2025年中小学征订教辅谋利问题整治工作自查报告

2025年中小学征订教辅谋利问题整治工作自查报告一、自查工作开展总体情况本次中小学教辅征订谋利问题专项整治自查严格对标《中小学教辅材料管理办法》《教育部关于加强中小学教辅材料使用管理的通知》及省教育厅2024-2025学年教辅目录管理要求，聚焦教辅征订全链条违规谋利、侵害群众利益突出问题，于2025年2月15日至4月20日在全市范围组织实施，各项工作情况如下：（一）组织体系搭建情况成立由市教育局主要负责人任组长，分管基教、财务、纪检工作的3名副局长任副组长，基教科、督导室、财务审计科、驻局纪检监察组、各区县教体局主要负责人为成员的专项整治自查工作组，明确“校不漏班、班不漏人、人不漏项”的排查原则，建立“每日调度、每周研判、半月通报”的工作机制，先后印发专项整治实施方案1版、排查工作指引3版，细化排查清单12大项47小项，明确各环节责任主体、时限要求、核验标准，累计召开专题部署会4次、调度会12次、问题研判会6次，压实各级各单位排查责任。（二）排查覆盖范围情况本次自查覆盖全市公办中小学1127所（其中小学689所、初中312所、高中126所）、民办中小学183所，覆盖在校学生87.23万人、在职专任教师6.14万人，重点核查2024年秋季学期、2025年春季学期两个学期的教辅征订全流程数据，累计排查征订批次2476次、涉及教辅品类3792种，征订总金额1.92亿元，同时延伸核查校园周边2公里范围内的217家实体书店、线上教辅销售主体的合作运营情况，实现排查无死角、无盲区。（三）自查实施方式情况采用“学校全面自查+区县交叉互查+市级重点抽查”三级联动模式推进：学校层面组织全体教师、班主任、家委会成员逐一对照排查清单填报，签字确认率100%，累计上报自查台账1310份；区县层面组建127个交叉互查组，每组配备教育、纪检、市场监管工作人员各1名，抽查学校占比不低于各区县学校总量的35%，累计访谈学生家长2.34万人次，查阅征订台账、财务凭证11.7万份；市级层面抽取216所学校开展“四不两直”抽查，其中农村学校占比62%、薄弱学校占比38%，同步开通12345政务热线、教育信访专线、学校门口举报二维码三类监督渠道，累计收到有效线索27条，其中涉谋利问题13条、强制征订8条、收费不透明6条，全部实现闭环处置。二、自查发现的主要问题本次自查累计查实各类违规问题107个，涉及学校79所、相关责任人69人，具体问题分类如下：（一）征订流程不规范问题1.目录外教辅违规征订。共查实17所学校存在征订省定推荐目录外教辅的问题，涉及学生1.24万人，涉及金额127.6万元，其中9所农村初中以“提升成绩”为由统一要求学生购买试卷类、同步练习类目录外教辅，占该类问题总量的52.9%；3所民办小学以“校本作业”名义征订未纳入省定目录的自编教辅，单生平均支出达目录内教辅的3倍；4所高中将课后服务使用的习题集纳入征订范围，向学生额外收费17.2万元。2.家委会违规代订谋利。共查实32个班级家委会以“自愿购买”名义统一组织征订目录外教辅，涉及学生1.17万人，金额98.3万元，其中19个班级的代订行为由班主任直接授意，家委会仅承担收款、统计职责，未履行家长全员意见征集程序，7个班级家委会负责人与教辅供应商私下约定返点，按照征订金额8%-12%的比例收取好处费，累计查实返点金额12.7万元。3.强制或变相强制征订。累计核实相关问题11起，其中6起为教师将目录外教辅作为必做作业布置，要求学生必须购买完成，变相强制学生购买，涉及学生3200余人，金额28.4万元；3起为学校以“分班考试”“学情检测”名义要求新生必须购买指定教辅，未购买的学生不允许参与测试；2起为本地书店与学校后勤部门合作，将教辅与教材捆绑发放，学生未签字确认即被直接从代管费中扣费。（二）利益输送谋利突出问题1.供应商返点贿赂。共查实7起教辅供应商与学校管理人员、教师存在利益关联的问题，涉及金额合计89.2万元：某区3所初中分管副校长与本地3家书店签订私下协议，按照征订金额15%的比例收取返点，2024年全年累计获利37.6万元，目前已移送纪检监察机关处置；某县2所乡镇中心小学由校长牵头与书店合作，按照每学期每名学生20元的标准收取“管理费”，全年累计收取12.4万元，全部用于发放教师福利；2名小学高年级语文教师要求学生到指定书店购买作文辅导书，每本收取8元返点，累计获利2.3万元。2.违规加收教辅费用。共查实12所学校存在教辅定价上浮、加收手续费的问题，涉及金额41.7万元：其中8所农村学校未执行省定教辅“零利润”要求，按照定价上浮5%-10%的标准向学生收费，多收部分纳入学校“小金库”用于日常招待、福利发放；4所民办学校将教辅费用与学费捆绑收取，未公示具体收费明细，单生教辅收费较公办学校高200-500元/学期，差额部分全部纳入学校营收。3.校本教辅违规谋利。共排查出9所学校自行编写、印刷校本教辅并向学生收费的情况，涉及金额72.4万元：其中5所高中编写的单元检测卷、复习讲义印刷成本仅为每本3-5元，却按照15-25元的标准向学生售卖，利润部分直接分配给参与编写的教师，未纳入学校统一财务核算；2所初中将校本题库印刷成练习册，要求学生全员购买，涉及金额14.8万元。（三）监督管理缺位问题1.征订公示不到位。排查发现217所学校未按照要求在学校公示栏、官方公众号公示省定教辅目录、征订流程、收费标准，占全市学校总量的16.3%：其中89所学校仅公示征订总金额，未公示具体品类、单价，家长知情权得不到保障；123所学校的征订确认书未由学生家长签字，仅由班主任代签，“自愿征订”要求完全流于形式。2.审核把关不严。11个区县的教体局未建立教辅征订事前审核机制，学校上报的征订清单仅作形式审查，未核对是否属于省定目录、定价是否符合要求，2024年秋季学期累计有327种目录外教辅通过审核进入校园，占当期征订品类总量的11.2%；7个区县未建立教辅采购招投标机制，由各学校自行选择供应商，给利益输送留下空间。3.问题处置滞后。2024年以来全市累计收到教辅征订相关投诉73条，其中21条未在7个工作日内处置反馈，占比28.8%；有3起违规征订问题未及时追责问责，仅要求学校清退费用，未对相关责任人作出处理，导致违规问题反复出现；部分区县未建立典型案例通报机制，警示教育作用未发挥。三、问题产生的根源分析（一）思想认识存在偏差部分学校管理人员、教师对教辅征订政策理解不深，没有认识到违规征订谋利属于侵害群众利益的微腐败问题，错误认为“教辅越多成绩越好”，为了提升升学率默许甚至主动推动违规征订。对全市3200名教师开展的政策知晓度问卷调查显示，仅有67%的教师能够准确说出省定教辅目录范围、征订流程要求，23%的教师不知道违规征订谋利的处分标准，法纪意识十分淡薄。（二）利益链条尚未完全切断当前教辅市场竞争激烈，部分中小出版商、本地书店为了抢占市场份额，通过给返点、给好处的方式拉拢学校管理人员、班主任、任课教师，形成了“供应商-学校管理者-班主任-学生”的完整利益链条。同时部分农村学校、民办学校经费紧张，把教辅征订作为创收的重要渠道，默许甚至鼓励违规征订行为，进一步放大了问题的危害性。（三）监督机制存在明显短板教辅征订的审核、公示、收费、退费等环节的监督制度不完善，部分区县没有建立常态化的排查机制，仅在专项整治时才开展检查，日常监督完全缺位。同时家长、学生的监督渠道不畅通，对1.2万名家长的问卷调查显示，有62%的家长表示即使知道学校违规征订，也不会主动举报，担心孩子受到教师的区别对待，不敢监督、不愿监督的问题十分突出。（四）考核导向存在误区部分区县对学校的考核过度看重升学率、考试成绩，把考试排名作为学校办学水平、校长绩效的核心评价指标，学校为了提升成绩，大量订购练习册、试卷类教辅，甚至要求学生购买目录外的习题集、辅导班资料，客观上催生了违规征订的市场需求。四、已采取的整改措施及成效针对自查发现的问题，我市坚持立行立改、边查边改，所有问题均建立台账实行销号管理，目前已完成全部问题的整改工作，具体成效如下：（一）违规问题全部处置到位截至2025年4月20日，所有查实的违规征订费用已经全部清退到位，累计清退金额368万元，惠及学生7.82万人次；对涉及违规的27名学校管理人员、42名教师已经作出相应处理，其中政务处分12人、党纪处分8人、诫勉谈话31人、通报批评18人，涉及违法的3人已经移送司法机关处理；累计取缔违规合作的本地教辅供应商17家，全部纳入教育系统采购黑名单，禁止3年内参与全市任何教育采购项目。（二）征订流程全面规范完善印发《全市中小学教辅征订操作指引（2025版）》，明确“目录限定、自愿申报、家长签字、学校审核、统一采购、零利收费、全程公示”7个核心环节，上线运行全市统一的教辅征订数字化平台，所有征订必须通过平台操作，征订清单、定价、家长签字确认书全部上传平台存档，家长可以随时查询、申诉，2025年春季学期全市通过平台征订的教辅占比达到100%，目录外教辅征订量较2024年秋季下降98.7%。（三）监督体系迭代升级建立“季排查、年审计”的常态化监督机制，每季度由各区县开展一次教辅征订全面排查，每年由教育、财政、审计部门联合开展一次教辅收费专项审计；在所有学校的校门口设置教辅征订举报二维码，家长扫码即可直接向市教育局举报，举报线索24小时内响应、7个工作日内反馈，截至目前累计收到举报线索9条，处置率100%，群众满意度达到98.2%。（四）政策宣传培训全覆盖累计开展教辅征订政策专题培训27场，覆盖全市所有学校的校长、分管副校长、班主任共2.3万人次，组织签订《规范教辅征订承诺书》6.14万份，覆盖所有在职专任教师；同时通过家长会、家长群、官方公众号等渠道向所有学生家长宣传教辅征订政策，告知监督渠道，累计发放《致家长的一封信》87万份，家长政策知晓率提升至94.6%。（五）学生教辅负担显著下降市级统筹组织1200名骨干教师编写1-9年级同步练习、高中各学科复习资料、单元检测卷等免费教学资源，全部上传至市教育资源公共服务平台，供学校、学生免费下载使用，2025年春季学期全市学生人均教辅支出为187元，较2024年秋季学期的275元下降32%，其中农村学生人均支出下降37%，切实减轻了家长经济负担；全市教辅征订相关投诉量较2024年同期下降89%，群众获得感显著提升。五、下一步工作安排（一）持续深化问题整改“回头看”每季度组织开展一次整改“回头看”，抽查比例不低于全市学校总量的10%，重点核查退费是否到位、责任人处理是否到位、整改措施是否落实，对整改不到位、问题反弹的区县、学校，约谈主要负责人，扣减年度考核分值，情节严重的严肃追责问责，坚决防止问题反弹回潮。（二）全面切断利益输送链条完善教辅供应商准入制度，建立供应商信用评价体系，对存在返点、贿赂等行为的供应商，永久纳入教育系统黑名单，禁止参与任何教育相关采购项目；全面推行教辅采购市级统一公开招投标制度，所有目录内教辅全部由市级统一招标确定最低采购价格，严格执行“零利润”收费要求，禁止任何学校、个人加收任何费用，从源头压缩利益空间。（三）强化日常监督管理将教辅征订情况纳入学校办学水平评估、校长绩效考核、教师职称评定的重要指标，对存在违规征订行为的学校，取消年度评优资格，对存在违规行为的教师，取消职称评定、评优评先资格，情节严重的解除聘用合同；发挥责任督学作用，每个责任区督学每月至少抽查2所学校的教辅征订情况，发现问题及时上报处置；探索建立教辅征订“家长监督员”制度，每个班级推选2-3名家长作为监督员，全程参与班级教辅征订的意见征集、签字确认、费用核对等环节，充分发挥家长监督作用。（四）提升公共教育服务供给能力持续加大免费教学资源研发投入，每年更新升级全市教育资源公共服务平台的免费习题、试卷、复习