第九章 市场管理法律制度

经济法基础课件第九章市场管理法律制度第一节反不正当竞争法律制度

1-1不正当竞争与正当竞争的区别

1-2对涉嫌不正当竞争行为的调查

1-3不正当竞争行为及其法律责任

第二节消费者权益保护法律制度

2-1消费者权益保护法的适用范围

2-2消费者的权利和经营者的义务

2-3消费争议的责任确定及解决途径第三节产品质量法律制度

3-1产品质量法概述

3-2产品生产者和销售者的产品质量义务

3-3违反产品质量法的法律责任第一节反不正当竞争法律制度1-1不正当竞争与正当竞争的区别一、不正当竞争的概念及其基本特征

(一)

不正当竞争的含义

不正当竞争，是指经营者在生产经营活动中违反《反不正当竞争法》规定，扰乱市场经济秩序，损害其他经营者或者消费者的合法权益的行为。（二）不正当竞争特征1．行为的主体是经营者。2．行为的性质具有违法性。3．行为的结果具有损害性。损害了其他经营者或者消费者的合法权益，扰乱了市场经济秩序。二、不正当竞争与正当竞争的区别1．两者守法的基础不同。2．两者的目的不同。3．两者手段不同。4．两者的后果不同。第一节反不正当竞争法律制度1-2对涉嫌不正当竞争行为的调查一、不正当竞争行为的监督与检查机关

1.不正当竞争行为的监督。对不正当竞争行为的监督实行国家监督、社会监督与行业自律相结合的监督管理机制。国务院建立反不正当竞争工作协调机制，研究决定反不正当竞争重大政策，协调处理维护市场竞争秩序的重大问题。2.检查机关。县级以上人民政府履行市场监督管理职责的部门对不正当竞争行为进行查处；二、对涉嫌不正当竞争行为的调查

（一）调查措施1）进入涉嫌不正当竞争行为的经营场所进行检查。2）询问被调查的经营者、利害关系人及其他有关单位、个人，要求其说明有关情况或者提供与被调查行为有关的其他资料。3）查询、复制与涉嫌不正当竞争行为有关的协议、账簿、单据、文件、记录、业务函电和其他资料。4）查封、扣押与涉嫌不正当竞争行为有关的财物。5）查询涉嫌不正当竞争行为的经营者的银行账户。采取第四项、第五项调查措施，应当向设区的市级以上人民政府监督检查部门主要负责人书面报告，并经批准。

（二）调查的其他规范①监督检查部门调查涉嫌不正当竞争行为，应当遵守相关法律法规的规定，并应当将查处结果及时向社会公开。②被调查的经营者、有关单位、个人应当如实提供有关资料或者情况。③监督检查部门及其工作人员对调查过程中知悉的商业秘密负有保密义务。④对涉嫌不正当竞争行为，任何单位和个人有权向监督检查部门举报，并为举报人保密。第一节反不正当竞争法律制度1-3不正当竞争行为及其法律责任一、混淆行为

混淆行为，是指经营者采用假冒或者模仿等不正当手段，使其商品引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系的行为。法律同时规定，经营者不得帮助他人实施混淆行为。（一）混淆行为主要表现形式1）擅自使用与他人有一定影响的商品名称、包装、装潢等相同或者近似的标识。2）擅自使用他人有一定影响性的名称（包括简称、字号等）、姓名（包括笔名、艺名、网名、译名等）。3）擅自使用他人有一定影响性的域名主体部分、网站名称、网页、新媒体账号名称、应用程序名称或者图标等。4）其他足以引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系的混淆行为。（二）实施混淆行为的法律责任经营者违反规定，给他人造成损害的，应当依法承担民事责任。经营者的合法权益受到不正当竞争行为损害的，可以向人民法院提起诉讼。①因不正当竞争行为受到损害的经营者的赔偿数额，按照其因被侵权所受到的实际损失或者侵权人因侵权所获得的利益确定；②实际损失难以计算的，按照侵权人因侵权所获得的利益确定。③权利人因被侵权所受到的实际损失、侵权人因侵权所获得的利益难以确定的，由人民法院根据侵权行为的情节判决给予权利人五百万元以下的赔偿。赔偿数额还应当包括经营者为制止侵权行为所支付的合理开支。经营者实施混淆行为的，由监督检查部门责令停止违法行为，没收违法商品。违法经营额五万元以上的，可以并处违法经营额五倍以下的罚款；没有违法经营额或者违法经营额不足五万元的，可以并处二十五万元以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照。经营者登记的名称存在混淆事实的，应当及时办理名称变更登记。第一节反不正当竞争法律制度1-3不正当竞争行为及其法律责任二、商业贿赂行为

商业贿赂行为，是指经营者在市场交易中采用财物或者其他手段进行贿赂以谋取交易机会或者竞争优势，损害其他经营者的合法权益，扰乱市场经济秩序的行为。

（一）商业贿赂行为的认定认定构成商业贿赂行为，一看是否暗中；二看是否账外。《反不正当竞争法》规定，经营者在交易活动中，可以以明示方式向交易相对方支付折扣，或者向中间人支付佣金；经营者向交易相对方支付折扣、向中间人支付佣金的，应当如实入账。接受折扣、佣金的经营者也应当如实入账。根据《反不正当竞争法》规定，经营者不得采用财物或者其他手段贿赂下列单位或者个人，以谋取交易机会或者竞争优势：①交易相对方的工作人员。②受交易相对方委托办理相关事务的单位或者个人。③利用职权或者影响力影响交易的单位或者个人。（二）实施商业贿赂行为的法律责任根据《反不正当竞争法》的规定，经营者违反本法规定，贿赂他人的，由监督检查部门没收违法所得，处十万元以上一百万元以下的罚款。情节严重的，处一百万元以上五百万元以下的罚款，可以并处吊销营业执照。并强化处罚责任到人……三、虚假陈述行为

虚假陈述行为，是指利用广告等信息传播媒介对商品的制作成分、性能、功能、质量、用户评价、曾获荣誉、刷单、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假传播的行为。《反不正当竞争法》规定，经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者。经营者不得通过组织虚假交易等方式，帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传。实施虚假宣传行为的法律责任：经营者违反规定，对其商品作虚假或者引人误解的商业宣传，或者通过组织虚假交易等方式帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传的，由监督检查部门责令停止违法行为，处一百万元以下的罚款；情节严重的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以并处吊销营业执照。经营者违反规定，属于发布虚假广告的，依照《中华人民共和国广告法》的规定处罚。第一节反不正当竞争法律制度1-3不正当竞争行为及其法律责任四、侵犯商业秘密行为

商业秘密，是指不为公众所知悉、具有商业价值并经权利人采取相应保密措施的技术信息、经营信息等商业信息。

（一）侵犯商业秘密行为主要表现形式1）以盗窃、贿赂、欺诈、胁迫、电子侵入或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密。2）披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密。3）违反保密义务或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密。4）教唆、引诱、帮助他人违反保密义务或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，获取、披露、使用或者允许他人使用权利人的商业秘密。经营者以外的其他自然人、法人和非法人组织实施前款所列违法行为的，视为侵犯商业秘密；第三人明知或者应知商业秘密权利人的员工、前员工或者其他单位、个人实施前述所列四类违法行为，仍获取、披露、使用或者允许他人使用该商业秘密的，视为侵犯商业秘密。

（二）侵犯商业秘密行为的法律责任经营者违反规定，给他人造成损害的，应当依法承担民事损害赔偿责任。经营者恶意实施侵犯商业秘密行为，情节严重的，可以在按照上述方法确定数额的一倍以上五倍以下确定赔偿数额。赔偿数额还应当包括经营者为制止侵权行为所支付的合理开支。权利人因被侵权所受到的实际损失、侵权人因侵权所获得的利益难以确定的，由人民法院根据侵权行为的情节判决给予权利人五百万元以下的赔偿。经营者以及其他自然人、法人和非法人组织违反规定侵犯商业秘密的，由监督检查部门责令停止违法行为，没收违法所得，处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，处五十万元以上五百万元以下的罚款。

（三）涉嫌侵权人不承担法律责任的例外①有证据表明涉嫌侵权人有渠道或者机会获取商业秘密，且其使用的信息与该商业秘密实质上相同。②有证据表明商业秘密已经被涉嫌侵权人披露、使用或者有被披露、使用的风险。③有其他证据表明商业秘密被涉嫌侵权人侵犯。第一节反不正当竞争法律制度1-3不正当竞争行为及其法律责任五、不正当的有奖销售行为经营者采取欺骗等不正当竞争手段，搞大规模的或者巨额有奖销售，则会损害消费者和同业竞争者的利益，会破坏市场竞争秩序，因而，法律不容许。《反不正当竞争法》规定，经营者进行有奖销售不得存在下列情形：1）所设奖的种类、兑奖条件、奖金金额或者奖品等有奖销售信息不明确，影响兑奖。2）有奖销售活动开始后，无正当理由变更所设奖的种类、兑奖条件、奖金金额或者奖品等有奖销售信息。3）采用谎称有奖或者故意让内定人员中奖的欺骗方式进行有奖销售。4）抽奖式的有奖销售，最高奖的金额超过五万元。实施不正当有奖销售行为的法律责任：经营者违反本法规定进行有奖销售的，由监督检查部门责令停止违法行为，处五万元以上五十万元以下的罚款。六、诋毁商誉行为

诋毁商誉行为，是指经营者自己或者唆使利用他人，捏造、散布虚伪事实，对其他经营者的商业信誉、商品声誉进行恶意的诋毁、贬低，以削弱其市场竞争能力，妄图为自己谋取不正当利益和竞争优势的行为。

（一）诋毁商誉行为主要表现形式（1）利用散发公开信、召开新闻发布会、刊登对比性广告、声明性广告等形式，制造、散布贬损其他经营者商业信誉、商品声誉的虚假事实。（2）在对外经营过程中，向业务客户及消费者散布虚假事实，以贬低其他经营者的商业信誉，诋毁其商品或服务的质量声誉。（3）利用商品的说明书，吹嘘本产品质量上乘，贬低同业其他经营者生产销售的同类产品。（4）唆使他人在公众中造谣并传播、散布其他经营者所售的商品质量有问题，使公众对该商品失去信赖，以便自己的同类产品取而代之。（5）组织人员，以顾客或者消费者的名义，向有关经济监督管理部门作关于其他经营者产品质量低劣、服务质量差、侵害消费者权益等情况的虚假投诉，从而达到贬损其商业信誉的目的。（二）实施诋毁商誉行为的法律责任经营者违反规定，损害竞争对手商业信誉、商品声誉的，由监督检查部门责令停止违法行为、消除影响，处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，处一百万元以上五百万元以下的罚款。第一节反不正当竞争法律制度1-3不正当竞争行为及其法律责任七、互联网不正当竞争《反不正当竞争法》规定，经营者不得利用数据和算法、技术、平台规则等，通过影响用户选择或者其他方式，妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务的正常运行。（一）经营者利用网络技术手段影响用户选择的行为方式（1）未经其他经营者同意，在其合法提供的网络产品或者服务中，插入链接、强制进行目标跳转。（2）误导、欺骗、强迫用户修改、关闭、卸载其他经营者合法提供的网络产品或者服务。（3）恶意对其他经营者合法提供的网络产品或者服务实施不兼容。（4）其他妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行的行为。（二）妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务的法律责任经营者违反规定，妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行的，由监督检查部门责令停止违法行为，处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，处一百万元以上五百万元以下的罚款。第一节反不正当竞争法律制度1-3不正当竞争行为及其法律责任八、强制平台内商家低价倾销的行为1.《反不正当竞争法》规定，平台经营者不得强制或者变相强制平台经营者按照其定价规则，以低于成本的价格销售商品，扰乱市场竞争秩序。平台经营者该行为实际上是在滥用其市场组织者的权力，为自身谋取流量、数据或者竞争优势，从而扭曲了其维护公平竞争环境的应有职责。变相强制，包括算法控制、规则捆绑、补贴胁迫等隐蔽手段。现代平台常通过流量分配、搜索降权、活动准入等算法机制实现间接胁迫。2.该规定，深层价值在于治理“内卷式”低价竞争；从法理角度看，它体现了对平台经营者与商家之间不平等议价地位的矫正，保护平台内经营者的自主定价权，保障多元市场主体可持续生存与竞争的根基。

3.法律责任

平台经营者违反规定，由监督检查部门责令停止违法行为，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，处五十万元以上二百万元以下的罚款。第一节不正当竞争法律制度1-3不正当竞争行为及其法律责任九、滥用供应链优势地位的行为1.《反不正当竞争法》规定，大型企业等经营者不得滥用自身资金、技术、交易渠道，行业影响力等方面的优势地位，要求中小企业接受明显不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，拖欠中小企业的货物、工程、服务等账款。2.该条款体现了对形式契约自由的实质矫正，大型企业滥用其结构性优势，迫使中小企业接受明显不合理的付款期限或者拖欠账款，表面的“合意”实为胁迫。该规定旨在维护市场竞争的生态健康而不仅仅局限于单个竞争者的利益。3.滥用供应链优势地位的行为的法律责任经营者滥用自身优势地位实施不正当竞争行为的，妨碍、由省级以上人民政府监督检查部门责令限期改正，逾期不改正的，处一百万元以下的罚款；情节严重的，处一百万元以上五百万元以下的罚款。第二节消费者权益保护法律制度2-1

《消费者权益保护法》的适用范围《消费者权益保护法》规定：消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受该法保护。该法适用范围可概括为：(1)从消费的主体看，是生活消费者。当然，农民购买、使用直接用于农业生产的生产资料的消费，可以参照该法执行；(2)从消费性质看，是指生活消费，而不包括生产消费；(3)从消费的客体看，是指商品和服务；(4)从消费的手段看，是指购买、使用商品和接受服务。

第二节消费者权益保护法律制度2-2消费者的权利和经营者的义务一、消费者的权利

（一）保障安全权；（二）知悉真情权；（三）自主选择权；（四）公平交易权；（五）依法求偿权；（六）依法结社权；（七）获取知识权；（八）获得尊严权；（九）批评监督权。二、经营者的义务

（一）诚信经营，依法或依约履行义务；（二）听取意见和接受监督的义务；（三）保障人身和财产安全的义务；（四）提供商品和服务真实信息的义务；（五）标明真实名称和标记的义务；（六）出具发票等购货凭证和服务单据的义务；（七）保证商品或服务质量的义务；（八）履行“三包”的义务；（九）遵守公平交易的义务；（十）尊重消费者人格的义务；（十一）提供经营者及其商品信息的义务；（十二）消费者个人信息保密的义务；

（十三）完善网络消费的义务；（十四）经营者要求预付式消费的义务；第二节消费者权益保护法律制度2-3消费争议的责任确定及解决途径一、赔偿责任主体的确定1．消费者在购买、使用商品时，其合法权益受到损害的，可以先向销售者要求赔偿。2．消费者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、财产损害的，可以向销售者要求赔偿，也可以向生产者要求赔偿。3．消费者在接受服务时，其合法权益受到损害的，可以直接向服务者要求赔偿。4.消费者在购买、使用商品或者接受服务时，其合法权益受到损害，因原企业分立、合并的，可以向变更后承受其权利义务的企业要求赔偿。5.使用他人营业执照的违法经营者提供商品或者服务，损害消费者合法权益的，消费者可以向其要求赔偿，也可以向营业执照的持有人要求赔偿。

6.消费者在展销会、租赁柜台购买商品或者接受服务，其合法权益受到损害的，可以向销售者或者服务者要求赔偿。展销会结束或者柜台租赁期满后，也可以向展销会的举办者、柜台的出租者要求赔偿。展销会的举办者、柜台的出租者赔偿后，有权向销售者或者服务者追偿。7.消费者通过网络交易平台购买商品或者接受服务，其合法权益受到损害的，可以向销售者或者服务者要求赔偿。网络交易平台提供者不能提供销售者或者服务者的真实名称、地址和有效联系方式的，消费者也可以向网络交易平台提供者要求赔偿;网络交易平台提供者作出更有利于消费者的承诺的，应当履行承诺。网络交易平台提供者赔偿后，有权向销售者或者服务者追偿。网络交易平台提供者明知或者应知销售者或者服务者利用其平台侵害消费者合法权益，未采取必要措施的，依法与该销售者或者服务者承担连带责任。8.消费者因经营者利用虚假广告或者其他虚假宣传方式提供商品或者服务，其合法权益受到损害的，可以向经营者要求赔偿。广告经营者、发布者不能提供经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，应当承担赔偿责任。广告经营者、发布者设计、制作、发布虚假广告或者其他虚假宣传，造成消费者损害的，应当与提供该商品或者服务的经营者承担连带责任。经营者承担连带责任。

第二节消费者权益保护法律制度2-3消费争议的责任确定及解决途径二、法律责任的承担

（一）民事责任的承担1.承担民事责任的前提条件：①商品或服务存在缺陷的；②不具备商品应当具备的使用性能而出售时未作说明的；③不符合在商品或者其包装上注明采用的商品标准的；④不符合商品说明、实物样品等方式表明的质量状况的；⑤生产国家明令淘汰的商品或者销售失效、变质的商品的；⑥销售的商品数量不足的；⑦服务的内容和费用违反约定的；⑧对消费者提出的修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失的要求，故意拖延或者无理拒绝的；⑨法律、法规规定的其他损害消费者权益的情形。经营者对消费者未尽到安全保障义务，造成消费者损害的，应当承担侵权责任。2.侵犯人身权的民事责任：1)经营者提供商品或者服务，造成消费者或者其他受害人人身伤害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。2)经营者侵害消费者的人格尊严、侵犯消费者人身自由或者侵害消费者个人信息依法得到保护的权利的，应当停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉，并赔偿损失。3)经营者有侮辱诽谤、搜查身体、侵犯人身自由等侵害消费者或者其他受害人人身权益的行为，造成严重精神损害的，受害人可以要求精神损害赔偿。3.侵犯财产权的民事责任：1)经营者提供商品或者服务，造成消费者财产损害的，应当依照法律规定或者当事人约定承担修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失等民事责任。2)经营者以预收款方式提供商品或者服务的，应当按照约定提供。未按照约定提供的，应当按照消费者的要求履行约定或者退回预付款;并应当承担预付款的利息、消费者必须支付的合理费用。3)依法经有关行政部门认定为不合格的商品，消费者要求退货的，经营者应当负责退货。4.惩罚性赔偿金制度：1）经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的三倍;增加赔偿的金额不足五百元的，为五百元。法律另有规定的，依照其规定。2）经营者明知商品或者服务存在缺陷，仍然向消费者提供，造成消费者或者其他受害人死亡或者健康严重损害的，受害人除要求经营者依法赔偿损失外，并有权要求所受损失二倍以下的惩罚性赔偿。第二节消费者权益保护法律制度2-3消费争议的责任确定及解决途径二、法律责任的承担（二）行政责任的承担

1.承担行政责任的前提条件：

1)提供的商品或者服务不符合保障人身、财产安全要求的;

2)在商品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品的;

3)生产国家明令淘汰的商品或者销售失效、变质的商品的;

4)伪造商品的产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址，篡改生产日期，伪造或者冒用认证标志等质量标志的;5)销售的商品应当检验、检疫而未检验、检疫或者伪造检验、检疫结果的;

6)对商品或者服务作虚假或者引人误解的宣传的;

7)拒绝或者拖延有关行政部门责令对缺陷商品或者服务采取停止销售、警示、召回、无害化处理、销毁、停止生产或者服务等措施的;

8)对消费者提出的修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失的要求，故意拖延或者无理拒绝的;

9)侵害消费者人格尊严、侵犯消费者人身自由或者侵害消费者个人信息依法得到保护的权利的;

10)法律、法规规定的对损害消费者权益应当予以处罚的其他情形。2.行政责任。经营者除承担相应的民事责任外，由工商行政管理部门或者其他有关行政部门责令改正，可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上十倍以下的罚款，没有违法所得的，处以五十万元以下的罚款;情节严重的，责令停业整顿、吊销营业执照。（三）刑事责任的承担经营者违反规定提供商品或者服务，侵害消费者合法权益，构成犯罪的，依法追究刑事责任。三、争议解决的途径

a.与经营者协商和解;b.请求消费者协会或者依法成立的其他调解组织调解;c.向有关行政部门投诉;d.根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁;e.向人民法院提起诉讼。第三节产品质量法律制度3-1产品质量法概述一、产品与产品质量我国《产品质量法》规定的产品，是指经过加工、制作，用于销售的产品。产品质量，是指产品应具有的符合人们需要的内在素质和外观形态的各种特性的总和。二、产品质量法的适用范围

1.从主体上看，该法适用于生产者、销售者、用户和消费者以及监督管理机构；

2.从客体方面看，该法只适用生产、流通中的产品，即各种动产，而不包括不动产；

3.在地域方面看，该法适用于在中华人民共和国境内从事的产品生产、销售活动，包括生产者生产出口商品行为和销售者销售进口商品行为。第三节产品质量法律制度3-2产品生产者和销售者的产品质量义务一、生产者的产品质量义务1.生产者应保证产品的内在质量；2.产品或其包装上的标识必须真实，并符合相关要求；3.生产者不得生产国家明令淘汰的产品；4.生产者不得生产假冒伪劣产品。二、销售者的产品质量义务1．销售者应当建立并执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他标识；2．销售者应当采取措施，保持销售产品的质量；3．销售者销售的产品的标识应当符合法律规定；4．销售者不得销售国家明令淘汰并停止销售的产品和失效、变质的产品；5．销售者不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址；6．销售者不得伪造或者冒用认证标志等质量标志；7．销售者销售产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好、不得以不合格产品冒充合格产品。第三节产品质量法律制度3-3违反产品质量法的法律责任一、产品质量民事责任产品质量民事责任主要有两种，即产品瑕疵担保责任和产品质量侵权责任。产品瑕疵担保责任，是指合同当事人违反对产品质量所作的承诺或保证，所应当承担的法律后果；产品质量侵权责任，是指又称产品责任，是指产品生产者或者销售者因产品存在缺陷给受害人造成人身伤害或产品以外的财产损失所