2026年闲置土地处置情况汇报

2026年闲置土地处置情况汇报一、工作总体情况2026年，我市深入贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）及《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）等法律法规和政策要求，坚持"依法处置、分类施策、源头防控"的工作思路，全面推进闲置土地清理处置工作，取得了阶段性成效。1.1年度目标完成情况全年计划处置闲置土地XX宗、面积XXX亩。截至2026年11月底，实际完成处置XX宗、XXX亩，完成年度计划的XX%。其中：•动工开发XX宗、XXX亩，占比XX%；•收回土地使用权XX宗、XXX亩，占比XX%；•置换调整XX宗、XXX亩，占比XX%；•延期开发XX宗、XXX亩，占比XX%。1.2闲置土地底数情况经逐宗核查认定，截至2026年11月底，全市存量闲置土地共计XX宗、面积XXX亩。按闲置原因分类如下：闲置原因宗数面积（亩）占比政府原因（规划调整、征地拆迁、基础设施未配套等）XXXXXXX%企业原因（资金不足、市场变化、项目变更等）XXXXXXX%其他原因（司法查封、权属纠纷等）XXXXXXX%合计XXXXX100%按土地用途分类：工业用地XX宗、XXX亩；商业用地XX宗、XXX亩；住宅用地XX宗、XXX亩；公共服务用地XX宗、XXX亩。二、主要做法与措施2.1建立健全工作机制1.成立领导机构。成立由分管副市长任组长，市自然资源和规划局、市发改委、市住建局、市财政局、市司法局等X个部门负责人为成员的市闲置土地处置工作领导小组，下设办公室在市自然资源和规划局，负责统筹协调、督促推进日常工作。2.明确部门职责。制定《XX市闲置土地处置工作部门职责分工方案》，明确各成员单位的具体职责：◦市自然资源和规划局：负责闲置土地的调查认定、处置方案拟定和实施；◦市发改委：负责项目立项、产业政策符合性审查；◦市住建局：负责施工许可、建设进度监管；◦市财政局：负责土地收回补偿资金保障和土地出让收入管理；◦市司法局：负责处置过程中的法律审查和司法协调；◦属地政府（园区管委会）：负责具体推进落实、维稳和后续监管。3.实行台账管理。建立全市闲置土地"一宗一档"台账，逐宗登记土地位置、面积、用途、权属、闲置原因、处置进展等信息，实行月更新、季通报制度。截至2026年11月底，已完成全部XX宗闲置土地的建档立卡工作。2.2依法认定闲置土地1.认定标准。严格按照《闲置土地处置办法》第二条规定的标准认定，即：国有建设用地使用权人超过出让合同约定或划拨决定书规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地；已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地。2.认定程序。按照"调查取证→书面告知→听证（当事人申请）→政府批准→下达决定书→公告"的法定程序逐宗认定。2026年以来，共向疑似闲置土地使用权人发出《闲置土地调查通知书》XX份，组织开展现场踏勘XX次，下达《闲置土地认定书》XX份。3.强化程序合法。对拟认定为闲置土地的地块，均依法向土地使用权人送达《闲置土地认定听证告知书》，当事人要求听证的，依法组织听证。2026年共组织听证会X次，充分保障当事人陈述、申辩权利。2.3分类施策推进处置坚持"以用为先、依法依规、分类处置、集约高效"的原则，针对不同闲置原因和地块实际情况，采取以下处置方式：1.限期动工开发。对具备动工条件且企业有开发意愿的地块，由属地政府与企业签订《限期动工开发协议书》，明确开竣工时间、建设进度和违约责任。约定动工期限最长不超过X个月（一般不超过原约定动工日期后6个月），逾期仍未动工的，依法收回土地使用权。2026年通过该方式处置XX宗、XXX亩。◦适用情形：企业资金已基本到位、项目市场前景良好、用地规划条件未发生重大变化的地块；◦配套要求：属地政府须同步落实水、电、路等基础设施配套，确保"净地"交付；◦跟踪监管：签订协议后，属地政府每月现场核查1次建设进度，并将核查情况报市领导小组办公室备案。经核查发现未按协议约定进度推进的，下发《限期整改通知书》，整改期满仍无实质进展的，启动收回程序。2.依法无偿收回。对因企业自身原因超过约定动工日期满两年未动工开发的土地，依法报经原批准用地的人民政府批准后，无偿收回土地使用权，并注销土地登记。2026年已依法收回XX宗、XXX亩。◦适用情形：企业原因闲置满两年、无正当理由且无开发意愿的地块；◦法律依据：《闲置土地处置办法》第十四条第二项；◦操作要点：收回前须完成地籍调查、权属核实、原出让合同审查、欠缴税费核算等程序，确保收回行为合法合规、无遗留纠纷。收回程序启动后30日内，函告市财政局、市税务局暂停办理该宗地的税费征缴手续变更，防止国有资产流失。3.协商收回并重新出让。对因政府原因造成闲置、企业确无开发意愿的地块，经与企业协商一致，依法收回土地使用权，按程序重新组织出让。收回时根据土地取得成本、已投入资金及利息等因素给予合理补偿。2026年通过协商收回方式处置XX宗、XXX亩。◦补偿标准：按土地取得成本加同期银行贷款利息（LPR）计算，具体金额以第三方评估机构出具的评估报告为准；◦资金来源：从市级土地出让收入中统筹安排；◦重新出让要求：收回后6个月内完成土地出让条件论证和出让方案编制，12个月内组织挂牌出让，避免形成二次闲置。重新出让方案须明确开竣工时间和违约条款，出让合同中约定"出让价款缴纳后6个月内动工、24个月内竣工"，逾期按每日千分之一收取违约金，超过约定动工日期满一年未动工的，按规定征缴土地闲置费；满两年未动工的，依法无偿收回。4.置换调整。对因政府规划调整、基础设施未配套等原因造成闲置且无法按原用途开发的地块，在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，经土地使用权人申请和政府批准，可进行等价置换。2026年完成置换调整XX宗、XXX亩。◦置换原则：价值相当、用途相符、面积不增；◦置换程序：企业申请→属地政府初审→市自然资源和规划局审核→市政府批准→签订置换协议→办理土地变更登记；◦置换地块要求：置换后的地块须权属清晰、无纠纷、具备动工条件，置换协议中须明确动工开发时限（不超过协议签订后6个月）。5.征收土地闲置费。对企业原因闲置满一年不满两年的土地，依法按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。2026年已对XX宗闲置土地征收土地闲置费共计XXX万元。◦征收程序：下达《征缴土地闲置费决定书》→当事人缴纳→逾期不缴纳的，申请人民法院强制执行；◦资金管理：土地闲置费全额缴入同级财政国库，专项用于土地开发整理和基础设施建设。6.临时利用。对暂不具备开发条件、短期内无法处置到位的闲置土地，经批准后可采取临时绿化、设置临时停车场、搭建临时建筑等方式进行临时利用，防止土地荒芜和扬尘污染。2026年实施临时利用XX宗、XXX亩。◦审批权限：临时利用方案报属地政府审批，同时报市自然资源和规划局备案；◦期限要求：临时利用期限最长不超过1年，期满后需继续利用的，重新报批；◦管理要求：临时利用不得改变土地用途，不得建设永久性建筑，临时利用期间产生的收益按合同约定管理。临时利用期间若土地具备开发条件或已落实处置方案，临时利用方须在收到通知后60日内无条件退出并恢复场地原貌。2.4强化源头防控1.实行"净地"出让制度。严格落实"净地"出让要求，拟出让土地必须权属清晰、界址清楚、补偿安置到位、具备动工开发条件。对未达到"净地"条件的地块，一律不得组织出让。2.加强供后监管。实行土地出让合同"双合同"管理，将开竣工时间、投资强度、亩均税收等要求写入出让合同。依托土地市场动态监测与监管系统，对已供土地的开竣工情况进行动态巡查，实行"开工预警、竣工预警"机制。3.强化协同监管。建立自然资源与规划、发改、住建、税务等部门的信息共享和联动监管机制，将土地开发利用情况与企业信用评价、项目审批、税费征缴等挂钩，形成监管合力。4.优化用地审批服务。推行"拿地即开工"改革，将工程建设审批流程前置，并联推进规划许可、施工许可等手续办理，缩短项目开工准备周期，从源头减少因审批滞后导致的土地闲置。2026年已有XX个项目通过"拿地即开工"通道实现快速开工，平均开工时间较改革前缩短X个月。三、处置工作成效3.1盘活存量土地资源通过多种方式处置闲置土地，全年累计盘活存量建设用地XXX亩，有效缓解了新增建设用地计划指标不足的压力。按亩均投资强度XXX万元计算，预计可带动新增投资约XX亿元；按亩均税收XX万元计算，预计年新增税收约XXXX万元。3.2促进土地节约集约利用全市供地率由20XX年底的XX%提升至目前的XX%，提高了XX个百分点。土地利用效率明显提升，单位GDP建设用地使用面积较上年下降X%。3.3规范土地市场秩序通过依法处置闲置土地，有效遏制了圈地囤地、炒卖土地等行为，维护了土地市场的公开、公平、公正秩序，增强了市场主体依法用地、集约用地的意识。3.4化解了一批矛盾纠纷通过协商收回、置换调整等柔性处置方式，妥善解决了一批因土地闲置引发的政企纠纷、群众信访问题，全年未发生因处置闲置土地引发的群体性事件和重大信访问题。四、典型案例4.1案例一：XX工业园区XX公司闲置土地收回案•地块情况：位于XX工业园区XX路以东、XX路以南，面积XX亩，用途为工业用地，出让合同约定20XX年X月动工开发。•闲置原因：企业资金链断裂，长期无法动工，属企业原因闲置。•处置过程：20XX年X月经现场调查认定为闲置土地→20XX年X月下达《闲置土地认定书》→20XX年X月闲置满两年，启动无偿收回程序→20XX年X月报经市政府批准，依法无偿收回土地使用权→20XX年X月完成土地注销登记。•处置结果：收回土地XX亩，重新纳入政府土地储备。该地块已列入20XX年出让计划，拟用于XX产业项目。•经验启示：对企业原因闲置满两年且企业无开发能力的土地，应果断启动无偿收回程序，避免拖而不决造成土地资源长期浪费；收回过程中依法履行告知、听证等程序，确保程序合法、经得起司法审查。4.2案例二：XX片区XX房地产项目闲置土地置换案•地块情况：位于XX片区XX路北侧，面积XX亩，用途为商住用地。•闲置原因：因城市总体规划调整，该地块规划用途由商住用地调整为公共绿地，属政府原因闲置。•处置过程：20XX年X月认定为政府原因闲置→属地政府与企业协商置换方案→经第三方评估机构对原地块和置换地块进行价值评估（差价结算）→20XX年X月经市政府批准，签订置换协议→20XX年X月完成置换地块交地和土地变更登记。•处置结果：企业获得面积约XX亩、价值相当的置换地块，原地块由政府收回用于公共绿地建设，实现了政府公共目标与企业合法权益的双赢。•经验启示：因政府原因导致土地闲置的，应主动担当、依法妥善处理，不宜简单采取无偿收回方式，协商置换是兼顾公共利益与企业权益的有效路径。4.3案例三：XX科技产业园低效用地再开发案•地块情况：位于XX科技产业园，面积XX亩，用途为科研用地，20XX年动工后因市场变化中止开发，已建成面积不足三分之一。•处置方式：认定为闲置土地后，考虑到该地块区位条件好、产业前景优，经市政府批准，由市属国企XX公司通过股权收购方式取得该宗地使用权，重新编制建设方案后限期开发。•处置结果：项目已于20XX年X月重新动工，计划20XX年X月竣工，预计建成后将引入XX家科技创新企业入驻，预计年产值约XX亿元。•经验启示：对区位条件好、有盘活价值且市场前景较好的闲置土地，可综合运用市场手段，通过兼并重组、股权转让等方式盘活利用，避免简单收回造成资源价值损失。五、存在问题与困难5.1部分地块处置难度大1.涉法涉诉地块处置周期长。全市尚有XX宗闲置土地涉及司法查封、债权债务纠纷或破产清算程序，处置过程中需与法院、债权人等多方协调，程序复杂、周期较长，短时间内难以处置到位。2.历史遗留问题化解难。部分闲置土地形成时间久远，涉及征占地补偿、规划调整、权属争议等历史遗留问题，原始资料缺失，取证认定和处置难度较大。3.个别企业配合度不高。少数土地使用权人对闲置土地认定和处置决定存在异议，拒不配合调查核实工作，甚至通过行政复议、行政诉讼等方式拖延处置进程。5.2收回土地后续利用效率有待提高部分收回的土地因区位偏远、基础设施不完善、产业配套不足等原因，重新出让难度较大。截至目前，已收回尚未重新供应的土地仍有XX宗、XXX亩，占收回总面积的XX%，需要加大招商推介力度，加快二次供应节奏。5.3低效用地认定标准有待细化现行政策对低效用地（即已动工开发但投资强度、产出效益明显低于约定标准的土地）的认定标准不够细化，实际操作中存在一定争议，影响了低效用地再开发的推进速度。5.4部门联动机制有待加强闲置土地处置工作涉及多个职能部门，部分领域仍存在信息共享不及时、联合监管不到位等问题，个别项目出现"批而未供、供而未用、用而未尽"的监管断层。六、下一步工作计划与建议6.1加大剩余闲置土地处置攻坚力度1.明确处置目标。对存量闲置土地逐宗明确处置路径、责任单位和完成时限，确保到2027年6月底前，全市闲置土地处置率达到90%以上；到2027年底，除涉法涉诉等特殊原因外，存量闲置土地基本处置完毕。2.实施挂图作战。倒排工期、挂图作战，实行"月调度、季通报、年考核"制度。对处置进展缓慢的属地政府和责任单位，由市领导小组办公室约谈其主要负责人。3.分类攻坚突破。◦对涉法涉诉地块：建立与法院的常态化协调机制，建立司法处置绿色通道，依法加快司法查封土地的处置进度；◦对历史遗留问题地块：按照"尊重历史、实事求是、依法依规"的原则，采取"一事一议"方式研究解决路径，必要时提请市政府专题会议决策；◦对拒不配合的企业：严格按照法定程序推进认定和处置工作，依法申请法院强制执行；同时将相关企业列入失信联合惩戒名单，在项目审批、融资信贷、土地竞买资格等方面予以限制。6.2加强已处置土地的后续跟踪监管1.建立处置后监管台账。对已处置完毕的地块，逐宗建立后续监管台账，重点跟踪动工开发、竣工投产等关键节点落实情况，防止出现二次闲置。2.完善合同约束机制。在重新出让或签订补充协议时，进一步强化开竣工时间、投资强度、亩均产出等约束性条款及违约责任约定，严格按合同约定进行考核和处置。3.实行履约保证金制度。对存在闲置风险的地块，在出让合同中约定收取一定比例的履约保证金，项目按期动工开发的予以退还；未按期动工的，依法依约扣除履约保证金，用于地块前期开发整理和监管投入。6.3健全闲置土地源头防控长效机制1.严把用地准入关。强化项目用地预审和产业准入审查，对项目可行性、投资实力、产业前景等进行充分论证，防止"虚假项目"拿地囤地。2.全面推行"标准地"出让。新增工业用地全面推行"标准地"制度，在出让前完成区域评估，明确固定资产投资强度、亩均税收、容积率、能耗标准、环境标准等控制性指标，实现"拿地即开工"。3.强化土地全生命周期管理。依托国土空间基础信息平台和土地市场动态监测监管系统，建立土地供应、开发利用、竣工验收、达产复核全链条的动态监管机制，对可能出现闲置的地块提前预警、提前介入。4.完善考核问责机制。将闲置土地处置和新增闲置土地防控工作纳入各属地政府年度目标责任制考核体系，对新增闲置土地数量较多或处置不力的单位，视情况予以通报批评、约谈问责。6.4深化低效用地再开发工作1.调查摸清底数。组织开展全市低效用地专项调查，逐宗登记低效用地的位置、面积、权属、利用现状、低效原因等信息，建立低效用地数据库，为再开发工作提供数据支撑。2.制定配套政策。研究制定《XX市低效用地再开发实施办法》，明确低效用地认定标准（拟以亩均固定资产投资强度低于园区平均水平的60%或亩均税收低于园区平均水平的50%为参考阈值，结合产业类型和区域实际综合判定）、再开发方式和激励政策。