“乡村教师支持计划”的实施成效与政策启示-基于对我国东中西部3省9县的调查分析

——基于对我国东中西部3省9县的调查分析发展，乡村学生在乎所接受教育的质量提升。通过对我国东中西部3省9县的实证调查，文章首先概括2020年《乡村教师支持计划(2015-2020年)》(以下简称“支持计划”)已完整实施五年。2020年7月教育部等六部门联合印发《关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》(以下简称《意见》)。师来评价实施效果[1],或者基于“史密斯政策执行理论模型”进行分析[2],且研究集中于“支持计划”“支持计划”实质是政府加强乡村教师队伍建设的公共政策，对其实施效果进行分析，属于公共的划分，公共政策评价研究先后经历了四个阶段，形成了四代评价理论。一是从1910年至第二次世界大战期间形成的第一代评价理论，核心是“测量”,认为“政策评价即实验室实验”,重视测量和实验室评价研究的结果。二是从第二次世界大战到1963年形成的第二代评价理论，核心是“描述”,认为“政策评价即实地实验”,强调政策评价的实地调查和价值中立。三是从1963年至1975年形成的第三代评价理论，核心是“判断”,认为“政策评价即社会实验”,强调价值判断功能，把重点放在社会公其焦点不再是目标、决定、结果，而是诉求、利益和争执，涉及众多的利益相关者基于第四代评价理论，从利益关系人视角对“支持计划”的实施成效进行评价，明确社会战略目标做出的决策部署，力图解决乡村教师队伍建设中存在的“下不去”“留不住”“教不好”首先，政府直接参与“支持计划”的制定执行，是“支持计划”的政策主体。从政府的利益角度其次，乡村教师是“支持计划”所发生作用的对象，是“支持计划”的直最后，乡村学生同样是“支持计划”所发生作用的对象，不同于乡村教师，他们是“支持计划”发放调查问卷1300份(有效问卷率92.8%),目的性访谈教师47名；乡村学生方面，发放调查问卷2400份(有效问卷率89.6%),随机访谈学生68名。考虑在校时间长短会影响乡村学生对乡村教师变化绕教师补充、教师流失、教师教学满意度三个维度设计。问卷各维度相关题取值在1-5之间，内部一致性系数均在0.87以上，信度好；整体内容效度与结构效度良好，样本充足(一)政府基于政策目的的评价1.让乡村教师补充更充足，但仍难推动优秀教师“下得去”为解决乡村教师队伍“下不去”的问题，“支持计划”出台了五大举各地出台的“支持计划”实施办法对五大方面作了进一步细化。从2015年至2019年，我国特岗教师的招聘规模由每年7万扩大到每年10万，成为乡村教师越来越重要的补充途经。期间各地也不断加大定高级职称教师到乡村任教，如浙江给予每人每年2万元的工作经费。而推动县管校聘改革，实施定期交2.提高了乡村教师留教意愿，但仍难激励青年教师“留下来”为了留住乡村教师，“支持计划”出台了多项措施：一是提高乡村教师生活待遇，二是职称(职务)评聘向乡村学校倾斜，三是建立乡村教师荣誉制度。依据偏远程度为乡村育的社会氛围，各地围绕着这几方面进行政策落实。如湖北为乡村教师每人每月提供200元至500元不逐步退休，更多的年轻大学生(师范生)成为新乡村教师，他们受婚姻、社会交往、喜欢城市化生活等因素影响，流失意愿还是很强，尤其是90后教师；新教师服务3年就可以参考教师竞岗考试，每年乡3.提升了乡村教师整体能力素质，但并未缩小与城镇教师间差距为了提升乡村教师的教育教学能力，“支持计划”要求：2015年至2020年对全体乡村教师校长进行360学时的培训，国培计划集中支持中西部地区乡村教师校长培训，并且着力提升乡村教师的学科教学能力；浙江还另外实行乡村新任教师先在优质学校挂(二)乡村教师基于个人获得与发展的评价“支持计划”为乡村教师提供的生活待遇包括：生活补助、住房公积金和各项社保、重大疾病救大学生报考乡村教师的意愿得到提高。但是对于当前乡村从教生活的满意度，仅示非常满意，整体水平偏低。群体间青年乡村教师(小于35岁)与中老年乡村教师(大于35岁)的乡2.一定程度提高了社会地位，个人职业发展仍受限“支持计划”是新中国成立以来党中央、国务院制定的第一部专门针对乡村教师的制度文件，其出台本身就反映了党和国家对乡村教师的重视。“支持计划”要求职称(职务)评聘向乡村学校倾斜，传报道，乡村教师整体的留教意愿增强。但是只有27.2%的乡村教师，非常或比较认的社会地位得到了显著提高，低于37%不太认同或非常不认同的比例。对于当前乡村教师的社会地位，73.2%的乡村教师认为个人专业发展仍然受到限制。访谈中大多数乡村3.能力素质提升机会增多，而实际效果并不理想“支持计划”要求建立乡村教师校长专业发展支持服务体系，采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、专家指导、校本研修等多种形式保障乡村教师培训的有效的培训学时做了明确的规定。近年来，乡村教师教师表示近一年接受过出校的培训。然而只有27.9%的乡村教师认为，所接不明显，仅有5.6%的乡村教师认为现有培训对其能力素质提升作用非常大，大多数乡村教师认为已有(三)乡村学生基于学校教师变化的评价1.学校年轻教师与城镇教师增多，音体美教师仍缺少“支持计划”出台了一系列举措支持大学生(师范生)、城镇教师、退休教师等下到乡村学校。乡村学生普遍表示，从自己入学到现在，学校新来了年轻老师。近新进了1名-2名年轻教师，27.3%的乡村学生所在学校新进了3名以上年轻教师，大多数乡村学校近三变得较为普遍。近三年，58.6%的乡村学生所在乡村学校有1名-2名城镇教师到学校来教学，38.4%的乡村学生所在学校有3名以上。乡村学生普遍表示，年轻教师2.学校年轻教师与优秀教师流失仍然普遍，城镇教师轮换率高乡村教师队伍建设，留住乡村教师是基础。“支持计划”的实施目标是到2020年努力造就一支素解，但是流失的普遍现象并未根本改变。近三年86.3%的乡村学生有教师离开学校，仅有生没有教师离开，其余乡村学生表示不清楚。流失情况方面，近三年仅10.3%学校交流成为常态，但是城镇教师基本上也是短暂地留在乡村学校支教，94镇教师能在乡村学校教学超过1年以上。在许多乡村学生眼里城镇教师是“外来的老师”,来了后很快3.学校信息化教学增多，教师教学没有明显提高但是有68.6%的乡村学生认为，近三年来没有感觉到教师的教学能力有明显的变化，只有21.2%的乡村学生认为教师的教学有明显的提升，10.2%的学生认为说不清。教师随着学生的满意度评价得分为3.12,处于中等水平；乡村小学生高于乡村初中生，两者存在显著性差异。不要方法单一、严肃刻板。近年来，乡村学校开展信息化教学开始越来越普遍，教师每天都会使用信息化设备，75.6%的乡村学生表示接受过远程教学和网三、基于乡村学生发展的“支持计划”实施成效(一)乡村学生发展：“支持计划”的根本目的及利益相关者的共同价值首先对于政府而言，出台“支持计划”的最根本目的是推动我国城乡其次对于乡村教师而言，教师是他们的首要角色，立德树人是他们的根本使命，促进学生发展是最后对于乡村学生而言，他们的发展依靠乡村教师，乡村教师因而，将“乡村学生发展”作为评价“支持计划”实施成效的根本标准(二)以乡村学生发展为标准的“支持计划”实施成效再评价乡村学生的发展离不开乡村教师的引导与帮助，确保乡“支持计划”拓展了乡村教师的补充渠道，让乡村教师补充更容易。但是从2.“支持计划”让乡村学生学习期间的教师队伍更稳定，但乡村学生的发展需要稳定的乡村教师队伍，“支持计划出去或调出去。仅有3.76%的乡村教师非常愿，乡村教师的判断是：很愿意(0.78%)、愿意(9.4%)、一般(47.53%)、不愿意(30.31%)、很3.“支持计划”帮助乡村学生提高了教师队伍质量，但当前我国城乡教师的差距，集中体现为乡村教师(一)确立新的价值基础：关注乡村学生发展与需求公共政策问题是公共政策过程的逻辑起点[5],任何公共政策都是为了解决特定的公共问题而制定。(二)推动政策实践范式转换：由“肯定性行为”