项目防台应急救援预案

项目防台应急救援预案1总则1.1编制目的为规范本项目台风灾害应急处置工作，建立统一领导、权责清晰、响应快速、处置高效的防台应急救援体系，最大程度减少台风灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障项目全体人员生命安全、生产经营秩序稳定和公共安全，结合本项目实际情况，制定本预案。1.2适用范围本预案适用于本项目所辖范围内（含生产区、办公区、生活区、临时施工设施、永久建构筑物、外部配套管线、外协施工区域、紧邻河道作业区等所有本项目管辖区域）台风灾害的预防、预警、应急处置、人员救援和灾后恢复重建工作。本项目周边区域发生台风灾害对本项目造成影响的应急处置，参照本预案执行。1.3工作原则（1）以人为本、生命至上。始终把保障全体人员生命安全作为防台应急工作的出发点和落脚点，优先开展人员搜救和转移避险，最大限度减少人员伤亡。（2）预防为主、防救结合。坚持日常预防与应急处置相结合，常态化开展隐患排查治理和应急准备，提前落实防风加固、人员转移等措施，灾前早预警、灾中快处置、灾后早恢复。（3）统一指挥、分级负责。在项目防台应急总指挥部的统一领导下，各部门、各分包单位按照分级响应、属地管理的要求，落实防台主体责任，协同开展应急处置工作。（4）快速响应、联动高效。建立健全信息共享、快速联动机制，确保预警信息第一时间传递、应急指令第一时间落实、救援力量第一时间到位，加强与地方政府相关部门的联动配合，形成处置合力。（5）科学处置、依法规范。运用现代监测预警、应急救援技术，提高应急处置的科学性和有效性，严格按照法律法规和操作规程开展应急工作，避免盲目处置造成次生伤亡。1.4风险分析本项目位于我国东南沿海地区，根据项目所在地气象部门近30年气象统计数据，本区域年均受台风影响3-5次，台风影响最早发生于5月中旬，最晚发生于11月下旬，7-9月为台风高发期，占全年影响台风总数的82%，影响过程最大风力可达14-17级，最大过程降雨量可达250-600毫米，最大日降雨量可达320毫米，台风引发的狂风、暴雨、内涝、洪水等灾害对项目运营安全威胁极大。本项目总占地面积1200亩，总建筑面积45万平方米，现有在用塔式起重机12台、施工升降机15台、门式起重机3台，落地式脚手架约12万平方米、悬挑式脚手架约8万平方米，深基坑3处，最大开挖深度16.5米，临建设施总面积3.2万平方米，其中活动板房生活区2.8万平方米，项目现有固定管理人员1200人，流动外协施工人员约600人。项目东南侧紧邻河道，历史最高洪水位2.8米，项目西南区域部分场地标高2.3米，低于历史最高洪水位0.5米，内涝风险等级为中等。结合项目实际，本项目防台主要风险点包括：（1）高空构筑物风险：塔吊、施工升降机、龙门吊、脚手架、户外围挡、广告牌等高耸设施，在强风作用下易发生倾斜、倾翻、坍塌，易造成人员伤亡和设备损坏。（2）深基坑风险：台风带来的强降雨会导致边坡土体含水率升高，自重增大，抗剪强度降低，易引发边坡滑坡、溜方、管涌、流沙等险情，严重时可造成基坑整体坍塌。（3）临建设施风险：项目现有大量活动板房临建，部分临建使用年限超过2年，结构承载力下降，强风作用下易发生整体倒塌，对住宿人员生命安全造成威胁。（4）内涝风险：项目部分区域地势低洼，强降雨过程易产生场内积水，若排水不畅会引发地下室、变配电室受淹，导致电力中断，甚至造成人员被困。（5）管线设施风险：项目场外配套给排水、电力、燃气管线，在台风暴雨作用下易发生断裂、泄漏，易引发触电、燃气爆炸、大面积积水等次生灾害。（6）易燃易爆品风险：项目乙炔库、油漆油料库等易燃易爆场所，若防风防水措施不到位，易发生泄漏、火灾、爆炸等事故。2组织指挥体系及职责本项目设立防台应急救援总指挥部，作为项目防台应急工作的最高指挥机构，全面负责项目防台应急工作的组织、指挥和协调。2.1总指挥部组成及职责总指挥部总指挥由项目总经理担任，副总指挥由生产副总经理、安全总监、总工程师担任，成员包括综合办公室、安全环境管理部、工程管理部、物资设备部、计划财务部、后勤保障部、安保部负责人，各分包单位项目经理，监理单位现场总监。总指挥部主要职责：（1）贯彻落实上级单位和地方政府防台应急工作的指令和要求，制定修订项目防台应急救援预案，建立完善应急工作机制；（2）部署年度防台应急准备工作，组织开展隐患排查、培训演练、物资储备等日常工作；（3）负责台风预警信息的研判，决定启动和终止应急响应，发布防台应急工作指令；（4）统筹调度项目应急资源，统一指挥开展人员转移、抢险救援、灾后恢复等工作；（5）对接地方应急管理、气象、水利、消防救援、医疗等部门，申请外部救援力量增援，配合上级部门开展灾害调查处置工作；（6）负责灾情统计、汇总、上报，组织开展灾后总结评估，落实改进措施。2.2专项工作组组成及职责总指挥部下设7个专项工作组，明确职责分工，协同开展工作：2.2.1综合协调组组长由综合办公室主任担任，成员为综合办公室、安全环境管理部、计划财务部各2名工作人员。主要职责：（1）安排专人24小时值守，对接地方气象、水利、应急管理部门，实时收集风情、雨情、水情、险情信息，第一时间报送总指挥部；（2）及时传达总指挥部各项指令，督促各工作组、各单位落实指令要求，汇总各单位工作开展情况，定期向总指挥部和上级单位报送工作动态；（3）负责应急处置过程的文字、影像记录，整理归档应急相关资料，负责对外信息报送和沟通对接；（4）协调各工作组之间的联动配合，解决应急处置过程中的资源调度、权责衔接等问题，保障指挥体系顺畅运行。2.2.2预警预防组组长由工程管理部经理担任，成员为工程管理部、安全环境管理部全体工程师、各分包单位专职安全员。主要职责：（1）台风预警发布后，组织开展全项目拉网式隐患排查，建立隐患台账，督促责任单位限期完成整改，对无法立即整改的风险点，落实防控和避险措施；（2）组织落实各类设施的防风加固、排水疏导等防台准备工作，督促各单位按照预警等级要求停止户外作业，组织人员转移；（3）检查应急物资、设备、队伍的准备情况，核实物资储备数量、设备完好状态，确认抢险队伍到位情况；（4）负责深基坑、塔吊等重点部位的实时监测，及时上报监测数据和异常情况。2.2.3抢险救援组组长由安全总监兼任，成员为项目专职应急救援队25名队员、各分包单位预备抢险队120名队员。主要职责：（1）接到应急指令后，第一时间赶赴灾害现场开展人员搜救，按照先重后轻的原则抢救被困受伤人员；（2）针对不同类型险情开展应急处置，包括边坡加固、管涌封堵、排水排涝、破拆清障、设施锚固等，控制险情扩大，消除安全隐患；（3）配合外部消防、应急救援队伍开展救援工作，提供项目现场资料、带路引导、设备支持等保障；（4）险情控制后，安排专人值守监测，防范发生次生灾害。2.2.4安全保卫组组长由安保队队长担任，成员为项目12名专职安保人员。主要职责：（1）对灾害发生区域、危险区域实行封闭管理，设置警示标识，禁止无关人员进入，维护现场秩序；（2）负责项目进出通道的交通疏导，保障应急救援车辆顺利进出，疏通救援通道；（3）负责灾害现场的保护，防范盗窃、哄抢物资等违法行为，维护安置点的治安秩序；（4）协助开展人员疏散转移，引导人员按照预设路线前往安置点。2.2.5后勤保障组组长由物资设备部经理担任，成员为物资设备部、计划财务部、后勤保障部工作人员。主要职责：（1）负责应急物资、设备的储备、调用和补给，按照总指挥部指令将物资设备调配到灾害现场，保障抢险需求；（2）负责应急资金的保障，落实应急物资采购、医疗救援、灾后重建等资金，优先保障资金拨付，不得拖延；（3）负责转移人员的食宿安排，做好安置点的生活物资供应，保障食品、饮用水、生活用品到位；（4）负责应急车辆调度，保障伤员转运、物资运输、人员接送等需求，做好车辆的维护保养。2.2.6医疗救护组组长由项目医务室主任担任，成员为2名执业医师、3名护士。主要职责：（1）在灾害现场设立临时医疗点，对受伤人员开展现场急救，包括止血、包扎、固定、心肺复苏等，为被困人员提供基础医疗服务；（2）对接地方医疗机构，配合转运重伤员，跟进伤员治疗情况，做好对接沟通；（3）灾后开展卫生防疫工作，对受淹区域、安置点、生活区、垃圾堆放点进行全面消毒，检测饮用水卫生，清理死亡畜禽和垃圾，预防传染病发生；（4）开展卫生防疫知识宣传，提高人员防疫意识。2.2.7舆情宣传组组长由综合办公室副主任担任。主要职责：（1）常态化开展防台安全知识宣传，通过项目宣传栏、工作群、公众号等渠道普及台风避险、自救互救知识；（2）应急处置过程中及时发布项目防台工作动态，回应全体人员的关切，澄清不实信息，做好舆论引导，避免出现恐慌情绪；（3）宣传抢险救援过程中的先进事迹，凝聚工作合力。2.3相关单位职责（1）各分包单位：落实本单位防台应急主体责任，按照总指挥部要求开展本单位管辖区域的隐患排查、人员转移、隐患整改工作，组建本单位抢险队伍，储备应急物资，服从总指挥部的统一调度，灾后配合开展恢复工作。（2）监理单位：监督各施工单位防台措施的落实，对隐患整改情况进行核查，参加防台应急工作会议，提出专业意见，配合总指挥部开展应急处置工作。3预防预警机制3.1日常预防准备（1）隐患排查治理：建立常态化防台隐患排查机制，非台风季（每年1-4月、12月）每月开展1次全面排查，台风高发季（每年5-11月）每周开展1次排查，重点检查高空构筑物结构稳定性、深基坑边坡变形、排水管网通畅性、临建结构安全性、电力设施防水情况，建立隐患台账，落实“排查-整改-复查”闭环管理，对排查出的隐患明确责任人和整改时限，逾期未整改的停止相关区域作业。（2）设施检测维护：每年台风季来临前，委托第三方专业机构对12台塔吊、15台施工升降机、3台龙门吊的结构、锚固系统进行安全性检测，对所有临建设施的基础、连接部位进行检测，对不合格的部位立即整改，严禁不合格设施投入使用。对项目所有排水管网、集水井、排水泵进行全面清理检修，确保排水通畅。（3）宣传培训：对全体人员开展防台安全培训，新进场人员三级安全教育必须包含防台知识内容，每年开展不少于2次全员培训，培训内容包括台风危害、预警信号识别、转移避险要求、自救互救技能，培训后进行考核，考核不合格不得上岗。（4）物资储备：按照满足最大风险处置需求的标准储备应急物资，建立物资台账，定期盘点更新，目前项目储备的主要应急物资包括：编织袋20000条、砂石料1500立方米、大流量高扬程潜水泵12台、普通潜水泵53台、各型发电机10台（总功率1200kW）、救生衣350件、救生圈80个、应急探照灯120台、对讲机60台、卫星电话2台、防水挡板120块、预填沙袋3000袋、可供1000人使用3天的应急食品和饮用水、常用急救药品15箱，物资储备满足防台应急需求。3.2预警分级本项目预警分级与国家气象部门台风预警信号标准一致，分为四个等级：（1）Ⅳ级（蓝色预警）：24小时内可能受热带低压影响，平均风力6级以上，或阵风7级以上；（2）Ⅲ级（黄色预警）：24小时内可能受热带风暴影响，平均风力8级以上，或阵风9级以上；（3）Ⅱ级（橙色预警）：12小时内可能受强热带风暴影响，平均风力10级以上，或阵风11级以上；（4）Ⅰ级（红色预警）：6小时内可能受台风或强台风影响，平均风力12级以上，或阵风13级以上。3.3预警发布综合协调组安排专人24小时关注地方气象部门官方网站、预警信息发布平台，接到台风预警信息后，15分钟内完成信息核实报送总指挥部，总指挥部根据预警等级启动对应预警响应，通过项目OA系统、工作微信群、广播、对讲机、现场喇叭、上门通知等方式发布预警，确保覆盖所有人员，包括户外作业人员、外协零散施工人员，做到不漏一人。预警信息内容包括台风等级、影响时间、影响范围、避险要求。3.4预警响应不同等级预警对应不同响应措施：（1）Ⅳ级蓝色预警响应：副总指挥带班24小时在岗值守，各部门负责人、分包单位项目经理保持通讯24小时畅通，预警预防组组织开展全项目隐患排查，督促各单位落实初步防风加固措施，通知所有户外作业人员做好随时撤离准备，物资设备部对所有应急设备进行试运转，确认设备正常可用。（2）Ⅲ级黄色预警响应：总指挥到岗带班值守，停止所有高空作业、临水作业、起重吊装作业，组织危险区域的非必要人员转移到安全区域，落实专项防台加固措施：塔吊收回变幅小车，松开回转制动，切断电源；龙门吊锚固轨道，锁定制动装置；清理脚手架上的零散材料，加固连墙件；疏通所有排水管网，清理集水井杂物；对低洼区域的设备、材料转移到高处；总指挥部每2小时更新一次台风动态，报送上级单位。（3）Ⅱ级橙色预警响应：全面停止所有户外作业，组织所有人员转移到预设应急安置点，切断危险区域的生产生活电源，将乙炔、油漆等易燃易爆品转移到防空洞或专用防渗安全库房，对地下室、变配电室入口堆筑防水沙袋、安装防水挡板，所有抢险队伍集结待命，总指挥部每1小时更新一次台风动态，对接地方应急部门做好增援准备，向上级单位报送准备情况。（4）Ⅰ级红色预警响应：所有人员全部进入安置点，封闭所有通往危险区域的通道，禁止任何人员外出，总指挥部每隔30分钟向上级单位和地方部门报送一次情况，所有应急资源全部到位，做好随时开展抢险救援的准备。4应急响应4.1响应启动当项目发生台风灾害，出现人员伤亡、被困、险情扩大等情况，或接到上级部门应急指令，总指挥部立即启动对应等级的应急响应，下达抢险救援指令，各工作组立即开展工作。4.2分级响应根据台风灾害的危害程度、影响范围，分为四个响应等级：（1）Ⅳ级响应（一般灾害）：仅局部区域发生零星险情，无人员伤亡，直接经济损失10万元以下，启动Ⅳ级响应，由副总指挥指挥，项目内部各工作组处置，处置过程每天报送一次情况。（2）Ⅲ级响应（较大灾害）：单个区域发生险情，造成1-2人轻伤，直接经济损失10万元-100万元，影响范围局限，启动Ⅲ级响应，由总指挥指挥，项目内部抢险队伍处置，每12小时报送一次情况。（3）Ⅱ级响应（重大灾害）：多个区域发生险情，造成1-2人重伤或3人以上轻伤，直接经济损失100万元-1000万元，存在次生灾害风险，启动Ⅱ级响应，总指挥全权指挥，立即上报上级单位和地方消防、应急部门请求增援，每2小时报送一次处置情况。（4）Ⅰ级响应（特别重大灾害）：发生大面积坍塌、内涝，造成人员死亡或3人以上重伤，多人被困，直接经济损失1000万元以上，启动Ⅰ级响应，立即上报上级单位和地方政府，总指挥部先组织开展自救，地方救援力量到位后，配合地方应急指挥部开展处置工作，每30分钟报送一次情况。4.3分类处置要点4.3.1人员被困处置首先通过手机定位、现场询问、监控查询等方式确定被困人员的位置、人数、伤亡情况，立即划定警戒区域，疏散无关人员，开辟救援通道，针对不同场景处置：（1）水域被困：出动冲锋舟、橡皮艇开展救援，无法靠近的利用救生抛投器投放救生衣、绳索，搭建临时救生通道，先转运老弱病残孕和受伤人员，同时为被困人员投放食品、饮用水、药品，维持被困人员生存。（2）坍塌被困：利用生命探测仪、搜救犬确定被困人员位置，采用小型工具人工清理坍塌物，避免大型机械作业对被困人员造成二次伤害，挖出被困人员后立即移交医疗救护组处置，对坍塌区域周边进行监测，防止二次坍塌。4.3.2高空构筑物险情处置（1）倾斜未坍塌：立即疏散周边所有人员，划定大范围警戒区，切断设施电源，利用大型起重设备对设施进行锚固，限制倾斜进一步发展，组织专业技术人员研判风险，制定处置方案，逐步消除险情。（2）已经坍塌倾翻：第一时间搜救被困人员，排查是否有人员被埋压，确认人员全部搜救完成后，再组织大型机械清理现场，对周边未受损的设施进行检测，确认安全后才能开放周边区域。4.3.3深基坑险情处置本项目深基坑日位移预警值为20mm，累计位移预警值为100mm，当监测数据超过预警值，或出现边坡开裂、渗水、管涌，立即疏散基坑内所有人员：（1）边坡滑坡：立即停止基坑周边所有作业，坡顶卸载，移除坡顶堆载，坡脚堆载砂石料反压，坡顶设置排水沟，疏导雨水，防止雨水进一步渗入边坡，监测位移变化，险情稳定后再进行加固处理。（2）管涌流沙：立即在管涌出水口堆筑反压围井，填砂石料反压，控制涌水带沙，在坡顶渗漏点填筑防渗黏土，切断渗漏通道，必要时向基坑内注水，平衡地下水压力，防止基坑底板隆起。4.3.4内涝处置立即启动所有潜水泵开展排水，疏通堵塞的排水管网，对地下室、变配电室等关键场所，加大防水挡板和沙袋的防护力度，切断受淹区域电源，防止触电事故，疏散受淹区域所有人员，当水位上涨过快，项目排水能力不足时，立即协调地方排水部门调动移动泵车增援，加快排水速度。4.3.5管线泄漏处置（1）电力管线断裂：立即切断项目总电源，划定警戒区域，禁止人员靠近，通知电力专业抢修人员到场处置，排查触电伤亡情况，抢救受伤人员。（2）燃气管线泄漏：立即切断气源，关闭上游阀门，疏散下风向所有人员，禁止所有明火和非防爆电器，划定警戒区，通知燃气公司专业人员到场堵漏处置，监测燃气浓度，达到安全标准后才能恢复通行。（3）给排水管线断裂：立即关闭总阀门，疏导积水，组织抢修人员更换损坏管线，尽快恢复供水排水。4.4响应终止当台风影响结束，气象部门发布台风预警解除通知，项目所有险情得到控制，次生灾害隐患全部消除，人员伤亡和灾情统计完成，总指挥部研究决定后，终止应急响应，转入后期处置阶段。5后期处置5.1灾情统计应急响应终止后24小时内，各单位、各部门上报本单位管辖区域的灾情，内容包括：人员伤亡情况、设备设施损坏情况、工程损毁情况、直接经济损失、间接经济损失，综合协调组汇总核实后，按照要求上报上级单位和地方相关部门，做到不瞒报、不漏报、不迟报，数据准确真实。5.2善后处置（1）医疗救护组跟踪受伤人员的治疗情况，配合做好医疗保障，后勤保障组做好遇难人员家属的接待、安抚和抚恤工作，对接保险公司做好理赔工作，加快理赔进度，保障受害方合法权益。（2）对转移安置人员有序组织返回，返回前对生活区、办公区进行安全检测，确认房屋结构安全、无安全隐患后才能允许人员返回，对损毁的临建，尽快安排临时安置。（3）开展全面卫生防疫工作，对受淹区域、垃圾堆放点、公共厕所、安置点进行全面消毒，清理死亡动物和腐烂垃圾，检测饮用水和食品卫生，开展传染病监测，发现疫情及时处置，防止灾后传染病发生。5.3灾后恢复组织专业力量清理灾害现场，清运垃圾和损毁物，抢修损坏的道路、水电、通信、生产设施，对受损的塔吊、脚手架、基坑边坡等建构筑物进行安全性检测，检测合格后方可恢复使用，制定恢复生产计划，落实资金、物资、人员，争取在最短时间内全面恢复生产生活秩序，减少灾害造成的工期和经济损失。5.4总结评估应急处置结束后15天内，总指挥部组织对本次防台应急工作进行全面总结评估，分析预警预报、隐患排查、应急响应、抢险处置、保障能力等环节存在的问题，总结经验教训，针对存在的问题修订完善应急预案，改进防台工作措施，落实整改责任，对在防台应急工作中表现突出、做出重大贡献的单位和个人给予表彰奖励，对责任落实不到位、造成损失的单位和个人追究责任。6应急保障6.1队伍保障项目组建专职应急救援队25人，所有队员都经过专业的抢险救援培训，具备相应资质，每年组织不少于2次专业训练，每个分包单位组建不少于10人的预备抢险队，总预备队员120人，满足大规模抢险需求，项目与所在地消防救援大队、蓝天救援队签订应急联动协议，定期开展联合演练，确保需要时能够获得外部增援。6.2物资保障建立应急物资台账，物资部每月对物资进行盘点，对过期的药品、损坏的设备及时更换补充，对储备不足的物资及时采