法学概论（第二版）课件 第十四章 资源环境法

资源环第十四章资源环境法境法高等学校公共管理类、政治学类、公安学类、马克思主义理论类、法学类专业基础课程教材目

录01第一节总

论02第二节分

论一、环境资源法的含义和特征二、环境资源法的历史发展三、环境资源法律关系四、环境资源法的基本原则第一节

总论环境资源法调整人类与其周围自然和人工环境之间的社会关系。其中“环境”被定义为影响人类生存和发展的自然因素总体，包括大气、水、土地、野生生物等。法学界通常将环境资源法视为独立的部门法旨在通过法律规范来管理和改善这些关系确保生态法律秩序促进健康与经济发展。一、环境资源法的含义二、环境资源法的特征环境资源法的特殊特征：★综合性★调整对象特殊性★科学技术性★社会公益性和跨区域性★预防性环境资源法的一般特征：★国家意志性★行为规范性★国家强制性★普遍约束性环境立法主要表现为零散的政府文件和指导原则关注基本的资源保护，如森林保护和水土保持实施措施具有初步的环境保护意识，但缺乏系统性和全面性二、环境资源法的历史发展法学概论（一）早期探索阶段（1949年—1972年）1972年联合国人类环境会议引发了我国对环境保护的重视，1973年首次全国环境保护会议的召开，标志着我国环境资源法现代化的开始。1979年颁布的《环境保护法（试行）》成为我国第一部综合性环境保护法规。随后，伴随经济快速发展和环境问题加剧，我国建立了一套较为完整的环境法律体系，如《水污染防治法》《大气污染防治法》《固体废物污染环境防治法》等等。二、环境资源法的历史发展法学概论（二）现代环境法律阶段（1973年至今）进入21世纪，我国继续加强环境保护立法，进一步完善了法律框架，增加了法律责任和公众参与的规定，凸显了生态文明建设的重要性。这些发展不仅显示了我国环境保护制度的不断完善，环境保护力度不断加强，也体现了中国在全球环境治理中发挥的积极作用和责任意识的不断增强。二、环境资源法的历史发展法学概论（二）现代环境法律阶段（1973年至今）

环境资源法调整特定基于环境资源的开发、利用、保护和改善而产生的特定社会关系。它主要包括主体、客体和内容三个要素。三、环境资源法律关系法学概论◎

环境资源法律关系涵盖多种主体，包括自然人、法人和国家等等。◎

自然人可以是中国公民或在中国活动的外国公民和无国籍人。◎

法人如企业、政府机构和社会组织，根据其法律地位，可作为环境法律关系的主体参与多种法律活动。◎

国家作为一个特殊的法律主体，在环境资源法律关系中主要承担保护和管理环境的职责，通常不作为被告出现，但可作为原告提起环境诉讼。◎

此外，非法人组织虽不具备法人资格，但也可参与环境资源法律关系。1.主体三、环境资源法律关系环境资源法律关系的客体指主体间的权利和义务所针对的对象，是环境资源法律关系中的核心要素。它包括具体的物体、生命健康和环境影响行为等，如森林、污染物或污水排放行为。2.客体三、环境资源法律关系环境资源法律关系的内容涵盖主体享有的环境权利和承担的环境义务。这些权利和义务旨在保护环境、防治污染和维持生态平衡。具体来说，环境管理主体的权利包括制定环境规范、处理行政事务、执行处罚和行使司法权：而受控主体的权利则包括参与环境管理、使用环境、获得保障和申诉权等。对于义务，环境管理主体需履行管理和服务义务接受监督；受控主体则应遵守法律秩序、服从环境管理与处罚。。3.内容三、环境资源法律关系（一）概述四、环境资源法的基本原则环境资源法的基本原则为环境保护提倛法律指导和调整框架，是制定和执行环境法律时的核心准则。这些原则普遍适用于环境资源法的所有领域，为理解和实施环境法提供关键指导。在我国，这些原则类似于西方国家的环境政策，形成环境保护决策和行为的基础。1.保护优先原则★这一原则强调在经济社会发展中优先考虑生态环境的承载能力确保在保护环境的基础上推动经济发展。2.预防为主原则★这一原则主张通过预先的措施预防环境问题和损害，以减轻后续的恢复负担和成本，目的是减少环境损害尽最大可能保护环境。3.综合治理原则★这一原则要求对环境损害进行全面、系统的管理，覆盖所有相关的环境介质，以实现持久的环境改善。二、环境资源法的基本原则（二）基本原则4.公众参与原则★这一原则强调公众在环境保护和资源利用中的作用，公众应参与决策过程，监督环境保护实施，并行使环境知情权和参与权。5.损害担责原则★这一原则规定造成环境损害的行为人必须承担相应的法律责任，包括恢复环境、修复生态和承担相关费用。二、环境资源法的基本原则（二）基本原则一、环境保护规划二、“三同时”制度三、排污收费制度四、排污许可管理制度五、生态保护补偿制度六、生态保护红线制度七、环境公益诉讼制度第二节

分论环境保护规划是关键的系统性措施，旨在调和环境与社会、经济发展的关系。通过研究社会经济和生态规律，环境规划为人类活动在时间和空间上提供合理的安排，不仅是实施预防原则和避免被动环境管理的基础，而且是推动可持续发展的重要工具。环境保护规划的编制过程包括:(1)工作计划；(2)环境评估；(3)预测分析；(4)规划目标；(5)规划设计；(6)决策。一、环境保护规划制度“三同时”制度要求与建设项目配套的环境保护措施必须与主体工程同时设计、施工和投产。这是中国特有的制度，适用于所有在中国境内及其管辖海域内可能影响环境的建设项目。建设项目必须在初步设计阶段就纳人环境保护措施，确保施工和投产时环保设施同时完工并投入使用。根据《环境保护法》第41条，所有防治污染设施都必须满足环境影响评价文件的要求，不得拆除或停用。二、“三同时”制度排污收费制度是国家环保部门依法对排污者收取费用的制度。根据《环境保护法》第43条，排放污染物的单位和生产经营者必须缴纳排污费。依照法律规定征收环境保护税的，则不再另行征收排污费。排污单位须向环保部门申报，由环保部门或其指定机构核定污染物量并公告应缴费用。环保部门发出缴费通知后，排污者需在7日内缴费。收取的排污费专用于环境污染防治，禁止挪用。三、排污收费制度排污许可管理制度要求所有需排放特定污染物的单位和个人必须事先获得排污许可证。根据《环境保护法》第45条，未获得许可证的实体不得排放污染物。此制度规定了许可证的发放范围、内容、排污量核定及发证后的监督管理。排污许可管理制度的实施程序包括:(1)申报登记；(2)排污量分配；(3)许可证发放符合排污总量控制指标的单位获发排放许可证；(4)监督管理。排污许可管理制度旨在减少污染，确保环境保护与社会经济活动的和谐发展。四、排污许可管理制度生态保护补偿制度旨在奖励保护或补偿破坏生态系统和自然资源的行为，根据《环境保护法》第31条，国家建立健全该制度，强化财政支持并确保资金专用于生态保护。生态保护补偿的义务主体包括生态受益者和开发利用者；权利主体主要是生态保护者和建设者。通常，受益地政府对保护者进行补偿，具体款项由政府依据标准发放。设定补偿标准时，须综合考虑环境行为的性质、影响区域、受影响范围及恢复难度等因素，确保按国家统一标准，结合地方实际进行调整。生态补偿方式结合行政和市场手段，通过财政转移支付等行政措施与市场规则共同推动生态补偿的实现，促进环境与经济的可持续发展。五、生态保护补偿制度生态保护红线是为维护国家和区域的生态安全、经济社会可持续发展及保障人民健康而设定的空间和数量限制，包括生态保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上限旨在通过严格保护，提升生态功能、改善环境质量和促进资源高效利用。根据《环境保护法》第29条，国家针对重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等关键区域划定生态保护红线，并实施严格保护措施。六、生态保护红线制度公益诉讼制度允许无直接利害关系的原告为保护环境向法院提起诉讼，包括环境民事公益诉讼和环境行政公益诉讼制度。环境民事公益诉讼制度允许特定社会组织对损害社会公共利益的环境污染或生态破坏行为提起诉讼。案件由发生地或被告住所地的中级以上法院审理，可要求被告承担包括停止侵害、赔偿损失等责任。环境行政公益诉讼制度允许检察机关在发现生态环境保护等领域的行政机关违法或不作为时，提出检察建议并督促其履行职责。法院可根据案情作出撤销行政行为、重新作出行政行为等判决。七、环境公益诉讼制度请分析《环境保护法》关于环境信息公开的规定，并回答以下问题: