2026年乡村建设规划许可告知书

2026年乡村建设规划许可告知书一、重要提示与法律依据本告知书是申请人办理乡村建设规划许可手续的全程指引。请仔细阅读以下内容并妥善保管。依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、《中华人民共和国土地管理法》第五十九条及《中华人民共和国行政许可法》有关规定，在乡、村庄规划区内进行农村村民住宅、乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，必须依法办理乡村建设规划许可证，并严格按照许可证载明的用途、位置、面积、层数、高度和建筑风格进行建设。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照许可证规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。违法建设行为还将记入个人信用档案，影响后续贷款、不动产登记等事项办理；用于经营的违法建筑，市场监管部门不予核发相关证照。请您务必在取得《乡村建设规划许可证》后，方可开工建设。二、适用范围（哪些建设必须办证）2.1必须办理乡村建设规划许可的情形下列在乡、村庄规划区范围内的建设活动，必须在开工前取得乡村建设规划许可证：1.农村村民新建、翻建、改建、扩建住宅（含附属用房、围墙、门楼、院坝等附属设施）；2.乡镇企业新建、扩建厂房、仓储用房及配套附属设施；3.乡村公共设施建设（村委会办公用房、文化活动中心、卫生室、养老服务设施、公厕等）；4.乡村公益事业建设（学校、幼儿园、敬老院、邮政代办点、供水站等）；5.村集体兴办的加工、仓储、旅游接待等经营性设施。2.2不需要办理乡村建设规划许可的情形下列建设活动不需要办理乡村建设规划许可证，但涉及占用农用地、林地的，仍须依法办理转用审批手续：1.在自家合法宅基地范围内，因自然灾害损毁、房屋老化等原因实施的原址、原规模、原高度安全维护性修缮（不增加建筑面积、不改变建筑结构、不升高檐口高度）；2.农业农村生产需要的临时性大棚、简易畜禽舍（非永久性建筑，且不得砌筑永久性基础，需在所在地村委会备案）；3.经批准的道路、管道、电网、通信等线型工程及其附属设施的日常检修维护作业。无法判断是否需要办证的，请先咨询本村村委会或所在乡镇人民政府自然资源与规划建设办公室（以下简称“乡镇自规办”），切勿擅自动工。三、用地与规划前置条件（先确认再申报）您拟使用的土地是否合规，是许可能否获批的首要条件。审批机关在受理后将实地核查土地地类与规划情况，请先对照下列条件自查，避免因选址不当造成损失。擅自占用永久基本农田建设的，将面临拆除复耕并承担法律责任。申请乡村建设规划许可，应同时满足下列土地与规划条件：1.土地权属清晰：住宅建设用地应为本人或本户依法取得的宅基地；乡镇企业、公共设施和公益事业用地应为集体建设用地。存在权属争议的，应先通过村委会调解或依法确权，待权属明晰后再申报。2.符合国土空间规划：拟建用地位于允许建设的区域，不得占用永久基本农田；不得位于地质灾害危险区、行洪泄洪区、公路建筑控制区、生态保护红线内等禁止建设区域。涉及河道管理范围的，需先取得水利部门审查同意意见；涉及公路两侧建筑控制区的，需先取得交通运输部门审查同意意见。3.地类合规：现状地类为建设用地的，可直接申报；现状为农用地的，须先由乡镇政府按批次组卷报有批准权的人民政府办理农用地转用审批手续——严禁未批先占、未批先建。4.符合村规民约与村庄整体风貌：经村民会议或村民代表会议讨论同意，建筑位置、高度、风貌与左邻右舍保持协调，不影响相邻人通风、采光、通行等合法权益。5.面积符合规定标准：宅基地面积不得超过本省、自治区、直辖市规定的标准。以某省农村村民住宅建设管理规定为例：每户宅基地面积不得超过120平方米（利用荒山荒坡的不得超过150平方米）；住宅建筑层数不得超过三层，建筑高度不超过12米，总建筑面积不超过350平方米。具体标准请咨询所在县（市、区）农业农村部门和乡镇政府，超出标准的部分一律不予许可，无法分割拆除的超占部分将依法处理。四、办理流程（从申请到拿证的全过程）本流程为完整的法定程序，正常办结时限一般为20个工作日。流程分为六个环节：本人申请→村级公示→乡镇受理与联合审查→现场踏勘与批前公示→核发许可证→开工放线验线。第一步：向村委会提出书面申请申请人持户口簿、身份证、权属证明材料（宅基地使用证、不动产权证书或权属来源材料），向所在村委会提出书面建房申请，填写《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》，并提交拟建房屋的设计图纸或选用的通用图集编号。注意：您应当聘请具有相应资质的建筑设计单位出具施工图纸，或选用县级住房城乡建设主管部门免费提供的农村住房建设通用图集。自行绘制草图亦可，但应能清晰表达平面布置、立面效果、层数高度、结构形式等基本要素。图纸将作为许可审核的重要依据，后续施工也须照图进行。第二步：村民小组与村委会讨论公示1.村民小组收到申请后，召开小组会议对申请事项进行讨论，将拟建位置、层数、面积等情况在本小组范围内公示，公示期不少于5个工作日。2.公示期满无异议的，村民小组在申请表上签署意见，报送村委会审查；有异议的，暂缓上报，由村委会组织调解。3.村委会对申请人资格、用地权属、申请面积、四邻关系等进行审查，重点核实是否属于本集体经济组织成员、是否符合“一户一宅”规定。审查通过的，村委会在申请表上签署意见并加盖公章，连同申请材料一并报送乡镇人民政府。第三步：乡镇政府受理与联合审查乡镇自规办统一受理申请材料，出具受理或补正通知。受理后，乡镇政府组织自然资源、宅基地管理、村镇建设等岗位人员开展联合审查：1.对用地规划情况进行初审，核查拟建位置土地地类、规划用途、面积标准；2.审查设计图纸是否符合规划要求、建筑风貌管控要求和抗震设防要求；3.涉及占用农用地的，同步告知农用地转用审批程序及所需材料；4.涉及交通、水利、林业、电力、通信等相邻设施或管控区域的，分送相关主管部门征求意见。审查过程中发现材料不齐全或不符合要求的，乡镇政府将在5个工作日内一次性书面告知补正内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起视为受理。第四步：现场踏勘与批前公示联合审查通过后，乡镇政府组织人员到拟建现场进行实地踏勘，核对申请位置、四至边界、相邻关系与周边环境。踏勘无误的，在村委会政务公开栏和政府网站同步进行批前公示，公示期不少于7个工作日。公示内容包括申请人姓名、拟建位置、用地面积、建筑面积、层数、高度、建筑风貌等。公示期间收到书面异议的，乡镇政府将暂停审批并进行核实处理；经核实异议成立的，书面告知申请人不予许可并说明理由；异议不成立的，继续审批程序。第五步：核发许可证公示期满无异议或异议不成立的，乡镇人民政府依法作出许可决定，核发《乡村建设规划许可证》。许可证载明的内容包括：许可证编号、建设单位（个人）、建设项目名称、建设位置、建设规模（用地面积、建筑面积、层数、高度）、附件图纸名称及编号、发证机关及日期。几个必须您知晓的时间节点：•乡镇政府应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可决定；20个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知申请人；•依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在上述期限内，但乡镇政府会将所需时间书面告知申请人；•许可证自核发之日起1年内未开工建设的，应当在有效期届满30日前向原发证机关申请办理延期手续，延长期限不得超过6个月；逾期未申请延期或延期后仍未开工的，许可证自行失效。第六步：开工放线验线（开工前的最后一道关卡）取得许可证后，您不得直接动工，还需完成以下程序：1.开工前，向乡镇自规办申请现场放线。乡镇自规办组织人员到现场，依据许可证及附件图纸确定拟建建筑的实际位置、四至边界、退让距离，设立界桩或灰线。未经验线擅自开工建设的，将按违法建设查处。2.基础施工完成至±0.000标高时，须再次申请验线，确认建筑位置、尺寸与许可一致后，方可继续上部结构施工。3.施工过程中，乡镇政府将组织不定期巡查。请将许可证复印件、批准图纸存放在施工现场备查，並配合执法人员检查。五、申请材料清单（一次性告知）请您按照下表准备申请材料，所有材料一式两份（乡镇政府存档一份、村级备案一份）。表格类材料可到村委会或乡镇自规办免费领取，也可从县级政府网站下载后自行打印。序号材料名称材料形式数量备注1《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》原件1份用黑色签字笔填写，字迹清晰，不得涂改2申请人身份证复印件（核验原件）1份正反面复印在同一张A4纸上；户口簿所有家庭成员均需提供3户口簿复印件（核验原件）1份含首页、户主页、申请人页及家庭成员页4宅基地使用权证明或权属来源材料复印件（核验原件）1份不动产权证书、宅基地使用证或权属来源证明材料（如分家析产协议、继承公证书等）5拟建房屋设计方案或通用图集选用编号纸质图纸或图集编号1套含建筑平面图、立面图、剖面图；结构安全说明6《农村宅基地使用承诺书》原件1份承诺“一户一宅”、面积不超标、按图施工、限期内竣工、退出超占面积等7四邻同意意见（涉及相邻关系的）原件1份由相邻权利人签字按手印；无相邻利害关系的可不提供8委托代理的，提供授权委托书及代理人身份证原件+复印件各1份委托书载明委托事项、权限和期限材料不全或不符合规定的，乡镇自规办将当场或在5个工作日内一次性书面告知需要补正的全部内容。您也可以提前致电乡镇自规办，确认材料后再前往提交，以减少往返奔波。六、不予批准的情形（请务必逐条核对）有下列情形之一的，乡镇人民政府不予批准乡村建设规划许可：1.拟建用地位于永久基本农田范围内的；2.拟建用地不符合乡、村庄规划的；3.申请人不符合“一户一宅”规定的（已在其他位置拥有宅基地且面积达到标准的；出租、出售、赠与原住宅后再申请新建的；在城镇已购商品住房且已享受过宅基地政策的，按各省规定执行）；4.拟建位置存在权属争议且尚未解决的；5.拟建位置位于地质灾害危险区、行洪泄洪区、公路建筑控制区、铁路线路安全保护区、输油气管道安全保护范围、电力线路保护区等禁止建设区域的；6.拟建建筑侵占村内道路、公共绿地、公共活动场地、消防通道等公共用地的；7.拟建建筑与相邻建筑间距不符合规定，严重影响相邻人日照、通风、采光、通行等合法权益且无法协商一致的；8.申请材料弄虚作假的；9.法律法规规定的其他禁止情形。不予批准的，乡镇政府将出具书面决定并载明理由。申请人对不予许可决定不服的，可以自收到决定之日起60日内依法申请行政复议，或者在6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。七、建设过程与验收（怎么建才合规）7.1施工过程必须遵守的事项取得许可证后，您作为建设人是建设工程质量安全的第一责任人，请对下列事项负起责任：1.按图施工：严格按许可证及批准图纸施工，不得擅自变更位置、面积、层数、高度和建筑风貌。确需变更的，必须重新办理规划许可变更手续，经批准后方可继续施工。2.施工安全：与施工单位签订书面施工合同，明确双方安全责任。施工现场必须设置安全警示标志，开挖基坑要按规定放坡或支护，脚手架搭设要稳固并设置防护栏杆和安全网。3.质量控制：地基基础、主体结构等关键部位施工时，建议聘请有经验的工匠或技术人员到场指导。钢筋混凝土工程应留存钢筋、水泥等主要材料的合格证明和购货凭证——这些凭证是房屋安全质量追溯的重要依据，请至少保存5年。4.建筑风貌：建筑外观应体现地方特色和乡村风貌，鼓励使用坡屋顶，外墙色彩与周边环境相协调。禁止在主要道路沿线、风景名胜区周边等区域建造与村庄整体风貌严重不协调的“奇形怪状”建筑。5.施工期限：许可证核发后，应在1年内开工建设；开工后应在批准的建设工期内竣工。需要延期的，按规定提前申请。6.施工公示：在施工现场醒目位置设置《乡村建设规划许可公示牌》，载明许可证号、建设人、建设位置、层数、面积、批准机关等信息，接受村民监督与执法检查。7.2竣工验收与不动产登记1.竣工验收：农房竣工后，向乡镇政府申请竣工规划核实。乡镇政府组织人员现场核验，建设位置、面积、层数、高度与许可一致的，出具竣工规划核实意见；不一致的，责令限期整改，整改合格后方可出具核实意见。2.不动产登记：取得竣工规划核实意见后，申请人可持许可证、核实意见、身份证明、权属来源材料等，向县级不动产登记机构申请办理不动产登记，领取《不动产权证书》。房屋未经竣工规划核实擅自入住的，按违法建设处理；无法通过核实导致无法办理不动产登记的，将影响后续子女入学、抵押贷款、继承流转等权益。八、违法建设的后果（红线不能碰）违法建设不仅面临经济损失，还可能承担行政乃至刑事责任。请您务必了解以下法律后果，切勿心存侥幸：违法情形处理依据法律后果未取得乡村建设规划许可证擅自建设《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，依法拆除已取得许可证但未按许可内容建设（移位、超面积、超层、超高）《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条责令限期改正（如拆除超高部分、退建越线墙体）；无法改正的依法拆除非法占用农用地建设，造成耕地毁坏《中华人民共和国土地管理法》第七十五条责令限期拆除、恢复土地原状，并处罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任占用永久基本农田建住宅《中华人民共和国土地管理法》第七十七条责令退还土地、限期拆除、恢复种植条件，并处罚款；涉嫌犯罪的移送司法机关阻碍执法人员依法执行公务《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条警告或罚款；情节严重的处五日以上十日以下拘留；构成犯罪的依法追究刑事责任需要特别说明的是：违法建筑不受法律保护，在征收补偿、产权登记、交易流转等环节均不享有合法权益。拆除违法建筑所需费用由建设人自行承担，造成的建材、人工等全部损失由建设人自负。九、政策咨询与权利救济9.1咨询渠道1.村级咨询：首先向本村村委会咨询，村干部可协助判断是否需办证、如何准备材料；2.乡镇咨询：乡镇人民政府自然资源与规划建设办公室（乡镇自规办）为统一受理窗口，提供全过程业务指导；3.县级咨询：◦规划许可政策咨询：县（市、区）自然资源和规划局；◦宅基地管理政策咨询：县（市、区）农业农村局；◦建筑质量安全技术咨询：县（市、区）住房和城乡建设局。9.2权利救济1.认为乡镇政府不予受理或不予许可的决定侵犯您合法权益的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼；2.认为审批过程中存在工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，可向乡镇纪委或县级纪检监察机关举报；3.认为许可决定侵犯相邻权的，可向作出许可决定的乡镇政府提出异议，或依法向人民法院提起诉讼。十、附件（可直接打印使用的工具表格）附件一：农村宅基地和建房（规划许可）申请表（样表）项目内容申请人姓名张某某身份证号****************联系电话138******户籍所在地某某县某某镇某某村某某组家庭人口数4人（夫、妻、子、女）现宅基地面积90平方米现住房建筑面积180平方米申请宅基地位置某某村某某组（东至李某某地、西至村道、南至王某某地、北至本户承包地）申请宅基地面积120平方米申请建筑层数2层申请建筑面积240平方米申请建筑高度9.6米建筑风貌采用县级通用图集第8号方案（坡屋顶、白墙灰瓦）申请理由现住房为上世纪80年代所建，墙体开裂、屋面漏雨严重，经鉴定为D级危房，申请原址翻建村民小组意见情况属实，经小组会议讨论同意（组长签字）：____________年月日村委会意见同意上报（盖章）：____________年月日附件二：农村宅基地使用承诺书（模板）本人郑重承诺：

1.本人及家庭成员符合“一户一宅”申请条件，无隐瞒、虚报行为；

2.严格按照批准的位置、面积、层数、高度和设计方案进行建设，不超占、不超高、不移位；

3.承诺在__年月__日前完成房屋建设并申请竣工规划核实；

4.如因本人原因造成违法建设，自愿接受依法处理，自行承担拆除等全部后果；

5.房屋竣工核实后，配合办理不动产登记相关手续。

承诺人（签字按手印）：____________

年月日附件三：乡村建设规划许可公示牌（样式）乡村建设规划许可公示牌

许可证号：乡字第XXX号

建设单位（个人）：张某某

建设位置：某某县某某镇某某村某某组

层数：2层｜建筑面积：240平方米｜建筑高度：9.6米

批准机关：某某镇人民政府

发证日期：2026年X月X日

监督电话：XXXX-XXXXXXX（乡镇自规办）；XXXX-XXXXXXX（县级自然资源和规划局）

本公示牌在施工期间须悬挂于施工现场醒目位置，竣工核实后方可撤除。附件四：授权委托书（模板）授权委托书

委托人：张某某，身份证号：*************