排查整改工作专班，由分管副区长（副主任）任组长，区市场监管局、发展改革委、财政局、审计局、民政局、住建局、交通运输局、水务局、供电公司、政务服务中心分管负责人为成员。•组长：统筹排查全面工作，审批排查方案、重大案件处理意见、整改销号清单。•区市场监管局（价格监督检查科）：牵头组织实施，负责制定排查方案、汇总问题台账、组织实地核查、督促整改销号。•区发展改革委：负责比对行政事业性收费目录清单、政府定价经营服务性收费目录清单，甄别目录外收费项目。•区财政局：负责核查非税收入收缴系统数据、财政票据使用情况，认定违规金额。•区审计局：负责对近两年涉企收费相关审计线索的移交和复核。•区民政局：负责核查行业协会商会收费是否与行政审批、行政权力挂钩。•区住建局、交通运输局、水务局：分别牵头核查本领域工程建设领域保证金、配套费、开口费、接入费等项目。•区供电公司、供水公司、燃气公司：配合核查水电气暖等公用事业收费项目、转供电环节加价行为。•各行业主管部门：负责组织本系统下属单位开展自查自纠。2.2排查范围与时间安排本次排查范围覆盖六个重点领域，时间安排如下：阶段时间工作内容动员部署与自查自纠2026.3.1—3.10印发排查方案，组织各行业部门、协会商会、中介机构开展收费项目自查，覆盖全部收费主体数据比对与线索核查2026.3.11—3.20将收费项目与四张目录清单（行政事业性收费、政府定价经营服务性收费、政府性基金、行政审批前置中介服务收费）逐项比对；通过12345热线、企业投诉平台、信访举报梳理问题线索27条实地检查与重点核查2026.3.21—4.5对企业反映集中、自查零报告但明显存在收费疑点的单位开展实地检查；对23个政府部门及下属单位、16个行业协会商会开展全覆盖上门核查整改落实与总结上报2026.4.6—4.15逐项发出整改通知书，收缴违规所得，督促清退款项，完善制度，形成本报告设计上述排查路径时的考虑是：自查自纠解决的是"存量"问题，数据比对解决的是"目录外收费"问题，线索核查解决的是"隐蔽性违规"问题——三条路径互为印证，单独依赖任何一条都会漏掉相当比例的违规行为。2.3排查方式方法本次排查综合运用以下四种方式：1.目录比对法。将各收费单位报送的收费项目与《全国性及中央部门和单位涉企行政事业性收费目录清单》《省涉企行政事业性收费目录清单》《省定价目录》《政府定价的经营服务性收费目录清单》逐项比对，凡目录外收费项目一律登记为疑似问题，再逐项核实是否有法律法规依据。比对结果：发现疑似问题31项，经核实确认违规19项，其余12项属于有依据但目录更新滞后的项目，已要求相关部门于4月底前完成目录申报更新。2.票据倒查法。依托财政非税收入收缴系统、税务发票管理系统，对2024年1月至2026年2月期间各收费单位开具的收费票据进行大数据分析。重点筛查四类异常：票据开具频次与业务量明显不匹配、票据备注栏出现"咨询费""服务费""代办费"等字样、同一收费项目使用不同票据种类（既有财政票据又有税务发票）、大额整数金额票据（如恰好10000元、50000元，疑似定额收费而非按量计费）。共筛查票据126300余张，发现异常票据86张，经核查确认违规收费47笔。3.走访核实法。选取制造业、建筑业、交通运输业、餐饮服务业四个行业共96家企业开展实地走访，覆盖大、中、小、微各规模层级，重点了解企业在行政审批、获得电力、获得信贷、中介服务四个环节的实际缴费情况。走访采用半结构化访谈，由检查人员携带统一制作的《涉企收费调查问卷》（见附件1），逐项询问企业在过去12个月内缴纳的各项费用，并与企业财务账目和收费票据进行交叉核对，发现账实不符的立即登记。通过走访新发现问题11项，主要为行业协会强制入会收费、转供电加价、行政审批前置中介服务未招标定价偏高。4.线索深挖法。汇总2025年1月以来省"12345"政务服务热线、区营商环境投诉平台、信访部门转办的企业涉企收费投诉举报共27件，全部建立台账，逐件核查处理。其中24件核实属实或部分属实，3件经查不属实（多为企业内部管理纠纷误认为行政收费）。对不属实举报，已向企业逐一反馈说明。2.4自查自纠阶段情况正式排查前，先行组织全部涉企收费主体开展自查自纠。向23个政府部门及下属单位、16个行业协会商会、34家中介机构、4家公用事业单位、7家商业银行分支机构发出《涉企收费自查自纠通知书》，要求对照收费目录清单、近两年收费台账、投诉举报情况逐项自查，如实填报《涉企收费自查表》（见附件2），并在规定期限内主动纠正违规行为、清退违规款项。自查自纠的目的在于落实"首违不罚、自查从宽"的政策导向：对自查阶段主动报告、主动清退的单位不予行政处罚；对自查零报告但后续核查发现问题的单位从重处理。自查阶段共收到自查表84份，主动申报问题7项（全部为未及时更新收费公示牌、收费文件依据未在显著位置公开等形式问题），已当场责令整改。后期实地核查发现，自查阶段零报告的3家单位存在隐瞒不报行为，参照上述原则进行了从重处理。自查自纠的实践证明，仅依赖自查无法发现深层问题——收费主体缺乏主动暴露违规的激励，反而倾向于隐藏问题。因此核查阶段的重点放在数据比对、票据倒查和走访核实上，而非信任自查结果。三、发现问题及分类3.1问题总体情况经排查，共确认涉企违规收费问题63个，按问题性质分为以下四类：问题类别问题数量涉及金额（万元）已清退金额（万元）占比（按金额）违规行政审批中介服务收费1852.4049.1040.8%依托行政权力强制或变相收费1431.6230.0224.6%公用事业和转供电环节违规加价1722.8520.9017.8%行业协会商会乱收费1016.4915.2012.9%其他违规收费（保证金类、摊派类等）45.004.503.9%合计63128.36119.72100%按收费主体分布：政府部门及下属单位21项（33.3%）、行业协会商会10项（15.9%）、中介服务机构18项（28.6%）、公用事业单位及转供电主体12项（19.0%）、商业银行2项（3.2%）。按发现渠道分布：目录比对发现19项、票据倒查发现19项、实地走访发现11项、线索核查发现11项、自查申报3项（另有1项由上级督导组交办）。3.2典型问题详细说明3.2.1违规行政审批中介服务收费（18项，52.40万元）此类问题系本次排查涉及金额最大的一类。发改、住建、生态环境、应急管理等领域的行政审批事项中，部分下属事业单位、行业协会或关联企业，在办理审批过程中向企业推荐或变相指定中介服务机构，并收取高于市场价的费用。还有个别审批部门将审批核查工作委托给第三方机构，由第三方机构向企业收取"技术服务费""现场核查费"，而该费用本应由委托方（政府部门）承担。典型案例1：某区生态环境局下属环境科学研究所向企业收取"环评技术评估费"。2024年至2026年2月期间，该所依托区生态环境局的审批职能，对报批的环境影响评价文件开展技术评估，按每份3000元至8000元不等的标准向企业收费，共收取32.6万元。根据《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》及省生态环境厅《关于做好环境影响评价技术评估工作的通知》，生态环境部门在审批环评文件时组织的技术评估费用应由同级财政保障，不得向企业收取。该所收费行为系将本应由审批机关承担的审查核实义务转嫁给企业。处理结果：责令全额退款（已退32.6万元），对该所负责人进行约谈，由区财政局将该所技术评估经费纳入财政预算保障。典型案例2：某建设工程施工图审查中心违规收取"加急费"。该中心为区住建局下属事业单位（已改制为企业），在施工图设计文件审查环节，对建设单位按建筑面积收取审查费的基础上，另按每项目8000至20000元的标准收取"加急审查费"，共计收取11.4万元，且未开具正式发票，以"技术服务协议"名义入账。该行为属于在政府定价的审查费之外自立项目加价收费。处理结果：责令退还全部加急费11.4万元，区市场监管局立案查处并处以罚款5万元，对时任中心主任给予政务警告处分。风险演化路径说明：审批部门将技术审查职能外包给下属机构→下属机构以"市场化运作"名义向企业收费→企业为不影响审批进度被迫缴费→企业成本增加且无议价能力→部分企业因费用过高拖延审批甚至放弃项目。阻断点在于：必须明确审批机关是技术审查的第一责任主体，其委托第三方产生的费用属行政成本，不得转嫁企业。3.2.2依托行政权力强制或变相收费（14项，31.62万元）此类问题表现为：利用登记、年检、换证、备案等行政权力搭车收费，将自愿性服务设置为审批前置条件，或者以"未缴费不予年审"等方式变相强制。典型案例3：某区建设培训中心强制企业购买"安全员培训课程"。该中心系区住建局下属事业单位，在建筑企业"安管人员"安全生产考核合格证书延期复核环节，强制要求企业人员参加其举办的继续教育培训班（每人每期480元），不参加培训则不予出具复核意见。而根据省住建厅规定，安管人员继续教育可通过多种方式完成（含在线学习、企业内部培训），并非必须参加指定线下培训班。经查，2024年1月至2026年2月共收取培训费19.3万元。处理结果：责令全额退款（已退18.2万元，剩余1.1万元涉及23人正在联系退款），将该中心从安管人员复核办事流程中剥离，复核工作由局行政审批科直接办理。典型案例4：某行业协会借助企业年报公示系统收取"会员服务费"。该协会的网站仿冒市场监管部门企业年报公示平台界面，在显著位置设置"会员服务费380元/年"的缴费入口，缴费提示语表述模糊，导致部分企业误以为不缴费则无法完成年报。通过后台数据比对，2025年度共有87家企业通过该入口缴费，合计3.3万元。经查，企业年报公示完全免费，协会收取的"会员服务费"与年报无任何关联。处理结果：责令协会立即关闭相关缴费入口，在协会官网首页连续30天刊登澄清公告，退还全部违规收取费用。机制性判断：此类问题之所以反复出现，根源在于审批流程和公益服务流程中嵌入了收费环节，而企业缺乏识别"免费事项"的能力。单纯的退还罚款解决不了路径依赖，必须从流程上拆除收费接口，并对服务对象履行告知义务。3.2.3公用事业和转供电环节违规加价（17项，22.85万元）主要涉及两类：一是转供电主体（商业综合体、产业园区、物业公司）不执行政府定价，在目录电价基础上加价收费；二是供水、供气企业在工程安装环节收取已明令取消的"接口费""碰头费""开户费"。典型案例5：某商业综合体转供电加价收费。该综合体物业公司向场内142家商户收取电费，按每千瓦时1.25元的标准执行，而电网企业向物业公司收取的一般工商业电价仅为每千瓦时0.68元（2025年12月目录电价）。物业公司在无任何损耗分摊依据的情况下，加价幅度达83.8%。经核算，2025年6月至2026年2月共多收电费16.7万元。根据国家发展改革委《关于切实做好清理规范转供电环节加价工作的通知》，转供电主体应按电网企业收取的电费标准向终端用户传导，线损分摊最高不超过6%，且需向用户公示电费收支明细。本项目实际加价幅度远超线损合理范围。处理结果：责令物业公司按"目录电价×1.06"标准重新核算并清退多收电费，区市场监管局立案处罚，并强制要求物业公司在收费区域公示电费收支明细台账。典型案例6：某燃气公司违规收取"户内安全装置安装费"。该燃气公司在非居民用户开通燃气时，强制要求用户安装其指定的燃气泄漏报警器及自动切断装置，收取每户3600元的"安全装置安装费"，共收取82户合计29.52万元。而根据2024年版《燃气工程项目规范》及省燃气管理条例，工商业用户应当安装可燃气体报警装置，但该装置可由用户自行采购具备资质的合格产品，燃气公司不得在开通供气时强制搭售。处理结果：责令燃气公司退还已安装用户中未实际使用其装置的用户费用，对自愿保留其装置的用户补齐价格比较和选择确认手续。该项目核实过程中，确认实际属于违规搭售的金额为4.15万元，已责令全额退还。关于转供电加价的认定说明：转供电主体普遍以"线路损耗""设备维护费""人工管理费"为由解释加价行为。但根据国家政策，转供电环节线损费用已包含在电网企业向转供电主体收取的电价中，转供电主体不得在此基础上重复收取任何名目的费用。确需分摊共用设施用电和损耗的，应单独列账、据实分摊、定期公示，且分摊总金额不得超过电网企业实际收取电费与终端用户实际用电量乘积的6%。3.2.4行业协会商会乱收费（10项，16.49万元）典型案例7：某区建筑业协会强制会员企业订购"标准图集"。该协会在会员企业年度资质动态核查期间，向企业发放通知，要求每家会员企业购买一套《建筑工程施工安全标准化图集》（定价880元/套），并暗示"不订购将影响核查结果"。共计销售132套，收入11.62万元。经查，该图集由协会自行编印，未经过出版机构正式出版，无ISBN书号，成本不足50元/套。该协会利用其与行业主管部门的密切关系，以变相摊派方式收取费用。处理结果：责令全额退款，区民政局将该协会年检结论定为"不合格"，列入活动异常名录。典型案例8：某区民营医疗机构协会收取"年度自律保证金"。该协会在吸纳民营医疗机构入会时，要求每家机构缴纳3000元"自律保证金"，并规定"退出协会时视情况退还"。共有36家机构缴纳，合计10.8万元。经查，该协会从未出台过保证金管理办法，且无退还记录，实质为变相入会费。处理结果：责令退还全部保证金，协会主要负责人向全体会员作出书面检讨。判断依据：根据国家发展改革委、民政部等部门《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》，行业协会商会不得强制企业入会、不得利用行业影响力强制收费、不得以"保证金""赞助费""捐赠"等名义变相收费。行业协会商会收费应遵循"入会自愿、退会自由、服务有偿、收费公示"的原则。凡发现协会商会收费与行政审批、行政许可、行业准入挂钩的，一律认定为违规。3.2.5其他违规收费（4项，5.00万元）包括：某镇政府向辖区企业收取"环境整治赞助费"1.8万元（已全额清退，镇政府相关责任人受到诫勉谈话）；某事业单位在办理不动产抵押登记时强制企业购买"档案查询服务包"1.5万元（已清退并停止该服务包）；某村委会向辖区内租赁厂房的企业收取"基础设施建设配套费"1.2万元（已清退）；某商业银行在为企业办理贷款时捆绑销售贵金属纪念币0.5万元（已责令退赔并对相关人员作出处理）。四、整改措施与落实情况4.1整改工作总体部署对确认的63个问题，实行"一个问题、一个方案、一名责任人、一抓到底"的整改销号制度。工作专班逐项出具《涉企违规收费整改通知书》，明确整改内容、清退金额、完成时限。整改措施分类推进：•立行立改类（54项）：针对已收取但尚未造成不可逆影响的违规收费，要求10个工作日内完成清退，拆除违规收费接口，修改相关办事流程；•限期整改类（6项）：涉及制度机制调整、收费项目取消或重新报批的，要求在2026年6月15日前完成；•立案查处类（3项）：对情节严重、影响恶劣的违规收费行为，依法立案查处，追究相关责任人的责任。4.2清退退款情况截至报告日，应退金额128.36万元，已退119.72万元，清退率为93.3%。剩余8.64万元具体情况如下：未清退项目金额（万元）未完成原因预计完成时间某培训中心继续教育培训费1.10涉及23名学员已联系不上，正在通过培训签到表、缴费记录查找联系方式2026.5.15前某燃气公司安全装置搭售费（自愿保留部分）4.80部分用户选择保留已安装装置并出具书面确认，需逐户核实留用/退装意愿2026.5.10前某行业协会"会员服务费"1.60部分企业提出将费用转为下一年度咨询服务费，正在核实企业真实意愿2026.5.20前某银行捆绑销售纪念币0.50客户协调退还商品事宜，涉及跨行调拨流程2026.5.10前其他零星未退款项0.64收款单位账户信息不全，等待企业提供2026.5.31前清退方式坚持"能退尽退、应退必退"，对拒不配合清退的责任单位，由区市场监管局依法采取行政强制措施。各责任单位退款进度在区政府门户网站"涉企收费清退公示"专栏逐周更新，接受社会监督。4.3分领域整改措施4.3.1行政审批中介服务领域•全面清理审批中介服务事项。区审改办牵头，对本级实施的286项行政许可事项逐项梳理，凡法律法规未明确要求申请人自行委托中介服务的，一律不得设置中介服务环节。经梳理，取消不合理中介服务事项7项，保留23项（均已在省政务服务网公布中介服务事项目录，含收费依据、收费标准、服务时限）。•切断审批机关与中介机构的利益关联。对区生态环境局、区住建局、区交通运输局下属的中介服务机构进行改制剥离，实现人员、财务、业务"三分离"。涉及3家事业单位，完成改制2家，剩余1家（施工图审查中心）改制方案已报区编办审批，计划2026年9月底前完成。•推行中介服务网上竞价。在区政务服务中心开设"网上中介服务超市"模块，将保留的中介服务事项全部纳入，由企业自主选取、公开比价，行政机关不得以任何方式推荐或指定。目前已有76家中介机构入驻，2026年4月1日上线运行以来已完成竞价交易18笔，平均成交价较以往同类业务下降21.6%。4.3.2公用事业领域•开展转供电加价专项整治。对全区47个转供电主体（商业综合体、写字楼、产业园区）进行全覆盖检查，逐一核算转供电价格执行情况。检查发现存在加价行为的主体9个，除本次通报的典型案件外，其余8个已责令按目录电价加6%线损标准执行，并完成多收电费退补（涉及金额5.35万元）。同时建立转供电价格监测点制度，在12个重点商业综合体安装智能电表数据采集终端，由区市场监管局实时监测转供电价格执行情况，发现异常自动报警。•清理供水供气行业不合理收费。对照国家发展改革委等五部门《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的意见》，全面取消供水、供气企业在报装、接入、验收环节的"接口费""接入费""碰头费""开通费"等12项不合理收费项目（详见附件3《取消的城镇供水供气行业不合理收费项目清单》）。经核查，本区供水企业已无相关收费，燃气企业尚有2项收费（"户内改造费""扩容费"）需进一步论证定价依据，已按要求报市发展改革委审定。•落实收费公示制度。要求供水、供电、供气企业营业厅和线上服务平台在醒目位置公示收费项目、收费标准、收费依据，公示内容变动须在5个工作日内更新。2026年4月20日，区市场监管局对各企业公示情况进行了抽查，发现2个营业厅未在醒目位置设置公示牌（平放在柜台内侧），已当场责令整改并在3日内复查通过。4.3.3行业协会商会领域•开展收费集中清理。对全区16个行业协会商会的收费项目逐一审核，撤销不合理收费项目5项，降低收费标准3项（平均降幅26%），核准保留收费项目全部在"信用中国"网站公示。•推动"脱钩"改革。对6个尚未完成与行政机关脱钩的行业协会商会，按照"机构分离、职能分离、资产财务分离、人员管理分离"的要求，于2026年6月底前完成脱钩，杜绝行政机关借助协会商会收费的可能性。•建立收费承诺制度。各行业协会商会向全体会员企业作出书面承诺，内容包括：不强制入会、不强制收费、不利用行政权力收费，承诺书在协会官网和办公场所公示，接受社会监督。4.3.4重点领域个案整改对典型案例涉及的收费项目，全部予以明令取消或规范，并在制度层面形成闭环：•环评技术评估费：已明确由区财政保障，编入2026年度部门预算；区生态环境局在环评审批办事指南中增加"审批全过程不收取任何费用，如遇收费可拨打12345投诉"提示语。•安管人员继续教育：明确可通过住建部"全国工程质量安全监管信息平台"、省住建厅认可的在线学习平台、企业内部自主培训等三种方式完成，区住建局不再指定任何培训机构。•转供电加价：区市场监管局制定并印发《转供电环节价格行为规范告知书》（见附件4），要求各转供电主体在向终端用户收取电费时必须随附电费构成明细清单。•燃气安全装置：区住建局发布《关于规范非居民燃气用户可燃气体报警装置安装的通知》，明确用户有权自主选购符合国家标准的燃气报警装置，燃气公司不得以任何理由拒绝通气或进行搭售。4.4追责问责情况本次排查对相关责任单位和人员进行了追责问责，处理情况如下：处理对象处理方式处分依据区生态环境局环境科学研究所负责人政务警告处分其所在单位违规收费问题严重，负有直接领导责任区住建局施工图审查中心原主任政务警告处分违规设立收费项目并隐瞒不报区建设培训中心负责人诫勉谈话培训费强制收取问题负有管理责任区建筑业协会主要负责人免去协会秘书长职务变相摊派、拒不配合检查某燃气公司分管副总经理企业内部控制度处分强制搭售问题负有直接管理责任某商业综合体物业公司负责人行政罚款并列入失信名单转供电加价问题情节严重某镇政府相关责任人诫勉谈话以赞助费名义向企业摊派某商业银行支行行长通报批评并扣减绩效捆绑销售问题负有管理责任追责问责过程中严格执行"自查从宽、被查从严"政策。凡在自查阶段主动报告问题的单位，一律不追究个人责任；凡被核查发现隐瞒不报的，依照有关规定从严处理。五、原因分析与深层问题5.1问题产生的共性原因1.财政保障不到位导致"收费养人"。排查发现，个别事业单位的经费保障水平与承担的工作任务不匹配。以区环境科学研究所为例，该所承担环评技术评估、污染源监测等事务性工作，但财政拨款仅覆盖人员基本工资的68%，其余部分需通过开展经营性服务创收解决。在创收压力下，依托行政职能收费就成为一种"便捷选择"。这一现象说明：单纯堵住收费渠道而不解决经费保障问题，"变相收费""隐形收费"难以根治。下一步需在推进事业单位改革时同步理顺经费保障机制，对承担行政辅助职能的事业单位实行全额预算保障。2.行政审批流程接口过多，给了违规收费可乘之机。部分审批事项环节多、在外围留有"服务接口"，企业不清楚哪些环节是必要的、哪些是可选的，导致有收费冲动的单位容易得逞。例如施工图审查环节中"审查费"与"加急费"并存，企业为了赶工期只能被动接受。本质上是信息不对称+权力不对称——行政相对人处于弱势地位，不敢质疑、不愿举报。3.监管手段与收费方式更新脱节。当前违规收费呈现"线上化、电子化、隐蔽化"趋势。例如有的单位通过微信小程序收费、通过个人收款码收款、通过关联公司签订服务合同收费，传统的"查账目、看票据"监管方式难以发现。本次排查中，占比42.9%的违规问题（27个）是通过举报线索和数据分析发现的，而非日常检查发现。这说明日常监管的主动发现能力明显不足。5.2典型的违规收费操作模式归纳通过对63个问题的归类分析，归纳出五种典型的违规收费操作模式，以及对应的识别特征，为常态化监管提供参考：1."二政府"模式：政府部门成立事业单位或协会商会，将审批中的技术性服务交由该机构承担并收费。识别特征：收费单位与审批机关为同一系统，收费发生在审批过程中，收费名目为"服务费""评估费"。本次排查发现5例。2."搭便车"模式：在政府定价的收费项目之外，增设"加急费""服务包""咨询费"等附加项目，或捆绑销售其他产品。识别特征：收费标准无物价部门批文，不出具正式发票，或以"协议价""市场调节价"为由自行定价。本次排查发现8例。3."假中介"模式：审批机关指定（或暗示）某家中介机构，中介机构收取高额费用后与审批机关分成。识别特征：中介机构与审批机关存在人员、场地、资金关联，中介收费明显高于市场平均水平，企业在审批窗口即可获得中介宣传材料。本次排查发现4例。4."信息差"模式：利用企业对政策和流程不熟悉，将已取消的收费项目继续收取，或将免费事项包装为收费服务。识别特征：收费项目在目录清单中已经删除，但收费单位未更新公示信息且继续收费。本次排查发现6例。5."转嫁"模式：将本应由行政主体承担的成本（如技术审查、现场核查、专家评审等费用）以"企业自愿委托"为名转嫁给企业。识别特征：行政审批办事指南中明确"需委托第三方机构编制（评估）"字样，但未告知该费用可以申请财政保障。本次排查发现3例。上述五种模式的共同特征是：以"市场化""自愿性"为外衣，掩盖行政权力介入收费的实质。识别和治理此类问题的关键在于判断收费行为是否具有强制性——凡是企业"不敢不交""不能不交"的收费，即使披着市场化的外衣，本质上仍属于依托行政权力的违规收费。六、长效机制建设6.1建立涉企收费清单动态管理制度•编制《区涉企行政事业性收费目录清单》《区涉企政府定价经营服务性收费目录清单》《区涉企行政审批前置中介服务收费目录清单》三张清单，经区政府审定后于2026年5月31日前在区政府门户网站和区政务服务中心公布。•清单之外一律不得收费。确需新增或调整收费项目的，须于项目拟实施的60日前报区发展改革委、区财政局联合审核，提交合法性和合理性论证材料，经区政府常务会议审议通过后方可实施。•清单实行动态更新，每半年集中调整一次，调整情况在清单公布页同步更新并注明生效日期。6.2升级涉企收费监测平台依托区政务数据共享平台，建设"涉企收费在线监测系统"（2026年6月上线试运行），实现三项功能：•票据电子化比对：对接财政非税收入系统、税务开票系统，对涉企收费票据实现实时归集、自动比对，对收费频次异常、金额异常、项目异常的票据自动预警。•企业缴费记录查询：企业通过法人账号登录后可查询本企业近3年向各行政事业单位、协会商会缴纳的每一笔费用明细，发现异常可直接在平台投诉举报。•政策智能推送：根据企业所属行业、规模、所在园区，精准推送适用的涉企收费优惠政策、收费目录清单更新提醒，减少因信息不对称导致的被动缴费。6.3完善涉企收费投诉举报快速响应机制•将涉企收费投诉举报纳入"12345"政务服务热线统一受理，增设"涉企收费"投诉分类标签，实行"1个工作日响应、5个工作日内核查、15个工作日内反馈办结"的限时办结制度。•建立涉企收费投诉举报"首查负责制"，首个接到投诉的单位负责全程跟踪，不得以"不属于本单位职责"为由推诿。确不属于本单位职责的，须在24小时内转交区市场监管局并告知投诉人。•鼓励企业内部人员实名举报违规收费行为，对查证属实的给予500至5000元奖励，并严格保护举报人个人信息。6.4推行涉企收费监督员制度从人大代表、政协委员、企业家代表、律师等群体中选聘20名涉企收费监督员，任期两年。监督员有权对涉企收费行为进行明察暗访、查阅收费台账、向工作专班提出整改建议。每季度召开一次监督员座谈会，听取意见建议。监督员发现的问题线索直接报送工作专班，由专班转交相关部门核查处理。6.5将涉企收费纳入营商环境考核将清理规范涉企收费工作纳入各单位年度营商环境绩效考核体系，实行"一票否决"制：凡当年发生违规涉企收费问题且被查实的单位，取消该单位年度评优资格，单位主要负责人年度考核不得评定为"称职"及以上等次。考核结果由区优化营商环境工作领导小组办公室汇总，于次年1月底前报区委、区政府。七、结论与下一步工作计划本次涉企收费专项排查整改工作基本达到了预期目标：存量问题已基本清理到位，违规资金正在有序清退，相关责任单位和人员受到处理，制度层面的漏洞正在修补。但必须清醒认识到：涉企收费问题具有顽固性和反复性，一次集中排查不可能一劳永逸。违规收费的土壤尚未完全铲除——部分事业单位的经费保障机制尚未理顺、行政审批流程中仍存在可由收费主体介入的接口、监管手段的升级还需要时间。如果放松警惕，问题很可能以新的形式反弹回潮。下一步重点抓好四项工作：1.完成扫尾清零。2026年5月底前完成剩余8.64万元违规收费款项的清退和3个制度类问题的整改销号，工作专班适时组织"回头看"，对被约谈单位、立案单位逐一回访，确认问题不反弹。2.抓好清单落地。2026年6月30日前完成三张目录清单的公布和宣传，同步开展涉企收费政策进园区、进企业宣讲活动，计划宣讲12场，覆盖企业不少于3000家，推动各类企业了解收费政策、知晓投诉渠道。3.建强监测力量。2026年6月底前完成涉企收费在线监测系统建设并上线试运行，同步开展执法人员业务培训不少于2期，提升运用数据分析发现问题的能力。4.深化制度改革。结合事业单位改革，对承担行政辅助职能的事业单位逐一核定经费保障方案，2026年9月底前全部纳入预算管理；持续推进行政审批流程再造，压缩自由裁量空间，从根本上减少违规收费的制度诱因。全区各部门将以本次排查整改为契机，坚持当下改与长久立相结合，以"零容忍"态度整治涉企违规收费，为各类市场主体营造公开透明、规范有序的收费环境。附件清单序号附件名称附件性质编制/修订状态1涉企收费调查问卷排查工具，可直接打印使用已修订完成（2026.2版）2涉企收费自查表排查工具，可直接打印使用已修订完成（2026.2版）3取消的城镇供水供气行业不合理收费项目清单制度文件已印发（2026.4.10）4转供电环节价格行为规范告知书制度文件已印发（2026.4.12）5涉企违规收费问题台账（63项明细）排查记录，内部存档动态更新中6涉企收费监督员名单工作文件2026.5.15前完成选聘（说明：附件1—4随本报告一并报送；附件5、6存区市场监管局备查。）附件1：涉企收费调查问卷说明：本问卷用于实地走访企业时填写，由检查人员逐项询问企业财务负责人或经办人，当场记录。走访结束后，检查人员须将问卷记录与企业提供的收费票据、财务账目进行交叉核对，核对不一致的须补充说明。7.1企业基本信息项目内容企业名称统一社会信用代码所属行业□制造业□建筑业□交通运输业□批发零售业□住宿餐饮业□其他企业规模□大型□中型□小型□微型注册地址/实际经营地址受访人姓名及职务联系电话走访日期7.2行政审批环节缴费情况（近12个月）请逐项确认企业在以下行政审批环节是否被要求缴纳费用：审批事项是否办理过是否缴费缴费金额（元）收费单位是否有票据是否收到收费依据文件企业设立登记□是□否□是□否□是□否□是□否变更登记/备案□是□否□是□否□是□否□是□否办理许可证/资质证□是□否□是□否□是□否□是□否项目环评审批□是□否□是□否□是□否□是□否施工图审查□是□否□是□否□是□否□是□否消防验收/备案□是□否□是□否□是□否□是□否规划许可/验收□是□否□是□否□是□否□是□否不动产登记□是□否□是□否□是□否□是□否获得电力接入□是□否□是□否□是□否□是□否获得用水接入□是□否□是□否□是□否□是□否获得用气接入□是□否□是□否□是□否□是□否其他（请注明）□是□否□是□否□是□否□是□否7.3中介服务环节缴费情况（近12个月）中介服务类型是否使用如何选定缴费金额（元）是否存在被推荐/指定情况是否了解收费标准依据环境影响评价□是□否□自行选择□被推荐□被指定□是□否□是□否安全评价□是□否□自行选择□被推荐□被指定□是□否□是□否施工图审查□是□否□自行选择□被推荐□被指定□是□否□是□否工程监理□是□否□自行选择□被推荐□被指定□是□否□是□否审计/验资□是□否□自行选择□被推荐□被指定□是□否□是□否检测/检验□是□否□自行选择□被推荐□被指定□是□否□是□否其他（请注明）□是□否□自行选择□被推荐□被指定□是□否□是□否7.4行业协会商会缴费情况（近12个月）1.企业是否为行业协会商会会员？□是□否（若否，跳至第五部分）2.入会是否为自愿？□完全自愿□半自愿（有压力）□非自愿（被强制要求）3.缴纳会费标准：______元/年；会费标准是否经会员大会表决通过？□是□否□不清楚4.除会费外，是否缴纳过其他费用？□是□否；如有，请说明项目和金额：______5.协会商会是否提供过实质性服务？□是（请说明）______□否6.企业是否遭遇过"不缴费则不予年审/不予资质复核/影响行业评价"等情形？□是□否；如有，请说明具体情况：______7.5总体感受与建议1.近两年，企业在缴纳行政事业性收费、中介服务费、协会商会费用等方面的负担变化趋势？□明显减轻□略有减轻□没有变化□有所加重2.企业认为当前涉企收费领域存在的最突出问题是什么？（可多选）□收费项目多□收费标准高□收费依据不透明□强制服务收费□搭车收费□其他（请注明）______3.企业对本区清理规范涉企收费工作的具体建议：______交叉核对记录（检查人员填写）：•已核对企业提供的收费票据清单，共核对票据______张；•票据金额合计与问卷填报金额：□一致□不一致（差异说明：______）；•发现问卷填报之外的收费记录______笔（明细附后）；•票据审核中发现异常情况：______问卷填写人签字：________检查人员签字：______日期：________附件2：涉企收费自查表说明：本表由各涉企收费主体（政府部门及下属单位、行业协会商会、中介服务机构、公用事业单位、商业银行）在自查阶段填写。各单位须如实申报全部涉企收费项目，不得遗漏隐瞒。对自查阶段主动申报的问题，依法从轻或免予处理。7.6单位基本信息项目内容单位名称（加盖公章）统一社会信用代码单位性质□政府部门□事业单位□行业协会商会□中介服务机构□公用事业单位□商业银行主管部门负责人姓名及职务联系人和联系电话经费保障方式□全额拨款□差额拨款□自收自支□市场化经营7.7涉企收费项目明细表请逐项填写本单位2024年1月1日以来向企业收取的所有费用项目：序号收费项目名称收费对象收费标准收费依据是否纳入目录清单收费金额（万元）收费方式资金去向近12个月收费频次1□是□否2□是□否3□是□否4□是□否5□是□否…□是□否收费依据说明：请注明文件名、文号及具体条款；"市场调节价"的须注明定价方式及决策程序。7.8自查发现的问题及整改承诺1.自查中发现是否存在以下违规收费情形？（可多选）□目录清单之外擅自收费

□收费依据已废止仍在收费

□超标准收费、超范围收费

□依托行政权力强制或变相收费

□将行政职责范围内的公务交由下属单位或中介机构收费

□只收费不服务或多收费少服务

□未按规定公示收费项目和标准

□违规收取保证金、押金、赞助费等

□其他（请注明）：______2.自查发现的具体问题描述（逐项说明问题类型、涉及金额、涉及企业数量、发生时段）：______3.已采取的纠正措施：______4.整改进度安排及时间节点：______7.9承诺声明本单位承诺：以上填报内容真实、准确、完整。如隐瞒不报或填报不实，自愿承担相应法律责任和纪律责任。负责人签字：________填报人签字：______填报日期：________附件3：取消的城镇供水供气行业不合理收费项目清单依据国家发展改革委等部门《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的意见》，结合本次排查发现的问题，以下收费项目自2026年4月10日起在全区范围内一律取消。相关企业已收取但尚未使用的预付款或押金，须在2026年7月31日前退还用户。序号取消的收费项目原收费环节原收费标准（参考）取消依据涉及企业（如有）1燃气接口费非居民用户报装接入2000—20000元/户国家五部门《意见》明确取消某燃气公司（已停收）2燃气碰头费非居民用户管道接入500—3000元/处同上某燃气公司（已停收）3燃气开户费非居民用户新装800元/户同上某燃气公司（已停收）4燃气增容费用户用气量扩容按增容量计收同上某燃气公司（已停收）5供水接入费非居民用户报装1500—8000元/户同上无（本区未发生）6供水开口费非居民用户管道接驳1000—5000元/处同上无（本区未发生）7供水增容费用户用水量扩容按增容量计收同上无（本区未发生）8供水计量装置费（首套）新装用户水表800—1200元/只同上（首次安装由供水企业承担）某供水公司（已停收）9燃气计量装置费（首套）新装用户燃气表1000—2000元/只同上（首次安装由供气企业承担）某燃气公司（已停收）10管线探测费施工前管线交底500元/次属行政服务事项，不得收费无（本区未发生）11竣工验收接入费用户工程竣工验收2000—10000元/项属供气企业自身管理成本某燃气公司（已停收）12过户变更费用户主体变更200元/户属基础服务，不得收费某供水公司（已停收）说明：计量装置（水表、燃气表）在首次安装后因用户原因损坏或需增容更换的，更换费用由用户承担，具体标准按省定价目录执行。附件4：转供电环节价格行为规范告知书（由区市场监管局2026年4月印发，适用于全区各转供电主体）7.10什么是转供电转供电是指电网企业无法直接供电到终端用户，需由商业综合体、产业园区、写字楼、物业公司等主体（以下称"转供电主体"）转供的行为。转供电主体向终端用户收取电费时，应当遵守本告知书。7.11电费收取标准1.转供电主体向终端用户收取的电费，应当按电网企业向转供电主体收取的电费标准（即目录电价或市场化交易电价）据实收取，不得加价。2.转供电主体在转供电过程中的合理线损费用，按"目录电价×6%"的标准收取或分摊，且须单独列账、向用户公示。3.共用设施设备（电梯、水泵、公共照明、监控等）运行产生的电费，属于物业管理费组成部分，已包含在物业服务费中的，不得再以"公摊电费"名义向用户重复收取；未包含在物业服务费中的，应按实际发生额单独列账，在全体受益用户中公平分摊，并定期公示分摊明细。7.12禁止行为•严禁在电费中捆绑收取"设备维护费""线路损耗费""管理服务费""变损费"等任何附加费用（此类费用通过物业费或合同约定解决，不得借电费之名收取）。•严禁以"预收电费"为名向用户收取超过