2026年碳中和试点项目情况汇报

2026年碳中和试点项目情况汇报一、第一章项目总体情况2026年是本试点项目的关键之年——前两年的建设基础将在本年度集中转化为可核算、可核查的碳减排成果，同时部分子项目进入竣工验收与运营移交阶段，任务密度和管理复杂度显著高于往年。截至2026年11月底，22个子项目整体推进平稳，其中14个已进入运营或试运行阶段，5个处于设备安装调试，3个尚在土建施工；全年累计完成投资3.87亿元，占年度计划投资额的88.6%。项目组织方面，试点项目领导小组办公室（以下简称"项目办"）持续发挥统筹抓总职能，成员单位由区发改局、区财政局、区住建局、区生态环境分局、园区管委会等11个部门组成。项目办下设综合协调组、工程管理组、资金监管组、碳核算与核查组四个工作组，各组职责分工及主要负责人详见附件一。资金方面，项目总预算批复为19.6亿元，截至2026年11月底累计到位资金15.2亿元，到位率77.6%，其中中央及省级专项补助2.4亿元、地方政府配套3.1亿元、社会资本及绿色信贷9.7亿元。本年度实际支出3.87亿元，支出进度与工程建设进度总体匹配。资金使用明细见附件二。需要特别说明的是，2026年度建设进度总体符合预期，但受三季度连续降雨影响，园区东侧生态廊道乔木种植、光伏车棚基础工程两个子项目分别滞后约6周和3周，项目办已组织施工单位调整作业顺序、增配人员机械，预计年底前可赶上计划节点，具体赶工措施见第五章。二、第二章主要目标与完成进度本项目主要目标完成情况如下表所示。各指标口径、核算边界及数据来源均在表后逐一说明。序号主要目标单位2026年目标值截至11月底完成值完成率备注1园区碳排放强度较2020年下降%3229.692.5按园区实际产出核算2可再生能源发电装机容量兆瓦4036.591.3含分布式光伏32.5、风电43当年可再生能源发电量万千瓦时5200448086.2截至11月发电量，全年预计可达53004绿电采购量（含绿证对应电量）万千瓦时110001005091.4含省间绿电交易5园区绿化碳汇项目累计造林面积亩150001230082.0含2025年6000亩、2026年6300亩6公共机构建筑能效提升改造面积万平方米4541.291.6含学校、医院、办公楼宇7新增公共充电桩个20018090.0均为直流快充桩8年度碳减排量（含碳汇）万吨二氧化碳当量8.57.183.5按《温室气体排放核算与报告要求》核算，详见本章第4条指标口径与数据来源说明：1.碳排放强度核算边界为园区规模以上工业企业及公共机构，覆盖化石燃料燃烧排放、外购电力热力排放、工业生产过程排放，不包含交通移动源和居民生活排放。2025年全年园区碳排放强度较2020年已下降24.7%，2026年1—11月核算值为下降29.6%，全年预计可完成下降32%的目标。2.可再生能源装机容量统计口径为已并网发电容量，不含已建成未并网部分。截至11月底，分布式光伏已并网32.5兆瓦（其中屋顶光伏26.5兆瓦、车棚光伏6兆瓦），分散式风电已并网4兆瓦。另有3.5兆瓦屋顶光伏已完成组件安装，待电网公司安排并网验收，预计12月中旬投运。3.绿电采购量为园区企业通过省间绿电交易、省内绿电直接交易及购买绿证三种方式合计获得的绿色电力电量。2026年1—11月累计10,050万千瓦时，折合减排二氧化碳约5.6万吨（按华东区域电网平均排放因子0.5569吨二氧化碳/兆瓦时计算）。4.年度碳减排量按项目类型分别核算后加总：可再生能源发电替代电网电量减排2.4万吨、绿电采购减排5.6万吨、能效提升改造节约电量减排0.9万吨、造林碳汇项目碳汇量0.6万吨。因绿电采购减排量与可再生能源发电减排量存在边界重叠（同一笔绿电不可重复计入两个渠道），在汇总时已按净减排原则扣减重叠部分，最终核算年度减排量7.1万吨，其中1—11月计入6.4万吨，另有0.7万吨待12月数据确认后计入。需要说明的是，部分减排量需在年底完成碳核查后方可最终确认。5.造林碳汇项目累计造林12,300亩中，2025年完成6,000亩，2026年完成6,300亩。主要树种为乡土阔叶树种，混交比例不低于30%。碳汇量按《碳汇造林项目方法学》核算，计入期为20年，年度碳汇量按生长模型逐年修正。三、第三章重点任务推进情况3.1可再生能源与新型储能建设截至11月底，园区分布式光伏累计并网32.5兆瓦，全年发电4,480万千瓦时，等效利用小时数约1,380小时，高于当地多年平均1,250小时约10%。发电量高于预期的原因：一是今年日照时数较常年偏多约6%；二是园区屋顶光伏组件全部采用单晶硅双面组件，较设计初期选型的多晶硅组件发电增益约6%—8%。储能系统建设方面，园区共享储能电站一期20兆瓦时已于2026年8月并网投运，主要功能定位为平滑光伏出力曲线、参与园区需求响应。截至11月底，储能电站累计充放电量260万千瓦时，参与需求响应12次，响应成功率100%，平均响应时间38秒，达到设计要求（≤2分钟）。光伏车棚基础工程滞后情况：因三季度连续阴雨，车棚基础土方开挖及混凝土浇筑进度滞后约3周。项目办已于9月下旬组织施工单位调整施工方案，将原计划的分区流水施工改为两班倒平行施工，增调挖掘机2台、作业人员14人，目前滞后已缩短至约5天，预计12月10日前可完成全部基础施工，12月底前完成车棚光伏组件安装，具备并网条件。3.2重点行业节能降碳改造工业领域能效提升行动覆盖园区17家重点用能企业（年综合能耗1,000吨标准煤以上），主要改造内容包括：高效电机替换、余热回收利用、压缩空气系统优化、窑炉保温改造四类。截至11月底，17家企业已完成改造方案评审，其中12家已完成施工并进入运行监测期，5家改造进度在70%—90%之间，预计12月底全部完工。以园区内最大的建材企业为例，该企业完成窑炉余热回收改造后，窑尾烟气余热用于预热助燃空气及厂区供暖，预计年节约天然气约80万立方米，折合减排二氧化碳约1,500吨。项目投资约900万元，按当前天然气价格测算，投资回收期约4.5年。第三方节能量审核机构已于10月进场，对已完成改造的12家企业开展节能量核定，首批核定结果预计12月中旬出具。公共机构节能改造方面，已完成学校、医院、政府办公楼等49栋建筑的外墙保温、门窗更换、暖通系统智能控制改造，改造面积41.2万平方米，完成年度目标（45万平方米）的91.6%。剩余3栋医院建筑因需保障正常诊疗秩序，利用夜间及周末错峰施工，预计12月20日前完工。3.3低碳交通体系建设新能源重卡替代方面，园区已有50辆电动重卡投入运营，替换原有柴油重卡，主要承担园区内部及周边20公里范围内的原材料短倒运输。配套建设的3座换电站及120个充电终端已投运。按每辆电动重卡年行驶6万公里、每公里较柴油车减少二氧化碳排放约1.2千克测算，50辆电动重卡年减排约3,600吨。同时，为保障运输效率，换电站采用全自动换电模式，单次换电时间约5分钟，与柴油车加油时间基本相当。公共交通方面，园区新增纯电动通勤班车10辆，开通3条通勤线路，日均接送员工约800人次。共享单车投放量由2025年的1,200辆增加至1,800辆，园区内骑行道总里程延伸至35公里。充电基础设施方面，全年新增公共充电桩180个，均为120千瓦及以上直流快充桩，全部接入市级充电基础设施监管平台，实现充电状态实时查询。年底前另有20个充电桩完成安装待通电调试，可确保完成全年200个的目标。3.4植树造林与生态碳汇2026年度造林任务6,300亩已完成，其中生态廊道造林2,800亩、山地水源涵养林2,200亩、园区周边景观林1,300亩。造林树种选择以乡土树种为主，包括栎类、木荷、枫香、樟树等，混交比例不低于30%，成活率经秋季验收为92%，达到《造林技术规程》（GB/T15776）85%以上的合格标准。需要说明的是，园区东侧生态廊道2,800亩造林因秋季持续降雨，整地、挖穴进度一度滞后。项目办协调施工单位抢抓10月中旬至11月上旬的晴好天气窗口，增加整地机械6台、造林工人120人，已于11月20日完成全部栽植任务。目前正在进行幼林抚育（松土、除草、补植），预计12月底完成年度抚育计划。碳汇计量方面，项目已按《碳汇造林项目方法学》完成本年度碳汇量外业调查，布设固定样地45个，实测平均树高、胸径、成活率等参数，初步核算年度碳汇量约0.6万吨二氧化碳当量。监测报告已完成初稿，待第三方审定机构复核后出具最终结论。3.5数字化碳管理平台建设碳管理平台已完成二期开发并于2026年7月上线运行。平台功能覆盖三个层面：•数据采集层：对接园区17家重点用能企业、49栋公共建筑、3座换电站、180个充电桩的智能电表、水表、气表及能耗监测系统，实现能耗数据每15分钟自动采集、每日自动汇总。•核算分析层：内置《温室气体排放核算与报告要求》及行业核算指南模板，自动生成企业碳排放月度报告；支持碳配额预分配测算、减排项目减排量在线核算。•决策支持层：开发碳排放趋势预测模型，基于历史数据及产值计划，预测下月度园区碳排放量，偏差率控制在±5%以内；碳资产管理模块实现配额、CCER、绿证的台账管理和交易辅助决策。平台运行以来，月度数据完整率达99.2%，较人工统计时代的约90%明显提升。需指出的是，部分中小企业的次级计量仪表尚未完全覆盖，目前通过企业手工录入与平台自动采集并行方式保障数据完整性，相关补装工作已纳入2027年改造计划。平台运行期间发现的3处数据异常，均已在48小时内完成核查并修正。3.6气候投融资与碳金融创新气候投融资项目库建设方面，已筛选入库项目52个，涵盖可再生能源、节能改造、低碳交通、生态碳汇、适应气候变化五大领域，总投资需求约85亿元。2026年重点对接项目12个：•园区屋顶分布式光伏三期项目（60兆瓦），总投资约2.4亿元。•共享储能电站二期（50兆瓦/100兆瓦时），总投资约1.8亿元。•工业余热集中供热管网工程，总投资约1.2亿元。•园区低碳交通综合能源站（含加氢、充电、换电），总投资约8,000万元。碳金融产品创新方面，已推动两项落地：一是以园区未来碳减排量为底层资产的碳收益权质押贷款，由园区某热电企业获得授信5,000万元，首期放款2,000万元，利率较同类贷款下浮35个基点；二是发行绿色资产支持票据（绿色ABN）一期，规模3.4亿元，期限3年，募集资金全部投向分布式光伏及储能项目建设，票面利率2.48%，较同期中债中短期票据收益率曲线低约20个基点。此外，园区正会同保险公司设计碳汇价格指数保险，拟为造林碳汇项目提供碳价下跌风险保障，目前已形成产品方案，待监管部门备案。3.7碳普惠机制建设碳普惠平台已累计注册用户4.2万人，覆盖园区及周边社区居民、企业员工、学校师生。平台通过绿色出行（公交、骑行、步行）、垃圾分类、节水节电、植树护绿等行为场景，累计发放碳积分2,860万分，用户兑换绿色消费券、公园年卡、骑行卡等权益价值约57万元。为保障碳普惠机制的规范性，平台已制定《碳普惠行为场景减排量核算细则》，明确各场景的核算方法、数据获取方式和审核规则。2026年新增了两个应用场景：一是将园区内公共充电桩充电行为纳入碳普惠激励范围（每充1千瓦时绿电奖励10积分）；二是与本地商超合作开通碳积分抵扣现金功能（100积分抵扣1元）。目前正在研究将碳普惠减排量纳入区域碳市场抵消机制，已向市级生态环境部门提交试点方案，待批复。四、第四章量化成果与效益分析4.1碳减排成效截至2026年11月底，本项目累计形成碳减排量约7.1万吨二氧化碳当量，其中：•可再生能源发电替代电网电量减排约2.4万吨；•绿电采购减排约5.6万吨（与可再生能源部分重叠量已在汇总时扣除）；•能效提升改造节约电量减排约0.9万吨；•造林碳汇项目碳汇量约0.6万吨。按行业估算，上述减排量相当于约3.5万辆私家车停驶一年的排放量，或约390万棵树一年吸收的二氧化碳量。核算依据为《温室气体排放核算与报告要求》及各子项目对应的方法学，第三方核查机构已对其中6.4万吨完成现场核查，其余待年底数据确认。4.2经济效益2026年1—11月，园区可再生能源项目（含光伏、风电、储能）实现发电及服务收入约4,500万元，扣除运维成本后净利润约1,900万元。绿电采购虽较常规市电支付了约0.03元/千瓦时的绿电溢价，但通过省间绿电交易策略优化，实际综合购电成本较2025年下降约2.1%。公共机构节能改造项目预计年节约电费约680万元、天然气费约420万元，合计约1,100万元。4.3环境效益园区PM2.5年均浓度由2020年的38微克/立方米下降至2026年1—11月的28微克/立方米，下降26.3%。二氧化硫、氮氧化物排放量分别较2020年下降31%和27%（数据来源：市生态环境局园区监测站例行监测数据）。需要指出的是，空气质量改善是多因素共同作用的结果，园区能源结构优化和柴油重卡电动化是重要贡献因素之一，具体贡献率尚待专业溯源分析确认。五、第五章风险应对与存在问题5.1生产安全与质量管理本年度项目未发生安全生产事故和重大质量事故，但两个高风险环节需持续盯防：•分布式光伏屋顶作业：部分老厂房彩钢瓦屋顶承重能力参差不齐，施工中需逐栋复核结构安全。已要求所有屋顶光伏施工进场前提供屋面承载力复核报告，作业人员全程佩戴双钩安全带并设置水平生命线，遇5级以上大风或雷雨天气立即停工。该项要求已纳入施工合同及安全交底，由项目办专职安全员每月不少于2次现场巡查，违反一次即责令停工整改，整改完成经复查合格后方可复工。•储能电站运维：锂离子电池热失控是最大风险点。储能电站已配置气体探测、烟雾报警、自动灭火及防爆泄压装置，运维团队每2小时进行一次红外测温巡检，电池舱温度异常超过5℃即触发报警，运维人员须在15分钟内到达现场复核处置，必要时执行应急停机。6月已组织一次储能电站火灾应急演练，参演人员45人，演练用时40分钟，达到预案要求。5.2资金使用与合规管理本年度资金使用总体合规，历次审计未发现重大违规问题。但结合年度审计和专项检查情况，仍需说明以下两点：第一，个别子项目存在预算调整需求。园区低碳交通综合能源站因土地出让条件调整，需增加用地平整及边坡治理费用约380万元，已按程序向区发改、财政部门申报预算调整，目前正在审批中。在审批未通过前，该项目暂停新增支出，避免超预算风险。第二，根据省级资金管理办法要求，中央及省级专项补助资金须在2026年底前支出完毕，目前结余约600万元，主要对应造林项目幼林抚育及监测费用。项目办已于11月中旬梳理剩余支出计划，确保12月20日前完成支付。5.3纳统口径与技术问题一是绿电交易与碳排放核算衔接有待理顺。目前园区企业绿电采购量已超过1亿千瓦时，但部分外购绿电对应的减排量在园区层面碳排放核算中如何准确扣减，省市主管部门核算细则尚未完全明确，存在重复计算或漏算的政策风险。项目办已联合市生态环境局向省级主管部门书面请示，待明确后统一调整核算口径。二是第三方核查进度略慢于预期。由于核查机构任务饱满，部分子项目减排量尚未完成现场核查。项目办已提前锁定核查档期，要求核查机构在12月20日前完成全部现场工作，1月15日前出具正式核查报告。三是生态廊道造林区块部分幼林出现黄化现象。经林业技术人员现场诊断，主要原因为排水不畅导致根系缺氧，并非病虫害。目前已组织开挖排水沟2.6公里，并对黄化较重地块增施有机肥，预计2027年春季萌发后可恢复正常长势。对无法恢复的零星植株（预计占比低于2%），将在2027年春季造林季统一补植。5.4进度风险与应对安排年底前存在三个关键节点风险，均已明确应对措施：•12月10日前需完成光伏车棚基础施工，若遇连续降雨，可临时改用早强混凝土并增加保温覆盖措施，缩短养护时间至48小时（原养护7天）。•12月20日前需完成剩余3栋公共建筑节能改造，若因医院正常运营限制导致无法按期完工，先行完成外围护结构及空调系统改造，室内智能控制部分延至2027年1月完成，不影响年度减排量核算。•12月底前需完成3.5兆瓦屋顶光伏并网，电网公司并网验收排队较慢，已商请市供电公司优先安排，预计12月15日前完成验收。六、第六章下一步工作计划6.12026年底前重点任务一是完成全年建设收官。12月20日前完成造林幼林抚育和排水沟开挖、光伏车棚基础施工、剩余公共建筑节能改造；12月25日前完成全年各子项目工程量核验和竣工验收资料整理；12月31日前完成年度投资计划执行情况总结，报项目领导小组审定。二是完成年度碳核算与核查。12月10日前完成园区全年碳排放数据汇总和年度碳减排量初步核算；12月20日前配合第三方核查机构完成全部现场核查工作；2027年1月15日前取得正式核查报告，作为年度目标考核依据。三是完成年度绩效自评。12月30日前，项目办会同第三方评估机构完成2026年度试点项目绩效自评报告，重点评价目标完成度、资金使用效益、碳减排成效及存在不足，报市碳达峰碳中和工作领导小组办公室备案。6.22027年工作思路经初步谋划，2027年拟从以下四方面深化试点工作：一是扩大可再生能源规模。启动屋顶光伏四期（规划装机40兆瓦）前期工作，结合园区新建标准化厂房同步推进光伏建筑一体化应用；推进分散式风电二期（规划装机10兆瓦）选址及测风工作，力争2027年底前完成核准。二是深化工业领域降碳。在完成17家重点企业改造基础上，启动年综合能耗500—1,000吨标准煤的中小企业节能诊断，计划2027年完成不少于30家企业的免费节能诊断，推动其中20家实施改造。同时探索开展重点产品碳足迹核算与标识试点，首批选取园区3家出口型企业开展。三是完善碳管理机制。推动碳普惠减排量纳入区域碳市场抵消机制试点落地；探索建立园区企业碳效码制度，将企业碳效水平与绿色金融授信、有序用电优先权等挂钩；配合省市主管部门完成碳排放核算细则修订，理顺绿电减排量核算口径。四是推进适应气候变化行动。编制园区气候风险隐患排查清单，重点评估极端高温、暴雨内涝对能源供应、交通物流的影响；启动园区海绵化改造项目建议书编制，计划改造面积约3平方公里，提升气候韧性。6.3项目管理与保障机制项目办将坚持双月调度、季度通报、年度考核的工作机制，每双月召开一次项目推进会，协调解决跨部门问题；每季度向项目领导小组报告进展并在园区范围内通报。各子项目实行台账管理，逐项明确责任单位、完成时限、质量标准和验收要求，台账动态更新，每月25日前上报当月进展、存在问题及佐证材料，项目办3个工作日内完成核查。对进展滞后项目实行预警提示和约谈，连续两次滞后的，由项目领导小组约谈责任单位主要负责人。同时，严格执行资金管理办法，确保专款专用、支出合规；严格落实安全生产责任制，持续开展风险隐患排查治理，确保项目安全平稳推进。附件一：项目组织架构与职责分工机构/岗位组成或责任人主要职责项目领导小组分管副区长任组长，区发改局、财政局、住建局、生态环境分局等11个成员单位主要负责人审定项目重大事项，协调跨部门重大问题，审批年度计划与预算调整项目领导小组办公室（项目办）区发改局局长兼任主任，专职工作人员6名项目日常统筹、进度督办、信息报送、对外协调综合协调组项目办副主任（兼）会议组织、文件起草、宣传培训、档案管理工程管理组区住建局分管副局长任组长子项目设计、施工、监理、验收等全过程管理，安全生产与质量管理资金监管组区财政局分管副局长任组长资金拨付审核、绩效监控、配合审计检查碳核算与核查组区生态环境分局分管副局长任组长碳排放数据汇总、核算方法审定、对接第三方核查机构附件二：2026年度主要子项目清单及进展序号子项目名称建设内容及规模年度投资（万元）截至11月底进度责任单位1园区屋顶分布式光伏一期10兆瓦屋顶光伏4,000已并网运营园区开发公司2园区屋顶分布式光伏二期16.5兆瓦屋顶光伏6,600已并网运营园区开发公司3园区屋顶分布式光伏三期3.5兆瓦屋顶光伏1,400组件安装完成，待并网园区开发公司4光伏车棚项目6兆瓦车棚光伏2,400基础施工收尾园区开发公司5分散式风电一期4兆瓦分散式风电3,200已并网运营园区能源公司6共享储能电站一期20兆瓦时储能电站5,000已并网运营园区能源公司7重点企业能效提升改造17家企业节能改造8,50012家完成，5家进度70%—90%各改造企业8公共机构节能改造49栋建筑、45万平方米6,30046栋完工，3栋收尾区