关于支持建设人才飞地与反向研发机构的若干措施

关于支持建设人才飞地与反向研发机构的若干措施一、总则为深入实施人才强国战略，充分利用全球创新资源，破解区域人才瓶颈，推动产业高质量发展，特制定本措施。本措施所指“人才飞地”，是指在域外设立的，以柔性引进高端人才、开展产学研合作、促进成果转化为主要目标的创新载体；“反向研发机构”，是指在境外创新资源密集地区设立的，以开展前沿技术研究、对接国际创新网络、引进海外高端人才为主要任务的研发平台。二、支持对象与条件（一）人才飞地主体类型：支持企业、高校、科研机构、产业园区等各类主体在国内创新资源密集城市（如北京、上海、深圳、杭州等）设立人才飞地。功能定位：人才飞地应具备人才招引、项目孵化、技术研发、成果转化等核心功能，能够有效连接本地产业需求与域外创新资源。运营要求：人才飞地需有明确的运营管理团队，制定完善的人才服务、项目管理、成果转化等规章制度，每年开展不少于10场产学研对接活动，引进不少于5名高端人才（具有博士学位或高级职称，或在相关领域有突出贡献的专业人才）。（二）反向研发机构主体类型：支持有条件的企业、高校、科研机构在境外创新高地（如美国硅谷、波士顿，日本东京，德国慕尼黑，英国剑桥等）设立反向研发机构。功能定位：反向研发机构应聚焦前沿技术研究、国际科技合作、海外人才引进、知识产权布局等重点任务，能够深度融入当地创新生态，为本地产业发展提供技术支撑和人才储备。运营要求：反向研发机构需有固定的办公场所和研发团队，与当地高校、科研机构、企业建立稳定的合作关系，每年开展不少于5项国际科技合作项目，引进不少于3名海外高端人才（具有国际知名高校博士学位，或在国际知名企业、科研机构担任重要职务的专业人才）。三、支持政策（一）资金支持建设补贴：对经认定的人才飞地，给予最高500万元的一次性建设补贴，用于场地租赁、装修、设备购置等；对经认定的反向研发机构，给予最高1000万元的一次性建设补贴，用于境外办公场所租赁、研发设备购置、团队组建等。运营补贴：对人才飞地，根据其年度运营绩效，给予每年最高200万元的运营补贴，用于人才服务、产学研对接活动开展、项目孵化等；对反向研发机构，根据其年度国际科技合作、人才引进等情况，给予每年最高300万元的运营补贴，用于研发项目投入、人才薪酬补贴、国际交流活动开展等。项目资助：对人才飞地引进的高端人才牵头实施的研发项目，给予最高100万元的项目资助；对反向研发机构开展的国际科技合作项目，给予最高200万元的项目资助，重点支持人工智能、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业领域的项目。贷款贴息：对人才飞地和反向研发机构的建设及运营贷款，给予不超过贷款利息50%的贴息支持，贴息期限最长3年，每年贴息金额最高50万元。（二）人才支持人才引进补贴：对人才飞地引进的高端人才，给予最高50万元的一次性安家补贴，以及每月最高5000元的生活补贴，补贴期限最长3年；对反向研发机构引进的海外高端人才，给予最高100万元的一次性安家补贴，以及每月最高10000元的生活补贴，补贴期限最长3年。人才服务保障：为人才飞地和反向研发机构引进的高端人才提供子女入学、配偶就业、医疗保障等一站式服务。子女可优先选择当地优质公办学校就读，配偶就业由当地人力资源社会保障部门优先推荐就业岗位，医疗方面可享受绿色通道服务，优先安排就诊和住院。人才评价激励：支持人才飞地和反向研发机构的高端人才参与当地人才评价，对在产业发展、技术创新等方面做出突出贡献的人才，优先推荐参评各类人才奖项和荣誉称号，如“杰出人才奖”“领军人才”等，并给予相应的物质奖励。（三）平台支持研发平台建设：支持人才飞地和反向研发机构建设重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等研发平台，对获批国家级、省级研发平台的，分别给予最高200万元、100万元的奖励。公共服务平台共享：鼓励人才飞地和反向研发机构共享本地公共服务平台资源，如大型科学仪器设备共享平台、知识产权公共服务平台、科技成果转化服务平台等，对使用公共服务平台资源的，给予不超过服务费用50%的补贴，每年补贴金额最高20万元。国际合作交流：支持人才飞地和反向研发机构举办或参与国际学术会议、科技展览、创新创业大赛等活动，对举办国际学术会议的，给予最高50万元的经费补贴；对参与国际科技展览、创新创业大赛的，给予最高20万元的经费补贴。（四）成果转化支持成果转化奖励：对人才飞地和反向研发机构引进的高端人才研发的科技成果在本地实现转化的，按照技术合同成交额的5%给予奖励，单个项目奖励最高50万元；对反向研发机构将境外研发的科技成果引入本地转化的，额外给予技术合同成交额3%的奖励，单个项目奖励最高30万元。知识产权保护：加强对人才飞地和反向研发机构知识产权的保护，建立知识产权快速维权通道，为其提供知识产权申请、维权、运营等一站式服务。对获得发明专利授权的，给予每件最高5000元的奖励；对获得国际专利授权的，给予每件最高20000元的奖励。孵化载体建设：支持人才飞地和反向研发机构建设科技企业孵化器、众创空间等孵化载体，对获批国家级、省级孵化载体的，分别给予最高100万元、50万元的奖励。对孵化毕业的企业在本地注册并实现产业化的，给予孵化载体最高20万元的奖励。四、申报与认定（一）申报流程发布通知：每年由当地科技部门会同人力资源社会保障、财政等部门发布人才飞地和反向研发机构申报通知，明确申报条件、申报材料、申报时间等要求。主体申报：符合条件的申报主体按照通知要求，向当地科技部门提交申报材料，包括申报书、运营方案、人才团队名单、合作协议等。审核认定：当地科技部门会同人力资源社会保障、财政等部门组织专家对申报材料进行审核，必要时进行实地考察，提出拟认定名单，经公示无异议后，正式发文认定。（二）动态管理年度考核：对经认定的人才飞地和反向研发机构，每年进行一次年度考核，考核内容包括人才引进、项目实施、成果转化、运营管理等方面。考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。政策调整：对考核优秀的人才飞地和反向研发机构，给予额外的资金奖励和政策支持；对考核合格的，继续享受相关支持政策；对考核不合格的，限期整改，整改仍不合格的，取消其认定资格，停止享受相关支持政策。五、组织保障（一）加强组织领导成立由当地政府分管领导任组长，科技、人力资源社会保障、财政、商务、外事等部门为成员的人才飞地和反向研发机构建设工作领导小组，负责统筹协调建设过程中的重大问题，制定相关政策措施，督促检查工作落实情况。（二）强化部门协作各部门要密切配合，形成工作合力。科技部门负责人才飞地和反向研发机构的认定、考核、管理等工作；人力资源社会保障部门负责人才引进、人才服务、人才评价等工作；财政部门负责资金保障和资金使用监管等工作；商务、外事等部门负责国际合作交流、境外机构设立等方面的服务保障工作。（三）加强监督管理建立健全人才飞地和反向研发机构的监督管理机制，加强对资金使用、项目实施、人才服务等方面的监督检查，确保政策落实到位、资金使用规范。对弄虚作假、骗取财政资金等违规行为，依法依规追究相关单位和个人的责任。（四）营造良好环境加强对人才飞地和反向研发机构建设工作的宣传