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ICS13.020.30CCSP5535DB35/T2113—2023幸福河湖评价导则Evaluationguidelinesforhappinessofriverandlake福建省市场监督管理局发布IDB35/T2113—2023前言 12规范性引用文件 13术语和定义 14总体原则 25评价程序 26评价方法 2附录A(规范性)幸福河湖评价指标体系与权重 5附录B(资料性)评价指标监测和数据来源 6附录C(规范性)评价指标内容与赋分方法 7附录D(资料性)公众幸福满意度问卷调查表 参考文献 DB35/T2113—2023本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由福建省水利厅提出并归口。本文件起草单位:福建省水利厅、福建省幸福河湖促进会、莆田市水利局、福建师范大学(福建省河湖健康研究中心)、福建省水利水电勘测设计研究院有限公司、河海大学、福建省水文水资源勘测中心、福建省水利管理中心、福建省水资源与河务管理中心、莆田市河务管理中心。本文件主要起草人:谢光球、苏玉萍、林国富、詹冯达、夏继红、李巍、邱远波、黄德元、李宝银、王晓昇、蔡开国、陈吉明、蒋本基(中国台湾)、陈凤斌、BarathanBalaji-Prasath(印度)、杨满根、程强、吕静、雷泳南、林艳锋。DB35/T2113—20231幸福河湖评价导则本文件规定了幸福河湖评价的总体原则、评价程序和评价方法。本文件适用于福建省流域面积200平方公里以上的河湖幸福评价;流域面积在200平方公里以下的河湖参照本文件进行评价。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB50201防洪标准SL252水利水电工程等级划分及洪水标准SL395地表水资源质量评价技术规程SL/T793—2020河湖健康评估技术导则DB35/T2096—2022河湖健康评价规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1在维持流域内河湖生态系统自身健康和功能永续的基础上,满足人民群众对美好生活多元化的需求,支撑区域经济社会高质量发展,让流域内人民具有与我省经济社会发展水平相适应的安全感、获得感与满意度的河湖生态系统,是“安全、健康、生态、美丽、和谐”的集中体现。3.2河湖岸带shorezoneofriverandlake河湖滨水侧的带状区域,宽度一般为河湖管理范围或蓝线(保护控制线)的范围。3.3水文化waterculture人类创造的与水有关的科学、人文等方面的精神和物质财产,包括水利风景区、博物馆、教育基地、主题公园、水工建筑物、景观设施及治水故事、诗词歌赋等物质或非物质载体的现状与历史传承。3.4幸福指数happinessindex综合反映河湖保持自身的健康状态,并满足人民群众多元需求或提供服务能力与水平的评价。2DB35/T2113—20234总体原则4.1科学性原则评价指标设置应体现普适性与区域的差异性,指标能表征河湖与人之间的关系,评价指标体系符合福建省的省情、水情与河湖管理实际。4.2可操作性原则评价应充分利用已有的权威数据、资料及成果,所需的数据应容易获取并且可监测,并与河湖监管与社会监督相衔接。4.3实用性原则评价结果能客观反映河湖的幸福状况,满足社会需求,服务河湖长制工作,为各级河湖长及相关主管部门履行河湖管理保护职责提供参考。5评价程序5.1第三方机构根据本文件的指标体系和评价方法采集数据,计算河湖的幸福指数。5.2必要时组织水利、环保、生态等跨学科的专家开展现场复核,内容包括:听取市或县(区)河长办的汇报;审阅有关文件资料、统计报表、台账资料、原始记录等;实地勘查、居民走访及座谈交流等。5.3由第三方机构发布幸福河湖评价结果和等级,给出幸福河湖创建的相关意见。5.4幸福河湖评价设置一票否决项,当年度评价的河湖如果出现洪涝灾害、水污染突发事故导致严重的人员伤亡和财产损失,取消其参与幸福河湖评价的资格。6评价方法6.1评价指标体系和权重6.1.1幸福河湖评价指标体系,包括“安全河湖、健康河湖、生态河湖、美丽河湖、和谐河湖”5个一级指标,10个二级指标和若干个三级指标。公众幸福河湖满意度,由安全河湖满意度、健康河湖满意度、生态河湖满意度、美丽河湖满意度和和谐河湖满意度5个部分组成。评价指标体系和权重按照附录A。6.1.2流域面积200平方公里以下的幸福河湖评价,必选指标至少应包括“防洪达标率、生态流量满足程度、水质优劣程度、水体透明清澈度、城乡居民生活福祉水平、公众满意度”指标。6.2评价指标数据采集方法6.2.1评价指标采集的数据,包括基础数据和专题调查数据。基础数据以县(区)及以上行业主管部门认可的公报、统计年鉴数据为主,采集一个年度的数据,若数据不足12个月,应有半年及以上的相应数据作为评价依据。专题调查数据,包括:应用遥感和无人机航拍技术采集河岸带、亲水平台等数据;组织专家团队采集鱼类种类、浮游植物密度等数据;通过线上和线下问卷调查,采集公众满意度调查数据。6.2.2评价指标监测和数据来源见附录B。6.2.3评价指标内容与赋分方法按照附录C。6.2.4公众满意度问卷调查表见附录D。DB35/T2113—202336.3河湖幸福指数计算方法6.3.1按流域河流评价按照流域河流评价,河湖幸福指数按照公式(1)、公式(2)、公式(3)计算。FiFiSij——第i个一级指标中第j个二级指标得分;ijs——第i个一级指标中第j个二级指标Sij——第i个一级指标中第j个二级指标得分;Tijk——第i个一级指标中第j个二级指标的第k个三级指标得分;——第i个一级指标中第j个二级指标的第k个三级指标权重。6.3.2按区域河段评价按区域河段评价,河湖幸福指数通过各河段所占整条河流长度的比值作为权重加权计算。各河段权重按照公式(4)计算,区域河段幸福指数按照公式(5)计算。Lk——河道第k段的河段长度,单位为米(m)。k——第k段河段河长占整条河流河长的比例;DB35/T2113—202346.3.3河湖幸福指数分级河湖幸福指数范围为0~100分,河湖幸福指数大于等于85.0分的,为五星级幸福河湖;河湖幸福指数大于等于80.0分小于85.0分的,为四星级幸福河湖;河湖幸福指数大于等于75.0分小于80.0分的,为三星级幸福河湖;河湖幸福指数大于等于70.0分小于75.0分的,为二星级幸福河湖;河湖幸福指数小于70.0分的,不评定河湖幸福等级。河湖幸福指数按四舍五入保留一位小数,分级标准见表1。表1河湖幸福指数分级表DB35/T2113—20235幸福河湖评价指标体系与权重幸福河湖评价指标体系与权重见表A.1。表A.1幸福河湖评价指标体系与权重DB35/T2113—20236评价指标监测和数据来源评价指标监测和数据来源见表B.1。表B.1评价指标监测和数据来源123456789DB35/T2113—20237评价指标内容与赋分方法C.1安全河湖C.1.1防洪达标率C.1.1.1河流防洪达标率河流防洪达标率指防洪堤防达到相关规划防洪标准要求的长度与规划堤防总长度的比值,计算方法按公式(C.1),赋分标准见表C.1。FDRI——河流防洪达标率,单位为百分比(%);RDA——河流达到防洪标准的堤防长度,单位为米(m);RD——河流规划堤防总长度,单位为米(m)。表C.1河流防洪达标率指标赋分标准C.1.1.2水库防洪达标率水库防洪达标率选用监控设施、大坝安全、防洪运行调度作为防洪评估指标,选用三类指标的最低赋分作为水库防洪指标赋分,赋分标准见表C.2。表C.2水库防洪达标率指标赋分标准水库防洪标准及大坝抗洪能力满足GB50201和0DB35/T2113—20238C.1.2供水保证率C.1.2.1供水保证率权重分配供水保证率权重分配见表C.3。表C.3供水保证率权重分配C.1.2.2城镇供水保证率城镇供水保证率,是指有供水功能的河流或湖库(不含外调水)对所有供水工程的水量保证程度。城镇供水保证率等于一年内逐日平均水位或流量达到供水保证水位或流量的天数占年内总天数的比例。计算方法按公式(C.2),赋分标准见表C.4。WSI——城镇供水保证率,单位为百分比(%);D0——一年内水位或流量达到供水保证水位或流量的天数,单位为天(d);Dn——一年的总天数,单位为天(d)。表C.4城镇供水保证率指标赋分标准0C.1.2.3农业灌溉供水保证率农业灌溉供水保证率,指灌溉用水量(不含外调水)在一年内能够得到保障的概率。计算方法按公式(C.3),赋分标准见表C.5。WSI——农业灌溉供水保证率,单位为百分比(%);D1——一年内水位或流量达到供水保证水位或流量的天数,单位为天(d);DB35/T2113—20239表C.5农业灌溉供水保证率指标赋分标准0C.1.3生态流量满足程度C.1.3.1河流生态流量满足程度C.河流生态流量是指为维持河流生态系统的不同程度生态系统结构、功能而必须维持的流量过程。对于常年有流量的河流,采用生态基流满足程度进行表征,分别计算4月至9月及10月至翌年3月,最小日均流量占相应时段多年平均流量的百分比,赋分取二者最低值,赋分标准见表C.6。C.针对季节性河流,可根据丰、平、枯水年分别计算满足生态流量的天数占各水期天数的百分比,按计算结果百分比数值赋分。当采样点数据采集条件不满足上述要求时,可以通过水库下泄生态基流满足程度表征。表C.6河流生态流量满足程度指标赋分标准0C.1.3.2水库下泄生态基流满足程度水库下泄生态基流满足程度按DB35/T2096—2022中的公式(C.2)计算,赋分标准见表C.7。表C.7水库下泄生态基流满足程度指标赋分标准0DB35/T2113—2023C.2健康河湖C.2.1水质优劣程度C.2.1.1水质优劣程度表征河湖水质状况。水质指标根据SL395规定进行评估,按河湖优劣程度占比赋分,赋分应符合表C.8的规定。C.2.1.2单一监测断面有多次监测数据时,采用多次监测结果的平均值;有多个断面监测数据时,应以各监测断面的代表水域长度作为权重,计算各个断面监测结果各等级水质的占比;当样本符合多个水质优劣程度等级时,以最劣等级的赋分值作为最终赋分标准。表C.8水质优劣状况指标赋分标准0C.2.2水体营养状态湖泊(水库)营养状况通过综合营养状态指数(TLI)分析评价,指数包含叶绿素a(chl-a)、总磷(TP)、总氮(TN)、透明度(SD)和高锰酸盐指数(CODMn)五项指标,综合营养状态指数按DB35/T2096—2022中的公式(C.8)~公式(C.12)计算,赋分标准按DB35/T2096—2022中的表C.14。C.2.3水体氧平衡能力水体氧平衡能力指标,通过分析溶解氧浓度、化学需氧量、五日生化需氧量、高锰酸盐指数等指标,间接反映水体受污染后在氧气作用下的物理化学和生物的自净能力。溶解氧对水生动植物十分重要,过高和过低的溶解氧对水生生物均造成危害。水体氧平衡能力相关指标赋分标准见表C.9,水体氧平衡能力评价得分按公式(C.4)计算,赋分标准见表C.10。DO——溶解氧浓度,单位为毫克每升(mg/L);COD——化学需氧量,单位为毫克每升(mg/L);BOD5——五日生化需氧量,单位为毫克每升(mg/L);CODMn——高锰酸盐指数,单位为毫克每升(mg/L)。DB35/T2113—2023表C.9水体氧平衡能力相关指标赋分标准0溶解氧(DO)<3化学需氧量(COD)>30>6>10注:溶解氧饱和值与压强和温度有关,若溶解氧浓度超过当地大气压下饱和值的110%(在),表C.10水体氧平衡能力评价赋分标准OB<150C.3生态河湖C.3.1河流纵向连通性河流纵向连通性按DB35/T2096—2022中的公式(C.3)计算,赋分标准按DB35/T2096—2022中的表C.4。C.3.2湖(库)藻华风险C.3.2.1湖(库)藻华风险指标湖(库)浮游植物藻华风险指标,采用浮游植物密度和浮游植物群落结构中蓝藻占比来评估,指标权重分配表见表C.11。表C.11湖(库)藻华风险指标权重分配DB35/T2113—2023C.3.2.2浮游植物密度浮游植物密度表示单位体积水体中存在的浮游植物的数量,一般用万个/升为单位,指标采用浮游植物在6~8月的密度,根据不同的浮游植物密度(PD)进行相应的赋分,根据表C.12进行赋分,蓝藻占比情况根据表C.13进行赋分。根据公式(C.5)计算浮游植物密度。N——每升水样中的浮游植物细胞数量,单位为个每升(个/L);S——计数框的面积,单位为平方毫米(mm2S0——计数面积,单位为平方毫米(mm2VO——1L原水样沉淀浓缩后的体积,单位为毫升(mL);V——计数框体积,单位为毫升(mL);n——计数所得平均每个视野藻类数目,单位为个。表C.12湖(库)浮游植物密度赋分标准>55000C.3.2.3蓝藻门密度占比根据公式(C.6)计算蓝藻比例。PC——蓝藻门密度占比,单位为百分比(%);NC——每升水样中的蓝藻门细胞数量,单位为个每升(个/L);N——每升水样的浮游植物总细胞数量,单位为个每升(个/L)。表C.13湖(库)蓝藻比例赋分标准0DB35/T2113—2023C.3.3水土保持率水土保持率是反映水土保持总体状况的宏观管理指标,是水土流失预防治理效果和自然禀赋水土保持功能在空间尺度的综合体现,指评价区域内水土保持状况良好的面积占该区域面积的百分比。计算方法按公式(C.7),赋分标准见表C.14。P——水土保持率,单位为百分比(%);S1——评价区域内没有流失或轻度流失土壤的面积,单位为平方公里(km²);Sc——评价区域面积,单位为平方公里(km²)。表C.14水土保持率赋分表0C.3.4鱼类保有指数鱼类保有指数按DB35/T2096—2022中的公式(C.15)计算,赋分标准按DB35/T2096—2022中的表C.17。C.4美丽河湖C.4.1水体透明清澈度水体透明清澈度指标可以采用透明度值进行评估,或者用浊度值(NTU)来评估,山区清澈水体的浊度一般小于10NTU,浑浊的水体的浊度一般在200NTU以上,感潮型河流入海口监测断面浊度高时超过800NTU,赋分表见表C.15。表C.15水体透明清澈度赋分表<5<100C.4.2岸线自然状况C.4.2.1河岸带是河湖水域与相邻陆地生态系统之间的过渡带,应依据SL/T793—2020中9.1的要求划分。C.4.2.2植被覆盖率按DB35/T2096—2022中的公式(C.5)计算,赋分标准按DB35/T2096—2022DB35/T2113—2023C.4.3城乡居民亲水指数城乡居民亲水指数主要评价河湖亲水性设施完善程度,通过无人飞机航拍结合专题调查,评价国家级、省市级和县级水利风景区的个数,代表亲水性设施完善程度。计算方法见公式(C.8),城乡居民亲水指数赋分表见表C.16。M——国家级、省市级和县级水利风景区的个数;S——流域面积,单位为200km2。表C.16城乡居民亲水指数赋分表00C.5和谐河湖C.5.1水资源支撑绿色发展能力水资源支撑绿色发展能力以水资源为刚性约束,促进经济社会转型升级,采集水资源开发利用率、万元GDP用水量年降低率作为参数,权重分配见表C.17。表C.17水支撑绿色发展能力各参数权重分配12C.5.2水资源开发利用率地表水资源开发利用率按DB35/T2096—2022中的公式(C.1)计算,赋分标准按DB35/T2096—2022C.5.3万元GDP用水量年降低率表征水资源集约利用水平,反映了水资源对区域国内生产总值的影响,评估以行政区为样本采集单元,根据流域内各行政区年国内生产总值与取水总量比值计算,不同行政区内河湖长度作为权重,各行政区河段结果叠加后得到该河湖万元GDP用水量。将上一年当地万元GDP用水量与当年结果进行对比,计DB35/T2113—2023算万元GDP用水量年降低率。参考2021年,我国万元GDP用水量降低率5.8%、福建省万元GDP用水量降低率10.3%、上海市万元GDP用水量降低率5.6%来设定赋分标准,计算方法见公式(C.9),赋分标准见表C.18。X——万元GDP用水量降低率,单位为百分比(%);j——上年取水总量,单位为万立方米(万m3Cji——当年取水总量,单位为万立方米(万m3Ci表C.18万元GDP用水量年降低率指标赋分标准<1<20C.5.4城乡居民福祉水平C.5.4.1城乡居民福祉水平权重城乡居民福祉水平,以流域内城乡居民宜居宜业宜游和共同富裕为目标,采集人均国内生产总值年增长率、居民平均预期寿命两个参数,权重分配见表C.19。表C.19城乡居民福祉水平各参数权重分配12C.5.4.2人均国内生产总值年增长率人均国内生产总值指一定时期内按常住人口平均计算的GDP,将该地区当年人均国内生产总值与上年结果进行对比,计算人均国内生产总值年增长率。参考2020年至2021年,全国人均国内生产总值年增长率13.4%、福建省人均国内生产总值年增长率13.8%、上海市人均国内生产总值增长率12.1%来设定赋分标准。计算方法见公式(C.10),指标分值按表C.20赋分。iNi-MjiNj)i(MiiNi)×100··················································(C.10)R——人均国内生产总值年增长率,单位为百分比(%);DB35/T2113—2023Mi——流域(区域)当年国内生产总值,单位为亿元;Ni——流域(区域)当年人口总数量,单位为万人;Mj——流域(区域)上年国内生产总值,单位为亿元;Nj——流域(区域)上年人口总数量,单位为万人。表C.20人均国内生产总值年增长率指标赋分标准<1<30C.5.4.3居民平均预期寿命居民平均预期寿命指一个地区人口群体从出生起平均能存活的年龄,平均预期寿命根据分年龄死亡率,通过编制生命表得到的。评价以县(区)为采集数据单元,收集流域内居民平均预期寿命进行排名赋分。参考2021年,全国居民平均预期寿命78.2,福建省居民平均预期寿命78.8,上海市居民平均预期寿命80.3,设定赋分标准见表C.21。表C.21居民平均预期寿命赋分标准<750C.5.5水文化传承和传播C.5.5.1水文化传承和公众参与指标权重分配水文化传承和传播指标,采集水文化传承能力与水文化传播能力两个参数,权重分配见表C.22。表C.22水文化传承和公众参与指标权重分配12DB35/T2113—2023C.5.5.2水文化传承能力水文化传承能力,评估流域拥有世界级水文化遗产、水利博物馆、展览馆、科普馆等数量。指标计算方法见公式(C.11),赋分标准见表C.23。HCC=(G×5+N×3+P×2+C)/A·················································(C.11)N——国家级水利博物馆、展览馆、科普馆等个数;P——省级水利博物馆、展览馆、科普馆等个数;C——市级水利博物馆、展览馆、科普馆等个数;A——评价流域面积,单位为1000km2;不足1000km2河湖,以所在的1000km2流域评价的结果进行赋分。表C.23历史水文化传承能力指标赋分标准00C.5.5.3水文化传播能力水文化传播能力,评价各市、县(区)开展水生态文明教育,推动公众参与文明的生活理念和生活方式,开展节水型政府机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等绿色生活创建行动,计算根据当年度各县(区)公众参与水文化传播的人数占各县/区人数的比值(N),按表C.24进行赋分。表C.24公众参与能力赋分标准0C.5.6河湖长制管理工作成效河湖长制管理工作成效以全省河湖长制工作考核得分计算,省河长办对各市河长办的年度绩效考核基础上进行排名得到赋分A,再根据各市对各县/区考绩效核成绩进行排名得到赋分B,见表C.25。各县/区河湖长制管理工作成效的评价得分,由A×B的乘积值作为河湖长制管理工作成效分数。DB35/T2113—2023表C.25全省各市河湖长制管理工作考核排名赋分标准DB35/T2113—2023公众幸福满意度问卷调查表评价公众对“安全河湖、健康河湖、生态河湖、美丽河湖、和谐河湖”五方面的满意程度,通过线下和线上问卷调查相结合的方式发放问卷,让公众对本地河湖进行幸福河湖满意度打分,评价公众对河湖的认知和保护的参与度,收集公众对幸福河湖创建的建议。公众满意度问卷调查见表D.1。表D.1公众幸福满意度问卷调查表□12-18岁□19-35岁□36-45岁□46-59岁□60岁以上□政府部门人员□公司/企业员工□研究机构人员□学校教师或学生□社会组织人员□其他3.您所在市/县/区您居住地所在的河湖的名称:()4.您所在的居住地离河湖有多远范围:□500米以内□1公里以内□1公里以外□防洪抗旱排涝得到充分保障,非常满意□防洪抗旱排涝基本可以保障,基本满意DB35/T2113—2023表D.1公众幸福满意度问卷调查表(续)DB35/T2113—2023表D.1公众幸福满意度问卷调查表(续)DB35/T2113—2023参考文献[1]GB3838地表水环境质量标准[2]GB/T15773水土保持综合治理验收规范[3]GB/T32063城镇供水服务[4]GB50288灌溉与排水工程设计标准[5]GB50707河道整治设计规范[6]SC/T9102.3渔业生态环境监测规范第3部分:淡水[7]SL/T171堤防工程管理设计规范[8]SL219水环境监测规范[9]SL365水资源水量监测技术导则[10]SL/Z738水生态文明城市建设评价导则[11]DB35/T1957河湖长制工作管理规范[12]《河湖健康评价指南(试行)》(水利部〔2020〕第43号)[13]《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推行河湖长制的意见》(厅字〔2016〕42号)[14]《河湖管理监督检查办法(试行)》(水河湖〔2019〕421号)[15]《福建省生态环境保护条例》(2022年3月30日福建省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过)[16]《福建省河长制规定》(福建省人民政府令〔2019〕第210号)[17]中国湖泊环境,第一册,金相灿等著,海洋出版社,1995.[18]水与废水监测分析方法,第四版,国家环境保护总局《水和废水监测分析方法》编委会,中国环境科学出版社,2002.[19]中国水利水电科学研究院.《中国河湖幸福指数报告2020》[M],2021年.[20]彭文启.河湖健康评估指标、标准与方法研究[J].中国水利水电科学研究院学报,2018,16(5):394-404.[21]李国英.强化河湖长制建设幸福河湖[J].水资源开发与管理,2021(12):1-2.[22]牛玉国,王煜,李永强,张洪星,彭少明.黄河湖域生态保护和高质量发展水安全保障布局和措施研究[J].人民黄河,2021(8):1-6.[23]张红武,李琳琪,彭昊,侯琳.基于流域高质量发展目标的黄河相关问题研究[J].水利水电技术(中英文),2021(12):60-68.[24]牛军.甘肃省建设幸福河湖的思考与举措[J].中国水利.2021(2):42-43.[25]幸福河研究课题组.幸福河内涵要义及指标体系探析[J].中国水利,2020(23):1-4.[26]张树德,马彬.河长制湖长制助力宁夏黄河湖域生态保护和高质量发展先行区建设[J].中国水利,2020(20):28-30.[27]张民强,胡敏杰,董良,张悦.浙江省河湖幸福指数评估指标体系与评估方法探讨[J].浙江水利科技,2021,49(4):1-3.[28]左其亭,郝明辉,姜龙,张志卓.幸福河评价体系及其应用[J].水科学进展,2021(1):45-58.[29]左其亭,郝明辉,马军霞,陶洁.幸福河的概念、内涵及判断准则[J].人民黄河.2020(1):1-5.[30]左其亭.人水和谐论及其应用研究总结与展望[J].水利学报,2019,50(1):135-144.[31]靳春玲,李燕,贡力,田洁,张鑫.基于未确知测度理论的幸福河绩效评价及障碍因子诊断[J].中国环境科学,2022(1):1-15.DB35/T2113—2023[32]王慧,韦凤年.全视角多维度全过程把控水利发展定位推进节水优先建设幸福河湖:访中国工程院院士邓铭江[J].中国水利,2020(6):7-10.[33]李云,戴江玉,范子武,等.河湖健康内涵与管理关键问题应对[J].中国水利,2020(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