2026年涉企行政执法乱作为问题排查整改报告

2026年涉企行政执法乱作为问题排查整改报告一、总体情况2026年以来，我市深入贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，认真落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）和《优化营商环境条例》有关要求，聚焦涉企行政执法中存在的乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题，成立由市政府分管负责同志任组长的排查整改工作专班，自2026年3月至6月，在全市范围内组织开展涉企行政执法乱作为问题专项排查整改行动。本次行动覆盖市场监管、生态环境、应急管理、交通运输、文化旅游、城市管理、自然资源、卫生健康等8个重点执法领域，累计排查执法案卷2186卷，走访企业427家，收集企业投诉举报线索183条，自查自纠问题线索96条，共梳理形成问题清单6大类34项，截至6月底已完成整改29项，正在整改5项，整改完成率85.3%。通过本次排查整改，全市涉企行政执法投诉量同比下降32.6%，企业满意度由上年度的87.4%提升至93.1%，涉企执法环境得到明显改善。二、工作组织开展情况2.1成立工作专班，压实整改责任市政府建立由分管副市长任组长，市司法局、市市场监管局、市生态环境局、市应急管理局、市交通运输局、市文化和旅游局、市城市管理局、市自然资源和规划局、市卫生健康委主要负责同志为成员的涉企行政执法乱作为问题排查整改工作专班（以下简称"工作专班"），下设综合协调组、线索核查组、整改督导组三个工作组，分别由市司法局、市纪委监委驻市政府办公室纪检监察组、市政府督查室牵头负责。工作专班实行"周调度、月通报"工作机制，每周五下午召开1次专班例会，通报本周排查整改进展，会商解决重点难点问题；每月底形成1期工作通报，报市委、市政府主要领导审阅。专班办公室设在市司法局行政执法协调监督科，负责日常统筹协调。2.2制定工作方案，明确排查范围2026年3月5日，工作专班印发《2026年全市涉企行政执法乱作为问题专项排查整改工作方案》（X司通〔2026〕12号），明确本次排查整改的四大重点领域：•趋利性执法问题：以罚增收、以罚代管、罚没收入异常增长、下达或变相下达罚没指标•选择性执法问题：对同类违法行为区别对待、执法标准不统一、同案不同罚•运动式执法问题：脱离实际开展集中整治、搞"一刀切"、对企业正常生产经营造成不当干扰•粗暴执法、程序违法问题：不履行告知义务、剥夺当事人陈述申辩权、超范围超期限查封扣押冻结排查范围覆盖2024年1月1日至2026年2月28日期间全市各级行政执法机关已办结和正在办理的涉企行政处罚案件、行政强制案件、行政检查记录。2.3组织自查自纠，开展实地核查排查整改分为自查自纠、线索核查、集中整改、建章立制四个阶段：1.自查自纠阶段（3月5日至3月31日）。全市28个市级行政执法部门、12个县（市、区）对照方案确定的四类重点问题开展全面自查，共自查行政处罚案卷2186卷、行政强制案卷367卷、行政检查记录4521条，形成自查报告40份。自查阶段共发现各类问题线索96条，其中趋利性执法问题11条、选择性执法问题18条、运动式执法问题14条、程序违法问题29条、其他问题24条。2.线索核查阶段（4月1日至4月30日）。市司法局通过"12345"政务服务热线、市营商环境投诉举报平台、企业走访座谈等渠道，收集涉企执法投诉举报线索183条，合并重复线索后为147条。线索核查组对其中涉及乱罚款、乱查封、乱检查的89条重点线索逐一进行核查，通过调阅执法案卷、约谈办案人员、走访涉事企业等方式，查实问题线索53条，形成《问题线索核查报告》报送工作专班审定。3.集中整改阶段（5月1日至6月15日）。对照查实的问题，逐项建立整改台账，明确整改措施、责任单位、责任人和完成时限，实行销号管理。对能够立即改正的问题，如退还违规罚款、解除超期查封、撤销不当处罚决定等，坚持立行立改；对需要一定时间整改的问题，如修订裁量基准、完善制度机制等，明确阶段性目标和完成时限。4.建章立制阶段（6月16日至6月30日）。在整改的基础上，系统梳理问题背后的制度漏洞和机制缺陷，制定或修订规范性文件和工作制度19项，推动涉企执法规范化、制度化、长效化。2.4严格督导问责，确保整改实效整改督导组于5月10日至5月25日分三组对10个重点部门和6个县（市、区）开展实地督导，采取"四不两直"方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），随机抽查整改台账所列问题32项，核查整改佐证材料186份，回访涉事企业47家。对督导中发现的整改措施不实、进度滞后等问题，现场向责任单位反馈并下达《整改督办函》9份。对排查发现的违纪违法线索，按程序移交纪检监察机关处理，共移送问题线索7条，纪检监察机关立案查处5人，其中给予党纪政务处分4人、诫勉谈话1人。三、排查发现的主要问题3.1趋利性执法问题依然突出排查发现，部分执法部门仍不同程度存在以罚增收、罚没收入异常增长等趋利性执法问题，共查实问题11项。1.罚没收入与部门利益挂钩的变相做法仍然存在。个别县级市场监管部门将罚没收入完成情况纳入股室年度绩效考核指标，与评先评优挂钩。如某县市场监管局2025年内部考核办法中明确规定"各执法股室年度罚没收入目标见附表"，罚没收入排名后两位的股室取消评优资格。经核查，该局2025年度罚没收入较上年度增长41.3%，明显高于同类地区平均水平。上述做法违反《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》关于"严禁将罚没收入与执法部门经费保障挂钩"的规定。2.以罚代管现象较为普遍。部分执法部门对企业的违法行为简单以罚款代替整改督促和技术指导。2025年，某市生态环境局对辖区内中小微企业的行政处罚案件中，罚款后未跟进整改指导的占63.8%。抽查的12家受到环保处罚的企业中，有7家反映"交了罚款后没有收到任何整改指导意见，不知道该怎么做"。某区应急管理局对辖区内加油站的3次安全检查中，均以罚款结案，但对检查发现的安全隐患未下达整改指令书、未组织复查验收。3.小过重罚、重罚款轻教育问题时有发生。排查发现，部分执法人员在裁量时"就高不就低"，对初次违法、轻微违法也按上限处罚。如某县市场监管局对一家个体便利店销售3瓶过期矿泉水（货值金额18元，未售出，未造成危害后果）的行为，直接按《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条处以5万元罚款。该案经行政复议后被撤销。又如某区交通局对一货车司机轻微超载（超载率4.7%）的行为，未予警告教育，直接处以3000元罚款。3.2选择性执法问题反映集中排查共发现选择性执法问题18项，主要表现为：1.执法标准不统一、同案不同罚。对同类违法行为，不同县（市、区）之间、同一部门不同执法科室之间处罚尺度差异较大。2025年，全市市场监管系统查处的"销售标签不符合规定的预包装食品"案件，罚款金额从2000元至8万元不等，个案差异达40倍。抽查的34起同类案件中，情节相似的案件处罚金额差异超过3倍的占44.1%。某市交通运输局下属两个执法大队对同一运输企业同类型违法行为的处罚，一个大队罚款5000元，另一个大队罚款2万元。2.对本地企业与外来企业、大企业与中小企业区别对待。走访中，12家外来投资企业反映在行政处罚中处于相对不利地位。某县城市管理局对本地某房地产企业和外来某房地产企业同类违法建设行为，分别给予罚款5万元和20万元的处罚。某区市场监管部门对辖区内重点纳税企业的轻微违法行为多以行政指导代替处罚，而对中小企业同类行为直接立案处罚。3."选择性"检查问题。部分执法部门检查对象选取缺乏公平性，存在"想查谁就查谁"的现象。2025年，某市应急管理局对辖区内危险化学品企业的检查频次，最高的一家企业被检查9次，最低的为零检查，检查频次与企业风险等级、安全状况不匹配。某县消防救援大队的"双随机、一公开"检查中，同一家宾馆连续3个月被抽中，而辖区内356家单位中74家全年未被抽中一次。3.3运动式执法、"一刀切"问题时有发生排查共发现运动式执法问题14项，突出表现为：1.不顾实际搞"全覆盖""一刀切"集中整治。2025年6月，某市为迎接上级考核，在未做企业分类分级的情况下，对全市餐饮经营单位开展为期两周的"拉网式"食品安全集中整治，要求"不漏一店、全面覆盖"。整治期间，1763家餐饮单位被要求暂停营业进行整改，其中892家因"防蝇设施不达标""台账记录不完整"等轻微问题被责令停业，对餐饮行业正常经营造成较大冲击。某县在创建省级卫生县城期间，要求全县所有"五小行业"（小餐饮店、小食品店、小美容美发店、小旅馆、小浴室）统一停业3天进行"搬家式"大扫除，引发商户集体投诉。2.上级部署专项行动时搞层层加码、扩大范围。某市生态环境局在落实上级部署的VOCs（挥发性有机物）治理专项检查时，将上级要求重点检查的36家重点排放企业扩大为对全市642家涉气企业全部检查，并要求"全覆盖、零遗漏"，导致基层执法力量严重不足，大量检查流于形式，平均每家企业检查时间不足20分钟。某县在落实上级"散乱污"企业整治部署时，将不在整治范围内的165家正常经营企业也一并纳入关停名单，后被上级督查发现并要求纠正。3.以属地管理为由向基层摊派执法任务。部分县（市、区）将涉企执法任务简单分解下压至乡镇（街道），但乡镇（街道）缺乏相应执法力量和专业人员。某区将食品安全执法巡查任务全部分解至8个乡镇（街道），每个乡镇（街道）承担每月不少于120户次的市场主体巡查任务，但各乡镇（街道）持证执法人员平均仅2.3人，实际巡查多由无执法资格的编外人员完成，巡查记录造假、漏查、走过场问题突出。3.4执法程序不规范、粗暴执法问题仍然存在排查共发现程序违法和粗暴执法问题29项，是数量最多的一类问题。1.不履行告知义务、剥夺当事人陈述申辩权。排查发现，47份行政处罚案卷中缺少事先告知书送达回证，12份案卷中当事人陈述申辩记录缺失或由执法人员代为填写。某县自然资源局2025年办理的一起违法占地案件中，办案人员在作出处罚决定前未告知当事人有申请听证的权利，处罚决定书直接送达后即申请法院强制执行。2.超范围、超期限查封扣押冻结。排查发现超范围查封案件3起、超期限扣押案件5起、违规冻结账户案件1起。某区市场监管局在对某商贸公司涉嫌销售不合格产品开展调查时，将该公司正常经营的其他合格产品一并扣押，且未出具扣押清单。某县公安局经侦大队在办理某企业涉嫌合同诈骗案件中，冻结该企业基本存款账户长达8个月，超过法定期限4个月，导致企业无法正常发放工资、缴纳税费，企业一度陷入停摆。3.执法方式简单粗暴、态度冷漠生硬。企业走访中，31家企业反映曾遭遇执法人员态度粗暴、言语不当等问题。某县应急管理局两名执法人员在检查某建材企业时，因企业负责人对检查结论提出异议，执法人员当众训斥并威胁"不签字就封你的厂"，事后企业虽未被处罚，但负责人仍有恐惧情绪。某市文化市场综合执法支队在检查某网吧时，未出示执法证件即进入营业场所检查，遭经营者质疑后，执法人员与经营者发生口角并报警处理。4.文书制作不规范、执法记录不完整。抽查发现，部分案卷存在现场检查笔录与现场情况不符、签字代签、日期涂改、证据复印件未注明来源等程序瑕疵。某县交通运输局一起行政处罚案件的案卷中，现场笔录记录的检查时间为2025年3月15日上午，而执法记录仪视频显示实际检查时间为下午，两者明显矛盾。某市城市管理局34份行政处罚案卷中，有11份案卷缺少立案审批表或者立案时间晚于调查取证时间。3.5利用执法权吃拿卡要、以权谋私问题本次排查共发现涉嫌利用执法权谋取私利的问题线索7条，均已按程序移送纪检监察机关处理。1.某区城管执法大队原大队长利用职务便利，在日常巡查和行政处罚中为辖区内多家商户"打招呼""行方便"，收受财物折合人民币12万余元，已被纪检监察机关立案审查调查。2.某县市场监管局两名执法人员在办理某食品企业行政处罚案件期间，接受企业安排的宴请和礼品，在案件处理中为企业"出谋划策"、压低处罚金额，已被给予党纪处分。3.某市生态环境局一名执法人员向辖区内重点监管企业透露"双随机"检查时间安排，帮助被检查企业提前应对检查、掩盖问题，从中收取好处费，已被纪检监察机关立案调查。3.6涉企检查统筹不够、频次过高问题1.多头检查、重复检查问题突出。2025年，全市规上工业企业平均接受各类行政检查12.6次/年，最多的企业达37次/年。某食品加工企业反映，同一时期先后接受市场监管、卫生健康、生态环境、消防、属地街道等5个部门（单位）检查，检查内容高度重叠，企业需安排专人陪同，负担沉重。某市经济开发区一家电子科技企业2025年共接受各类检查41次，平均每月3.4次，其中仅安全生产类检查就达11次，分别来自应急管理、消防、工信、经开区管委会等不同条线。2.部门联合检查机制落实不到位。尽管市级层面已建立部门联合检查工作机制，但实际执行中仍以各部門单独检查为主。2025年，全市开展涉企行政检查57360次（户次），其中跨部门联合检查仅4326次，占比7.5%，远低于"双随机、一公开"监管全覆盖要求和《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》提出的"能合并的合并、能联合的联合"要求。某市市场监管、卫健、商务三个部门先后对同一家大型商超开展的单部门检查，若实施联合检查，可减少检查3次，为企业节约迎检时间约6个工作日。3.检查计划管理不严格，临时性检查占比高。部分执法部门的年度检查计划编制粗糙，与实际执行脱节。2025年，某市应急管理局年度计划列入检查企业325家，实际检查企业687家，超出计划111.4%；临时性、突击性检查占全部检查次数的46.3%，企业反映难以预期和安排生产经营。四、问题原因分析4.1思想认识有偏差，执法理念未根本转变部分执法部门和执法人员对"执法为民""包容审慎监管"的理念理解不深、执行不力，仍停留在"管理就是处罚、执法就是罚款"的旧思维中。一些基层执法单位片面强调"以罚促管"，认为罚款数额越大、处罚越重，执法效果越好。个别地方政府和部门仍存在"罚没收入是重要财源"的错误认识，在财政收支压力加大的背景下，对罚没收入的依赖有所抬头。4.2制度机制不健全，裁量权行使缺乏有效约束我市虽已制定行政处罚裁量基准，但部分领域裁量基准过于原则、缺乏可操作性，裁量空间仍然过大。排查发现，全市8个重点执法领域中，有3个领域的裁量基准尚未细化到具体情节和金额档次，5个领域的裁量基准为2022年以前制定，部分条款已明显不适应执法实际。同时，裁量基准的执行缺乏刚性约束，执法人员"选择性适用""变通适用"问题难以有效监督。4.3监督制约不到位，内部监督"宽松软"部分执法部门内部监督机制形同虚设，法制审核流于形式。排查发现，21.4%的行政处罚案件未经法制审核或者法制审核意见未被采纳，个别案件存在办案人员、审核人员为同一人的情况。行政复议、行政诉讼的纠错功能发挥不充分，2025年全市涉企行政处罚案件经行政复议被撤销或变更的仅占申请总数的18.9%，大量问题案件未进入纠错程序。外部监督渠道不畅通，企业对执法行为的投诉举报存在"投诉无门""投诉了也没用"的顾虑，183条投诉线索中，实名举报仅占27.3%。4.4基层执法力量薄弱，规范化水平不高基层执法队伍存在"人少事多""能力不足"的突出矛盾。全市持证行政执法人员中，35岁以下占21.6%，法学专业背景占18.3%，近三年参加过系统执法业务培训的占52.4%。乡镇（街道）综合执法队持证人员平均仅4.7人，却要承担数十项执法事项，执法培训、装备保障明显滞后，导致"不会查、不敢查、乱查处"并存。4.5考核评价导向偏差，指挥棒作用发挥不当部分县（市、区）和部门在绩效考核中仍将办案数量、罚没金额作为评价执法工作的重要指标，客观上诱导了趋利性执法。某县2025年综合考核办法中，市场监管、生态环境等部门的"执法办案"指标占权重15%，其中罚没收入增幅占该项权重的40%。在座谈中，多数基层执法人员反映"上面看数字、下面凑数字"，考核导向与规范执法的要求存在明显冲突。五、整改措施及完成情况5.1坚决纠治趋利性执法1.全面清理罚没收入与考核挂钩的违规做法。对全市各级执法部门制定的涉及罚没收入考核、排名、通报的内部文件进行全面清理，共废止或修改相关文件17份。其中，废止某县市场监管局将罚没收入与股室评优挂钩的考核办法，废止某县综合考核办法中涉及罚没收入增幅的指标。同时，明确禁止各级执法部门以任何形式下达或变相下达罚没收入指标，禁止将罚没收入与执法人员个人考核、评先评优、奖金福利挂钩。该项工作已于2026年5月底完成，并举一反三建立常态化排查机制，今后每年第一季度开展一次专项清理"回头看"。2.严格规范罚款设定与执行。落实《中华人民共和国行政处罚法》和《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（国发〔2024〕5号）有关要求，对全市现行有效的涉企罚款规定进行逐一梳理评估，重点检查罚款数额设定是否合理、是否与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。经梳理，对31件政府规章和规范性文件中的罚款条款提出修改建议，其中建议降低罚款数额的10件、建议增加情节细分档次的16件、建议增加不予处罚情形的5件，已按程序启动修订工作。3.推进行政处罚裁量基准动态调整。组织市级执法部门对照省级裁量基准，结合本地执法实际，对行政处罚裁量基准进行全面修订。目前，市场监管、生态环境、应急管理、交通运输、城市管理5个领域的新版裁量基准已于2026年6月15日发布，共细化裁量档次234个，压缩了执法人员自主裁量空间。如市场监管领域将"销售过期食品"的罚款裁量从原"5万元至10万元"细化为"初次违法、货值金额不足200元、未售出且未造成危害后果的，处5000元以上1万元以下罚款；货值金额200元以上不足1000元的，处1万元以上3万元以下罚款"等具体档次。其余3个领域的裁量基准修订工作正在推进，计划于2026年9月底前完成。案例整改一：针对排查发现的某县市场监管局对销售3瓶过期矿泉水的个体便利店处以5万元罚款案件，市司法局已通过行政复议纠错程序撤销原处罚决定，责令重新作出处理。重新处理后，该局依据新修订的裁量基准和《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条关于"违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚"的规定，对该便利店作出不予行政处罚决定，并进行教育告诫。5.2着力整治选择性执法1.建立执法标准统一协调机制。由市司法局牵头，分领域组建行政处罚裁量统一协调小组，对同类违法行为在不同县（市、区）、不同执法科室之间的处罚差异进行专项比对，对差异超过合理范围的案例，统一发布指导性案例和执法参考标准。目前已发布涉企执法指导案例12个（市场监管领域4个、生态环境领域3个、交通运输领域2个、城市管理领域2个、应急管理领域1个），形成统一执法标准23项。2.推行涉企行政执法"一把尺子"制度。在全市范围内推行"首违不罚、轻微免罚、无主观过错不罚"清单制度。目前，市级8个重点执法领域已全部制定公布"不予处罚事项清单""从轻减轻处罚事项清单"和"免于行政强制事项清单"，共涵盖不予处罚事项187项、从轻减轻处罚事项156项、免于行政强制事项73项。2026年1—6月，全市各执法部门依据清单作出不予处罚决定2143件，从轻减轻处罚决定1087件，较去年同期分别增长48.6%和35.2%。3.规范涉企检查对象抽取机制。严格落实"双随机、一公开"监管要求，对全市涉企检查事项进行全面梳理，将适合随机抽查的检查事项全部纳入"双随机"范围。进一步优化检查对象抽取规则，依托省级"互联网+监管"平台，综合考虑企业信用风险分类结果和既往检查记录，合理确定抽查比例和频次，对信用好、风险低的企业降低抽查比例，对信用差、风险高的企业提高抽查比例但控制抽查次数上限，避免"随意查""任性查"。2026年上半年，全市涉企检查中"双随机"检查占比由上年同期的47.8%提升至72.3%。5.3坚决防止运动式执法和"一刀切"1.严格规范集中整治和专项行动。制定《关于规范涉企集中整治和专项行动的若干规定》，明确开展涉企集中整治和专项行动必须符合以下条件：有上级明确部署要求或者本地区确有多发频发、严重危害人民群众生命财产安全的突出违法问题；经过合法性审查和必要性论证；制定详细工作方案，明确整治范围、对象、措施、时限和责任单位。除紧急情况外，开展集中整治和专项行动应提前10个工作日向社会公布方案并报同级司法局备案。严禁以任何名义扩大整治范围、提高整治标准、增加整治事项。2.建立分级分类执法检查制度。以企业信用风险分类为基础，实施差异化监管：对A类（信用风险低）企业，纳入"双随机"检查比例不超过1%，原则上每年检查不超过1次；对B类（信用风险一般）企业，抽查比例不超过3%，每年检查不超过2次；对C类（信用风险较高）企业，抽查比例不超过10%，每年检查不超过3次；对D类（信用风险高）企业，抽查比例不超过20%，每年检查不超过4次。除投诉举报、转办交办、大数据监测预警等特定事由外，不得突破上述频次上限。对同一企业的多个检查事项，能合并的合并、能联合的联合，原则上一次检查最多涵盖3个关联事项。上述频次控制已通过"互联网+监管"平台实现系统刚性约束，超频次检查将自动预警并限制任务发起。3.规范执法任务下派。对县（市、区）向乡镇（街道）下派执法任务的情况进行全面摸底，建立执法事项下派清单管理制度。凡向乡镇（街道）下派执法事项，必须同时落实执法力量、执法装备、业务培训、经费保障等配套措施，并报市司法局审核备案。对超出乡镇（街道）承接能力的下派事项，一律收回或调整。已清理违规下派的执法事项47项，其中收回市级部门13项、调整至县级部门34项。5.4严格规范执法程序和行为1.开展执法案卷专项评查。组织执法业务骨干和法学专家组成案卷评查组，对2024年以来已办结的涉企行政处罚、行政强制案卷进行全覆盖评查。重点关注主体资格、事实认定、证据收集、法律适用、程序履行、文书规范等六个方面。目前已完成评查案卷2186卷，发现问题案卷312卷，逐一制发《案卷评查整改通知书》，要求责任单位限期整改并反馈整改情况。截至目前，已整改完成并复核通过287卷，25卷正在整改中。2.推行执法全过程记录和法制审核刚性制度。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（"三项制度"）要求：•执法全过程记录方面，为一线执法人员配备执法记录仪，目前全市一线执法人员配备率达92.6%。明确要求现场检查、调查取证、文书送达、强制执行等环节必须全程音像记录，记录资料保存期限不少于2年。对未进行全程记录的执法行为，在行政复议、行政诉讼中不作为认定事实的依据；对故意损毁、篡改记录资料的，依法依纪追究责任。•重大执法决定法制审核方面，明确凡涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响、直接关系行政相对人或第三人重大权益、案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的行政处罚决定，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。法制审核人员必须具有2年以上执法或法制工作经历，审核意见须书面记载并归入案卷。目前，市本级及各县（市、区）执法部门共明确法制审核人员136名，2026年以来重大执法决定法制审核率100%。3.开展执法作风专项整治。结合全市"作风建设提升年"活动，在执法系统集中整治态度粗暴、言语不当、吃拿卡要等突出问题。公布涉企执法作风监督举报电话（12345政务服务热线涉企执法专席）和网上举报平台，受理企业投诉举报。对查实的执法作风问题，视情节轻重给予批评教育、诫勉谈话、调离执法岗位、党纪政务处分等处理。2026年4月以来，共受理涉企执法作风投诉47件，查实19件，处理执法人员14人，其中调离执法岗位3人、诫勉谈话6人、批评教育5人。案例整改二：针对某县公安局经侦大队超期冻结某企业基本存款账户4个月的问题，市司法局已督促该局立即解除冻结，并向企业赔礼道歉。对该案中存在的超期冻结问题，启动执法过错责任追究程序，对直接责任民警给予行政警告处分，对分管负责同志进行诫勉谈话。同时，市公安局举一反三，对2024年以来办理的全部涉企冻结案件进行专项复查，共复查冻结案件87件，发现超期冻结、超范围冻结问题4件，均已依法纠正。5.5加大监督执纪问责力度1.建立涉企执法违纪违法问题线索移送机制。市司法局与市纪委监委联合印发《涉企行政执法违纪违法问题线索移送工作办法》，明确线索移送的范围、程序、时限和反馈要求。对排查和投诉举报中发现的涉嫌贪污受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等违纪违法问题线索，执法监督机构应当在发现之日起5个工作日内移送纪检监察机关。截至目前，已移送问题线索7条，纪检监察机关立案查处5人。2.强化行政复议、行政诉讼纠错功能。畅通涉企行政复议申请渠道，在市、县两级司法局设立涉企行政复议接待窗口，对涉及市场主体的行政复议申请实行"快立、快审、快结"。2026年上半年，全市共收到涉企行政复议申请116件，立案受理98件，审结71件，其中撤销原行政行为12件、确认违法5件、变更处罚决定8件，综合纠错率35.2%，较上年同期提高16.3个百分点。3.建立涉企执法考核评价"负面清单"。在市政府对各执法部门、各县（市、区）的年度绩效考核中，增设涉企执法规范化"负面清单"指标，对发生以下情形的，在考核中予以扣分：被行政复议撤销或确认违法的涉企案件占比超过5%；发生因执法不当引发群体性事件或重大负面舆情；查实趋利性执法、选择性执法问题；涉企执法投诉查实率超过30%。同时，明确取消将罚没收入、办案数量作为考核指标的各类做法。5.6切实降低涉企检查频次1.全面推行涉企检查计划管理和备案制度。各执法部门于每年1月底前编制当年度涉企行政检查计划，明确检查对象、检查事项、检查方式、检查频次和检查时间，报同级司法局备案并向社会公开。年度计划之外确需开展的检查，须说明理由并报分管负责同志批准后实施，且每月临时检查不得超过当月检查总次数的20%。2026年度，全市各执法部门共编制涉企检查计划523项，经审核，压减重复、交叉检查事项86项，涉企检查总量预计较上年下降28.4%。2.大力推进跨部门联合检查。依托"互联网+监管"平台，建立涉企联合检查任务发起和响应机制。对涉及多个部门的检查事项，由牵头部门发起联合检查任务，相关部门在平台响应后统一编组、统一时间、统一实施。将联合检查实施情况纳入部门年度法治建设考核。2026年上半年，全市开展跨部门联合检查1942次，联合检查占比提升至18.6%，较上年同期提高11.1个百分点。根据全年计划测算，全年联合检查占比将达到25%以上。3.推行"进一次门、查多项事"综合监管模式。以市场监督管理领域为试点，整合市场监管、城市管理、消防、生态环境等部门对同一市场主体的检查事项，编制"综合查一次"场景清单，一次性完成对同一企业的多项检查。目前已在餐饮服务、retail药店、工业企业3个行业领域开展试点，覆盖检查事项由原来的18项整合为6项，企业迎检时间平均减少60%以上。4.建立涉企检查"安静期"制度。对守法经营、信用良好的企业，除投诉举报、上级部署、大数据监测预警等特定事由外，每年1月1日至3月31日（企业复工复产关键期）不得开展常规性检查；每月1日至10日不得开展除安全生产、环境保护等重点领域以外的检查，保障企业集中精力组织生产经营。5.7建设涉企行政执法监督数字化平台1.建设全市统一的涉企行政执法监督平台。依托省级行政执法综合管理监督信息系统，开发建设涉企行政执法监督模块，2026年6月底前已上线试运行。平台具备以下功能：•涉企检查登记：各执法部门开展涉企检查前，须在平台登记检查对象、检查事项、检查时间、参与人员，生成唯一检查码。执法人员入企检查时须出示检查码，企业可通过扫描检查码查询检查依据和检查内容。•处罚案件全流程在线办理：涉企行政处罚案件从立案、调查取证、告知、审核、决定、执行等环节全部纳入平台管理，实现全程留痕、全程可追溯。对未在平台运行的处罚案件，视为程序违法。•裁量基准智能辅助：办案人员录入案件事实后，系统自动匹配对应的裁量基准并提示建议处罚幅度，减少人为裁量偏差。•大数据分析预警：系统对罚没收入异常增长、检查频次异常偏高、同类案件处罚幅度差异过大等情况自动预警，提示执法监督机构重点关注。2.建立企业执法满意度回访机制。对受到行政处罚和行政强制的企业，在案件办结后30日内由市司法局委托第三方机构进行满意度回访，重点了解企业对执法过程、执法结果、执法态度的评价和意见建议。2026年第二季度已回访企业287家，满意率为91.3%，收集意见建议64条，均已分类处理。5.8加强执法队伍能力建设1.实施执法人员全员轮训计划。制定《2026—2027年全市行政执法人员教育培训方案》，计划用两年时间对全市持证行政执法人员开展一轮全覆盖培训。培训内容突出实务导向，包括行政处罚程序规范、证据收集与运用、执法文书制作、裁量基准适用、执法文明规范、典型违法案例警示等模块。2026年上半年已举办专题培训班16期，培训执法人员1280人次，完成总计划的38.2%。每期培训结束后组织闭卷考试，考试不合格者须参加补考，补考仍不合格的暂停执法资格。2.推行行政执法人员资格动态管理。建立执法人员执法资格考试和年度考核制度，对年度考核不合格、因违纪违法被处理的人员，视情暂停或吊销执法资格。目前，已对12名因违纪违法被处理的执法人员依法吊销或暂停行政执法证件。3.加强乡镇（街道）综合执法队伍建设。推动执法力量下沉，从县级执法部门选派业务骨干到乡镇（街道）综合执法队挂职帮带，首批选派47人。组织乡镇（街道）综合执法队员到县级执法部门跟班学习，首批安排56人、每人不少于1个月。统一配发执法记录仪、便携式打印机等执法装备362台（套）。六、下一步工作打算6.1持续抓好存量问题整改销号对目前正在整改的5项问题，逐项明确责任领导、整改措施和完成时限，实行月调度、季通报，确保2026年9月底前全部整改到位。对已整改完成的问题，组织开展"回头看"，重点核查整改措施是否落实到位、问题是否反弹回潮，对整改不彻底、弄虚作假的，严肃追究责任。6.2开展涉企行政执法突出问题专项整治"回头看"2026年10月至11月，组织开展专项整治"回头看"行动，重点检查：•已查实问题是否整改到位、类似问题是否重复发生•新修订的裁量基准、清单制度是否有效执行•涉企检查计划管理和备案制度是否严格落实•联合检查和"综合查一次"模式是否持续推进•企业反映强烈的多头检查、重复检查问题是否明显改善"回头看"结果将作为2026年度法治政府建设考核的重要依据。6.3完善涉企行政执法制度体系在系统总结本次排查整改经验的基础上，重点推进以下制度建设：•制定《XX市涉企行政执法监督办法》，以政府规章形式固化涉企执法监督的各项制度措施•修订《XX市行政执法责任制规定》，进一步明确执法责任、问责情形和免责情形•编制《涉企行政执法典型案例汇编》，发挥案例的指导和警示作用•建立涉企执法争议协调解决机制，对企业与执法部门之间的重大争议，由市司法局组织会商协调6.4加强行政执法监督体系建设充实市、县两级司法局行政执法监督力量，市级专职监督人员从现有的4人增加到不少于8人，县级从平均2人增加到不少于4人。选聘企业家、律师、人大代表、政协委员担任涉企行政执法社会监督员，首批聘任30名，赋予其参与执法检查、旁听行政处罚听证、反映企业诉求等职责。建立健全行政执法监督与纪检监察监督、检察监督、审计监督、行政复议监督的协作配合机制，形成监督合力。6.5深化涉企执法数字化改革进一步完善涉企行政执法监督平台功能，推动与"12345"政务服务热线、信访系统、人民法院行政诉讼数据、人民检察院行政检察数据的互联互通，实现对涉企执法问题的全链条监测。2026年底前完成与省级平台的全面对接。探索运用人工智能辅助裁量基准适用，进一步压缩裁量空间，提升执法公信力。6.6继续开展涉企执法满意度提升行动围绕"执法规范化、服务优质化、监督常态化"目标，2026年下半年继续推进涉企执法满意度提升行动。年底前，组织对全市规模以上工业企业、中小微企业、个体工商户等各类市场主体开展执法满意度抽样调查，样本量不少于2000家。根据调查结果，梳理企业最不满意的问题和环节，制定针对性改进措施，推动涉企执法水平持续提升。七、附件附件一：2026年涉企行政执法乱作为问题排查整改问题清单及整改进展台账（摘要）序号问题类别问题描述涉及单位整改措施责任单位责任人整改时限整改进展1趋利性执法将罚没收入纳入股室绩效考核某县市场监管局废止相关考核办法，修改完善绩效考核制度某县市场监管局张某某2026年5月底已完成2趋利性执法对销售3瓶过期矿泉水个体户罚款5万元某县市场监管局撤销原处罚决定，重新作出不予处罚决定某县市场监管局李某某2026年4月底已完成3选择性执法同一区域同类案件处罚差异达40倍市市场监管局修订裁量基准，发布指导性案例市市场监管局王某某2026年6月15日已完成4运动式执法创卫期间要求"五小行业"统一停业3天某县政府纠正错误做法，制定涉企集中整治规范某县政府刘某某2026年6月底已完成5程序违法超期冻结企业账户4个月某县公安局解除冻结，追责问责，开展专项复查某县公安局陈某某2026年5月底已完成6程序违法作出处罚决定前未告知听证权利某县自然资源局撤销处罚决定，重新履行法定程序某县自然资源局赵某某2026年6月底已完成7程序违法案卷中现场笔录与执法记录视频时间矛盾某县交通运输局整改案卷，对办案人员进行约谈培训某县交通运输局孙某某2026年5月底已完成8检查过多同一企业一年被检查41次某市经开区落实检查计划管理，控制检查频次某市经开区管委会周某某2026年6月底已完成9检查过多2025年联合检查占比仅7.5%市级各执法部门建立联合检查任务发起响应机制市司法局牵头吴某某持续推进阶段性完成10以罚代管环保处罚后63.8%未跟进整改指导某市生态环境局建立处罚后跟踪指导服务制度某市生态环境局郑某某2026年8月底正在整改11制度缺失3个领域裁量基准未细化，5个领域超期未修订市级相关执法部门启动裁量基准修订，9月底前完成市司法局牵头冯某某2026年9月底正在整改（完整台账共34项，此处列示11项代表性条目，其余略，可向市司法局行政执法协调监督科查询调阅。）附件二：重点领域不予处罚事项清单（示例，以市场监管领域为例）序号事项名称适用条件法律依据备注1销售过期食品（初次违法）货值金额不足200元；未售出或者全部召回；未造成危害后果；主动配合调查《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条需同时满足全部条件方可适用2未按规定公示营业执照初次违法；公示期限不超过30日；主动改正《中华人民共和国市场主体登记管理条例》第三十六条经责令限期改正后及时改正的3广告中使用绝对化用语（初次违法）广告费用不足500元；仅在自有媒介发布；未造成消费者误解或不良影响《中华人民共和国广告法》第五十七条需同时满足全部条件4产品标签标识不规范不影响产品质量安全；不涉及虚假标注；初次违法且主动改正《中华人民共和国产品质量法》第五十四条需同时满足全部条件5未按规定报送年度报告初次违法；补报年度报告；未造成其他不良后果《企业信息公示暂行条例》第八条经提醒后主动改正的（完整清单共187项，涵盖市场监管、生态环境、应急管理、交通运输、城市管理、文化旅游、自然资源、卫生健康8个领域，具体内容见各领域不予处罚事项清单文件。）附件三：涉企行政执法监督联系方式渠道名称联系方式受理范围工作时间"12345"政务服务热线涉企执法专席12345（转涉企执法专席）涉企行政执法投诉、举报、咨询、建议24小时市司法局行政执法协调监督科电话：0538-628**（工作时间）；邮箱：xzzfjd@涉企执法监督投诉、行政复议咨询工作日8:30—17:30涉企行政执法监督平台https：//