2026年秋季学期基层干部加强灾害预警守护生命安全课件

2026年秋季学期基层干部加强灾害预警守护生命安全预警·责任·转移·生命2026年9月课程导览01形势与使命政策要求与灾害风险，明确责任定位02读懂预警信号台风暴雨预警分级标准与响应要求03责任与机制包保责任体系、叫应机制与网格化管理04处置与转移隐患排查、转移避险、安置保障全流程05实战与镜鉴典型案例印证方法，汲取经验教训06守护生命线凝练行动准则，强化使命担当形势与使命防灾减灾，责任在肩认清形势，方能守土有责01极端天气形势日益严峻全球气候变暖背景下，灾害性天气频率增加、极端性增强极端天气形势日益严峻，强降水、台风、强对流等灾害性天气频率增加、极端性增强影响范围扩大、损失严重极端灾害引发的安全风险日益凸显山区面积约占国土总面积的三分之二山洪灾害突发频发重发主汛期极端天气偏多、旱涝并重需立足防大汛、防强台风局地强天气预警提前量不足短临预报预警难度大，基层防御压力持续加大2026年防汛政策提出新要求坚持人民至上、生命至上，关口前移、预防为先防汛关口前移，预警叫应到人、力量下沉一线，织密基层防御网中央层面部署3项中央政治局会议坚持资源向基层倾斜、力量向一线下沉中办、国办印发通知落实临灾预警叫应和跟踪反馈机制直达基层要求确保预警信息第一时间直达基层责任人和受威胁群众能力建设目标2项国家气象灾害防御规划提出到2030年预警信息触达率达90%重点区域能力提升提升山区小流域、山洪沟口、旅游景区等重点区域监测预报预警能力基层干部是防灾第一道防线基层党组织和广大党员干部要充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用村（社区）处在防汛工作的第一线，是预警落地的最后一公里基层防线职责4项巡查与处置承担巡查巡护、隐患排查、信息传递、先期处置、群众疏散撤离等职责第一责任人村级负责人是本辖区防汛工作的直接领导、第一责任人平时应急一体平时组团服务、应急时就地入列，遇到险情第一时间点对点通知防患于未然把功夫下在灾害来临之前，以万全准备守护群众生命财产安全读懂预警信号预警就是命令读懂信号，才能抢得先机02气象灾害预警信号体系预警信号由名称、图标、级别、标准和防御指南组成预警信号系统覆盖

14种灾害，按

蓝黄橙红四级

分级，并与应急处置等级和颜色保持

中英一致预警信号分级体系14种预警涵盖台风、暴雨、暴雪、大风、雷电、冰雹等蓝黄橙红四级依据危害程度、紧急程度和发展态势划分对应应急等级Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较重)、Ⅱ级(严重)、Ⅰ级(特别严重)中英文标识与应急处置等级和颜色保持一致分级响应预警发布后，基层须按信号级别启动相应的防范和响应措施台风预警信号四级标准台风预警以风力等级和时间窗为分级依据预警级别时间窗风力标准蓝色24小时内平均风力6级以上，或阵风8级以上黄色24小时内平均风力8级以上，或阵风10级以上橙色12小时内平均风力10级以上，或阵风12级以上红色最高6小时内平均风力12级以上，或阵风14级以上暴雨预警信号四级标准暴雨预警以单位时间降雨量为核心标准预警级别时间窗降雨量标准蓝色Ⅳ级12小时内降雨量将达

50毫米

以上黄色Ⅲ级6小时内降雨量将达

50毫米

以上橙色Ⅱ级3小时内降雨量将达

50毫米

以上红色Ⅰ级3小时内降雨量将达

100毫米

以上注：各地可结合实际修订地方标准，北京暴雨红色预警为1小时降雨量

100毫米

以上。预警发布与响应要求预警信号由气象部门统一发布，其他单位和个人不得发布“预警信号由气象部门统一发布，第一时间接收、第一时间响应。”—预警发布与响应要求📢发布规则统一发布通过突发事件预警信息发布中心统一发布15分钟内播发广播、电视台站收到后15分钟内予以播发完整播发包括种类、等级、预警内容和防御指南，不得删减🏠基层响应按预案通知收到预警后，及时按预案通知条线负责人、网格员和单元长叫应转移高等级预警立即叫应受威胁群众，做到上游吹哨、下游转移责任与机制责任到人，机制到岗织密基层防御责任网03防汛责任体系与包保制实行各级政府行政首长负责制，属地管理、分级负责坚持党委领导、政府负责、属地为主，确保责任体系完善无缝隙三级包保责任体系3级区县领导包镇街落实第一责任人包保责任镇街领导包村社落实第一责任人包保责任村社干部包户到人落实第一责任人包保责任三个支撑要点3项党政主要负责同志是本地区应急管理工作第一责任人重点部位水库山塘、地质灾害点、易涝区、景区等，明确一点一责任人考核评价履职情况纳入党政领导干部综合考核评价内容责任总纲坚持党委领导、政府负责、属地为主，确保责任体系完善无缝隙1833联合指挥体系高效运转联合指挥体系，实现统一组织指挥、高效协同处置建立县级统筹调度、乡镇主战推进、村级末端处置三级联动格局指挥部构成与工作组4项应急指挥部应急响应期间成立，由党政主要负责人召集指挥部工作组设置综合协调、监测预警、人员转移、联合救援、联合保障等工作组村社应急工作组村（社区）建立应急工作组，成立监测预警、人员转移、抢险救援等小组力量下沉一线处置力量下沉网格末梢，实现应急力量直达风险点位临灾预警叫应机制将预警信息由推送式响应，变成

强迫式叫应核心流程闭环预警发布›部门联动叫应›基层快速响应递进式叫应模式四川13131江西湖南631云南1262解决预警

发得出、送得到，但叫不醒、应不上

的问题叫应关键动作3项第一时间报告气象、水利等部门发布高等级预警时，第一时间电话报告本级防汛负责人叫应到人及时提醒预警覆盖的乡镇、村（社区）防汛责任人，确保叫应到人解决最后一公里解决预警发得出、送得到，但叫不醒、应不上的问题网格化管理与多员合一发挥网格员人熟、地熟、情况熟的优势，守好风险前端以网格为单元，实行镇干部包村、村干部包户、党员包片网格化防汛管理5项网格划片将防汛职责融入基层治理网格，实行镇干部包村、村干部包户、党员包片重点巡查聚焦河道堤岸、老旧危房、地质灾害隐患点等重点区域巡查特殊帮扶对独居老人等特殊群体落实结对帮扶和应急叫醒多员合一推动灾害信息员、安全检查员、第一响应人、网格员多员合一应急单元遭遇短临强降雨等突发天气时，运行防汛应急小单元专项体系处置与转移应转尽转，不落一人把功夫下在灾害来临之前04风险隐患排查要点坚持防早防小、关口前移，开展拉网式排查、不留死角重点部位水库山塘、地质灾害隐患点、低洼易涝区、危旧房屋山区沟口河道、排涝管网、在建工地、地下空间识别方法识别山体开裂、坡面掉土落石、沟河水体异常浑浊等风险苗头对排查隐患实行清单管理、销号闭环，坚持边查边改、立查立改风险防范特别防范强降雨引发的地质灾害滞后效应重点部位水库山塘、地质灾害隐患点、低洼易涝区、危旧房屋山区沟口河道、排涝管网、在建工地、地下空间识别方法识别山体开裂、坡面掉土落石、沟河水体异常浑浊等风险苗头对排查隐患实行清单管理、销号闭环，坚持边查边改、立查立改特别防范强降雨引发的地质灾害滞后效应人员转移避险要求坚持宁可十防九空、不可失防万一，应转尽转、应转早转三个紧急撤离情形，应转尽转、应转早转，宁可十防九空、不可失防万一三个紧急撤离3项强降雨时紧急撤离异常险情时紧急撤离险情难判断时紧急撤离行转移行动要点暴雨红色预警立即组织人员撤离，千万别抱侥幸心理接到撤离指令立刻转移，服从工作人员指挥重点群体突出转移老弱病残孕，落实专人包保逐户排查确保无一人滞留，杜绝擅自返回防汛自救避险要点掌握正确避险方法，是守护生命安全的关键避险口诀：登高避水、侧向逃离、弃车保人，关键时刻守住生命底线暴雨与山洪2项遇暴雨迅速判断周边环境，尽快向山上或较高地方转移山洪来袭向河道两侧高处撤离；来不及撤离就近登高避险地质灾害与围困2项山体滑坡/泥石流向滑坡垂直方向逃离，不在谷底陡坡停留被洪水围困设法联系当地政府报告方位，积极寻求救援涉水与触电1项涉水与触电不冒险涉水、远离电力设施防触电；车辆涉水熄火立即弃车前往高地安置保障与暖心服务把安置点打造成群众安心暖心的避风港湾预案先行制定安置场所启用预案，优先考虑学校、党群服务中心等公共空间。标准配置标准化打造临时避灾安置点，全方位配齐生活与应急物资。分区安置分区设置普通休息区、老人儿童专属区域，满足不同群体需求。驻点服务每个安置点配备驻村干部，提供热餐热水、通讯联络等便民服务。暖心关怀开展谈心陪伴、心理安抚，兜底保障困难转移群众基本生活。实战与镜鉴实战是最好的教材以案为鉴，以战促防05兰溪三小时转移百人案例入选应急管理部典型案例，牢牢守住零伤亡底线5时40分强降雨来袭，2座房屋被埋，因转移及时未造成人员伤亡凌晨2时巡查发现应急单元长方利星沿溪巡查，发现水位异常上涨第一时间上报响应上报，马涧镇启动应急响应，调配力量赶赴现场分片包干逐户确认各应急单元长分片包干，逐户敲门、逐人确认3小时全员转移48户153名群众全部安全转移衡山暴雨夜十三户生命转移暴雨之夜逐户敲门，4起险情全部在灾害来临前成功处置预警叫应跑在前形成发现—报告—处置的闭环隐患排查全覆盖地质灾害点、低洼地带、沿河区域逐一过筛责任体系落到人村干部当好吹哨人，乡镇干部当好指挥员抢前一步，把避险窗口留给群众——衡山以责任闭环守护生命安全警暴雨袭城·生命转移台风突袭台风沙德尔携强降雨突袭，镇村干部冒雨下沉，13户群众安全转移转移成效多起险情在转移完成后数小时才发生塌方、漫水，印证抢前一步的价值龙游激活应急小单元面雨量最大269.2毫米、经济损失约6400万元，仍实现人员

零伤亡以最小网格守住风险前端，用柔性服务化解转移难题组织动员3项激活全县229个

应急小单元以最小网格守住风险前端31名

包保县领导驻点乡镇225名包村乡镇领导压实责任特殊群体

一户一策独居老人、残障人士等落实包户管控转移安置2项专项劝导小组对不愿转移群众多次上门、柔性化解抵触情绪打造暖心安置点盘活公共空间，配齐物资、提供暖心服务经验借鉴与短板警示以案为鉴，把成功的打法固化为制度，把暴露的短板补在平时共性经验从抗转向防，从灾后救助转向

灾前预防风险可视化、指挥链条化、人员转移不留死角每次复盘都推动制度迭代与能力跃升基层短板部分北方地区缺乏特大暴雨应对经验，监测站点密度不足偏远山区测雨雷达覆盖度低，极端情况下断网断电通信难保障守护生命线人民至上，生命至上以万全准备守护万家平安06基层干部行动准则把预警挺在灾害前面，把责任扛在肩上，把群众护在身后快闻汛而动，预警下达立即响应，不拖延、不观望准读懂预警信号等级，准确判断风险，精准锁定受威胁区域实隐患排查不留死角，转移避险应转尽转，一户一策落到实处细关注老弱病残孕特殊群体，暖心劝导、贴心安置严落实24小时值班值守和信息报送，守土有责、守土尽责关键岗位职责速查明确岗位分工，让每项防御任务落到岗、细化到段、落实到人各级责任人保持手机全天候畅通，发现险情第一时间报告处置乡镇街道干部统筹指挥分片包联下沉一线督导排查村社区干部当好本辖区第