国家电网有限公司特种设备安全监督检査大纲

国家电网有限公司特种设备安全监督检查大纲

1范围

本文件规定了国家电网有限公司（以下简称公司）特种设备安全监督检查的基本要求和检查内

容、方法和依据。

本文件适用于公司总部及所属各级单位（含直属'全资、控股、代管、管理的单位）特种设备

安全管理工作。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本

文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国特种设备安全法》

《特种设备安全监察条例》（中华人民共和国国务院令第549号）

《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企（2012）16号）

《特种设备作业人员监督管理办法》（国家质量监督检验检疫总局令第140号）

《特种设备事故报告和调查处理规定》（国家质量监督检验检疫总局令第115号）

《客运索道安全监督管理规定》（国家质量监督检验检疫总局令第179号）

《关于发布特种设备现场安全监督检查规则的公告》（质检总局2015年第5号）

《关于修订〈特种设备目录〉的公告》（质检总局2014年第114号）

《关于特种设备行政许可有关事项的公告》（市场监管总局2019年第3号）

《特种设备使用管理规则》TSG08-2017

《锅炉安全技术规程》TSG11-2020

《固定式压力容器安全技术监察规程》TSG21-2016

《移动式压力容器安全技术监察规程》TSGR0005-2011

《压力管道定期检验规则-工业管道》TSGD7005-2018

《气瓶安全技术规程》TSG23-2021

《起重机械安全规程》GB6067.1-2010

《起重机械定期检验规则》TSGQ7015-2016

《电梯维护保养规则》TSGT5002-2017

《场（厂）内专用机动车辆安全技术监察规程》TSGN0001-2017

《安全标志及其使用导则》GB2894-2008

《国家电网公司电力安全工作规程（变电部分）》Q/GDW1799.1-2013

《国家电网有限公司电力建设安全工作规程第1部分：变电》Q/GDW11957.1-2020

《国家电网有限公司电力建设安全工作规程第2部分：线路》Q/GDW11957.2-2020

《国家电网公司安全工作规定》国网（安监/2）406-2014

《国家电网公司安全隐患排查治理管理办法》国网（安监/3）481-2014

《国家电网有限公司业务外包安全监督管理办法》安监二（2021）26号

《国家电网有限公司应急预案管理办法》国网（安监/3）484-2019

《国家电网有限公司安全教育培训工作规定》国网（安监/4）984-2019

《国家电网有限公司有限空间作业安全工作规定（试行）》安监二（2021〕25号

《国家电网有限公司物资管理通则》国网（物资/D98-2019

《国家电网有限公司废旧物资管理办法》国网（物资/2,127-2018

《国家电网有限公司作业安全风险管控工作规定》安监二〔2021）26号

《国家电网有限公司现场安全督查工作规范（试行）》（安监二〔2019〕60号）

《国家电网有限公司特种设备安全管理办法（试行）》（安监三〔2021〕29号）

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1特种设备

涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索

道、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用《中华人民共和国特种设备安全法》的

其他特种设备。国家对特种设备实行目录管理，特种设备目录（见附录1）o

3.2特种设备作业人员

锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、场（厂）内专用机动车辆

等特种设备的作业人员及其相关管理人员统称特种设备作业人员。特种设备作业人员作业种类与项目

目录（见附录2）由原国家质曷监督检验检疫总局统一发布。从事特种设备作业的人员应当按照《特种

设备作业人员监督管理办法》的规定，经考核合格取得特种设备安全管理和作业人员证，方可从事相

应的作业或者管理工作。

3.3特种设备使用单位

具有特种设备使用管理权的单位或具有完全民事行为能力的自然人一般是特种设备的产权单位

也可以是产权单位通过合法合同关系确立的特种设备实际使用管理者。其中：委托物业服务单位或其

他管理人管理的特种设备，受托人是使用单位；新安装未移交业主的电梯，项目建设单位是使用单位；

气瓶的使用单位一般是指充装单位，车用气瓶、非重复充装气瓶、呼吸器用气瓶的使用单位是产权单

位。

3.4安全设施

生产经营活动中将危险因素、有害因素控制在安全范围内，以及预防、减少、消除危害所设置的

安全标志、设备、构（建）筑物标志、安全警示线、安全防护设施等的统称。

3.5有限空间

有限空间是指封闭或部分封闭、进出口受限但人员可以进入，未被设计为固定工作场所，通风不

良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足的空间。

3.6有限空间作业

有限空间作业是指人员进入有限空间实施的作业活动，包括在有限空间进行的清理、安装、检

修、巡视、检查和涂装等工作。

4原则和要求

4.1监督检查原则

411坚持预防为主。坚持关口前移、重心下沉，对照国家有关法律法规和公司规章制度，查找管理漏

洞和责任盲区，从源头上防范和遏制特种设备事故。

4.1.2坚持公平公正。以规章制度为准绳、以事实为依据，开展特种设备安全监督检查工作，确保检查

程序和结果不偏不倚、不枉不纵。

413坚持分级管控。上级单位或部门对下级单位所开展的特种设备安全监督检查工作进行监督和指

导，并予以评价。

414坚持闭环管理。针对自查或上级监督检查发现的问题，受检单位逐项落实整改措施、责任、资金、

时限和预案，严格按照整改计划组织整改，并核查整改情况。

4.2监督检查形式和方式

4.2.1安全监督检查形式：分为特种设备使用单位自查和上级安全监督检查两种。

4.2.1.1特种设备使用单位自查：特种设备使用单位根据上级部署或年度工作安排，通过定期安全检

查、季节性检查、专项检查等方式，每半年至少组织开展一次自查。

4.2.1.2上级监督检查：上级单位或部门根据工作需要，通过安全巡查'安全性评价、季节性险查、专

项检查等方式，每年至少对下级单位特种设备安全管理情况开展一次安全监督检查，并通报监督检查

情况。

4.2.2安全监督检查方式：特种设备安全监督检查可采取现场检查、远程稽查、查阅文件和资料、检

测试验、访谈等方式。

4.3监督检查流程

4.3.1监督检查准备：确定检直对象，查阅、掌握有关法规、标准、规程要求，制定安全监督检查工作

计划和方案，明确检查重点、检查方式、检查安排等内容。

4.3.2实施监督检查：组织相关专家或专业人员，按照计划和方案对受检单位特种设备安全管理情况开

展现场检查。特种设备使用单位组织的自查，应下发特种设备现场安全监督检查记录单并留存备查；

上级单位或部门对下级单位开展的安全监督检查，对于发现的问题应下发特种设备安全监督检查整改

通知单并留存。

4.3.3评估分析：安全监督检查后，应分析评估检查情况及存在的问题，编制安全监督检查发现问题汇

总表，明确整改要求，留存备查。

4.3.4问题整改：针对自查或上级监督检查发现的问题，受检单位应编制整改计划，明确整改责任、

措施、时间等内容，严格按整改计划组织整改。

4.3.5闭环管理：受检单位按照整改计划逐项落实整改措施，核查整改情况。整改完成上级监督检查

发现问题应将整改情况上报检查组织单位。

5特种设备安全监瞽检查项目

5.1通用部分检查项目表

序号检查项目检查内容检查方法检查依据

查机构设置方案'岗位设置及人员《国家电网有限公司特种设备安

（1）特种设备使用单位是否健全特种设备安全保证

配备相关文件.全管理办法（试行〉》第七条

体系，是否明确特种设备专业管理的部门和岗位人员.

《中华人民共和国特种设备安全

1组织保障

（2）特种设备使用单位是否健全特种设备安全监督法》第三十六条

造机构设置方案'岗位设置及人员

体系，是否根据情况设置特种设备安全管理机构或者配《国家电网有限公司特种设备安

配备相关文件.

备专职、兼职的特种设备安全管理人员。全管理办法（试行）>第七条、十二

条

（D特种设备使用单位是否建立特种设备安全生产《国家电网有限公司特种设备安

迓安全职责规范。

责任制，是否明确特种设备安全管理机构、特种设备相全管理办法（试行）》第五'七条

关专业管理部门以及安全监督部门的安全责任。

（2）特种设备使用单位是否明确特种设备作业人员《特种设备使用管理规则》第2.4

查安全职责规范。

的安全责任，条

（3）特种设备安全管理机构、相关专业管理部门、安

《国家电网有限公司特种设备安

安全责任全监督部门及其特种设备作业人员的安全责任是否纳迓安全责任清单及动态更新情况.

全管理办法（试行）》第七条

入安全责任清单管理；

（4）特种设备使用单位是否与特种设备共用、承租'

《国家电网有限公司特种设务安

对外租赁等业务相关方，签订安全协议或在合同中明确查合同或安全协议。

全管理办法〈试行〉》第十九条

各自的安全责任以及应遵守的安全工作要求。

<5）特种设名使用单位是否对发生特种设名安全事交安全事故（事件》通报，“四不《国家电网公司文全工作规定为第

故（事件）的单位及责任人进行责任追究和处罚。放过”落实情况。一百。六条

序号检查项目检查内容检查方法检杳依据

《中华人民共和国特种设备安全

迓特种设备相关安全,节能管理制

（1）特种设备使用单位是否建立健全特种设备安全、法》第七条、三十四条

度文本；查审批发布记录等相关材

节能管理制度，是否按照相关规定程序审批、发布，《国家电网公司安全工作规定》第

料.

二十七条'二十八条

（2）特种设备使用单位是否根据所使用设备运行特

点等,制定操作规程。操作规程是否包括设备运行参数、

《国家电网有限公司特种设备安

操作程序和方法'维护保养要求、安全注意事项、巡回查操作规程。

全管理办法（试行）》第三十六条

检笠和异常情况处置叔定、相应记录等内容.

《中华人民共和国安全生产法》

询问岗位人员对安全管理制度、操

（3）各岗位人员是否熟悉并严格执行特种设备有关第二十八条

3规程制度作规程的熟悉程度；现场检变维护

安全、节能管理制度和操作规程。《特种设备安全监察条例》第三十

保养、巡回检查等有关记录。

九条

（4）特种设备使用单位是否每年至少对特种设备安

全、节畿管理制度和操作规程的执行情况检杳评估一查公布的现行有效制度清单；查相

《国家电网公司安全工作规定》第

次，并公布现行有效的特种设备安全、节能管理制度和关制度,操作规程修订相关资料文

二十八条、二十九条

操作规程清单。是否每3〜5年对操作规程进行一次全件及执行情况的检交评估记录。

面修订，井重新发布.

（5）特种设备有关法律'法规、标准等发生重大变化

以及本单位特种设备系统变动、事故防范措施需要时，查操作规程修订相关资料文件及执《国家电网公司安全工作规定》第

特种设备使用单位是否及时对特种设备操作规程进行行情况的检查评估记录。二十八条

修订'补充.

（1）特种设备使用里位是否根据特种设备安全'节能

理安全生产投入计划文件、年度预《企业安全生产费用提取和使用

的需求，科学'合理的制定特种设备安全、节能提取和

算计划、财务报表等资料。管理办法》第三十二条

A安全投入使用计划，并纳入本单位资金年度预算计划。

（2）挣种设备使用单位是否按规定程序提取椅种设些安全生产费用提取相关文件（台《中华人民共和国安全生产法》第

备安全、节能费用，专门用于改善特种设备安全条账'资料）.一+=冬

序号检查项目检查内容检查方法检杳依据

件。

实地核查特种设备安全、节能翦用

（3）特种设备使用单位是否保证特种设备安全'节《中华人民共和国安全生产法》第

的使用用途、使用方式'经费额度'

能投入的有效实施.—H—条

实施进度等内容。

《中华人民共和国特种设备安全

（D特种设备使用单位制定并发布的年度安全培训

迓审批发布的年度安全培训计划、

计划和方案中是否包括特种设备作业人员的培训内法》第十三条

方案、大纲等相关材料。

容、要求和具体时间等。《国家电网有限公司安全教育培

训T作您定》第八、九、十冬

（2）特种设备使用单位是否按照培训计划和方案.

迓培训方蒸培训记录、考试试卷等《国家电网有限公司安全教育培

组织财资力景，落实培训场所和相关培训器具，有效

相关材料.训工作规定》第四负

实施培训并做好相关培训记录.

（3）特种设备使用单位是否对从事朝炉、压力容器

查培训方某培训记录、个人培训档

等有限空间作业的相关人员进行职业安全知识和技能《国家电网有限公司有限空间作

案。

培训，并建立培训档案，业安全工作规定〈试行〉》第七条

《国家电网有限公司安全教育培

5安全教育培训（4）特种设备作业人员是否按照国家规定的培训大

训工作规定》笫二一六条

纲，接受与本工种相适应的,专门的安全技术培训，查安全教育培训档案。

《特种设备作业人员监督管理办

《特种设备作业人员证》是否按期且审，

法》第二十二条

（5）特种设备使用单位是否对特种设备作业人员培

查培训总结评价报告'整改措施落《国家电网有限公司安全救盲培

训计划的制定'实施及培训效果进行总结,分析和评

实情况等相关材料.训工作规定》第四一三条

价，并提出整改意见。

（6）安全教育培训档案是否如实记录特种设备作业《国家电网有限公司安全教育培

查安全教育培训档案'特种设备作

人员安全教育培训时间'内容、资格认证,年审等信训工作规定》附表2：从业人员安全

业人员资格证书等相关材料。

息0教育培训档案

（7）特种设备使用单位是否对特种设备作业人员培迓安全教育培训监督检查记录,通《国家电网有限公司安全教育培

训及持证上岗情况进行安全教育培训监管检咬"报“训工作祝定》第四一条

e隐患排查治理（1）特种设番使用单位是否按照“排查（发现）一查隐患排查档案表、安全隐,患评《国家电网公司安全隐患排查治

序号检查项目检查内容检查方法检杳依据

评估报告一治理（控制）一限收销号”流程建立特种设估报告等相关资料.理管理办法》第二一三条

备隐患排查治理工作流程，常态化开展特种设备隐患排

查工作.

（2）特种设备使用单位是否按照“一志一档”的要

求，做好特种设备安全隐患的分析、评估、定级、入档查隐患排查档案表、安全隐患定级《国家电网公司安全隐患排查治

等工作，是否做到档案敌据真实'准确，内容填写齐全、的准确性'归档的及时性。理管理办法》第三一七条

规范。

（3）特种设备使用单位是否按照整改措施、责任、资迓隐患排查档案表、整改计划表及

《国家电网公司安全隐恚排查治

金'时限和预案“五到位”的要求及时制定特种设备事方案'隐志收收记录等相关资料，现

理管理办法》第二一六条

故隐患整改治理计划并有效实旅，场核实整改情况。

（4）特种设备出现微障或者发生异常情况特种设备查特种设备特种设备日常使用状况

《中华人民共和国特种设备安全

使用单位是否对其进行全面检查，消除事故隐志后才维及维修记录查《特种设备停用报废

法》笫四十二'四一八条

续使用；特种设备存在严重事故隐患，无改造'修理价注销登记表h现场核实消除特种设

值，特种设备使用单位是否及时予以报废，并办理注耨.备使用功能采取的措施.

（5）各级单位安全监督管理部门是否定期对特种设《国家电网公司安全隐患排查治

备隐患排查治理情况进行检查并及时通报。查安全会议纪要、文件通报等资料.理管理办法》第四一八条

（1）特种设备使用单位是否购宣或租赁国家明令淘汰

现场核查；查特种设备产品质津合《国家电网有限公司特种设备安

和已经报废的特种设备；是否租赁未按安全技术规范要

格证明、监督检脸证明、维护保养记全管理办法（试行）》第十八条

求进行维护保养的特种设备。

录等相关技术资料和文件.

（2）特种设备使用单位是否与非法人单位、不能有效

7采购与租赁电国家电网有限公司业务外包安

代表承包单位的人员签订承包合同。是否与个人签订承查合同'企业资庆“

全监督管理办法》第二十五条

包合同，

（3）特种设备使用单位是否对特种设备共用‘承租'

《国家电网有限公司特种设备安

对外租货等业先相关方优质进行审核，是否签订合法、查经营证照'合同、安全协议。

全管理办法（试行）》第十九条

有效'责任明确的合卮'安全协议,是否明确

序号检查项目检查内容检查方法检杳依据

安全约定条款。

（4）特种设备使用单位采购或租赁特种设备的选

《国家电网有限公司特种设备安

型、技术参数、安全性能'能效指标等是否符合国家查设计文依产品质量合格证明、监

全管理办法〈试行〉》第二十一条

或者地方有关强制性菽定以及设计要求。督检验证明等相关技术资料和文件。

（5）特种设备使用单位采购的特种设备是否随附安

查设计文体产品质■合格证明、安

全技术规范要求的设计文件'产品质置合格证明、安《国家电网有限公司特种设备安

装及使用维护保养说明书等相关技

装及使用维护保养说明,监督检除证明等相关技术资全管理办法（试行）》第二十二条

术资料和文件.

料和文件。

（6）进口的特种设备是否符合我国安全技术规范要

查检骏报告、设计文件、产品质■合《国家电网有限公司特种设备安

求，并经检验合格，具随附技术资料和文件是否符合

格证明、安装及使用维护保养说明全管理办法〈试行〉》第二十三条

要求。

书等相关技术资料和文件。

（7）特种设备使用电位是否采取监造、抽检,出厂查特种设备抽检、验收记录等相关《国家电网有限公司物资管理通

验收等方式开展特种设备质量监督管理工作。文件资料.则》第四十一条

（8）特种设备使用单位是否对特种设备统一编码，《国家电网有限公司特种设备安

现场核查.

施行实物ID管理。全管理办法《试行）》第二十四条

查承包单位经管执照'业务资质、安《特种设备安全监察条例》第十四

（1）特种设备使用单位是否对从事特种设备安奘'

全资质、安全资信报备等费料。笠特条、十六条

改造、维修施工单位的资质及其相关人员资质进行审

种设备人员作业资质、准入考试,持《国家电网有限公司特种设备安

核确认.

证上岗等情况，全管理办法〈试行〉》第二十七条

（2）特种设备使用单位是否核查特种设备安装、改

安装、改造、维《国家电网有限公司特种设备安

e造、维修施工单位提供的相应设备型式试验和能效测迓设备型式试骐和能效测试报告.

修全管理办法（试行）》第二十七条

试报告的合规性，

（3）施工前，特种设备使用单位是否与特种设备安

奘、改造、维修施工单位签订工程服务合同，合同中《国家电网有限公司特种设备安

查工程服务合同'安全协议。

是否包括安全饼过，明确各自安全素仟。施丁单的是仝簧理办法（试行）》第二十八条

否进行转包和违规分包.

序号检查项目检查内容检查方法检杳依据

查人员配置、管理制度等文件资料，

(4)施工单位的人员配备、施工机具及安全用具的配

现场核查旅工机具及安全用具、安《国家电网公司安全工作规定》第

备、技术管理等能力是否满足工程安全作业要求，人员

全防护设施是否符合要求；现场核九十二条

是否持证上岗。

查人员持证上岗情况.

(5)特种设备安奘'改造、维修施工单位作业人员是否

经安全教育培训，考试合格；是否经设备运维管理单位查安全培训记录、安全技术交底记《国家电网公司安全工作规定》

批准后参加工作，开工前，设备运维管理单位是否对其录等资料.第四十三条、九十三条

进行安全技术交底。

(6)特种设备安袋、改造、维修的施工单位在施工前，

是否将拟进行的特种设备安装'改造、维修情况书面告《国家电网有限公司特种设备安

查书面告知记录。

知地方特种设备安全监督管理部门；是否经特种设备使全管理办法(试行)》第二十九条

用单位专业管理部门瑙认.

《国家电网有限公司特种设备安

(7)特种设备安装'改造、维修的施工地位在电力生产现场核交.

全管理办法(试行)》第三十条

场所作业是否道守电力安全工作规程相关规定.

(8)特种设备安袋、试造'至大维修过程，是否羟国务

《国家电网有限公司特种设备安

院特种设备安全监督管理部门核准的检骏检测机构监查监督检骐报告。

全管理办法(试行)》第三十一条

督检验，未经监督桧给合格的不得交付使用。

(9)特种设备安装、改造、维修竣工后是否在30日将有查特种设备安装'改造和修理方

《国家电网有限公司特种设备安

关技术资料移交使用单位。使用单位是否及时将其存入案、材料质量证明书和施工质量证

全管理办法(试行)》第三十二条

该特种设备的安全技术档案。明文件、验收报告等技术资料.

(1)特种设备使用单位是否在特种设备投入使用前或

者投入使用后30日内，向当地负责特种设备安全监督查特种设备登记表；现场核查特种《国家电网有限公司特种设备安

管理的部门办理使用登记，取得使用登记证书。登记标设备使用登记证。全管理办法(试行)》第三十八条

c使用登记志是否置于该特种设备的显著位置.

(2)特种设备亦申使用单付.庚停用单位或产权单位基

笠特种设备使用登记变史证明'特《将种设雷使用管理规则》第

否到登记机关办理变更。新使用单位是否在投入使用前

种设备登记表.3.&3条

或者投入使用后30日内，重新办理使用登

序号检查项目检查内容检查方法检杳依据

记。

（3）达到设计使用年限可以继续使用的特种设备，是

《中华人民共和国特种设备安全

否按照安全技术规范的要求通过检舱或者安全评估，是查特种设备使用登记证书。