基层电力企业工会工作难点及对策

基层电力企业工会工作难点及对策勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01基层电力企业工会工作的重要性02当前基层电力企业工会工作面临的新情况03基层电力企业工会工作的热点难点问题04加强基层工会组织建设的对策CONTENTS目录05创新工会工作模式与方法的路径06提升工会维权与服务能力的措施07推动工会工作高质量发展的保障01基层电力企业工会工作的重要性工会在企业发展中的桥梁纽带作用党联系职工群众的桥梁工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，全面、准确、及时地将党的方针政策传达给职工，同时密切联系职工群众，代表和维护职工切身利益，促进政策落实，提升职工凝聚力。协调企业与员工关系的纽带企业工会可以协调企业和工人之间的关系，员工可通过工会向管理者发出实际要求，工会帮助企业正确处理各类问题，妥善解决员工实际需求和企业业务发展之间的矛盾。促进企业民主管理的平台工会通过组织职工代表大会等形式，让职工参与企业民主管理，对企业管理进行民主监督，涉及企业发展的重大决策及与职工利益相关问题通过表决选取认可度高的意见，使工作公开透明。服务国家经济建设的助力基层工会作为企业基层工人的基本组织，严格按照工会规则组织工作，培养职工奉献精神和敬业精神，引导职工积极投身企业发展，为国家经济建设提供服务。劳动经济权益保障维护职工合法权益的核心职责

依法维护职工获取劳动报酬的权利，推动企业落实薪酬制度改革，保障职工在工资、奖金、福利等方面的合法收益。关注一线职工、低收入群体等，通过集体协商等方式促进收入分配公平。民主管理参与权落实

健全职工代表大会制度，确保涉及职工切身利益的重大决策提交职代会审议通过。推动厂务公开，保障职工对企业管理的知情权、参与权、表达权和监督权，如对企业发展规划、薪酬调整方案等的参与。劳动安全与健康权益维护

深入开展“安康杯”竞赛等活动，强化劳动保护监督，推动企业改善劳动条件，减少安全隐患。组织职工健康体检、女职工专项体检，建立健全职工健康档案，关注职工心理健康，提升职工职业健康水平。社会保障权益协助

协助职工办理各项社会保险，确保职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险等权益得到落实。针对职工在社保缴纳、待遇享受等方面遇到的问题，提供咨询和帮助，保障职工社会保障权益的实现。

促进企业和谐稳定发展的关键力量

维护职工合法权益，奠定和谐基础基层电力企业工会通过签订集体合同、参与薪酬协商、落实职工社会保障等，维护职工劳动报酬、安全健康等核心权益，解决职工后顾之忧，增强职工归属感与企业认同感。

协调企业与员工关系，化解矛盾冲突工会作为企业与职工间的桥梁纽带，畅通职工诉求表达渠道，通过民主协商、劳动争议调解等方式，妥善处理企业决策与职工利益间的矛盾，营造和谐劳动关系，避免冲突升级影响生产经营。

组织职工参与民主管理，凝聚发展合力工会推动落实职工代表大会制度，保障职工对企业重大决策、管理的知情权、参与权、监督权。如某电力企业通过职代会对涉及职工福利的方案进行表决，通过率提升至90%以上，增强了企业凝聚力。

服务国家经济建设，助力企业高效发展工会通过组织技能培训、劳动竞赛、弘扬劳模精神等，提升职工队伍素质与敬业精神，引导职工积极投身企业生产经营，为电力企业安全稳定运行和国家能源保障贡献力量，促进企业与社会经济协同发展。02当前基层电力企业工会工作面临的新情况

企业改革深化带来的组织形式变化01组织结构扁平化与管理层级压缩电力企业改革推动组织结构向扁平化发展，减少中间管理层级，部分企业管理链条缩短30%以上，对工会组织的层级设置和信息传递效率提出新要求。

02基层工会组织弱化与边缘化部分企业存在“重经营、轻工会”思想，基层工会干部兼职率高达60%以上，导致工会工作精力投入不足，甚至出现“牌子工会”现象。

03职工队伍结构多元化与利益分化职工群体分化为经营管理、专业技术、一线生产等不同层级，收入差距拉大，不同群体对工会工作需求差异显著，增加了工会服务的复杂性。

04新型用工模式对工会覆盖的挑战随着劳务派遣、业务外包等用工形式增多，部分灵活就业人员游离于工会组织之外，2025年数据显示电力行业新型用工群体入会率不足40%。职工队伍分化为多元利益群体职工队伍结构调整与利益关系变化随着电力企业改革深化，职工队伍已分化为经营管理者、管理层（含技术人员）、普通职工等不同群体，各群体政治地位和经济待遇存在明显差距，对工会工作的需求和期望各不相同。收入分配差距扩大带来维权挑战企业推行年薪制、岗位绩效工资制等，向管理及技术人才倾斜，导致一线普通职工与其他群体收入差距拉大。工会在经济实力和方法手段上难以根本解决收入问题，面临“不能不维护、又难以多维护”的困境。劳动关系复杂多变增加协调难度企业劳动、人事、分配制度深刻变革，劳动关系呈现复杂、多变趋势，经营者与劳动者矛盾凸显。电力企业特殊工作环境下，加班费、福利等问题易引发争议，基层工会常处于协调两难境地。

新时代职工需求的多元化发展职业发展需求：技能提升与晋升通道新时代职工不再满足于基本薪酬，更关注职业成长空间。调查显示，约65%的电力企业职工希望工会提供专业技能培训和清晰的职业晋升指导，如“新八级工”制度试点及技能与工程技术人才职业发展贯通机制。

权益保障需求：从基础福利到精神归属职工权益需求从传统的劳动报酬、社会保障向民主管理、安全健康等多元化延伸。电力企业职工对职代会提案落实、劳动安全卫生专项集体合同签订、心理健康服务等需求显著提升，部分企业已建立心理关爱室并开通援助热线。

文化生活需求：个性化与参与感增强职工对文化活动的需求从单一文体活动转向多样化、个性化体验。如读书分享、创新论坛、家庭日等活动参与度提升，某供电分公司通过“职工智力运动会”“骑行活动”等增强职工凝聚力，年参与人次超千人次。

数字化服务需求：便捷化与精准化随着信息技术发展，职工对工会服务的数字化、智能化需求增加。“指尖入会”“线上培训”“智能福利匹配”等功能成为新宠，山西省总工会“职工晋家”数字平台新增相关功能，提升服务效率与精准度。03基层电力企业工会工作的热点难点问题01工会组织结构与企业发展需求不相适应组织架构设置不合理，职能定位模糊部分基层工会组织架构未能随企业改革及时调整，存在管理层级过多、职责交叉或缺失等问题，导致决策效率低下，与现代企业高效管理的需求脱节。一些工会缺乏明确的职能定位，工作与职工实际需求脱节，难以充分发挥作用。02人员配备不足，专职干部比例低受企业对工会工作重视程度不足等因素影响，基层工会干部普遍存在专职少、兼职多的现象。兼职干部往往因精力有限，难以全身心投入工会工作，导致工作流于形式，甚至部分基层工会成为应付差事的“牌子”。03对工会组织重要性认识不足，支持力度欠缺部分企业管理者对工会在企业改革、发展、稳定中所发挥的桥梁纽带作用认识不清，存在“有之不多、无之不少”的偏见，甚至认为工会工作会添乱，导致在机构设置、人员配备、经费保障等方面对工会工作支持不够。04工会干部履职能力与新形势要求有差距一些工会干部思想观念滞后，缺乏创新意识和活力，工作方法单一，习惯于按上级部署行事，对新形势下职工队伍的新变化、新需求研究不够，难以有效开展针对性工作，影响工会组织作用的发挥。

传统工作模式与方法缺乏创新活力思想观念滞后，创新意识不足部分基层工会干部思想观念陈旧，工作习惯于等待上级部署，缺乏主动思考和创新精神，导致工会工作缺乏活力与前瞻性，难以适应企业改革发展和职工需求变化。

工作方法单一，与职工需求脱节工作方法上仍偏重传统的活动组织，如篮球赛、歌唱比赛等，形式较为固定，内容缺乏新意，与职工在职业发展、技能提升、心理健康等方面的迫切需求贴得不紧，针对性和实效性不强。

工作内容滞后，职能履行不到位基层工会职能定位有时过于宽泛，未能结合实际情况突出重点，导致职工最关心的权益维护等核心工作未能有效开展，反而在一些形式化事务上耗费精力，职工群众代言人作用发挥不充分。职工队伍分化导致工作对象复杂化职工群体构成多元化趋势随着电力企业改革深化，职工队伍已分化为经营管理、专业技术、一线作业等不同群体，政治地位与经济待遇呈现显著差异，传统单一工作模式难以覆盖多样化需求。不同群体核心诉求差异明显管理技术层关注职业发展与薪酬激励，一线职工侧重劳动保护与福利待遇，青年职工重视技能提升与个人成长，退休人员需求集中于社会保障，诉求分化增加工会精准服务难度。收入差距拉大引发维权新挑战现行年薪制、岗位绩效工资制等导致职工收入差距扩大，部分一线职工处于相对低收入状态，工会在协调分配矛盾、维护弱势群体利益方面面临"想维护而能力不足"的困境。劳动关系呈现复杂多变特征企业劳动、人事、分配制度改革使劳动关系趋于复杂，电力行业特殊工作环境易引发加班费、节假日待遇等劳动争议，基层工会在协调处置中常处于两难境地。

维权工作难度加大与保障力度不足职工队伍分化与利益诉求多元化随着电力企业改革深化，职工队伍分化为经营管理者、管理层、普通职工等不同群体，政治地位和经济待遇差距明显，需求差异大，工会工作对象变得复杂，统一服务难度增加。

收入差距扩大与维权能力受限企业分配制度改革后，年薪制、岗位绩效工资制等使职工收入差距拉大，一线职工相对低收入。工会在经济实力和方法手段上有限，难以解决职工提高收入等根本问题，维权常处于“参与、协调和帮助”的被动局面。

劳动关系复杂与维权机制不健全企业劳动、人事、分配制度深刻变化，劳动关系呈现复杂、多变趋势，经营者与劳动者矛盾凸显。电力企业特殊工作环境易引发加班费、福利等劳动争议，基层工会有时感到束手无策，缺乏有效维权机制和手段。

工会维权职能弱化与信任度不足部分基层工会在维护职工权益方面作用发挥不够，存在“不能不维护、又不知如何维护”的两难境地，导致职工合法权益得不到充分保障，降低了职工对工会的信任度和依赖度。

工会干部队伍建设存在短板专职干部配备不足，兼职现象普遍基层工会干部专职少、兼职多，导致投入工会工作的时间与精力不足，部分基层工会甚至成为应付差事的"牌子"。

干部思想观念滞后，创新意识缺乏部分工会干部思想观念滞后，工作习惯于上级部署，缺乏创新与活力，工作方法墨守成规，与企业发展要求不相适应。

专业能力与履职需求存在差距一些工会干部缺乏专业的工会业务知识和管理能力，对《工会法》等相关法律法规掌握不足，难以有效履行维护职工权益等核心职能。

激励与考核机制不完善工会干部的培养、选拔、交流和使用机制尚不健全，缺乏有效的考核激励措施，影响了工会干部工作的积极性和主动性。经费投入不足与活动开展受限经费来源不稳定，保障力度不足部分电力企业对工会工作重视程度不够，导致基层工会经费来源不稳定，资金投入不足。这使得工会难以开展职工技能培训、文体活动等必要项目，影响职工积极性和满意度。资金短缺制约活动类型与规模由于资金投入不足，工会在设备购置、场地租赁等方面面临困难，难以满足职工多样化需求。如部分基层工会因经费问题，无法组织大型技能竞赛或外出疗休养活动，活动形式单一，吸引力不足。经费使用监管与效益问题一些电力企业工会存在经费使用缺乏有效监管、配置不合理等问题，甚至出现经费单方向倾斜现象，未能将有限资金更多地服务于职工，降低了经费使用效益和工会工作整体水平。04加强基层工会组织建设的对策

健全工会组织架构与人员配备完善组织体系建设依据《工会法》《工会章程》及《企业工会工作条例》，结合电力企业实际，建立健全从企业工会委员会到基层工会委员会的垂直管理体系，明确各级工会组织的职能定位与分工，确保机构设置合理、职责清晰，避免出现职能交叉或空白。

优化人员配备与结构针对基层工会干部专职少、兼职多的问题，推动落实定员定编，根据企业规模和职工人数，配备足够数量的专职工会干部，逐步减少兼职比例。注重选拔有热情、有能力、懂业务的人员充实工会队伍，优化年龄结构和知识结构。

强化工会干部队伍建设将工会干部的培养、选拔、交流和使用纳入企业干部工作总体规划，加大工会干部与其他部门干部的双向交流力度。定期组织工会干部培训，提升其政治素养、业务能力和群众工作本领，如山西省2026年实施的"万人工会干部培训计划"。

确保新建单位工会组织同步建立对于电力企业新建的施工项目、子公司等，坚持"哪里有职工群众，哪里就有基层工会组织"的原则，做到工会组织与生产经营组织同步组建、同步运行，不断扩大工会组织的覆盖面和影响力。

强化工会干部队伍专业化建设实施系统化培训计划针对工会干部开展涵盖政策法规、沟通协调、权益维护等方面的系统培训，提升专业素养。例如，可参照山西省工会“万人工会干部培训计划”，年度轮训基层干部，确保干部掌握工会工作所需的专业知识和技能。

优化干部选拔与配置建立健全工会干部选拔机制，选拔政治素质高、业务能力强、热爱工会工作的人员充实到工会岗位。同时，推动工会干部与其他部门干部的双向交流，如加大工会干部与企业管理、人力资源等部门干部的交流力度，提升综合能力。

完善考核激励机制建立科学的工会干部考核评价体系，将工作实绩、职工满意度等作为考核重要指标。对表现优秀的工会干部给予表彰奖励，激发工作积极性和主动性，打造一支高素质、专业化的工会干部队伍。

提升信息化应用能力加强工会干部在信息技术方面的培训，使其能够熟练运用“智慧工会”平台、职工信息管理系统等数字化工具，提高工作效率和服务精准度，适应新时代工会工作的信息化要求。

推进党建带工建与工建服务党建强化党对工会工作的领导核心作用坚持党对工会工作的全面领导，将工会工作纳入企业党建总体布局，确保工会工作正确的政治方向。工会组织要紧密围绕党的中心任务，宣传贯彻党的路线方针政策，引导职工群众听党话、跟党走。

健全党建带工建工作机制建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、工会具体落实的党建带工建工作格局。把工会干部的培养、选拔、交流和使用纳入企业干部工作的总体规划，加大工会干部与其他部门干部的双向交流力度。

推动工会组织规范化建设依据《工会法》《工会章程》及《企业工会工作条例》，结合企业实际健全工会组织，优化人员配置，做到机构健全、人员到位。积极推进新建项目工会组织同步组建，实现“哪里有职工群众，哪里就有基层工会组织”。

发挥工会组织服务党建的积极作用工会要积极协助党组织做好职工思想政治工作，及时掌握职工思想动态和利益诉求，化解矛盾，凝聚共识。组织职工参与企业民主管理，开展劳动竞赛、技术创新等活动，为企业发展贡献力量，以工建成果服务党建大局。05创新工会工作模式与方法的路径转变思想观念与工作作风强化服务意识，树立以职工为中心理念摒弃“重活动轻服务”的传统思维，将工作重心转向倾听职工诉求、解决实际困难。例如，建立职工需求定期调研机制，对收集到的诉求进行分类梳理，明确责任部门和解决时限，切实提升职工的获得感和满意度。增强创新意识，推动工作模式与时俱进打破“等靠要”的被动工作模式，主动适应企业改革发展和职工队伍变化。积极运用互联网思维和数字化手段，如开发工会APP、利用微信群等平台，拓宽信息传递渠道，开展线上学习、线上意见征集等活动，提高工作效率和覆盖面。深入基层一线，密切联系职工群众工会干部要改变“坐办公室”的工作作风，定期深入班组、深入施工现场，与职工面对面交流，了解他们的思想动态、工作状况和生活困难。通过“面对面交流、心贴心指导”，及时发现问题、解决问题，增强工会组织的凝聚力和向心力。提升大局意识，服务企业中心工作工会工作要围绕企业安全生产、经营管理、改革发展等中心任务展开，将工会活动与企业发展目标相结合。例如，组织开展岗位技能竞赛、合理化建议征集等活动，引导职工立足本职岗位建功立业，为企业高质量发展贡献力量。

丰富活动形式与内容增强吸引力结合电力行业特色设计主题活动围绕安全生产，开展"安康杯"竞赛、安全知识竞赛、应急演练等活动，提升职工安全意识与技能。如2025年某供电分公司开展安全书法漫画大赛、制作《生产现场作业"十不干"安全宣传片》，增强安全教育的生动性。

创新职工技能提升活动载体组织岗位技能竞赛、技术比武、劳模先进"传帮带"等活动，搭建职工成长平台。如开展"五小"创新活动，鼓励职工在技术、工艺上创新，推动成果转化，激发职工创新热情与工匠精神。

开展多样化文体与关怀活动举办职工运动会、智力运动会、骑行、读书分享会等文体活动，丰富职工业余生活。同时，实施"夏送清凉""冬送温暖"、生日慰问、健康体检、困难帮扶等关怀举措，提升职工归属感与幸福感，如2025年某供电分公司为797名职工发放生日蛋糕券、组织39名职工疗休养。运用信息技术提升工作效率

构建工会信息管理系统开发并应用工会信息管理系统，优化工会结构，精简干部配置，提升工作效率。该系统可便捷收集和处理职工群众的建议及诉求，更好地保障职工利益，促进工会工作与企业发展同步。开发升级数字服务平台借鉴山西省工会“职工晋家”数字平台经验，开发升级具有“指尖入会”等功能的工会数字服务平台，实现工会服务事项“一网通办”，提升服务职工的便捷性和及时性。建立职工需求大数据分析系统利用信息技术建立职工需求大数据分析系统，开发智能匹配算法，精准把握职工需求，使工会工作更具针对性和实效性，为工会决策提供数据支持。推广在线学习与培训平台搭建在线学习与培训平台，开发数字化培训课程，如山西省工会计划开发的50个数字化培训课程，方便职工利用碎片化时间学习，提升职工技能素质和综合能力。06提升工会维权与服务能力的措施

完善职工民主管理与监督机制

健全职代会制度，强化决议落实建立健全电力企业职代会决议落实跟踪制度，组织专门人员对职代会通过的相关决议进行跟踪落实，并定期向工会组织及职代会反馈情况，确保提案件件有回音，切实提升职工代表参政议政的积极性。

建立职工代表巡视报告制度根据工作需要，每年抽调部分职工代表组成巡视小组，围绕职代会决议落实情况、安全生产管理情况、困难员工帮扶情况等开展综合或者专项巡视，及时反映并公布相关情况，推进基层民主。

提升管理民主性，保障职工监督权给予员工监督权，使员工参与到工会工作中，保证工会工作透明性与公平性。强化员工与党组织的沟通与交流，充分了解员工内心需求，优化意见反馈机制，使员工问题得到及时解决。

推行劳动安全卫生专项集体合同在电力企业中推行劳动安全卫生专项集体合同签订，明确企业在劳动安全卫生方面的责任与义务，维护职工在劳动过程中的安全与健康权益，构建和谐劳动关系。加强职工权益保障与帮扶工作

健全职工维权机制建立健全以职代会为基本形式的民主管理制度，保障职工参与企业民主决策、民主管理和民主监督的权利。推动企业与职工平等协商签订集体合同，明确劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生等权益，确保职工合法权益得到落实。

完善劳动保护监督体系深入开展“安康杯”竞赛活动，强化工会劳动保护监督检查力度。建立健全群监网员制度，发挥群监网员在生产现场的监督作用，及时排查和消除安全隐患。加强对职工的劳动安全卫生教育培训，提高职工自我保护意识和能力。

落实职工福利待遇依法依规落实职工各项福利待遇，包括为职工缴纳各项社会保险，按时足额发放工资、奖金、津贴等。关注职工身心健康，定期组织职工健康体检和女职工妇检，为职工提供必要的医疗保健服务。

深化困难职工帮扶建立健全困难职工档案，实行动态管理，精准帮扶。通过发放慰问金、大病医疗互助、日常救济等方式，帮助困难职工解决生活难题。开展“夏送清凉”“冬送温暖”等季节性慰问活动，将组织的关怀送到职工身边。构建和谐劳动关系与矛盾协调机制

健全劳动争议预防与调解机制建立企业劳动争议调解委员会，配备专兼职调解员，针对劳动合同、薪酬福利、工作条件等常见争议点，建立预防预警机制。定期开展劳动关系隐患排查，将矛盾化解在萌芽状态。完善集体协商与集体合同制度推动企业与职工代表就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生等事项进行平等协商，签订集体合同。明确集体合同履约监督机制，确保合同条款落到实处，维护职工群体合法权益。畅通职工诉求表达与反馈渠道建立线上线下相结合的诉求表达平台，如工会热线、意见箱、职工代表座谈会、工会APP留言功能等，确保职工诉求能够及时上传并得到回应。对职工反映的问题实行闭环管理，及时反馈处理结果。强化劳动法律法规宣传与培训定期组织职工学习《劳动法》《劳动合同法》等相关法律法规，提高职工法律意识和自我维权能力。同时加强对企业管理者的法律培训，督促其依法用工，从源头上减少劳动纠纷。07推动工会工作高质量发展的保障

加大经费保障与规范管理01建立稳定多元的经费来源渠道推动企业依法足额计提工会经费，确保基层工会经费有稳定基础。积极争取行政补助，探索通过开展职工喜闻乐见的服务项目等方式拓展经费来源，如山西省工会2026年规划中提及投入专项资金5亿元支持基层工作。

02严格经费预算与审批制度制定科学合理的年度经费预算，明确经费使用范围和标准。建立健全经费审批流程，重大经费支出需经集体研究决定，确保每一笔经费都用在刀刃上，提升经费使用的计划性和透明度。

03强化经费使用监管与审计定期对工会经费的收支情况进行内部审计，并接受上级工会和职工代表的监督。公开经费使用账目，确保经费使用合规、高效，防止出现违规使用经费的情况，保障经费真正服务于职工和工会工作。

04优化经费支出结构与效益评估合理安排经费支出，优先保障维护职工权益、开展职工培训、文体活动等重点工作。建立经费使用效益评估机制，对各项经费支出的效果进行分析和评价，不断优化支出结构，提高经费使用效益。建立健全工作考核与激励机制制定科学的考核指标体系围绕工会重点工作，设定涵盖组织建设、维权服务、活动开展、职工满意度等多维度的量化考核指标，注重考核内容的全面性与针对性，避免形式主义。完善考核方式与流程采用日常考核与年度考核相