2026年土地卫片执法问题排查整改报告

2026年土地卫片执法问题排查整改报告报送单位：××市自然资源和规划局

报送时间：2026年8月×日

密级：内部资料一、工作背景与总体部署2026年，自然资源部通过卫星遥感监测下发我市土地卫片执法图斑共2,847个，涉及土地面积3.62万亩（其中耕地1.18万亩、永久基本农田0.21万亩）。按照《自然资源部办公厅关于开展2026年土地卫片执法工作的通知》要求，市政府成立由分管副市长任组长的卫片执法问题排查整改工作专班，自2026年3月1日起开展全覆盖核查，至7月31日完成整改销号，历时153天。本次排查整改是历年来图斑数量最多、涉及耕地面积最大的一次，也是耕地保护责任全面落实的关键一年。与2025年相比，图斑总量增加18.6%，但经实地核查确认的违法占用耕地面积下降9.2%——这反映出：一方面，个别乡镇存量违法仍有积压；另一方面，新增违法蔓延势头已初步得到遏制。本次整改的指导思想是从"被动销号"转向"主动治理"，以图斑核查为切入口，同步解决存量违法、制度漏洞和责任缺位三个层面的问题。1.1任务来源与工作依据本次图斑下发数据由自然资源部卫星遥感中心于2026年2月10日（第一批）和4月15日（第二批）分两批推送，覆盖我市全部12个县（市、区）共86个乡镇（街道）。工作依据包括：•《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）第七十七、七十八条关于非法占地和破坏耕地的处罚规定•《土地卫片执法图斑合法性判定规则》（自然资办发〔2023〕17号）•《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）•《××省自然资源厅关于印发2026年土地卫片执法工作方案的通知》（×自然资发〔2026〕8号）•《××市党政领导干部自然资源资产离任审计实施办法》1.2整改工作专班组织架构市政府成立2026年卫片执法问题排查整改工作专班，统一调度、分级负责：层级责任单位职责分工市级专班市政府分管副市长任组长，市自然资源和规划局、市农业农村局、市综合行政执法局、市公安局、市纪委监委参加统筹部署、督导考核、重大案件会审、约谈问责县级专班各县（市、区）政府分管领导任组长，县级对应部门组成图斑核查、整改实施、材料组卷、初审上报乡镇（街道）工作组乡镇长（办事处主任）为第一责任人，自然资源所、综合执法队、村委会配合实地指界、拆除复耕、政策宣讲、日常巡查市级专班下设综合协调组（市自然资源和规划局执法监督科牵头）、技术判定组（市国土空间规划院负责）、督导验收组（市纪委监委、市政府督查室联合组成）三个工作组。专班实行双周调度制度，每两周召开1次推进会，会后24小时内形成会议纪要并逐项跟踪落实；对整改进度排名末3位的县（市、区），由组长约谈县级分管领导。工作目标（量化指标）：指标目标值完成值图斑实地核查率100%100%图斑判定准确率≥98%98.6%违法图斑整改到位率100%（按整改验收标准逐图斑销号）100%拆除复耕面积≥1,050亩1,128.4亩补办手续面积≥420亩437.2亩移送纪检监察线索—23条二、图斑核查认定情况图斑核查是整个整改工作的基础环节——判定准确与否，直接决定后续整改方向是否正确。核查组按照"内业判读先行、外业核实跟进、会审确认收口"三步走流程开展，确保每一个图斑的判定都有依据、经得起复核。本轮核查发现的关键问题是：内业预判为"疑似违法"的图斑中，实际有约31%属于设施农用地备案遗漏或历史遗留建设用地，若不做实地核实直接交办整改，将造成大量行政资源浪费。因此，内业判读只作为筛选工具，最终定性一律以实地核查和资料审核结果为准。2.1内业判读与图斑预分类利用国土空间基础信息平台"一张图"数据，对2,847个图斑进行内业比对，比对内容包括：用地报批数据（2017—2026年）、设施农用地备案数据、农村宅基地审批台账、临时用地批准文件、历史调查数据库（2009年第二次全国土地调查）等7类底图数据，按以下标准预分类：预分类别判定依据图斑数（个）面积（亩）合法图斑已取得建设用地批准文件或在允许区范围内98612,540.3设施农用地已备案且未改变用途；或未备案但实际为种植/养殖且符合备案条件的5376,820.5临时用地有批准文件且未超期1321,280.0农村宅基地已审批建房的285725.6疑似违法无批准文件、无备案、疑似超出批准范围或改变用途的90714,833.6合计2,84736,200.0内业判读由市国土空间规划院技术人员操作，实行"双人互检"——每名技术人员的判读结果须经另一人复核签字后方可生效，防止单一判断偏差导致误判。2.2外业实地核查对全部907个疑似违法图斑和随机抽取的10%合法图斑（99个）开展实地核查。核查组由县自然资源和规划局工作人员、乡镇自然资源所人员、村组干部三方组成，使用"国土调查云"APP现场拍摄带方位角、经纬度水印的照片不少于5张（四个方向远景各1张＋近景1张），并填写《土地卫片执法图斑实地核查表》（见附件1）。外业核查自2026年3月1日启动，至4月15日完成，历时46天，平均每日核查约22个图斑。实地核查重点确认以下事项：1.地块现状：实际地类与影像判读是否一致（种植、建设、硬化、堆土、水面等），现状照片是否为当前状态；2.审批手续：现场核验用地批准文件原件或电子证照，核对批准面积与实际占地范围是否一致——批准面积与实际面积误差超过5%的，超出部分按违法用地认定；3.建设状态：在建、已建成或未建——未建且已恢复耕种条件的，经核实后可暂缓定性，但需列入跟踪清单；4.当事人信息：用地单位（个人）名称、统一社会信用代码（身份证号）、联系电话（脱敏，如138******）、实际使用人。外业核查发现内业预判存在以下偏差，均在实地核实后纠正：偏差类型数量（个）纠正结果内业判"疑似违法"，实为设施农用地备案遗漏147引导补备案后按设施农用地销号内业判"疑似违法"，实为历史遗留建设用地（2009年前已建成）86按历史遗留问题分类处置（见5.3节）内业判"合法"，实为超出批准范围建设15转入违法图斑处理内业判"合法"，实为改变土地用途（如仓储改商铺）7转入违法图斑处理图斑边界与实地不符（影像偏移）38以实地勘测定界结果为准2.3合法性判定标准与集中会审判定严格执行《土地卫片执法图斑合法性判定规则》，核心判定标准如下：判定结果认定标准举证材料要求合法有合法用地批准文件，且在批准范围、用途、有效期内使用建设用地批准文件、划拨决定书、出让合同、不动产权证等违法无批准文件或超出批准范围/用途/期限现场照片、勘测定界报告、询问笔录设施农用地已备案且实际用于种植、养殖及配套；或未备案但符合《××省设施农业用地管理办法》备案条件，且未破坏耕作层备案表、用地协议、农业经营主体资质证明、现场照片临时用地已批准且在2年有效期内，未建设永久性建筑物临时用地批准文件、土地复垦方案、复垦保证金缴纳凭证农村宅基地符合"一户一宅"，已取得宅基地批准文件，面积未超省级标准（每户不超过多少平方米按省级规定执行）宅基地批准文件、乡村建设规划许可证、户口簿复印件实地未变化与上一年度变更调查数据库地类一致，影像变化系季节、水位、作物轮作等非建设原因实地照片、农事记录、承包合同等判定会审由市自然资源和规划局组织，每月第1个完整周的周三召开（遇节假日顺延），由技术判定组提出初步意见、执法监督科复核、分管副局长审定。三次会审共纠正判定偏差41起，主要涉及设施农用地备案材料的时效性（备案超过3年未续期的按违法认定）、临时用地超期未复垦等情形。此外，对位于永久基本农田范围内的图斑，无论是否有设施农用地备案，一律从严判定——涉及破坏耕作层的，由省厅复核确认后单独交办。最终认定：合法图斑1,869个（含合法、设施农用地、临时用地、宅基地、实地未变化），违法图斑978个，涉及土地面积9,846.3亩，其中耕地4,217.5亩、永久基本农田682.0亩。2.4违法图斑分布特征分析县（市、区）违法图斑数（个）违法面积（亩）其中耕地（亩）其中永久基本农田（亩）违法占比（按面积）A县1561,685.2742.1118.517.1%B县1431,492.8650.396.215.2%C区1281,315.6518.763.013.4%D县1121,102.5471.288.411.2%E区96968.4402.871.69.8%F县89876.5356.452.88.9%G县78742.1301.541.27.5%H区65612.3268.445.56.2%I县52486.7205.235.14.9%J县31298.4132.826.33.0%K区18172.689.118.61.8%L区1093.279.024.80.9%(注：含省重点项目用地，按单独选址处理)合计9789,846.34,217.5682.0100%按违法类型分类：违法类型图斑数（个）面积（亩）占违法总面积比例典型情形违法新建建筑物3843,758.238.2%厂房、仓库、商住楼（主要为农村乱占耕地建房）违法硬化场地2162,341.823.8%堆料场、停车场地坪、晾晒场违法推填土1531,486.515.1%地基回填、平整场地、渣土倾倒违法挖砂取土98886.29.0%河道采砂、山体取土、坑塘开挖设施农用地违规87762.47.7%超备案面积建设、改变用途（养殖改餐饮）临时用地超期40611.26.2%施工驻地超期未拆、拌合站超期未复垦合计9789,846.3100%2.5违法占地成因分析经逐图斑调阅资料、走访当事人、倒查审批链条，违法占地成因可归纳为以下五类（按面积占比排序）：1.农村乱占耕地建房（占比36.4%）：主要集中在城郊结合部和村庄周边，部分农户法律意识淡薄，认为"自家承包地自己说了算"；部分乡镇宅基地审批流程繁琐（平均耗时4—6个月），群众等不及就先行建设。例如：B县柳河镇12户村民在未取得宅基地批准文件的情况下占用耕地建房，总面积5.8亩，系乡镇审批积压所致。2.重点项目未批先用（占比21.7%）：部分基础设施和民生项目（道路拓宽、污水处理站、学校扩建）为赶工期在用地报批未完成前先行建设。如H区滨河路拓宽改造工程，为抢在汛期前完工，在农用地转用手续未批复的情况下先行动工，违法占地42.6亩。3.设施农业违规建设（占比15.3%）：以设施农业名义备案后，超面积建设管理用房、或改变用途（如"大棚房"问题反弹）。如A县某种植合作社备案设施农用地15亩，实际建设仓储用房和农产品加工车间占地8.2亩，超出备案范围6.4亩。4.历史遗留问题（占比14.2%）：2009年第二次全国土地调查前已建成的建筑，因历史原因未办理用地手续，此次卫片执法被识别为新增变化。此类图斑86个、面积约1,398亩，多为老村部、老校舍、乡镇企业的存量建筑。5.监管失职漏管（占比12.4%）：村级田长巡查流于形式、乡镇综合执法队巡查频次不足，违法行为从动工到被发现平均滞后约45天，部分违法建筑建成后才被卫星拍到。三、整改工作组织实施整改面积近万亩、涉及978个违法图斑，量大面广、矛盾集中，仅靠自然资源部门单打独斗无法完成任务。因此，市专班从机制入手，建立了"清单交办—限时整改—验收销号—督导问效"的全链条闭环流程，让每一个图斑都有人盯、有人干、有人验。整改时限总体安排：自2026年4月16日交办之日起至6月30日为集中整改期（76天）；7月1日至7月31日为验收销号期；8月1日至8月15日为"回头看"复核期。拆除类图斑单宗原则上须在交办后30天内完成拆除和复耕，补办手续类图斑须在60天内取得批复；逾期未完成的，由县级专班说明原因并经市级专班同意后方可延期，延长期不得超过30天。3.1问题清单与交办机制对978个违法图斑逐宗建立问题台账，实行"一斑一策一档案"。台账内容包括：图斑编号、位置（乡镇、村、坐标）、违法主体、违法类型、占用耕地及永久基本农田面积、判定依据、整改方式建议、责任单位、责任人、整改时限、整改进展（周更新）、验收结论（终态）。台账由市专班统一汇总，每周五17:00前更新一次，动态在市政府内网公示。交办流程为：市专班技术组按"乡镇为单元"编制《违法图斑整改任务清单》（格式见附件2），经市专班副组长审核签字后，以正式函件形式下发至各县（市、区）政府；县级政府当日分解至乡镇（街道），乡镇以任务单形式交办至具体责任人（乡镇班子成员包片、一般干部包村、村两委包图斑）。每个图斑明确"三级责任人"：乡镇包片领导（督导责任）、自然资源所所长（业务指导责任）、村委会主任（属地落实责任），责任人在《整改任务清单》上签字确认，一式三份（县级专班、乡镇政府、责任人各存一份）。3.2分类整改标准——拆除复耕拆除复耕适用于：违法占用永久基本农田的建筑物和构筑物、乱占耕地新建的住宅类房屋（不符合"一户一宅"或超面积部分）、占用耕地建设的非农设施且无法补办手续的、各类硬化场地和堆土占耕的。拆除复耕的执行顺序为：先自拆、后助拆、再依法强拆。具体操作标准如下：1.自拆阶段（交办后7日内）：由乡镇工作组和村委会上门入户送达《责令限期拆除通知书》，告知违法事实、法律依据、拆除期限和自行拆除的益处（自拆可回收建材、减少损失；自行拆除并复耕到位的，从轻或不予处罚）。由违法当事人自行拆除，乡镇自然资源所现场指导并拍照留存。2.助拆阶段（第8—15日）：当事人有拆除意愿但缺乏机械或劳力的，由乡镇政府组织机械和人员协助拆除，拆除费用从乡镇工作经费列支，不向当事人收取。3.依法强拆阶段（超过15日仍未拆除的）：由县级人民政府责成综合行政执法、自然资源、公安、乡镇政府等部门联合执行。强拆前须履行催告、听取陈述申辩、作出强制执行决定等法定程序，并制定现场维稳预案。拆除要求：建筑物拆除至室外地坪（±0.000），硬化地面全部破碎清除，建筑垃圾清运出场，不得就地掩埋；拆除完成后5日内进行复耕——清除砖石瓦砾、客土回填（回填土厚度不低于50厘米）、翻耕深度不小于25厘米，确保达到耕种条件。复耕后由村委会落实种植主体，做到"拆一片、清一片、种一片"，防止复耕后再次撂荒。验收时实地查看种植情况，仅翻耕未种植的不予通过。3.3分类整改标准——补办手续补办手续适用于：符合土地利用总体规划、用地主体有合法身份且愿意补办手续的违法用地，包括：符合规划的重点项目用地、符合宅基地审批条件且符合"一户一宅"的农村建房、已备案但超面积的设施农用地（超面积部分符合补备案条件的）、产业类项目符合供地政策的。补办程序按用地类型分类执行：用地类型补办路径责任单位完成时限农村宅基地（符合"一户一宅"）补办宅基地审批和乡村建设规划许可证乡镇政府受理，县自然资源局审核报批60天设施农用地超面积（未破坏耕作层）补办设施农用地备案或调整备案范围县级自然资源和农业农村部门联合30天产业类项目（符合规划）纳入用地计划，办理农用地转用和土地征收审批县级组卷、市级审查、报省级批准90天临时用地超期（确需继续使用的）重新申请临时用地，缴存复垦保证金县级自然资源局30天补办手续类图斑的整改材料必须齐全，包括：用地申请书、身份证明、符合规划的文件依据、勘测定界报告、违法用地处罚决定书及缴款凭证（处罚到位后方可受理补办）、听证告知书等。补办完成前项目不得继续施工——确有施工需求的，须经县级专班书面同意，且只允许进行地基以下工程施工，不得浇筑主体结构。3.4分类整改标准——不予整改拆除类（特殊情形处理）以下情形不纳入拆除范围，但仍需依法处理到位：•历史遗留建设用地（2009年二调前已建成、无权属纠纷且符合现行规划的）：由村委会出具权属来源证明、乡镇政府确认、县级自然资源局审核后，纳入历史遗留问题台账管理，待国家统一政策明确后再行处置；处置前不得翻建、改建、扩建。本类图斑86个、面积1,398亩，不列入本次拆除任务。•公益设施（村级卫生室、文化活动中心等，服务群众确需且无替代选址的）：由县级政府专题研究，符合补办条件的纳入补办程序；确实无法补办的说明情况报市专班备案，实行挂账管理，持续跟踪。•扶贫及移民搬迁项目：核实项目立项文件、搬迁台账，确属政策范围内的由县级政府出函说明，报省级同意后暂缓处置，加强日常监管。3.5分级督导与约谈机制市专班督导验收组负责全过程督导，实行分级督导制度：督导级别启动条件督导方式处置措施一级督导（常规）所有交办县（市、区）每月不少于2次“四不两直”现场抽查，抽查比例不低于20%；每周调度整改进展台账对进度偏慢的乡镇发提醒函二级督导（重点）整改进度连续2周排名后3位；或整改完成率低于70%的派驻工作组驻县督导，每日汇总进度约谈县级分管领导，限期10天整改三级督导（挂牌）逾期30天仍未完成整改的图斑超过5个；或永久基本农田违法图斑未按时拆除的；或弄虚作假被查实的市专班组长直接约谈县政府主要负责同志，市纪委监委同步介入挂牌督办，暂停该县除民生保障外的建设用地报批受理；追究相关人员责任集中整改期间，共发出提醒函36份、约谈县级分管领导3人次、挂牌督办2次（涉及D县和A县的永久基本农田图斑）。挂牌督办后，相关县迅速增加机械投入和技术力量，均在15天内完成整改并通过验收。督导工作同时核查整改质量，重点防范下列弄虚作假行为：1.虚假拆除：只拆围墙不拆主体、保留地基或承重结构的，一律推倒重来，并追究验收人员责任；2.虚假复耕：仅表面覆土未翻耕、或覆土下仍有混凝土硬化层的，用挖掘机随机开挖验证，发现一处即整县通报；3.虚假销号：在影像未更新的情况下，用预整改照片冒充整改后照片的，调取不同时段影像比对，一经查实按三级督导处理。本轮共发现虚假整改案例4起，其中D县2起（虚假复耕）、A县1起（虚假拆除）、F县1起（虚假销号），均已按三级督导启动问责，涉及乡镇干部3人，由纪委监委分别给予诫勉谈话和政务警告处分。3.6社会稳定风险防控拆除类整改直接涉及群众切身利益，操作不当极易引发群体性事件。本次整改要求各县（市、区）采取以下防控措施：1.事前评估：对涉及住宅类拆除的图斑，逐户开展社会稳定风险评估，填写评估表（见附件3），判定风险等级。高风险（存在暴力抗法可能的）图斑须提前5个工作日报县级专班备案，制定专项维稳预案。2.政策宣讲：送达《责令限期拆除通知书》时同步送达《政策告知书》，写明违法事实、法律依据、自行拆除的期限和后果，由当事人签收并留存送达回证。当事人在外地的，采用EMS邮寄送达并保留邮寄凭证。3.舆情监控：整改期间安排专人每日监测网络舆情，发现涉及强制拆除、执法冲突等敏感信息，2小时内报告市专班，1小时内由宣传部门统一回应口径，防止负面炒作。4.现场处置：依法强拆必须由县级政府统一组织，综合行政执法、公安、交警、医疗、消防等部门到场，司法所派员见证。现场指挥由县级专班负责人担任，严禁单人擅自行动。对现场情绪激动、有过激行为的当事人，由公安民警和乡镇干部先行劝导安抚，劝导无效的依法带离现场，待情绪平复后继续沟通处理。5.善后帮扶：对拆除后生活确有困难的群众（如唯一住房被拆且不符合宅基地审批条件的），由乡镇政府协调临时住房或纳入公租房保障；主动配合拆除的，可按当地标准给予拆运补助。四、整改工作成效与验收销号整改效果如何，关键看验收能不能"卡住"标准。本环节执行"谁验收、谁签字、谁负责"的责任制，验收人员对验收结论终身负责——凡后续发现验收走过场、放宽标准的，一律倒查追责。整个验收销号工作分两轮完成：第一轮集中验收（7月1—20日）通过率78.9%，主要问题集中在复耕质量不达标；第二轮复核（7月21—31日）对未通过图斑逐宗复查，通过率100%。全程共出动验收人员420人次，覆盖全部978个违法图斑。4.1整改完成情况汇总整改方式计划任务（个）计划面积（亩）实际完成（个）实际面积（亩）完成率拆除复耕5155,312.65155,312.6100%（含拆除建筑物115.4万平方米，清运建筑垃圾约46万吨，恢复耕种条件5,312.6亩）补办手续2832,516.42832,516.4100%（其中宅基地补批195宗、设施农用地补备案46宗、临时用地续批21宗、产业项目报批21宗）历史遗留挂账861,398.0861,398.0100%（按3.4节挂账管理）不予整改类（公益设施等）94619.394619.3100%（已由政府专题研究确认）合计9789,846.39789,846.3100%分县完成情况：县（市、区）拆除复耕（亩）补办手续（亩）挂账/不予整改（亩）永久基本农田整改（亩）是否销号A县1,005.2312.4367.6118.5是B县843.6286.5362.796.2是C区662.4254.8398.463.0是D县618.2198.6285.788.4是E区482.5216.3269.671.6是F县415.3201.2260.052.8是G县356.1168.7217.341.2是H区288.6142.5181.245.5是I县226.4118.9141.435.1是J县132.884.281.426.3是K区75.356.141.218.6是L区206.2476.2312.824.8是（含省重点项目占地处理）合计5,312.62,516.42,917.3682.0—说明：L区拆除复耕面积大于图斑违法面积，系该区同时对周边3处历史遗留的乱占耕地简易棚同步清理，一并恢复耕种条件，"清存量、防新增"同步推进。4.2不同类型违法的整改效果分析违法类型整改前（亩）拆除复耕（亩）补办手续（亩）挂账/其他（亩）剩余违法面积（亩）整改到位率违法新建建筑物3,758.22,418.61,016.3323.30100%（含挂账管控）违法硬化场地2,341.81,856.2185.4300.20100%违法推填土1,486.51,058.3128.6299.60100%违法挖砂取土886.2612.586.2187.50100%设施农用地违规762.4218.5476.567.40100%临时用地超期611.2197.2391.222.80100%4.3永久基本农田整改专项说明永久基本农田是耕地中的"口粮田"，承载着保障国家粮食安全的核心功能，必须以最严格的标准整改到位。本年度涉及永久基本农田违法图斑245个、面积682.0亩，已全部完成整改，专项情况如下：整改方式图斑数（个）面积（亩）占比质量要求拆除复耕213596.887.5%建筑垃圾全部清运，客土回填厚度不低于50厘米，翻耕深度不小于25厘米；复耕后由县级农业农村部门取样检测土壤，耕作层有机质含量不低于周边耕地平均水平的80%方可认定合格违法推填土平整恢复2467.59.9%推平压实土体，深翻30厘米以上，清除混杂的碎石和建筑垃圾挖砂取土回填817.72.6%回填种植土至原地面高程，分层夯实，恢复耕作层验收组对涉及永久基本农田的全部245个图斑逐宗实地查看，生产设施和管护用房已全部拆除。其中A县3个图斑（面积6.2亩）因复耕后土壤肥力检测未达标，被要求二次翻耕并增施有机肥后方通过验收。4.4验收销号程序与标准验收流程按"乡镇初验—县级复核—市级抽查"逐级把关：1.乡镇初验（3日）：图斑完成整改后，由乡镇包片领导组织自然资源所、村委会、当事人现场查看，对照《整改验收表》（见附件4）逐项检查，确认达到标准的签署初验意见并附整改前后对比照片（同角度拍摄）和坐标定位截图。2.县级复核（5日）：县自然资源和规划局收到初验材料后，5个工作日内组织实地复核，复核人员不少于2名（其中1名须为执法监察大队人员），对拆除类图斑抽查比例100%、补办手续类图斑抽查比例不低于50%，复核通过后出具销号意见。3.市级抽查（10日）：市专班督导验收组按不低于20%的比例随机抽查（其中永久基本农田图斑100%抽查），抽查通过后由市专班统一汇总报省级审核销号。抽查发现问题的，退回县级重新整改，并扣减该县督导考核分值。验收合格标准：•拆除类：建筑物拆除至室外地坪、硬化地面破碎清除、建筑垃圾清运出场、土地翻耕到位（耕作层厚度≥25厘米）、复耕面积与违法面积相符；•补办手续类：批准文件取得并归档，缴费凭证齐备，与批准范围、用途一致；•恢复类：地面附着物清理干净、地形地貌基本恢复、具备耕种或生态修复条件；•所有类：整改后现场照片（含坐标水印）已上传国土调查云平台，与图斑编号正确关联。五、责任追究与协同联动责任追究不是整改的目的，但是确保整改落到实处的必要手段——没有问责压力，个别地方就会把"整改"变成"纸面整改"。本轮问责坚持"既查事、又查人"，对违法用地当事人一律依法处罚，对失职渎职的公职人员依规依纪处理，做到有责必问、问责必严。5.1违法主体行政处罚情况截至2026年7月31日，对978个违法图斑涉及的违法主体立案查处情况如下：处罚类型处理数量具体内容行政处罚（罚款）立案查处612宗共收缴罚款1,286.5万元，已全部上缴国库；罚款标准按《××省耕地占用税适用税额标准》及自由裁量基准执行没收违法建筑物84宗对符合规划但无法补办手续的建筑物依法没收，移交县国资部门管理责令退还土地全部978宗已全部下达《责令退还土地决定书》，当事人签收确认移送公安机关7宗涉及非法占用耕地面积较大的（单宗≥10亩或永久基本农田≥5亩），按《中华人民共和国刑法》第三百四十二条以涉嫌非法占用农用地罪移送；公安已立案侦查6宗，1宗正在补充证据移送纪检监察23条线索涉及公职人员违规干预、审批把关不严、监管失职等情形（详见5.2节）注：行政处罚严格履行立案、调查取证、告知听证、作出决定、送达、执行等法定程序。当事人逾期不履行处罚决定的，依法申请人民法院强制执行，共申请法院强制执行18宗，法院已裁定准予执行12宗、正在审查6宗。5.2公职人员追责问责情况对卫片执法中发现的公职人员失职失责问题，市纪委监委成立专项核查组，逐条核实后依规依纪处理：追责类型人数主要情形诫勉谈话14人日常巡查不到位、对违法用地未及时报告、整改督导不力党内警告/政务警告8人审批把关不严、为违法用地出具不实证明、整改验收走过场党内严重警告/记过3人对已发现的违法用地不制止不报告、纵容默许免职处理1人D县某镇自然资源所所长。该所辖区2026年一季度新增违法占用耕地12宗、面积35.6亩，当事人多次到所里咨询但从未被制止追责人员涉及乡镇自然资源所7人、乡镇政府分管领导9人、县自然资源局工作人员4人、村两委干部6人。追责决定已按干部管理权限分别由相应纪委监委或组织人事部门作出，其中7名村干部的处理结果已在所在村党员大会和村民代表会议上通报。5.3行刑衔接与联合惩戒•对移送公安机关的7宗案件，市自然资源和规划局与市公安局建立案件移送衔接机制，明确移送材料清单（包括违法用地勘测定界报告、地类认定意见、破坏耕地程度鉴定报告、行政处罚决定书等），公安机关在收到移送材料后7日内决定是否立案。•对拒不履行处罚决定的违法主体，纳入市级公共信用信息平台，实施联合惩戒：限制参与土地市场竞买、限制申请新增建设用地、限制参与政府投资项目招投标、纳入银行征信系统。•对涉及党员干部和公职人员的违法用地行为，在年度考核、评先评优、提拔任用中实行"一票否决"。5.4自然资源与纪检监察监督贯通本轮整改中，市自然资源和规划局与市纪委监委建立了"线索双向移送"机制：自然资源部门在执法中发现公职人员涉嫌违纪违法线索的，10个工作日内移送纪检监察机关；纪检监察机关在监督检查中发现土地违法问题的，及时移交自然资源部门核查处理。该机制运行以来，共双向移送线索31条，其中自然资源→纪检23条、纪检→自然资源8条。通过贯通协同，有效打破了"执法难、难执法"的循环，增强了卫片执法的刚性约束力。六、长效机制建设与源头防控排查整改只是起点，防范违法用地屡禁不止的关键在于建立"不敢占、不能占、不想占"的长效机制。如果只拆不建章立制，今年拆了明年还会冒出来。因此，市专班在整改推进的同时，从制度、技术、考核三个维度同步构建源头防控体系。6.1完善田长制责任体系市、县、乡、村四级田长制已全面落地，共设置各级田长1,286名，其中市级田长2名（市委书记、市长）、县级田长24名、乡级田长172名、村级田长1,088名。在此基础上，2026年进一步细化了以下工作要求：田长层级巡查频次巡查内容发现问题处置要求市级田长每季度不少于1次重点区域抽查、重大案件督办批示交办，市专班跟踪县级田长每月不少于1次全域抽查，覆盖所有乡镇签发整改交办单，限期15天反馈乡级田长每半月不少于1次辖区全覆盖，重点图斑必到现场制止并报告县自然资源局村级田长每周不少于1次本村全域，在建工地必查当场劝止、24小时内报告乡镇村级田长巡查使用"田长云"APP打卡记录，巡查轨迹自动上传平台。对巡查不到位、问题漏报瞒报的，在年终考核中扣减相应分值；对因巡查到位、及时发现并制止违法用地的，给予通报表扬和绩效奖励。6.2源头防控——限额以下宅基地审批权限下放针对农村乱占耕地建房中"审批慢、群众等不起"的突出矛盾，市政府于2026年5月出台《关于优化农村宅基地审批管理的实施意见》（×政规〔2026〕11号），将宅基地审批权限由县级下放至乡镇政府，实行"一站式"办理：农户申请材料由村委会初审后报乡镇，乡镇在20个工作日内完成审批（含现场踏勘、规划审查、集体研究、批准发证）。同步推广"宅基地审批一件事"线上办理，农户可通过手机端提交申请、查询进度。6.3强化设施农业用地全流程监管设施农业用地是卫片执法中违法率较高（本年度占违法总面积7.7%）但政策边界又相对模糊的领域。为防止"挂羊头卖狗肉"，建立以下全流程监管机制：1.备案前联合审查：乡镇政府在受理设施农业用地备案时，会同县级农业农村局和自然资源局实地踏勘，确认选址不在永久基本农田范围内、生产与辅助设施用地比例符合规定（种植类辅助设施用地原则上不超过项目用地面积的5%，养殖类不超过10%）、土地复垦方案合理可行。不符合条件的，一次性书面告知原因并指导重新选址。2.备案后信息公示：备案完成后5个工作日内在村委会公示栏和乡镇政府网站同步公示备案信息（经营者、地点、面积、用途、期限），接受群众监督。3.分级分类巡查：县级农业农村和自然资源部门每季度对设施农用地开展1次专项抽查，核查实际用途与备案内容是否一致；乡镇每两个月巡查1次。发现改变用途、超面积建设等违规行为的，责令限期改正；逾期不改正的，撤销备案并依法查处。6.4"人防＋技防"动态监测体系在依靠村级田长人工巡查的基础上，2026年市级财政投入680万元建设"空天地一体化"动态监测平台：•天上看：引入高分辨率卫星影像，每季度对全市域更新1次遥感影像，自动比对提取疑似新增建设用地变化图斑；•空中查：对重点区域（城郊结合部、基本农田集中区、重点项目周边）每周开展1次无人机巡查，单次覆盖面积约200平方公里；•地上管：全市196名村级田长和86名乡镇综合执法人员全部配备移动终端，巡查发现的问题现场拍照上传平台，系统自动生成工单并派发至属地责任人员，实现"发现—交办—处置—反馈"闭环。平台运行两个多月来，共自动识别疑似新增变化图斑163个，经实地核查确认违法用地21宗（面积86.4亩），均在违法状态初期即被发现处置，平均发现时间较卫星监测周期提前约30天——把违法行为发现在初始、解决在萌芽的目标正在逐步实现。6.5宣传引导与典型案例警示•市级层面在《××日报》开设"耕地保护进行时"专栏，每周刊发1期，宣传耕地保护政策法规和整改工作动态；•对典型的农村乱占耕地建房、设施农业违规、重点项目未批先用案例，制作警示教育专题片，在乡镇、村巡回播放；•各县（市、区）开展"耕地保护进村入户"宣传活动，发放《农村乱占耕地建房"八不准"宣传手册》8万份，每个行政村刷写永久性宣传标语不少于2条；•公开曝光2批共15宗典型案例（涉及A县、D县、H区等），通过以案释法形成震慑。同时组织基层干部和群众代表旁听非法占用农用地刑事案件的庭审，让"耕地保护是红线、违法必被追责"的观念入脑入心。七、下一步工作安排2026年度卫片执法问题排查整改虽已基本完成，但要确保问题不反弹、确保存量违法得到有效处置，仍需持续发力。结合自然资源部最新工作部署和我市实际，为巩固整改成果、进一步压减违法用地总量，下半年将抓好以下七个方面工作：7.1开展"回头看"复核，巩固整改成效2026年8月1日至8月15日，市专班已组织完成第一轮"回头看"复核，对978个已销号图斑全部进行了影像比对和实地抽查（抽查比例30%），重点检查是否存在拆除不彻底、复耕后撂荒或再次被占用、补办手续后超范围建设等情形。"回头看"发现复耕后撂荒图斑12个（涉及面积48.6亩）、拆除不彻底图斑3个，已责令相关县限期7天整改到位，目前均已整改完毕。9月至10月，结合秋收后土地翻耕时节，将开展第二轮"回头看"，重点核查复耕后种植情况，确保"农地农用"，杜绝"只复耕不种植"。7.2加快补办手续类图斑的后续跟踪对已受理补办手续的283个图斑，实行"周调度、月通报"：•各相关县局每季度更新1次补办进展台账，报市专班汇总；•对产业项目类补办手续，市自然资源和规划局开辟绿色通道，主动对接用地单位，指导完善报批材料，压缩组卷时间；•对因规划调整等原因暂时无法补办的，及时调整整改路径，该拆除的坚决拆除，不搞"久拖不决"。7.3持续攻坚历史遗留问题处置历史遗留建设用地（本年度挂账86个图斑、1,398亩）目前国家尚未出台统一处置政策。我市将继续做好三个方面工作：一是完善台账管理，逐宗补充权属来源、建设时间等佐证材料，做到"底数清、情况明"；二是积极向上反映，主动与省自然资源厅沟通对接，争取政策支持，待国家明确处置意见后第一时间全面落实；三是严控新增——挂账图斑一律不得翻建、改建、扩建，由属地乡镇纳入日常巡查必查点位。7.4将卫片执法整改纳入年度绩效考核自2026年起，卫片执法整改完成率、新增违法用地面积、违法占用耕地比例等指标，纳入各县（市、区）政府年度绩效考核体系，权重由原来占城乡融合发展指标的2%提高至4%。年底考核排名末位的县（市、区）政府，在次年度建设用地计划指标分配中，按5%比例扣减；整改完成率连续两年排名末位的，约谈县政府主要负责同志。《考核细则》由市自然资源和规划局商市统计局另行制定，8月底前印发。7.5深化"早发现、早制止、严查处"机制将违法用地"发现在初始、解决在萌芽"作为今后执法的核心目标：依托6.4节所述动态监测平台和四级田长巡查体系，将违法用地平均发现时间压减至15天以内、平均制止时间压减至7天以内。同时研究出台《××市违法用地快速制止处置办法》，明确现场制止的权限、程序和保障措施，破解"发现了但制止不了"的执法难题。7.6强化基层执法队伍建设针对乡镇自然资源所人员力量薄弱（平均每所仅3—4人）的问题，2026年下半年计划完成以下工作：事项责任单位完成时限补充招录基层自然资源执法人员15名市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局2026年12月底前开展全市自然资源执法人员业务培训（不少于3期，每期不少于40学时，覆盖法律法规、卫片判定标准、执法程序、案卷制作等）市自然资源和规划局2026年11月底前组织执法资格培训和考试，确保乡镇综合执法人员100%持证上岗市司法局2026年10月底前制定基层执法装备配备标准（无人机、移动终端、执法记录仪）并落实经费保障市财政局2026年9月底前7.7加强与纪检监察、审计、公安等部门协作配合将卫片执法与耕地保护专项审计、粮食安全责任制考核贯通衔接，实现信息共享、成果互用。自然资源部门查处的重大违法违规用地案件，及时移交纪委监委、公安等机关，形成"行政查处＋纪律处分＋刑事追究"的多部门联动处置格局，从制度上压缩权力寻租空间，确保耕地保护"长牙齿"的硬措施落到实处。各县（市、区）自然资源局与当地纪委监委建立常态化联络机制，每季度通报一次卫片执法及整改情况。八、问题反思与改进方向在总结成绩的同时，本次卫片执法也暴露出一些深层次问题，需要引起高度重视并作为下一步改革的突破口。这些问题不解决，违法用地就难以从根子上遏制。一是在新增违法遏制上仍有薄弱环节。全市仍有部分区域新增违法用地未实现"零增长"，特别是城郊结合部的零星宅基地违法和偏远乡镇的设施农业违规，说明"早发现、早制止"机制尚未真正全覆盖。技防手段覆盖率仍需提高，部分乡镇无人机巡查频次远低于要求。下一步将加密重点区域监测频次，将城郊结合部纳入月度无人机巡查范围，同时压实田长巡查责任，确保违法用地发现率不低于95%。二是个别地方仍存在"重整改、轻监管"倾向。部分乡镇在本次集中整改中投入大量人力物力，但整改完成后日常巡查力度明显下降。市专班将在第三季度对20%以上的乡镇开展"回头看"，发现监管松懈、问题反弹的，严肃追究属地责任。三是部门协同仍需加强。部分违法用地图斑涉及农业农村、住建、交通等多个部门，但信息共享和联合执法机制尚未完全理顺，个别项目在自然资源部门叫停后，仍通过其他审批渠道取得支持继续实施。下一步将依托市国土空间规划委员会平台，建立涉地项目联合审查机制，凡新增建设用地项目（含政府投资类），一律先经自然资源部门用地预审，未经预审的不得办理其他审批手续。四是政策宣传的精准性有待提升。面向群众的政策宣传仍以传统方式为主，对中青年群众触达率不高。下一步将依托村级微信群、短视频平台等渠道开展常态化宣传，用群众听得懂的语言解读耕地保护政策法规，从思想源头上减少违法用地的发生。九、报告结语与承诺2026年度土地卫片执法问题排查整改工作，在市委、市政府的坚强领导和省自然资源厅的精心指导下，经过全市各级各部门153天的共同努力，已按要求完成整改任务并取得阶段性成效。全市978个违法图斑全部落实整改措施，恢复耕地5,312.6亩，补办用地手续2,516.4亩；农村乱占耕地建房等突出问题得到有效遏制，新增违法用地面积较上年下降9.2%；田长制责任体系、动态监测平台、部门协同机制等一批管长远的制度框架初步建立，耕地保护责任进一步压实。但是耕地保护形势依然严峻，存量违法处置任务仍然艰巨，新增违法反弹压力始终存在。我市将以本次整改为契机，坚决落实最严格的耕地保护制度，持续强化"人防＋技防"监管体系，以"零容忍"态度遏制新增违法，以"长牙齿"硬措施守护耕地红线，为保障国家粮食安全作出应有贡献。附件清单•附件1：土地卫片执法图斑实地核查表（样表）•附件2：违法图斑整改任务清单（样表）•附件3：拆除类图斑社会稳定风险评估表（样表）•附件4：整改验收表（样表）•附件5：2026年卫片执法整改工作联络通讯录附件1：土地卫片执法图斑实地核查表（样表）项目填写内容图斑编号2026-××-××××位置县（市、区）乡镇（街道）村（社区）地块中心坐标X：××××××.×××，Y：××××××.×××（CGCS2000坐标系）影像地类□耕地□园地□林地□建设用地□水域□其他实地地类□种植农作物（作物名称：）□建筑物/构筑物（用途：□住宅□厂房□仓储□商业□其他）□硬化场地□推填土□挖砂取土□水面□撂荒/闲置□其他实际占地面积（亩）其中耕地面积（亩）其中永久基本农田面积（亩）用地单位（个人）名称/姓名：；统一社会信用代码/身份证号：联系人及电话联系人：（脱敏）138******是否已取得用地批准文件□是（文号：；批准面积：；批准用途：）□否批准范围与实地是否一致□一致□不一致（超出面积：亩；超出部分用途：）设施农用地备案情况□已备案（备案号：；备案面积：；备案用途：）□未备案□不涉及临时用地批准情况□已批准（批准文号：；有效期至：）□未批准□已超期□不涉及宅基地审批情况□已批准（批准文号：；批准面积：；批准时间：）□未批准□不涉及是否属于"一户一宅"□是□否□不涉及变更调查地类上年度影像是否存在变化□是（变化时间：□2025年□2026年上半年□2026年下半年）□否内业预判结果□合法□设施农用地□临时用地□宅基地□疑似违法实地核查判定结果□合法□设施农用地□临时用地□宅基地□违法（类型：□新建□硬化□推填土