2025年规范性文件合法性审核业务考试题库及参考答案

2025年规范性文件合法性审核业务考试题库及参考答案一、单项选择题（每题1分，共20分）1.根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号），行政规范性文件合法性审核的主体是？A.制定机关办公机构B.制定机关法制机构C.上级人民政府D.同级人民代表大会常务委员会答案B解析国办发〔2018〕37号文明确，行政规范性文件由制定机关的法制机构进行合法性审核，并出具合法性审核意见。2.行政规范性文件合法性审核内容不包括下列哪一项？A.制定主体是否合法B.是否超越制定机关法定职权C.文件排版是否美观D.是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项答案C解析合法性审核主要审查制定主体、职权、内容、程序等方面是否合法，文件排版不属于合法性审核范围。3.对行政规范性文件进行合法性审核时，关于征求意见程序，下列做法正确的是？A.属于重大民生事项的文件，可以不公开征求意见B.公开征求意见的期限不得少于10个工作日C.起草单位仅向相关部门书面征求意见即可，无需公开D.所有文件均须召开听证会征求意见答案B解析《重大行政决策程序暂行条例》和国办发〔2018〕37号文要求，除依法应当保密的外，对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的行政规范性文件，要向社会公开征求意见，期限一般不少于10个工作日，且不得以征求意见为由随意缩短期限。4.部门规范性文件报送本级政府备案的期限是自印发之日起多少日内？A.5日B.10日C.15日D.30日答案D解析《法规规章备案条例》及各地规范性文件备案规定普遍要求，规范性文件应当自印发之日起30日内报送备案。5.合法性审核意见的效力期间一般为？A.1年B.2年C.3年D.原则上有效，但法律法规政策发生重大调整时需重新审核答案：D合法性审核意见针对特定送审稿作出，原则上反映送审时点的法律状态；若此后相关上位法、国家政策发生重大调整，制定机关应当重新进行合法性审核。6.制定机关应当在规范性文件印发后多长时间内向社会公布？A.3日内B.5日内C.10日内D.20日内答案D解析国办发〔2018〕37号文要求，行政规范性文件印发后，制定机关应当及时通过政府公报、政府网站等公开向社会发布，一般自印发之日起20日内完成公布，不得以内部文件形式印发执行。7.对违法设定减损公民、法人或者其他组织权利或者增加其义务的规范性文件，合法性审核机构应当出具何种意见？A.合法B.不合法C.应当修改D.建议暂缓出台答案C解析审核机构根据情况可出具"合法""应当修改""不合法"等审核意见。对于部分内容违法或不当的，出具"应当修改"意见，并说明理由和修改建议。8.疫Q期间，某市政府拟出台有关停工停产的紧急通告。关于该文件的合法性审核程序，下列说法正确的是？A.可以不经过合法性审核直接发布B.因情况紧急，可以简化审核程序，但仍须经合法性审核C.紧急文件一律不得简化合法性审核程序D.只需分管领导签字即可发布答案B解析国办发〔2018〕37号文规定，对因紧急情况需立即制定的规范性文件，可以简化审核程序，但不得省略合法性审核。9.下列哪项不属于规范性文件合法性审核中"制定主体合法"的审查内容？A.是否以行政机关名义制定B.是否超越本机关法定职权C.是否经行政机关负责人集体讨论决定D.是否属于议事协调机构、临时机构制定答案C解析"制定主体合法"主要审查文件制定主体是否具有行政主体资格、是否超越法定职权、是否属于议事协调机构等不具备主体资格机构制定。集体讨论决定属于制定程序问题，不属于主体审查。10.对应当进行合法性审核而未经过审核的规范性文件，下列处理方式正确的是？A.经制定机关主要负责人批准后可以印发B.一律不得提交集体审议，不得签发C.经上级机关同意后可以印发D.可以先印发，事后补办审核手续答案B解析国办发〔2018〕37号文明确规定，不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核；未经合法性审核或者经审核不合法的文件，不得提交集体审议。11.下列关于规范性文件有效期制度的说法，正确的是？A.规范性文件应当明确有效期，有效期一般不超过5年B.所有规范性文件均不需要设定有效期C.有效期只能设定为2年D.有效期由合法性审核机构自行确定答案：A各地普遍实行规范性文件有效期制度，名称冠以"暂行""试行"的，有效期一般不超过2年；其他规范性文件有效期一般不超过5年。有效期届满需要继续实施的，应当重新发布或经评估后延长有效期。12.规范性文件载明有效期的，有效期届满前多少日内，制定机关应当对其实施情况进行评估？A.15日B.30日C.60日D.90日答案C解析各地通行的做法是，规范性文件有效期届满前60日内，制定机关应当组织评估，视评估结果决定继续实施、修改或废止。13.某县级政府部门制定的文件拟设定临时性行政许可，该做法是否合法？A.合法，县级部门有权设定临时性行政许可B.合法，但需报县政府批准C.不合法，只有省级政府规章可以设定临时性行政许可D.不合法，只有行政法规可以设定临时性行政许可答案C解析《行政许可法》第十四条、第十五条规定，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。县级政府部门无权设定行政许可。14.起草规范性文件，在起草阶段应当由谁组织开展必要性、可行性论证？A.制定机关法制机构B.起草单位C.上级主管部门D.政府常务会议答案B解析规范性文件的起草由起草单位负责。起草单位应当对拟制定文件的必要性、可行性、预期效果等进行论证，并形成送审稿及相关材料。15.对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的规范性文件，未经公布，能否作为行政管理依据？A.不能作为行政管理依据B.经上级机关批准后可以作为依据C.在本机关内部可以作为依据D.视情况而定答案A解析国办发〔2018〕37号文明确，未经公布的规范性文件不得作为行政管理依据。这体现了行政公开原则与信赖保护原则。16.合法性审核机构对送审的规范性文件进行审核时，发现送审材料不齐全的，应当如何处理？A.直接退回起草单位，并要求在3个工作日内补正B.先出具审核意见，同时要求补正材料C.自行收集相关材料D.通知起草单位，但不影响审核时限的计算答案A解析实践中，审核机构收到送审材料后，应当进行形式审查。材料不齐全或不符合要求的，应当一次性告知起草单位需要补正的材料，并退回送审稿；补正时间不计入审核时限。17.下列有关规范性文件解释的说法，错误的是？A.规范性文件的解释权属于制定机关B.解释应当以书面形式作出C.解释与规范性文件具有同等效力D.解释权只能由制定机关的上级机关行使答案D解析规范性文件的解释权属于制定机关，必要时也可由制定机关授权其法制机构解释。解释应当书面作出，解释与文件本身具有同等效力。解释权不能由上级机关行使，上级机关只有备案审查权。18.对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发的"三统一"制度，其目的不包括下列哪一项？A.加强规范性文件管理B.方便社会公众查询监督C.使规范性文件具有法律、法规的效力D.实现规范性文件的有序管理答案C解析"三统一"制度是规范性文件管理的重要方式，其目的在于强化管理、便于查询和监督，但规范性文件仍属于行政规范性文件范畴，不具有法律、法规或规章的效力层级。19.下列关于规范性文件定期清理制度的说法，正确的是？A.每5年开展一次全面清理即可B.应当建立日常清理与定期清理相结合的动态清理机制C.清理结果无需向社会公布D.清理仅针对已过有效期的文件答案B解析规范性文件清理应当常态化、动态化。除定期全面清理外，还应当结合上位法变动、政策调整等情况及时开展专项清理。清理结果应当向社会公布。20.人民法院在行政诉讼中，能否作为审理行政案件的依据直接引用行政规范性文件？A.可以作为直接依据B.可以引用，但应同时引用上位法依据C.不能引用D.经制定机关同意后可以引用答案B解析《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百条、第一百零一条规定，人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件，但应当在裁判理由中同时引用法律、法规或规章作为依据。即规范性文件不能单独作为裁判依据，只能作为说理依据予以引用，且须先审查其合法性。二、多项选择题（每题2分，共20分）1.下列文件中，属于行政规范性文件的有？A.行政机关发布的通告B.行政机关内部人事任免决定C.行政机关制定的涉及公民权利义务的实施细则D.行政机关对本部门工作的部署文件E.行政机关转发上级机关规范性文件时提出的贯彻意见答案ACE解析行政规范性文件是除政府规章外，由行政机关依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力、在一定期限内反复适用的公文。内部人事任免和单纯工作部署不涉及外部权利义务，不属于行政规范性文件。2.规范性文件合法性审核中，对制定程序合法性的审查包括？A.是否经过征求意见程序B.是否经过合法性审核程序C.是否经过集体讨论决定D.是否进行了公平竞争审查E.是否进行了风险评估答案ABCDE解析制定程序审查涵盖起草、征求意见、合法性审核、集体审议、公开发布等全流程。涉及市场主体经济活动的还需进行公平竞争审查；涉及重大决策的还需进行风险评估。3.合法性审核机构在审核中可以向哪些对象征求意见？A.相关职能部门B.法律顾问、公职律师C.相关领域专家D.利益相关方E.上级行政机关答案ABCD解析审核机构可以根据需要征求相关部门意见，组织法律顾问、公职律师、专家咨询论证，听取利益相关方意见。向上级机关请示不属于征求意见的范畴，而属于报请指示。4.关于规范性文件不得设定的内容，下列说法正确的有？A.不得设定行政许可B.不得设定行政处罚C.不得设定行政强制措施D.不得违法减损公民权利或增加公民义务E.不得设定行政收费答案ABCDE解析《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》均规定，规范性文件不得设定上述三类行政行为。此外，不得违法设定收费、摊派义务等减损权利或增加义务的内容。5.下列哪些情形下，规范性文件应当予以修改？A.与上位法相抵触B.所依据的上位法已废止C.个别条款不适应经济社会发展需要D.已被新的规范性文件所代替E.有效期即将届满但确需继续实施答案ACE解析上位法废止或被新文件代替属于应当废止的情形；与上位法抵触和条款不适应发展需要属于修改情形；有效期届满需继续实施的，经评估后可重新发布或延长有效期。6.规范性文件合法性审核中，发现文件涉嫌违反公平竞争审查标准的，应当如何处理？A.直接认定文件不合法B.退回起草单位进行公平竞争审查C.认为违反公平竞争审查标准的，出具"应当修改"或"不合法"审核意见D.直接修改文件后通过E.提请公平竞争审查联席会议研究答案BCE解析涉及市场主体经济活动的规范性文件，未进行公平竞争审查或经审查违反标准的，审核机构应退回补正，或出具修改、不合法意见。疑难问题可提请公平竞争审查联席会议协调。7.关于规范性文件的公布，下列说法正确的有？A.规范性文件应当由制定机关的主要负责人签发B.规范性文件应当通过政府公报、政府网站等载体公布C.规范性文件可以在内部办公系统公布后即对外生效D.公布时间与施行时间应当留有合理间隔E.因紧急情况需要立即施行的，可以自公布之日起施行答案ABDE解析规范性文件必须在政府公报、政府网站等公众易于知晓的载体上公布，仅内部办公系统发布不构成对外公布。原则上公布与施行之间应留有合理准备时间，紧急情形可即日施行。8.下列属于规范性文件备案审查中审查内容的有？A.是否超越法定权限B.是否与法律、法规、规章相抵触C.是否违法设定权利义务D.文件文字是否精炼E.制定程序是否符合规定答案ABCE解析备案审查重点审查权限、内容、程序三个维度。文字精炼属于公文质量要求，不属于备案审查法定内容。9.制定机关收到合法性审核意见后，下列做法正确的有？A.未采纳合法审核意见的，应当在集体讨论时说明理由B.部分采纳审核意见的，应当对未采纳部分作出说明C.完全未采纳审核意见的，可以直接印发D.对审核意见有异议的，可以向制定机关主要负责人报告E.采纳审核意见后应当修改送审稿答案ABDE解析对合法性审核意见未采纳或部分采纳的，应当在集体讨论时说明理由；有异议的可报请主要负责人决定，但绝不能绕过合法性审核直接印发。10.关于规范性文件施行日期与有效期标注，下列做法正确的有？A.规范性文件应当标注施行日期B.规范性文件应当标注有效期C.有效期标注为"自公布之日起施行，有效期5年"D.因行政管理紧急需要，可标注"自发布之日起施行"E.有效期届满后自然失效，无需专门废止答案ABCDE解析规范性文件应明确施行日期与有效期。有效期届满未办理延续手续的，文件自动失效，但制定机关可视情况公告废止。三、判断题（每题1分，共10分）1.行政规范性文件可以设定临时性行政许可。答案错误解析只有省级政府规章在特定条件下可以设定临时性行政许可，行政规范性文件不得设定任何行政许可。2.未经合法性审核或者经审核不合法的行政规范性文件，不得提交集体审议。答案正确3.起草单位可以将征求意见、会签代替合法性审核。答案错误解析国办发〔2018〕37号文明令，不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。4.合法性审核机构可以委托第三方机构对规范性文件进行合法性论证。答案正确解析实践中可借助法律顾问、公职律师或第三方专家力量辅助审核，但审核意见最终由法制机构作出并负责。5.规范性文件的有效期一般为3年，最长不超过5年。答案错误解析各地规定不一，多数规定有效期一般不超过5年，冠以"暂行""试行"的不超过2年。统一表述为"3年"不准确。6.对涉嫌违法的规范性文件，公民可以向制定机关提出审查建议。答案正确解析公民认为规范性文件违法的，可以向制定机关、备案审查机关提出审查建议，有关机关应当及时研究处理。7.规范性文件施行后，制定机关应当根据上位法变化和实施情况进行动态评估。答案正确8.备案审查机关发现报送备案的规范性文件存在违法问题的，可以依法予以纠正或者撤销。答案正确9.乡镇人民政府无权制定行政规范性文件。答案错误解析乡镇人民政府在法定职权范围内可以制定行政规范性文件，但应当遵守法定程序和备案审查制度。10.合法性审核一般自收到送审材料之日起5个工作日内完成；情况复杂的可延长5个工作日。答案正确解析国办发〔2018〕37号文要求合法性审核一般不少于5个工作日。各地通行做法，简单文件5个工作日，复杂文件经批准可延长。四、简答题（每题10分，共20分）1.简述行政规范性文件合法性审核的重点内容。答案根据国办发〔2018〕37号文规定，合法性审核重点包括以下方面：(1)制定主体是否合法。审查文件是否以具有行政主体资格的行政机关名义制定，是否超越本机关法定职权。(2)是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项。规范性文件不得创设上述权力性内容。(3)是否违法减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。如违法设定审批、备案、年检等门槛。(4)是否违反公平竞争审查标准。涉及市场主体经济活动的，有无排除、限制竞争的内容。(5)制定程序是否符合规定。包括是否履行征求意见、专家论证、风险评估、公平竞争审查、集体讨论等法定程序。(6)是否与法律、法规、规章和上级政策文件相抵触。解析答题中注意区分"主体、权限、内容、程序"四个维度，并注意与上位法一致性。2.简述规范性文件"三统一"制度的基本内容及其意义。答案(1)基本内容：规范性文件"三统一"即统一登记、统一编号、统一印发。制定机关法制机构负责对规范性文件进行统一登记、统一编号；文件须以统一编号的形式正式印发，并在政府公报、政府网站统一公布。未经统一登记、编号、印发的规范性文件不得作为行政管理的依据。(2)意义：一是从源头上防止规范性文件"政出多门"、随意出台；二是便于对规范性文件进行动态管理和备案审查；三是方便社会公众检索、查询和监督，保障公众知情权；四是有利于实现规范性文件管理的制度化、规范化、信息化。五、案例分析题（每题15分，共15分）1.某县市场监管局为规范辖区内网络订餐经营行为，起草了《某县网络订餐食品安全管理办法（送审稿）》。该稿拟规定：“（一）在本县从事网络订餐经营活动，应当事先取得县市场监管局的审批许可；（二）对违反本办法规定的外卖骑手，县市场监管局可以处以5000元以上2万元以下罚款；（三）县市场监管局可以采取查封、扣押外卖经营场所的强制措施；（四）本办法自印发之日起施行，有效期3年。”送审稿还附有起草说明、征求意见情况汇总、公平竞争审查表等材料。请回答：(1)该送审稿存在哪些合法性问题？（10分）(2)作为合法性审核机构，你应当出具何种审核意见，并说明理由和处理建议。（5分）答案：(1)合法性问题主要包括：①违法设定行政许可。第一条规定将"审批许可"作为网络订餐经营的前置条件。根据《行政许可法》规定，只有法律、行政法规、地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定行政许可，县级政府部门制定的规范性文件无权设定行政许可。②违法设定行政处罚。第二条规定设定罚款处罚。根据《行政处罚法》规定，规范性文件不得设定行政处罚。罚款的设定权限在法律、行政法规、地方性法规和规章，且规章设定罚款限额受国务院和省级人大常委会规定限制，县市场监管局无权设定。③违法设定行政强制措施。第三条规定查封、扣押等强制措施。根据《行政强制法》规定，行政强制措施只能由法律、法规设定，规范性文件一律不得设定行政强制措施。④有效期标注不当。有效期一般不超过5年，"3年"本身在允许范围内，表述上并无不当，但需与文件施行日期一并标注清楚。若该文件属于涉及食品安全的重要管理事项，还应当经风险评估和公开听证等程序。(2)审核意见：应当出具"不合法"的审核意见。理由：该送审稿存在多处违法设定行政许可、行政处罚、行政强制措施的内容，属于严重违法情形，不宜简单修改后通过。处理建议：一是将送审稿退回起草单位，要求按照《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》等规定删除上述违法条款；二是如确需设定行政许可、行政处罚或强制措施，应当建议提请制定地方性法规或政府规章；三是修改后重新报送合法性审核。解析：本题综合考查规范性文件合法性审核中的"负面清单"制度，需要准确掌握《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》关于设定权限的规定，并能够出具符合规范要求的审核意见。六、论述题（每题15分，共15分）1.试论规范性文件合法性审核与备案审查、公平竞争审查、宏观政策取向一致性评估之间的关系。答案规范性文件合法性审核、备案审查、公平竞争审查和宏观政策取向一致性评估，共同构建起行政规范性文件的多元化审查监督体系。四者既相互区别，又相互衔接、协同配合。(1)四者的区别①性质定位不同。合法性审核属于制定机关内部的事前审查程序，是文件出台前的必经环节；备案审查属于上级机关对下级机关的事