矿山应急救援管理制度

矿山应急救援管理制度第一章总则第一条为深入贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范矿山生产安全事故应急管理工作，建立健全矿山应急救援机制，提高防范和应对各类矿山生产安全事故的能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障矿山职工生命安全和身体健康，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《生产安全事故应急条例》、《矿山救护规程》等国家法律法规及相关标准，结合本矿山企业实际情况，特制定本管理制度。第二条本制度适用于本矿山企业（包括所属各生产单位、各职能管理部门）及在本矿山区域内从事生产经营活动的所有单位和人员。矿山应急救援工作坚持“以人为本、生命至上，统一指挥、分级负责，反应迅速、措施果断，依靠科学、协同应对”的原则。第三条应急管理工作贯穿于安全生产全过程。企业必须将应急救援管理纳入安全生产总体规划，建立健全应急救援体系，保证应急救援资金投入，配备必要的应急救援物资、装备和器材，定期组织应急救援演练，确保应急救援能力满足安全生产需要。第四条矿山应急救援工作实行行政首长负责制。企业主要负责人（矿长、总经理）是应急救援工作的第一责任人，对应急救援工作全面负责；分管安全、生产的副职领导协助主要负责人开展应急救援工作，对分管范围内的应急救援工作负责；总工程师负责应急救援技术方案的技术把关和决策支持；各部门负责人及安全管理人员在各自职责范围内承担相应的应急救援责任。第五条应急救援预案是指导应急救援工作的规范性文件。企业必须按照国家有关规定，编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并按规定向相关部门备案。预案应当具有科学性、针对性、实用性和可操作性，并根据实际情况变化及时修订完善。第二章应急组织机构与职责第六条企业建立健全矿山生产安全事故应急救援指挥体系，设立矿山应急救援指挥部（以下简称指挥部），负责全矿事故应急救援的组织领导和指挥工作。第七条指挥部由总指挥、副总指挥和成员组成。总指挥由企业主要负责人（矿长/总经理）担任，负责应急救援的全面决策和指挥。若总指挥不在现场时，依次由常务副总指挥、副总指挥接替总指挥职责，行使指挥权。副总指挥由分管安全、生产、技术的副职领导及总工程师担任，协助总指挥负责应急救援的具体指挥、技术方案制定和各专业组的协调工作。成员由安全科、生产技术科、机电科、通风科、调度室、物资供应科、财务科、工会、保卫科、医务室等部门主要负责人及矿山救护队队长担任。第八条指挥部下设应急救援办公室，办公室设在调度室，由调度室主任兼任办公室主任。应急救援办公室履行以下职责：（一）负责应急救援日常管理工作，实行24小时值班制度。（二）接到事故报告后，立即向总指挥、副总指挥报告，并按指令启动应急救援预案。（三）负责通知指挥部各成员单位立即赶赴事故现场或指定地点集结。（四）负责事故信息的收集、整理、分析和传递，保持与上级主管部门、政府安监部门及外部救援力量的通讯联络畅通。（五）负责应急救援过程中的协调、调度和记录工作。（六）负责组织应急预案的修订、评审和备案工作。（七）负责应急救援演练的计划、组织和总结评估工作。第九条根据应急救援工作需要，指挥部下设若干专业应急救援工作组，具体分工及职责如下：（一）抢险救灾组：由矿山专职救护队、兼职救护队及经过培训的骨干人员组成，由矿山救护队队长任组长。职责：负责探明事故性质、范围、遇险人员数量及位置；负责制定抢险救灾技术方案的具体实施措施；在确保安全的前提下，抢救遇险、遇难人员；负责控制危险源，防止事故扩大；负责现场救灾过程中的通风、排水、灭火、封闭等具体技术操作。（二）技术专家组：由总工程师牵头，各专业科室技术负责人及外聘技术专家组成。职责：负责分析事故原因、性质、危害程度及发展趋势；负责研究制定抢险救灾技术方案和安全技术措施；为应急救援决策提供技术支持和建议；负责绘制事故现场相关图纸；参与事故调查分析工作。（三）通讯联络组：由调度室及机电科通讯专业人员组成。职责：负责建立和保持事故现场与指挥部、各救援小组、上级部门之间的通讯畅通；负责保障应急救援期间的通讯设施设备完好；负责发布指挥部下达的各种指令。（四）后勤保障组：由物资供应科、财务科、综合办公室等部门组成。职责：负责保障应急救援所需的物资、装备、器材、车辆及资金供应；负责救援人员的食宿、医疗救护及生活用品供应；负责组织抢险所需物资的紧急采购和运输；负责事故现场及救援人员的后勤服务工作。（五）医疗救护组：由企业医务室及协作医院医护人员组成。职责：负责在现场建立临时医疗救护站；负责对受伤人员进行现场急救、包扎、固定和转运；负责配合医疗机构对重伤员进行救治；负责提供急救所需的药品和医疗器械。（六）治安保卫组：由保卫科及当地驻矿派出所人员组成。职责：负责事故现场的治安保卫、交通管制和警戒；负责维护救援秩序，疏散无关人员；负责防止人为破坏和哄抢救灾物资；负责保障救援车辆和人员的通行顺畅。（七）善后处理组：由工会、人力资源科、财务科及党群工作部组成。职责：负责伤亡人员家属的接待、安抚和思想工作；负责伤亡人员的抚恤、补偿及工伤保险理赔事宜；负责协助有关部门处理遇难人员的遗体；负责做好社会稳定工作。第三章应急预防与准备第十条企业建立健全事故风险评估机制，定期开展全面的安全风险辨识和评估。针对瓦斯、水害、火灾、顶板、煤尘、提升运输、爆破等各类主要灾害，制定针对性的预防措施和管控方案。评估结果作为修订应急预案和开展应急演练的重要依据。第十一条企业必须按照《矿山安全法》和《矿山救护规程》的要求，建立专职矿山救护队。不具备建立专职救护队条件的小型矿山，必须建立兼职救护队，并与就近的具备资质的专职矿山救护队签订救护协议。专职救护队必须实行军事化管理，严格按照规定开展日常业务训练、技术培训和装备维护保养，时刻保持战备状态。第十二条企业建立健全应急物资储备保障制度。根据本矿山灾害类型和风险评估结果，制定应急物资装备储备标准，建立应急物资储备库（点）。储备物资包括：（一）自救器、呼吸器、防毒面具等个人防护装备。（二）瓦斯检测仪、一氧化碳检测仪、氧气测定仪等气体检测仪器。（三）水泵、水管、排水泵等排水设备。（四）灭火器、惰性气体发生装置、高倍数泡沫灭火装置等灭火器材。（五）支护材料（如木垛、单体液压支柱、锚杆等）。（六）通讯设备、照明设备、急救药品等。应急物资应由专人管理，建立台账，定期检查、维护和更新，确保完好有效。严禁挪用应急物资。第十三条企业必须按照国家有关规定，为井下作业人员配备符合标准要求的自救器和呼救器，并定期进行校验、维护和更换。入井人员必须随身携带自救器，并熟练掌握使用方法。第十四条企业建立健全应急通讯保障系统。井下必须安装完善的通讯联络系统，包括调度电话、无线通信系统、广播系统等。保证井下各个作业地点、主要巷道、硐室及地面调度室之间通讯畅通。应急救援期间，必须优先保障事故现场的通讯需求。第十五条企业对应急避难设施进行建设和管理。在井下主要巷道及采区附近设置避难硐室或临时避难所，配备必要的生存保障系统（如供氧、供水、通讯、监测、动力等），并定期进行检查维护，确保在发生事故时遇险人员能够安全撤离或有效避险。第十六条企业建立重大危险源监测监控系统。对瓦斯、水害、火灾等重大危险源进行实时在线监测，确保数据准确、传输及时。当监测参数超过预警值时，系统必须能够自动声光报警，并切断相关区域非本质安全电源。第四章监测与预警第十七条企业建立健全事故监测预警机制。调度室和安全监测监控中心是预警信息接收、处理和发布的中心。监测监控人员必须实行24小时值班制度，密切监视各类监测数据和监控图像。第十八条预警分级。根据事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，将预警级别由高到低划分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。预警级别通过颜色标识：Ⅰ级为红色，Ⅱ级为橙色，Ⅲ级为黄色，Ⅳ级为蓝色。第十九条预警信息发布。当监测系统发现异常或现场人员报告险情时，监测监控人员或调度员应立即核实情况。经核实确认为事故征兆或可能发生事故时，应立即报告指挥部领导，并根据批准的预警级别，通过井下广播系统、无线通讯系统、电话等方式，向受威胁区域的所有人员发布预警信息。预警信息应包括：事故类型、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施、发布单位等。第二十条预警响应。发布预警信息后，指挥部及各相关部门应立即进入预警响应状态：（一）指挥部成员立即到位，研究部署应对措施。（二）技术专家组分析事故趋势，提出预防和控制建议。（三）通知受威胁区域人员停止作业，按照避灾路线撤离至安全地点或进入避难硐室。（四）抢险救灾组及专业救护队做好出动准备，检查救援装备。（五）加强通风、排水等系统的监控，采取必要的预防性控制措施（如加强通风、切断电源、加固支护等）。第二十一条预警调整和解除。当事故险情得到控制或消除，不可能发生事故时，发布预警的指挥部应及时宣布降低预警级别或解除预警。预警解除后，相关部门应及时组织恢复生产前的安全检查和确认工作。第五章应急响应第二十二条事故报告。发生生产安全事故后，现场人员必须立即向调度室报告。报告内容包括：（一）事故发生单位、时间、地点。（二）事故类型（如瓦斯爆炸、透水、火灾等）。（三）事故简要经过、伤亡人数（包括下落不明人数）。（四）事故原因初步判断。（五）事故范围和危害程度初步估计。（六）已采取的控制措施。（七）报告人姓名及电话。调度室接到报告后，必须立即按照规定程序向企业主要负责人、上级主管部门和当地县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告。报告应快速准确，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。第二十三条响应分级。根据事故严重程度、可控性、影响范围等因素，将应急响应分为四级：响应级别启动标准响应主体Ⅰ级响应造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上的特别重大事故；或需要紧急疏散转移10万人以上的事故。国家级、省级应急指挥机构Ⅱ级响应造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下的重大事故。省级、市级应急指挥机构Ⅲ级响应造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下的较大事故。市级、县级应急指挥机构Ⅳ级响应造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下的一般事故。企业应急指挥部注：“以上”包含本数，“以下”不包含本数。第二十四条响应启动。发生事故后，应急救援指挥部应根据事故级别和实际情况，立即决定启动相应级别的应急响应预案。启动响应后，指挥部应立即通知各应急救援工作组全部到位，按照职责分工开展工作。第二十五条现场指挥。总指挥或指定的现场指挥官应迅速赶赴事故现场（或建立地面及井下现场指挥基地），统一指挥现场救援工作。现场指挥的主要职责包括：（一）听取现场情况汇报，核实事故信息。（二）根据技术专家组提出的方案，迅速制定救援行动方案。（三）向各救援小组下达具体救援指令。（四）根据事态发展，及时调整救援方案和力量部署。（五）负责现场救援资源的调配。（六）负责向上级指挥部汇报救援进展情况。第二十六条抢险救援实施。抢险救灾组在确保救援人员安全的前提下，按照救援方案迅速实施抢险救援。（一）侦察：首先对事故现场进行全面侦察，探明事故类型、波及范围、遇险人员数量及位置、通风设施破坏情况、瓦斯浓度等关键参数。（二）救援：根据侦察结果，采取直接救人、恢复通风、排水、灭火、封闭火区、清理堵塞物等具体措施，全力抢救遇险人员。（三）防护：救援过程中必须严格执行《矿山救护规程》关于行动小队的规定，佩戴齐全防护装备，设专人检查瓦斯和其他有害气体，严禁违章指挥和违章作业。（四）撤离：若救援过程中遇到突发险情，威胁救援人员安全时，现场指挥员必须立即下达撤离命令。第二十七条扩大应急。当事故难以控制，事态有进一步扩大趋势，或者依靠本企业自身力量和资源无法有效实施救援时，总指挥应立即请求上级政府启动上一级应急响应，请求调动外部救援力量（如周边矿山救护队、消防救援队、解放军、武警部队等）进行增援。第二十八条信息发布。应急救援指挥部负责事故信息的对外发布工作。信息发布应坚持实事求是、及时准确、把握适度、注重效果的原则，依法依规向社会公众发布事故情况、救援进展和政府采取的措施，回应社会关切，正确引导舆论。严禁未经授权擅自发布事故信息。第六章现场处置方案第二十九条瓦斯煤尘爆炸事故处置。（一）立即切断灾区及受威胁区域电源。（二）迅速恢复通风，排除爆炸产生的有毒有害气体。在恢复通风前，必须首先检查瓦斯浓度，确认安全后方可作业。（三）若爆炸引起火灾，应先灭火再恢复通风，或采取封闭火区措施。（四）组织救护队侦察灾区，寻找遇险、遇难人员。对受伤人员进行现场急救并迅速转运。（五）清理堵塞物，修复受损的巷道和通风设施。（六）若发生连续爆炸风险，应立即撤出人员，制定专项安全技术措施后再行处理。第三十条矿井水灾事故处置。（一）立即查明水源、涌水量、透水地点及波及范围。（二）迅速撤离受水害威胁区域的所有人员，切断相关区域电源，防止电气设备短路引发火花或爆炸。（三）根据水情，采取“堵、排、截、放”等措施。若涌水量巨大，应立即组织人员关闭防水闸门，将水害控制在一定区域。（四）启动所有排水设备，全力排水。同时疏通排水沟渠，确保水流畅通。（五）对于被水困在井下的人员，若无法立即救出，应通过钻孔向遇险人员输送食物、饮水和空气，并保持通讯联系，稳定人员情绪。（六）在排水过程中，必须随时监测瓦斯和其他有害气体浓度，防止有害气体涌出造成二次伤害。第三十一条矿井火灾事故处置。（一）立即查明火源位置、火灾性质（内因火灾或外因火灾）、燃烧物、火势大小及波及范围。（二）迅速组织现场人员直接灭火。利用灭火器、水、砂土等器材进行灭火。电气火灾必须先切断电源。（三）若火势迅猛无法直接扑灭，应立即采取封闭火区的措施。封闭前必须将火区内的所有人员撤出，并采取措施防止瓦斯爆炸。（四）封闭火区时，必须按照“进、回风侧同时封闭”或“先回风侧后进风侧”的原则进行，并确保封闭墙的气密性。（五）火灾扑灭后，必须经取样分析，确认火区熄灭后方可启封。启封必须制定专项安全技术措施，由救护队实施。第三十二条顶板事故处置。（一）立即查明冒顶范围、高度、被埋压人数及位置。（二）迅速组织抢救遇险人员。在抢救时，必须先加固冒顶区及附近的支护，防止二次冒顶。（三）清理冒落岩石时，应采用长柄工具，并设专人观察顶板变化情况。（四）若遇险人员被大块岩石压住，应采用起重设备或千斤顶将岩石抬起，严禁强行硬拉。（五）恢复冒顶区域的通风，确保救援地点空气新鲜。（六）修复冒顶区域的巷道，加强支护，确保后路畅通。第三十三条提升运输事故处置。（一）立即停止提升机运行，切断电源。（二）查明事故类型（如断绳、蹲罐、过卷、跑车等）、伤亡情况及设备损坏情况。（三）组织人员对受伤人员进行急救。（四）对损坏的设备、轨道、钢丝绳等进行抢修。在抢修前必须采取防滑、防倒等安全措施。（五）若发生跑车事故，应先检查巷道状况和通风情况，确认安全后方可进入现场处理。第七章应急保障第三十四条队伍保障。企业必须加强专职矿山救护队建设，确保救护队人员数量、技术素质、装备水平符合国家规定标准。救护队必须坚持24小时值班，接到事故警报后，必须在规定时间内（如一般不超过1分钟）出动。兼职救护队每年至少进行一次全员培训和演练，具备辅助救援能力。第三十五条资金保障。企业每年应在年度安全生产费用中列支专项应急救援资金，用于应急物资采购、装备维护保养、应急演练、救护队运行及应急救援过程中的直接支出。应急救援资金必须专款专用，严禁挪作他用。第三十六条物资装备保障。建立完善的应急物资装备管理制度。对应急救援物资装备进行分类登记建档，明确管理责任人。定期进行检查、维护、校准和更新，特别是对呼吸器、自救器、瓦斯检测仪等关键设备，必须严格按照规定周期进行性能测试，确保时刻处于战备完好状态。建立应急物资快速调拨机制，确保事故发生时物资能够及时送达现场。第三十七条通讯与信息保障。建立覆盖全矿的应急救援通讯网络。配备防爆对讲机、井下广播系统、无线通讯系统及应急通讯车等多种通讯手段。定期对通讯线路和设备进行检查测试，制定通讯中断时的应急联络方案（如约定信号、人工传递等），确保极端条件下通讯畅通。第三十八条技术保障。建立健全应急救援技术资料库。包括矿井地质图、水文地质图、通风系统图、排水系统图、供电系统图、避灾路线图等必备图纸资料。图纸资料必须及时更新，与实际情况相符。建立应急救援专家库，与科研院所、高等院校及大型矿山企业建立技术协作关系，为复杂事故救援提供技术支持。第三十九条医疗保障。与具备相应资质的县级以上医院签订医疗救护协议，建立绿色通道。企业医务室应配备必要的急救药品、器械和救护车辆，培训兼职急救员，能够开展现场初级急救和心肺复苏等抢救工作。第四十条交通运输保障。配备专用应急救援车辆，并保持车况良好。与当地交通管理部门建立协调机制，确保救援车辆在紧急情况下优先通行，必要时实行交通管制。第八章培训与演练第四十一条应急培训。企业将应急救援知识纳入全员安全培训计划。（一）从业人员培训：对所有入井人员必须进行自救器使用、避灾路线、现场急救、各类事故征兆及避灾知识的培训，确保每位员工在发生事故时能够正确自救互救。培训每年至少进行一次，考核不合格者不得上岗。（二）管理人员培训：对各级管理人员进行应急预案编制、应急指挥、协调联动等方面的培训，提高应急管理能力。（三）专职救护队培训：严格按照《矿山救护规程》规定的内容和时间进行军事化训练、业务技术操作和设备操作训练，定期进行体能训练。（四）新员工、转岗员工培训：必须将应急救援知识作为岗前培训的必修内容，考试合格后方可独立上岗。第四十二条应急演练。企业制定年度应急演练计划，采取实战演练、桌面推演等多种形式开展演练。（一）综合应急预案演练：每年至少组织一次。检验各部门、各小组的协同作战能力和综合指挥能力。（二）专项应急预案演练：每半年至少组织一次。针对瓦斯、水害、火灾等主要灾害分别开展。（三）现场处置方案演练：各区队、班组每季度至少组织一次。重点检验现场人员的第一时间响应和处置能力。（四）演练评估：演练结束后，必须组织对演练效果进行评估总结，分析存在的问题和不足，修订完善应急预案，改进应急准备工作。第四十三条演练保障。演练必须立足实战，模拟真实事故场景。演练前必须制定演练方案，落实安全保障措施，防止演练过程中发生安全事故。演练记录、影像资料、评估报告等资料必须归档保存。第九章后期处置第四十四条善后处置。应急救援工作结束后，指挥部应立即组织善后处理组开展工作。（一）妥善做好伤亡人员的医疗救治、抚恤、赔偿及家属安置工作，确保社会稳定。（二）对救援过程中使用的物资、设备进行清点、登记和回收，损坏的及时维修或补充。（三）清理事故现场，恢复生产秩序。恢复生产前必须经过全面的安全检查和验收，确认隐患彻底消除后，方可恢复生产。第四十五条调查与评估。按照“