法学概论（第二版）课件 第二十五章 法治与全面依法治国

第二十五章法的一般原理与全面依法治国学概论法高等学校公共管理类、政治学类、公安学类、马克思主义理论类、法学类专业基础课程教材目录01第一节法治的概念02第二节法治的原则03第三节全面依法治国一、法治的含义二、法治与人治三、法治与法制四、法治与民主五、法治与德治第一节

法治的概念一、法治的含义法治是一个极富争议性的概念，来自不同文化传统、社会背景和生活方式的人，对于何为“法治”也会有不同的看法，所以很难在这个问题上达成一致。从字面意义讲，法治是指法律的治理。虽然不同的法学家对法治的具体内容存在某些分歧，但大多认可如下要求：行为的标准应该能约束所有人；法律必须公开、一致、可预期和稳定；规则应该语言明确；规则不能无法遵守。二、法治与人治“法治”是一个与“人治”相对的概念。人治是一种依靠统治者的意志来管理国家、处理社会公共事务的治国理政的方式。人治排斥民主，奉行专制。它通常只执行统治者的个人意志，而忽视了社会大众的意志。而法治则力图确立某种非人格的统治，不至于人亡政息，法律不会因领导人看法和注意力的改变而改变。当然，法治的实现离不开人的参与，一支高素质的法治工作队伍是法治建设的人才保障。三、法治与法制法治是一个包括法治理论、法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系和法治保障体系在内的系统。法制是一个描述性概念，是法律和制度的总称。三、法治与法制法治与法制的区别表现在如下几个方面：第一，法制的外延小于法治。法治是概念范畴、权威系统、制度安排和秩序意识的有机结合。法制只是法治体系中的一个部分，即法律规范体系。第二，法治是指法律的治理，它确立了法律在国家治理和社会生活中的至上性和权威性，而法制难以表达现代社会中法律的最高权威性。第三，法治是一项内在的价值，它包含了限制权力、保障人权和民主的内容，与专制相对立。而法制是一个工具性概念，法律制度既可以为民主政体所用，也可以为专制统治者。四、法治与民主1.民主是法治的基础。首先，民主是法治的前提。其次，民主是法治的正当性来源。再次，民主的性质、内容和发展方向决定了法治的性质、内容和发展方向。2.法治是民主的保障。首先，民主的思想和观念只有具体化为法律之后，才能成为一种具有操作性的制度。再次，公民的民主权利需要法治的保障。再次，法治通过惩罚、打击违法犯罪行为，保障民主不受破坏。五、法治与德治1.法治与德治两者不可偏废。法治中国建设不应抛弃中国原有的文化传统，应该从中国原有的文化传统中发掘出与法治相适应的文化因素来，进一步完善现有的法治模式。2.依法治国与以德治国应相互结合。一个理想的社会应该是人的秉性得到全面发展的社会，或者说是一个道德和法律都能有效地发挥其作用的社会。建设社会主义法治体系，必须坚持一手抓法治、一手抓德治，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。实现法律和道德相辅相成、法治与德治相得益彰。一、至上性原则二、自主性原则三、客观性原则四、确实性原则五、公开性原则六、限制性原则七、合法性原则八、程序正义原则第二节法治的原则一、至上性原则法律的“至上性”是指所有的公民个人、公民团体及政府机构都必须遵守通过正当立法程序制定或认可的法律。在法治国家中，包括政府在内的任何人和单位都不得超越法律，都必须生活在法律之下。宪法是一国的根本大法，具有最高的权威与效力，因而宪法的至上性是法律至上性的核心要求。二、自主性原则自主性原则是指一系列相互关联又相互区别的主张：1.法律规范独立于其他规范体系之外，比如宗教规范和道德规范；2.法律推理和法律裁判不同于其他形式的推理和裁判，比如道德推理和政治推理；3.法律推理和裁判自身是自足的，它们不需要其他方法的帮助。三、客观性原则1.法律的内容一视同仁；2.法官不偏袒任何一方；3.法律判决是法官在没有偏见或成见干扰的情况下做出的；4.法律使用客观的行为标准，从而杜绝行为者为他们的主观认知行为辩解。四、确实性原则1.从形式方面看，法律确实性要求消除司法裁判的任意性。在这个意义上，法律的确实性与法律的可预测性紧密相联。2.从实质方面看，法律确实性要求司法裁判的解决方案必须是实质正确的，这种要求也被称为可接受性要求。五、公开性原则公开性原则是指法律的制定、执行和适用须向社会公开。法律公开是原则，不公开是例外。法律的公布是法律产生效力的必要条件。制定法律的目的是指引和协调人的行为，进而调整社会关系。未经正式公布的法律，人们无法遵照执行，国家也不能据此追究人们的法律责任，也就不会有普遍的约束力。六、限制性原则限制性原则是指法律必须对政府权力实施一定的限制，以避免掌握国家权力的人压迫人民和滥用权力。作为政府权力的调控器，法治具有两方面的意义：一是限制政府权力的专断和滥用，二是促进政府决策的理性化。七、合法性原则合法性原则要求法治之法应该是善良之法，法律应该符合基本的正义要求，同时法律不应相互矛盾和冲突，下位法应与上位法一致，并且所用法律都符合宪法的要求。八、程序正义原则程序正义是指通过始终如一地运用构成法律制度秩序的规则和程序来实现正义。首先，法律体系必须包含或隐含所有立法、找法和判案所需要的决策和程序规则；其次，这些规则必须是预先确定并宣布的，而且在应用时也必须是公开透明的；第三，这些规则不能经常变化；第四，这些规则是一般的和普遍适用的；第五，这些决策和程序规则能得到有效的遵守和执行；第六，这些决策和程序规则在不同场合、不同时间能得到始终如一的运用。一、全面依法治国的政治方向二、全面依法治国的基本任务三、全面依法治国的重要保障第三节

全面依法治国一、全面依法治国的政治方向1.坚持党的领导2.坚持以人民为中心3.坚持习近平法治思想指导4.坚持中国特色社会主义道路二、全面依法治国的基本任务1.科学立法2.严格执法3.公正司法4.全民守法三、全面依法治国的重要保障1.全面依法治国的政治保障2.全面依法治国的人才队伍保障3.发挥领导干部这个“关键少数”的保障作用1.简述法治的基本原则，并说明每个原则在全面依法治国中的意义。2.解释法治与人治的区别，并讨论法治成为现代国家治理首选方式的原因。3.简述习近平法治思想中“依法治国与以德治国相结合”的重要性，并说明这一思想应如何体现在全面依法治国的实践中。思考题4.政府为了响应环保号召，推行新的环保政策，某市规定所有工业企业必须在一年内安装最新的废气处理设施，否则将被关停。该政策公布后，多数企业按规定完成了设施的安装和改造。然而，某大型化工企业由于技术原因和成本问题，未能在规定时间内完成改造。该企业向政府申请延期，并承诺在6个月内完成所有改造工作。地方环保局拒绝了延期申请，并要求该企业立即停产，否则将面临重罚。该企业随后向法院提起诉讼，声称环保局的决定违反了