2026年土地卫片执法情况汇报

2026年土地卫片执法情况汇报根据工作安排，现将我县2026年土地卫片执法工作情况汇报如下。2026年，我县深入贯彻落实党中央、国务院关于耕地保护和自然资源管理的决策部署，严格执行自然资源部卫片执法工作要求，围绕“发现在初始、解决在萌芽、整改在末端”的目标，统筹推进图斑核查、违法整改、追责问责和制度建设工作。全年接收部、省下发卫片执法监测图斑621个，经实地核查初步确认违法用地52宗，已完成整改44宗，违法占用耕地面积同比下降39.8%，土地管理秩序总体向好。一、总体情况从全年数据看，违法用地总量明显下降、整改销号速度加快，但季节性、局部性反弹风险仍然存在，正视数字背后的结构性变化，是做好下一步工作的基础。1.1图斑下发及核查情况2026年共接收自然资源部、省厅下发卫片执法监测图斑621个，涉及面积7360亩，其中耕地2980亩。从批次看，图斑数量呈“上半年平稳、三季度高峰、四季度回落”的特点，与秋收后建房、施工集中期基本吻合。批次下发时间图斑数（个）涉及面积（亩）其中耕地（亩）确认违法（宗）第一批3月中二批6月中旬168208078017第三批9月中旬1952430103021第四批12月上旬12615707505合计——6217360298052第四批图斑下发时间较晚，部分图斑尚在核查举证阶段，表中确认违法数为初步判定数，最终数据以审核结果为准。1.2违法用地类型分析确认违法的52宗图斑中，宅基地建房、农村基础设施和设施农业用地三类合计占80.7%，是违法用地的“高发地带”。违法类型宗数（宗）占比涉及耕地（亩）主要表现形式农村村民建房1834.6%56未批先建、批少建多、超占面积农村基础设施1426.9%41村组道路、小型水利设施未批先建设施农业用地1019.2%22以设施农业为名硬化场地、超标准配建工矿仓储用地611.5%17临时堆场、砂石料场无手续占地公共服务设施47.7%6村级文化广场、公厕等未批先建合计52100%142——1.3整改查处情况截至2026年12月20日：•已完成整改44宗，整改完成率84.6%；按面积计算，整改完成率88.7%。•拆除复耕29宗，恢复耕地118亩；•完善用地手续15宗，涉及面积47亩。•尚未整改到位8宗，其中5宗已制定整改方案、正履行法律程序，3宗因涉及历史遗留问题正在会商处置，均须在2027年6月底前完成。查处追责情况：全年立案查处违法案件46宗，下达处罚决定书41宗，收缴罚款187.6万元；申请法院强制执行3宗；移送县纪委监委问题线索4条，给予党纪政务处分3人；移送公安机关涉嫌犯罪案件1宗。二、主要做法卫片执法成效不取决于“图斑查得多寡”，而取决于“发现早不早、整改实不实、责任清不清”。2026年我们重点在五个环节上用力。2.1建立高位统筹推进机制1.强化组织领导。成立以县长任组长、分管自然资源工作的副县长任副组长，自然资源、农业农村、住房城乡建设、综合执法、公安、法院、纪委监委、供电公司等部门和单位主要负责同志为成员的县卫片执法工作领导小组。领导小组办公室设在县自然资源局，负责日常调度、台账管理和进度督办。2.明确调度节奏。领导小组会议每季度召开1次，遇重大事项随时召集。实行“周调度、月通报、季约谈”制度：县自然资源局每周对各乡镇整改进度进行排名通报；领导小组办公室每月向县委、县政府报告1次全覆盖情况；县政府每季度对排名末位的乡镇政府主要负责同志约谈1次，会后形成约谈纪要并跟踪落实。3.压实乡镇责任。将卫片执法纳入乡镇年度绩效考核，单独设置耕地保护与卫片执法考核项，分值权重不低于10%；每个乡镇明确1名分管负责同志和1名业务联络员，负责本辖区图斑核查、整改落实和材料报送。2.2织密日常巡查发现网络违法用地的治理，发现越早、处置成本越低。当违法建筑完成地基或主体施工后再处置，拆除成本、法律风险和社会矛盾都会成倍增加。2026年着重把防线前移到“动土之初”。1.落实田长制巡查责任。全县共设县级田长2名、乡级田长24名、村级田长312名。巡查频次为：县级田长每季度不少于1次，乡级田长每月不少于1次，村级田长每周不少于2次。巡查情况通过“巡田APP”实时记录上传，发现疑似违法占地行为后，巡查人员2小时内报告乡镇自然资源所，自然资源所24小时内到场核实并现场制止。2.实行无人机全域航拍。为全县15个乡镇各配备2台无人机，每年3月至11月每月完成1次乡镇全域航拍，影像数据统一汇交县局比对。通过航拍比对，全年主动发现疑似违法用地43处，其中31处在基础施工阶段即被制止，避免了“建成就拆”的被动局面。3.推行“三早”工作机制。即“早发现、早制止、早报告”。村级田长日常巡查管住“最初一公里”，乡镇无人机航拍管住“盲区盲点”，县级卫片比对管住“周期性变化”。对巡查发现的新增动土行为，乡镇自然资源所必须在12小时内出具《责令停止违法行为通知书》并送达当事人，同步告知乡镇政府；当事人拒不停工的，由乡镇政府组织联合制止，并在24小时内报告县领导小组办公室。4.广开线索举报渠道。在全县312个行政村设置耕地保护宣传栏并公布举报电话，依托“12345”政务服务热线和县自然资源局信访举报平台归集违法线索，实行24小时接听、3个工作日内核查反馈的闭环管理。全年共受理群众举报线索67条，查实19条，查实线索全部纳入整改台账。2.3规范图斑核查认定流程卫片执法是“以地查事”：卫星影像识别地表变化图斑后，必须实地核验变化原因，辨别是合法建设、违法建设还是自然变化，不能只看影像、纸上定性。据此，我们对核查认定环节作了严格规范。1.明确核查时限。国家下发卫片执法图斑后，县局在2个工作日内分解下发至乡镇自然资源所；自然资源所10个工作日内完成实地核查举证并上报；县局5个工作日内完成审核并上报市局。对市局、省厅审核退回的图斑，乡镇须在3个工作日内补充举证材料，不得推诿拖延。2.统一核查标准。每个图斑必须由2名以上核查人员到场，使用“国土调查云”APP现场拍照、定位、填写实地情况说明，做到“见人、见物、见地点”。核查内容至少包括：地块现状、是否动工、具体用途、用地主体、审批情况、是否符合国土空间规划等。判定违法必须同时具备“有动工建设事实、未取得合法用地手续、不符合用地管理规定”三个要件，不得仅凭影像特征直接定性。3.强化数据审核。县局建立“图斑审核台账”，对每一宗违法用地的判定依据、整改措施、责任人逐一登记。对国家重点关注的“农村乱占耕地建房”类图斑，一律如实上报，严禁以“堆砂石、堆杂物”等名义规避填报。4.实行“月清月核”。每月底将当月图斑核查结果与上月台账比对，对进度滞后的乡镇发出提示函；连续两个月滞后的，由县领导小组约谈乡镇分管负责同志，约谈记录抄送县委组织部备案。2.4分类施策推进整改销号不同违法类型成因不同、性质不同，处置路径也应当不同。我们按照“优先拆除复耕、依法查处完善手续、严守政策底线”的思路，逐宗明确整改路径、责任人和完成时限。1.新增乱占耕地建房和产业类违法用地，优先拆除复耕。对2026年新发生的、占用耕地的违法建房和产业类违法用地，坚持“即查即改”。乡镇政府在收到整改通知后7日内制定拆除方案并报县局备案；15日内完成建筑物拆除和建筑垃圾清运；30日内完成复耕。复耕验收标准为“场地平整、无建筑垃圾和硬化层残留、覆土厚度不少于40厘米、具备耕种条件”，验收通过后要及时种植当季适宜作物。复耕完成后，由县局会同县农业农村局、乡镇政府现场验收，出具验收意见并留存影像资料。拆除时基坑必须分层回填夯实、硬化层要彻底清除，否则表土隔离层会使复耕地丧失生产能力，形成“虚假复耕”。2.符合规划的公益民生项目，依法查处后完善手续。对已纳入国土空间规划、属于农村基础设施和公共服务设施，且确实无法恢复耕种条件的，在依法立案处罚、追缴罚款到位后，按程序和权限限期补办用地手续。补办工作在处罚决定作出后3个月内完成，逾期未完成的纳入重点督办。3.历史遗留违法图斑，分类审慎处置。对建成时间较长、拆除难度大且符合“一户一宅”政策的农村住宅，依法没收并处罚款后，补办宅基地审批手续；对确实无法恢复耕种条件的产业类遗留用地，依法没收建筑物，移交县国资部门管理；对属于设施农用地但未办理备案的，限期1个月内补办备案手续，逾期未备案的按违法用地处理。4.严守政策底线。严禁以“处罚代拆除”、以“补办手续”代替执法。对涉嫌犯罪的案件，必须在行政处罚后10个工作日内移送公安机关，杜绝以罚代刑、有案不移。对拒不配合整改的，必须严格履行法定程序：先送达催告书，再依法作出强制执行决定，由乡镇政府牵头组织自然资源、综合执法、公安、供电、供水等单位联合执法。当事人抵触情绪强烈的，暂停强制执行，由乡镇包村干部和村“两委”成员入户疏导，3日内再次组织实施。2.5纪法联动严肃追责问责公职人员参与或纵容违法用地，比一般违法行为的危害更大、示范效应更坏，必须优先处置、从严处理。1.建立线索快速移送机制。自然资源部门在执法中发现涉及党员、公职人员违法用地线索的，5个工作日内移送县纪委监委；纪委监委开辟绿色通道，优先处置、快查快办，处理结果书面反馈移送单位。2.实行“一案三查”制度。对每一起重大违法用地案件，同步查违法当事人主体责任、查乡镇属地监管责任、查行业部门审批监管责任，做到责任倒查全覆盖。3.考核挂钩动真碰硬。县领导小组办公室每月将乡镇整改完成率报县委组织部备案；连续两次排名末位的乡镇，由县委组织部约谈其党政主要负责同志；全年考核排名末位的，取消该乡镇及其党政主要负责同志评先评优资格。4.深化“以案促改”警示教育。全年编发典型案例通报4期、通报案件11起，组织乡镇和相关部门负责同志旁听土地违法案件庭审2场，印制发放制止耕地“非农化”宣传手册2万份。三、主要成效数字背后是工作状态的实质性转变——“被动查改”正在转向“主动防控”，制度的刚性约束正在形成。3.1违法占用耕地态势有效遏制年度确认违法（宗）占用耕地（亩）完成整改（宗）整改完成率2024年983287172.4%2025年762366382.9%2026年521424484.6%2026年确认违法宗数、占用耕地面积较2025年分别下降31.6%、39.8%。其中，属于当年新建的违法用地29宗，较2025年同期的41宗下降29.3%，说明日常巡查和源头防控开始发挥实效。3.2存量违法问题持续化解全年整改销号44宗，其中拆除复耕29宗、恢复耕地118亩，完善用地手续15宗；对历史遗留的3宗农村住宅类违法用地完成了补办手续。经过连续两年集中攻坚，截至2026年底，全县存量违法用地台账较2024年底减少58.2%，初步实现“去存量、控增量”的阶段性目标。3.3协同监管格局初步形成一是田长制责任体系全面运转，县、乡、村三级田长和网格员全部落实到人、责任到地块；二是部门联动更加顺畅，自然资源、农业农村、综合执法、公安、法院、纪委监委等六部门全年开展联合执法12次，移送线索全部按时办结；三是乡镇工作方式从“坐等图斑”转向主动防控，全年乡镇主动报告的疑似违法线索占比达到41%，源头治理初见成效。四、存在问题成绩不能掩盖短板。从全年情况看，违法用地存量尚未完全出清、基层防线尚不稳固，以下四方面问题需要正视和解决。4.1基层执法力量薄弱、专业能力不足全县15个乡镇自然资源所平均在编人员2.3人，普遍同时承担用地审批、矿山管理、地灾防治、信访维稳等多项职责。在卫片图斑集中下发期间，核查力量明显不足，个别图斑存在“只看外观、不问手续”的简单化核查倾向。村级田长多数由村干部兼任，对“设施农业用地备案”“临时用地审批”等政策界限掌握不清，2026年各批次核查中有9宗图斑因村级初判错误导致重复核查，降低了整体工作效率。4.2重点领域违法问题仍有增量农村宅基地违法建房仍然多发，2026年新发违法中占34.6%，共18宗，其中10宗为未批先建，群众“建了再说”的侥幸心理仍较普遍。此外，个别乡镇实施的村组道路、小型水利等基础设施项目存在未批先建、边报边建问题，全年此类违法达14宗、占26.9%，反映出部分基层干部依法用地意识仍然薄弱，把“项目上马”凌驾于用地审批之上。4.3部分图斑整改质量不够扎实已整改的44宗图斑中，有3宗在市级验收时因复耕不到位被退回补正。具体表现为：有的地块清运建筑垃圾后未补充耕作土，土质仍以建筑碎屑为主；有的复耕后未及时播种，再次出现撂荒；个别图斑出现“前拆后建”的反弹苗头。这些问题暴露出“重整改、轻管护”的倾向，亟需建立复耕后跟踪管护责任机制。4.4部门协同联动仍有堵点涉及电力、通信、水利等线性工程的违法用地，用地方在项目开工前不主动向属地乡镇和自然资源部门报告，执法部门往往在施工进入中期后才通过卫片发现，错过了制止的最佳时机。同时，申请法院强制执行的违法案件，从作出处罚决定到执结平均耗时超过10个月，其间违法建筑持续施工或投入使用，在周边群众中形成了负面示范效应。五、下一步工作打算2027年工作主线是“两个确保”：确保存量违法按时清零，确保新增违法得到刚性遏制，重点打好四场战役、抓好一项服务。5.1打好存量整改“清零”攻坚战对尚未整改到位的8宗图斑，逐一建立整改责任清单，明确乡镇责任人、县局督导责任人、整改时限和验收标准，实行“周调度、周通报”。其中5宗正在履行法律程序的，2027年3月底前完成拆除或没收程序；3宗历史遗留问题，2027年6月底前完成会商并处置到位。对逾期未完成整改的乡镇，由县领导小组约谈乡镇长，并同步扣减年度考核相应分值。5.2打好卫片执法与变更调查衔接协同战结合2026年度国土变更调查，于2027年1月30日前完成全县新增建设用地的全面排查和补充举证，确保图斑之外的新增违法用地“应纳尽纳、不落一宗”。对变更调查与卫片执法结果不一致的图斑，逐宗复核并书面说明原因，杜绝数据打架、定性不清。5.3打好智慧执法能力建设提升战2027年上半年完成县级自然资源智能监管平台立项和建设方案编制，重点在城镇开发边界、基本农田集中区、矿山周边等6个重点区域部署高清视频监控，在3个片区试点无人机自动巡飞机场，实现重点区域每周自动巡飞1次、24小时视频监控，将违法用地平均发现时间压缩到3天以内，逐步从“月发现”走向“日发现”。5.4打好考核问责与激励并重持久战修订乡镇耕地保护和卫片执法考核细则，将“新增违法占用耕地面积”作为“一票否决”项；考核结果直接与新增建设用地计划指标分配、耕地保护补偿激励资金、年度评先评优挂钩。对主动发现并制止违法、实现“零新增”的乡镇，给予新增建设用地计划指标奖励；对连续两年考核排名末位的乡镇，党政主要负责同志年度考核不得评为“优秀”等次。5.5抓好群众合理建房需求保障服务在全县推行农村宅基地审批“一站式”联审联办，将审批时限压缩至20个工作日以内，免费提供建房选址踏勘服务。每年年初由乡镇集中组织一次宅基地需求摸底，县里统筹安排一定比例新增建设用地计划指标专项用于农民建房。同步加强政策宣传，把“建房先审批、动土要合法”的要求宣传到村、到户、到人，从源头减少未批先建行为。附件一：疑似违法图斑整改台账（样表）序号图斑编号位置（乡镇/村/组）面积（亩）其中耕地（亩）用地类型违法类型整改方式乡镇责任人县局督导责任人整改期限完成时间验收人验收结论1D2026-0321XX镇XX村第X组3.22.4农村宅基地未批先建拆除复耕张某某王某某2027-03-152D2026-0457XX乡XX村第X组1.81.