2026年行政调解工作开展情况汇报

2026年行政调解工作开展情况汇报2026年，我县行政调解工作以"化解矛盾、服务民生、促进和谐"为主线，在上级司法行政机关指导下，围绕机构改革后职能重塑、重点领域纠纷化解、调解队伍专业化建设三项核心任务展开，全年调解工作呈"总量上升、领域聚焦、机制成型"的总体态势。本报告基于全县调解工作台账及12个重点领域专项数据整理，客观反映工作进展与短板，并对2027年工作作出具体安排。一、总体工作概况2026年1月至11月，全县共受理行政调解案件4821件，较2025年同期增长12.6%；成功调解4263件，调解成功率88.4%，较去年同期提高2.1个百分点；协议履行率94.2%；涉案金额累计1.26亿元（含工伤赔偿、消费维权、征收补偿等类别），有效减轻了信访和诉讼压力。调解案件平均办结时限由2025年的18.5个工作日压缩至13.2个工作日，当事人满意度抽样调查得分92.7分（满分100分，有效样本1260份）。调解案件分布呈现出高度集中于市场监管、公安、人社、自然资源四个领域的特征，上述四个领域案件合计占案件总量的71.3%。其中市场监管领域1886件（占39.1%），公安领域698件（占比14.5%），人社领域482件（占比10.0%），自然资源领域372件（占比7.7%）；其余349件案件分布于生态环境、交通运输、住房建设、卫生健康等12个领域。与2025年相比，市场监管领域消费纠纷案件增长22.3%，增长动因主要来自网络购物退货争议和预付费消费投诉；自然资源领域权属争议案件较2025年上升15.6%，与2026年全县开展农村宅基地确权登记"回头看"工作直接相关。在机构队伍建设方面，截至目前全县16个乡镇（街道）均设立行政调解委员会，县直重点部门设立行政调解工作室30个（覆盖市场监管、公安、人社、自然资源、生态环境、住建、交通、卫健、教育、民政、农业农村、水利、文旅、退役军人、应急、医保共16个部门），在编专兼职调解员187人，其中专职调解员96人、部门业务骨干兼任调解员91人。全年共组织各类调解业务培训9场，培训调解员1146人次，人均培训学时32学时。全县调解经费财政预算240万元，实际支出218.6万元，主要用于人员补贴、培训、办公运行及信息化建设。二、主要做法与工作措施2026年行政调解工作的推进逻辑，是以体制机制理顺为根基，以重点领域攻坚为抓手，以数字化平台为支撑，以队伍能力建设为保障。四个方面工作互为依托、缺一不可，共同支撑全年调解成功率维持在八成以上。2.1理顺工作机制，规范调解程序机构改革后部分领域调解职能划转、衔接不畅的问题曾在2025年底集中显现，2026年重点抓了三项制度性建设。一是建立"首问负责—归口管理—限时办结"流程规范。县司法局于2026年3月印发《行政调解工作流程指引》（试行），统一了从申请受理、权利义务告知、调查取证、组织调解、达成协议、回访督促到归档立卷的完整程序，每个环节均明确时限：受理审查不超过3个工作日，调查取证阶段一般不超过10个工作日，组织调解不超过5个工作日，紧急案件（涉及人身伤害赔偿、拖欠农民工工资等）启动绿色通道，全流程控制在7个工作日内。二是实行"统一入口、分办流转"。依托县社会矛盾纠纷调处化解中心设立行政调解综合窗口，群众申请行政调解实现"一窗受理"，由中心按照争议性质分办至相应行政机关，避免部门之间推诿扯皮。全年通过综合窗口分流案件1376件，占受理总量的28.5%，平均分流时间1.5个工作日。三是建立疑难案件会商机制。县司法局牵头，联合法院、信访局及涉案领域主管部门，每月召开1次联席会议，对重大疑难复杂案件进行会商研判。全年共召开联席会议11次，研判疑难案件64件（包括涉及多部门职责交叉的"三不管"案件17件、法律适用存在分歧的案件23件、涉群体性纠纷隐患案件24件），通过会商明确牵头单位及法律适用口径，避免争议在部门间"空转"。2.2聚焦重点领域，靶向集中攻坚针对消费纠纷、劳动人事争议、治安纠纷、土地权属争议四类高发领域，分别制定专项工作方案，各有侧重、分类施策。消费纠纷领域（案件占比39.1%）是全年调解工作的最大板块。主要矛盾集中在网络购物七日无理由退货争议、预付费（健身、教育培训、美容美发）退费纠纷、食品安全类投诉赔偿三类。市场监管局在2026年推行"小额纠纷快速调处"机制——涉及金额5000元以下且事实清楚的消费纠纷，由承办人员适用简易程序，采取"电话沟通+在线确认"方式，力争受理后48小时内办结。预付费纠纷则探索"示范调解+批量化解"路径：针对同一经营者涉及多名消费者的系列纠纷，选取1件典型案件先行调解，形成示范性方案后再批量适用，全年以该方式化解群体性预付费纠纷14批共326件，涉及金额187万元。对涉及金额较大或经营者失联、恶意跑路的案件，必须终止调解并引导当事人通过诉讼或向公安机关报案途径解决，调解员不得以任何形式拖延或越权承诺。办案中，对经营者存在虚假宣传等违法行为的案件，调解结束后由承办机构依法启动行政处罚程序，实现"调处一案、规范一业"。劳动人事争议领域（案件占比10.0%）。县人社局创新推出"工伤赔偿调解前置介入"机制：工伤认定结论送达后5个工作日内，调解员主动联系双方当事人开展赔偿调解，在伤残等级鉴定结论基础上，依照《工伤保险条例》及省实施办法测算法定赔偿区间，将调解目标锚定在区间内，避免当事人因不了解法定标准而漫天要价或被迫接受不合理压价。全年通过该机制化解工伤赔偿纠纷163件，平均赔付金额为法定标准区间的92%，调解协议自动履行率达90.8%。拖欠劳动报酬争议重点保障农民工群体，对经调解达成分期支付协议的，由调解组织引导当事人申请司法确认，赋予协议强制执行效力，全年共办理司法确认321件。治安纠纷领域（占比14.5%）。公安部门将行政调解与治安处罚程序有效衔接：对因民间纠纷引起的殴打他人、故意损毁财物等情节较轻的治安案件，在事实清楚、双方自愿的前提下优先调解；调解不成的依法处罚，防止"以调代罚"削弱法律威慑力。邻里纠纷引入社区民警、村（社区）干部、网格员协同参与，全年治安类纠纷调解成功率达91.7%，高于全县平均水平3.3个百分点。自然资源权属争议领域（占比7.7%）。2026年宅基地确权登记"回头看"期间权属争议集中暴露，县自然资源局联合农业农村局、司法局组建工作专班，实行"现场勘测+历史档案核查+四邻听证"三步工作法。对宅基地边界争议，一律实地测量并调取历史登记档案，组织争议各方及四邻到场指界确认；对历史遗留的"一户多宅""超占面积"等问题，按照自然资源部相关政策口径分类处理，调解协议连同确权材料一并归档，确保调解结果能够真正落地为登记依据。全年化解宅基地纠纷177件，保障了确权登记工作顺利推进。2.3推进多元衔接，构建联动格局单靠行政机关内部调解力量难以应对复杂纠纷，2026年重点打通了三条衔接通道。一是"行政调解+人民调解"衔接。对行政机关受理但专业要求不高、更适宜在基层化解的纠纷（如邻里宅基地纠纷、家庭内部财产争议），由县司法局统一委派至属地人民调解委员会办理，行政机关提供业务指导，全年委托转办386件。二是"行政调解+司法确认"衔接。如前所述，对涉及给付内容的调解协议，主动引导当事人申请司法确认，全年共确认1832件，占可确认协议总数的47.6%，较2025年提高11个百分点。三是"行政调解+行政复议"衔接。对符合行政复议范围的行政争议，行政复议机关在受理前征询当事人意愿，有意愿调解的移交调解程序，调解不成的恢复复议审理。全年复议前调解成功152件，占复议申请总量的31.4%。上述三项衔接机制相互配合，实际效果体现在两个方面：一是分流效应，全年通过衔接机制向人民调解等其他渠道分流案件786件，占受理总量的16.3%，减轻了行政机关办案压力；二是效力强化效应，获得司法确认的1832件调解协议均具有强制执行力，有效的将调解协议的自动履行率提升至94.2%。2.4建设智慧调解平台，数据赋能提效顺应数字化改革方向，2026年7月全县行政调解信息化平台正式上线运行，实现"申请受理、案件分办、进度查询、文书生成、统计分析"全流程线上办理。当事人通过"浙里办"APP行政调解专栏在线提交申请、上传证据材料、查询办理进度，调解员在线制作调解笔录和协议书，电子送达双方当事人，减少群众跑腿约4700人次。平台内置调解文书模板76类，规范了不同领域案件的文书格式，2026年下半年调解文书一次合规率97.3%（不合格文书集中表现为当事人信息填写不全、协议内容欠缺履行期限或违约责任条款两类）。数据驱动的预警功能开始发挥作用。平台设定三级预警阈值：单月案件量环比上升30%的领域触发蓝色预警；上升50%触发黄色预警；上升100%触发红色预警。2026年平台共发出预警13次，其中消费领域预付费纠纷连续3个月触发黄色预警，县司法局据此向市场监管部门发出风险提示函，推动开展预付式消费专项检查，查处违规经营者9家，并在全县发布消费警示2期。通过数据分析结果指导资源调配和风险排查，初步实现了从"被动接案"向"主动防控"的工作转变。2.5强化能力建设，夯实队伍基础调解质量的关键在人，2026年队伍建设的重心从"扩数量"转向"提质量"。一是分层培训。将调解员分为新任、骨干、专家三层次：新任调解员开展40学时基础业务培训，内容涵盖调解程序规范、文书制作、沟通技巧；骨干调解员开展不少于24学时专项提升培训，聚焦损害赔偿计算、证据审查、疑难案例分析；专家调解员（全县共12名，聘期2年）侧重参与重大疑难案件会商和跨区域纠纷协调。全年共举办专题培训班9期，1137人次参训。二是推行"以案定补"激励机制。县司法局联合县财政局修订人民调解案件补贴标准，将行政调解案件纳入补贴范围，按简易案件100元/件、一般案件200元/件、疑难案件500元/件的标准发放，全年发放补贴39.7万元，调动了调解员积极性。三是建立调解员退出机制。对年度考核不合格、因调解不当引发投诉查实2次以上的调解员，由所在单位予以解聘或调整岗位，全年共调整5人、解聘2人，保持了队伍整体素质。三、工作成效与典型案例3.1主要成效综合全年数据，行政调解工作的直接成效体现在三个维度。质量维度，调解成功率88.4%（较2025年提高2.1个百分点），协议履行率94.2%，两项核心指标均创近三年最好水平；效率维度，案件平均办结时限13.2个工作日，压缩5.3个工作日；社会效益维度，通过调解化解纠纷，全年信访总量同比下降18.6%，其中因行政争议引发的信访事项下降24.3%，县法院一审行政诉讼收案量下降9.8%。经市司法局2026年10月组织的行政执法评议考核，我县行政调解工作排名全市第三，较上年提升两位。3.2典型案例案例一：涉农群体性土地流转合同纠纷（依法调解，守住政策底线）2026年4月，某种植专业合作社与某村67户农户因土地流转费支付逾期引发群体性纠纷，农户多次聚集镇政府要求解除合同并追索欠款。县农业农村局联合属地镇政府、司法所组成调解专班，核实合同文本和银行流水后确认合作社拖欠流转费共计41.6万元。调解过程中，部分农户坚持要求按每亩每年1500元的标准重新计价（原合同为1100元），调解人员一方面算清经济账（合作社因经营不善已无力承受提价，强行提价将导致合作社破产、欠款更难追回），另一方面明确法律底线——合同约定的价格调整条款仅在特定条件下方可启动，不符合条件时单方要求提价没有法律依据，若依法判决合作社可能被强制执行甚至破产清算，农户反而面临颗粒无收的风险。经5轮协商，最终达成如下方案：合作社分两期（2026年8月底前支付50%、12月底前支付50%）付清欠款，后续流转费维持原合同标准；合同期延长1年以补偿农户让利部分；全部款项由镇政府监管账户代收代付，如再次逾期，农户有权解除合同并申请强制执行（该调解协议已办理司法确认）。该案涉及67户农户的全部调解协议于2026年11月25日履行完毕，无一起信访、无一起诉讼。案例二：老旧小区加装电梯相邻权纠纷（实地勘验+专业释法）2026年6月，某老旧小区3号楼2单元加装电梯工程因一楼住户反对停工。反对理由为：电梯井遮挡卧室采光、施工损坏地下管网责任不明、房屋贬值。住建局组织调解时，首先委托第三方检测机构对采光影响进行实测，出具光照分析报告；组织供水、供气、供电等管网单位现场确认管线迁改方案及费用分担机制（由加梯业主分摊，管网单位负责施工）；邀请房地产评估师说明加装电梯对楼层价值的实际影响（一楼房屋价值影响甚微，部分城市数据显示无显著贬损）。在此基础上经过3轮调解，一楼住户同意加装，同时获得一次性补偿款12000元（由2至6楼业主按楼层系数分摊），2026年9月工程恢复施工。调解协议明确施工期间噪音控制时段（工作日8:30—12:00、14:00—18:00）、管网损坏恢复责任单位（由施工单位负责，物业监督）及纠纷解决机制（出现新争议提交住建局再次调解或依法诉讼）。该案说明，技术勘验和专家意见在化解专业性争议中具有不可替代的作用，调解员不能仅做"和事佬"，必须用事实和数据说话。四、存在的问题与不足在肯定成绩的同时，必须如实指出工作中仍然存在的短板和差距。4.1部分领域调解力量薄弱，专业能力跟不上案件需求全县30个行政调解工作室中，有11个部门（主要集中在生态环境、文旅、水利、应急等案件量较少的部门）未配备专职调解员，办案人员由法制科室工作人员兼任。兼任调解员日常工作繁杂，投入调解的时间和精力有限，案件办理质量难以保证。以生态环境领域为例，全年受理噪声污染纠纷57件，其中43件（75.4%）由乡镇环保办工作人员承办，多数人员仅参加过1次调解培训，对《噪声污染防治法》中关于社会生活噪声排放标准的理解不够准确，导致3起案件的调解协议因赔偿计算方式不当被当事人拒绝履行。此外，全县持国家法律职业资格证书的调解员仅28人（占比15%），法律专业背景人员占比偏低，面对复杂法律问题时的释法说理能力明显不足。4.2行政调解协议效力认可度不高，衔接机制仍有堵点尽管司法确认机制运行效果较好，但全年调解成功的4263件案件中，仅1832件（43%）办理了司法确认，还有过半数的协议未获得强制执行力保障。主要原因是基层调解员对司法确认程序不熟悉，有162件案件的调解协议因格式不规范被法院退回补正、11件因超过申请期限无法确认。同时，"行政调解+行政复议"衔接机制覆盖率低，全县复议前调解成功152件仅占行政复议申请总量的31.4%，仍有部分复议机关在受理阶段未主动告知当事人有调解选择权。部分行政机关对"调解优先"理念认同度不够，担心调解会拖延办案期限、增加自身责任，存在"重裁决、轻调解"倾向。4.3调解信息化平台推广应用不平衡，数据质量有待提升平台上线仅5个月，应用水平参差不齐。从后台数据看，市场监管、人社、自然资源三个领域线上办案率达90%以上，但另有7个部门线上办案率不足50%，个别乡镇仍以纸质台账为主，未实现案件信息实时录入。全年统计发现，部分机构存在"补录"现象——2026年10月专项检查时抽取各机构办理的200件案件进行比对，发现19件案件（9.5%）存在录入滞后超过10个工作日的情况；另有6件案件（3%）的调解结果与纸质卷宗不一致。数据质量不实直接影响了预警模型的准确性，有2次预警因基础数据错漏出现偏差（1次漏报、1次误报），削弱了平台决策支持功能的可信度。4.4经费保障存在缺口，基层调解组织运转紧张全县调解经费预算240万元，实际支出218.6万元，总体收支基本平衡，但结构性矛盾突出：一是"以案定补"补贴标准偏低，历年积压未兑现的补贴约3.8万元尚未发放；二是乡镇（街道）调解委员会办公经费普遍紧张，有5个乡镇的调解室未配备录音录像设备，无法满足调解过程留痕要求；三是专家咨询费、第三方鉴定费（如采光鉴定、噪音检测、房屋损失评估）没有专项预算，全年发生的鉴定费用18.7万元中有12.4万元（66.3%）由承办部门通过办公经费挤占解决，这种"拆东墙补西墙"的做法难以为继。4.5调解工作社会知晓度不高，群众首选率有待提升2026年10月县司法局委托第三方开展的抽样调查（有效样本1260份）显示：知道本县有行政调解渠道的居民仅占38.2%，因发生行政争议主动申请行政调解的仅占15.6%；在遇到行政争议时，选择信访的占31.4%、直接提起行政诉讼的占27.1%、选择行政调解的仅占15.6%、向纪检监察机关投诉的占13.2%、不知道如何处理的占12.7%。行政调解尚未成为群众解决行政争议的首选途径，"大信访、中诉讼、小调解"的格局尚未根本扭转。五、2027年工作计划与重点安排2027年，全县行政调解工作将围绕"规范化建设年"主题，重点开展以下工作。5.1推进调解组织规范化建设一是印发《行政调解组织规范化建设标准》，明确各调解工作室的场所面积（不少于15平方米）、人员配备（专职调解员不少于2人）、设备配置（录音录像、电脑、打印机）、制度上墙（工作流程、当事人权利义务、调解员守则）、台账管理（电子台账+纸质卷宗双套制）等5方面硬性要求，2027年6月底前完成全县30个工作室的达标验收。二是推动案件量较少的部门通过政府购买服务方式引入法律专业力量参与调解，县司法局统一招标建立调解服务律师库（入库律师不少于20名，律师事务所每家须指派至少1名执业满3年的律师入库），按案件类型分派参与调解并提供法律意见。三是每季度开展1次案件质量评查，由县司法局组织业务骨干与特邀律师组成评查组，按10%比例随机抽查调解卷宗，从程序合法性、事实认定、法律适用、文书规范、履行情况五个维度评分，评查结果通报并纳入年度法治政府建设考核。5.2深化重点领域源头治理一是市场监管领域。针对预付式消费纠纷高发态势，会同县市场监管局在2027年3月底前建立预付式经营主体备案公示制度，在全县推行合同示范文本，明确退费规则；对投诉量前10位的经营者实施重点监管，每季度发布1次消费风险预警。二是自然资源领域。结合农村宅基地制度改革试点，在2027年上半年完成全县宅基地权属争议存量排查，建立"一宗一档"电子数据库，逐宗明确化解措施、责任单位和时限。三是劳动争议领域。建立农民工工资争议"绿色通道"常态化运行机制，确保拖欠工资争议优先受理、优先调解、优先司法确认，实现"不过夜、不跨周"。四是新增物业纠纷领域（2026年物业纠纷受理量同比增长了28%，已进入前十）。2027年一季度，由住建局牵头、司法局配合，在县城关镇、东湖街道、南桥街道3个物业纠纷集中的街道设立物业纠纷调解工作室，每个工作室配备2名专职调解员，重点化解物业费收缴、公共收益分配、维修资金使用等共性矛盾。5.3完善诉调、复调衔接机制一是会同县法院制定《行政诉讼协调化解工作规程》，在行政诉讼立案前、审理中两个环节嵌入调解程序，明确委派调解的案件范围（行政赔偿、行政补偿、自由裁量权行使等争议）、调解期限（一般不超过30日，经各方同意可延长15日）和效力衔接方式；2027年行政争议实质性化解率目标不低于45%。二是推动行政复议机构普遍建立调解告知制度，在受理通知书中主动告知当事人有权申请调解，力争复议前调解成功率提升至复议申请总量的40%以上。三是建立衔接工作数据定期通报制度，县司法局每季度将司法确认、复议调解、诉讼调解数据通报各相关单位，对连续两个季度衔接率排名末位的单位开展约谈。5.4深化智慧调解平台应用一是2027年6月底前完成二期功能开发，重点建设类案检索模块（梳理2017年以来已结典型调解案例500件，按照案件类型、争议焦点、调解方案三个维度结构化入库，为调解员提供参考）和当事人满意度在线评价功能，实现100%案件线上评价。二是推进人民法院调解平台与行政调解平台对接，实现调解协议在线推送司法确认申请、法院在线审查反馈，减少当事人跑腿，司法确认办理时限压缩至5个工作日以内。三是完善数据质量管理制度，严格执行"一案一录、当周录入"要求，每月10日对上月数据进行完整性、准确性核查，数据差错率控制在1%以下。四是将平台预警功能向乡镇延伸，各乡镇调解委员会须于每月5日前通过平台上报上月纠纷态势分析，县司法局汇总形成《全县行政调解月度分析报告》，抄送县委政法委及各相关部门。5.5加大宣传引导力度一是利用"12·4"国家宪法日、民法典宣传月等重要节点，开展行政调解专题宣传，在全县16个乡镇（街道）各举办不少于1场广场咨询活动，发放《行政调解指南》宣传册2万份（含调解范围、申请条件、办理流程、各机构联系方式、监督投诉电话）。二是在县矛盾纠纷调处化解中心、各调解工作室悬挂醒目标识，公布调解事项清单、流程图和联系电话，方便群众知晓和联系。三是与县融媒体中心合作，制作行政调解典型案例短视频4期（每期约3分钟），在微信公众号、"掌上××县"APP等平台推送，力争全年浏览量突破10万次。四是开展"行政调解进企业、进社区、进村居"活动，组织调解员实地宣讲不少于50场，重点向中小微企业和农村居民普及行政调解知识。五是将行政调解知识纳入全县"法律明白人"培训内容，全年培训不少于600人次，通过基层骨干将行政调解信息带进千家万户。2027年底前，力争群众对行政调解的社会知晓率从38.2%提升至55%以上。六、附表6.1附表1：2026年行政调解案件分类统计表（1—11月）纠纷类型受理数量（件）成功调解（件）成功率（%）涉案金额（万元）司法确认（件）市场监管（消费）纠纷1886169289.72143519治安纠纷69864091.7862184劳动争议（含工伤）48242788.63615321自然资源权属争议37228777.20（确权类）0房屋征收补偿争议12610885.7187687生态环境纠纷574986.07621交通运输纠纷13812590.683296住房建设纠纷45238885.81424335卫生健康纠纷897280.988354教育纠纷363186.1144农业农村纠纷675886.69819民政事务纠纷292586.2435其他38936192.81432187合计4821426388.41262418326.2附表2：各领域行政调解工作室设置情况表序号主管部门工作室名称专职调解员（人）兼职调解员（人）联系电话1县市场监管局消费纠纷调解工作室830571-******2县公安局治安纠纷调解工作室620571-******3县人力资源和社会保障局劳动争议调解工作室520571-******4县自然资源局土地权属争议调解工作室420571-******5县住房和城乡建设局物业与房屋纠纷调解工作室420571-******6县交通运输局交通运输纠纷调解工作室220571-******7市生态环境局××分局生态环境纠纷调解工作室210571-******8县卫生健康局医疗纠纷调解工作室220571-******9县司法局行政复议调解工作室310571-******10县农业农村局涉农纠纷调解工作室210571-******11县民政局民政事务调解工作室210571-******12县教育局教育纠纷调解工作室110571-******13县文化和广电旅游体育局文旅纠纷调解工作室110571-******14县水利局水事纠纷调解工作室110571-******15县退役军人事务局退役军人权益调解工作室110571-******16县应急管理局安全生产纠纷调解工作室11