特殊人群管理制度

特殊人群管理制度第一条为加强和规范特殊人群管理服务工作，维护社会和谐稳定，保障特殊人群合法权益，根据《中华人民共和国残疾人保障法》《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国精神卫生法》《中华人民共和国社区矫正法》《中华人民共和国禁毒法》等有关法律法规，结合本单位实际，制定本制度。第二条本制度适用于本单位管辖区域内特殊人群的排查发现、信息管理、分类服务、帮扶救助、应急处置、监督考核等工作。第三条本制度所称特殊人群，是指因年龄、身体、心理、行为、社会适应能力等原因，需要给予特别关注、保护、管理、帮扶的人群。主要包括以下类别：（一）重点保障人群：高龄老年人、独居老年人、空巢老年人、失能半失能老年人、残疾人、未成年人特别是留守儿童和困境儿童、孕产妇等；（二）重点管理人群：精神障碍患者、智力障碍者、社区矫正对象、刑满释放人员、吸毒人员、流浪乞讨人员等；（三）重点关爱人群：特困人员、艾滋病病毒感染者和病人、重大疾病患者、遭受家庭暴力侵害人员等；（四）其他需要纳入特殊管理服务范围的人员。第四条特殊人群管理服务工作坚持以下原则：（一）以人为本、服务为先。把保障特殊人群基本生活和合法权益放在首位，注重人文关怀和心理疏导，避免简单化、标签化管理。（二）分类管理、精准施策。根据不同类型特殊人群的特点和需求，制定差异化、个性化管理服务措施，提高工作针对性和实效性。（三）依法依规、注重实效。严格按照法律法规和政策规定开展工作，规范管理程序，强化服务效果，做到管理与服务相统一。（四）部门联动、社会协同。建立健全部门协作配合机制，动员社会组织、志愿者、家庭成员等各方力量共同参与，形成工作合力。（五）信息保密、维护尊严。严格保护特殊人群个人隐私和相关信息，禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃特殊人群。第五条特殊人群管理服务工作的目标是：底数清、情况明、管得住、服务好、不出事，实现特殊人群困有所助、难有所帮、需有所应，最大限度减少社会不稳定因素，促进社会和谐稳定。第二章组织体系与工作职责第六条成立特殊人群管理服务工作领导小组，由本单位主要负责人任组长，分管负责人任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调特殊人群管理服务工作，研究解决工作中的重大问题，督促检查各项措施落实情况。第七条领导小组下设办公室，承担日常工作，主要职责包括：（一）制定特殊人群管理服务工作计划和实施方案；（二）组织开展特殊人群排查摸底、信息采集和动态更新；（三）协调各相关部门落实分类管理服务措施；（四）建立完善特殊人群档案台账；（五）受理特殊人群及其家属的求助、投诉和举报；（六）定期向领导小组报告工作情况。第八条各相关部门按照职责分工，做好特殊人群管理服务工作：（一）民政部门负责特困人员、流浪乞讨人员、孤寡老年人、困境儿童等生活救助和安置工作；（二）卫生健康部门负责精神障碍患者、重大疾病患者、孕产妇等医疗救治和健康管理工作；（三）教育部门负责适龄残疾儿童、留守儿童、困境儿童等特殊未成年人的教育保障工作；（四）人力资源社会保障部门负责有劳动能力特殊人群的就业培训、职业介绍和社会保障工作；（五）司法行政部门负责社区矫正对象、刑满释放人员、法律援助等工作；（六）公安机关负责肇事肇祸精神障碍患者管控、吸毒人员管理、流浪乞讨人员身份核查等工作；（七）残联、妇联、共青团等群团组织按照职能做好残疾人、妇女儿童、青少年等特殊人群关爱帮扶工作。第九条基层网格负责本网格内特殊人群的日常走访、信息采集、情况报告和协助处置工作。网格员应当定期走访特殊人群家庭，及时掌握动态信息，发现异常情况第一时间报告。第十条鼓励和支持社会组织、志愿者、专业社工、爱心企业等社会力量参与特殊人群管理服务。可以通过政府购买服务、公益创投、志愿服务等方式，为特殊人群提供生活照料、心理疏导、康复训练、就业帮扶等服务。第三章排查发现与信息管理第十一条建立特殊人群常态化排查发现机制。采取入户走访、部门反馈、群众反映、自主申报、数据比对等多种方式，全面掌握辖区内特殊人群底数和基本情况。排查工作每季度至少开展一次，重点时期和重大活动期间应当加密排查频次。第十二条对排查发现的特殊人群，应当及时登记建档，做到一人一档、一类一册。档案内容包括：基本信息、家庭状况、健康情况、经济来源、主要困难、帮扶措施、责任人员、联系方式等。档案信息应当真实、准确、完整，不得虚报、漏报、瞒报。第十三条建立特殊人群信息动态更新制度。对特殊人群基本信息、居住地址、联系方式、健康状况、就业情况、帮扶需求等发生变化，或者发生突发事件的，应当在五个工作日内更新档案信息。对已不符合特殊人群条件或者迁出的，应当及时核减；对新增人员应当及时纳入。第十四条严格特殊人群信息保密管理。特殊人群档案实行专人管理、专柜存放、专机存储。未经批准，任何单位和个人不得查阅、复制、摘抄、外传特殊人群个人信息。因工作需要调取信息的，应当履行审批登记手续，并签订保密承诺。对违反保密规定造成信息泄露的，依法依规追究责任。第十五条推进特殊人群信息管理信息化建设。依托社会治安综合治理信息系统或相关管理平台，建立特殊人群电子档案，实现信息录入、查询、统计、预警等功能。在确保信息安全的前提下，推动相关部门间数据交换和业务协同，避免重复采集、多头管理。第四章分类管理服务措施第一节重点保障人群管理服务第十六条对高龄、独居、空巢、失能半失能老年人，建立定期探访和关爱服务制度。明确探访责任人，每周至少开展一次电话询问或上门探访，了解其身体状况、生活需求和安全情况。对有特殊困难的老年人，及时协助落实最低生活保障、特困人员救助供养、高龄津贴、养老服务补贴等政策。第十七条对残疾人，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，协助办理残疾人证评定和换发。推进无障碍环境建设和家庭无障碍改造，为有需求的残疾人提供辅助器具适配。支持残疾人康复、教育、就业，不得歧视残疾人，保障其平等参与社会生活的权利。第十八条对未成年人特别是留守儿童、困境儿童，建立强制报告和关爱保护机制。学校、医疗机构、村（居）民委员会等单位及其工作人员发现未成年人遭受或者疑似遭受虐待、遗弃、性侵、暴力伤害等情形的，应当立即向公安、民政等部门报告。对父母监护缺失或监护能力不足的，依法落实临时监护、委托监护等措施。定期开展走访慰问、课业辅导、心理关爱等活动，保障未成年人健康成长。第十九条对孕产妇特别是高危孕产妇、流动孕产妇，纳入重点健康管理范围。协助建立孕产妇保健手册，督促定期产前检查，落实住院分娩。对经济困难孕产妇，协助申请医疗救助和临时救助，防止因贫弃孕、因贫弃婴。加强产后访视和新生儿健康管理，保障母婴安全。第二节重点管理人群管理服务第二十条对精神障碍患者，建立排查登记、风险评估、监护管理、医疗救治、社区康复全链条管理机制。对严重精神障碍患者，逐人签订监护协议，明确监护人责任。对危险性评估等级较高、有肇事肇祸倾向的患者，依法落实送医救治措施，防止脱管失控。对病情稳定、居家康复的患者，定期随访，督促按时服药，提供心理支持和社区康复服务。第二十一条对智力障碍者，加强日常监护和看护管理。对有自伤、伤人、走失等风险的智力障碍者，落实必要防护措施，制作佩戴身份信息卡或定位设备。开展生活自理能力训练和简单劳动技能培训，帮助其提高生活质量。对家庭无力监护的，协调入住托养机构或者安排日间照料。第二十二条对社区矫正对象，严格执行社区矫正法律法规和监督管理规定。社区矫正对象应当定期报告遵纪守法、接受监督管理、参加教育学习、社区服务和社会活动等情况。未经批准不得离开所居住的市、县。对违反监督管理规定的，依法给予警告、提请治安管理处罚或者提出撤销缓刑、假释建议。同时，加强教育矫正和帮困扶助，帮助其顺利回归社会。第二十三条对刑满释放人员，落实衔接、安置、帮教措施。刑满释放人员回归后，及时办理户口登记、身份证件，协助落实最低生活保障、临时救助等政策。对有就业意愿和劳动能力的，提供就业指导、技能培训和岗位推荐。加强思想政治教育、法治教育和心理疏导，预防和减少重新违法犯罪。第二十四条对吸毒人员，实行动态管控和戒毒康复措施。对正在执行社区戒毒、社区康复的人员，督促按时报到、定期接受吸毒检测，不得吸食、注射毒品。对拒绝接受社区戒毒、社区康复或者严重违反协议的，依法报告公安机关处理。同时，开展就业帮扶、家庭关系修复、心理干预等关爱措施，帮助吸毒人员戒除毒瘾、恢复社会功能。第二十五条对流浪乞讨人员，建立发现报告和救助管理机制。发现流浪乞讨人员，应当及时劝导其到救助管理机构接受救助；对未成年人、老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊流浪乞讨人员，应当立即报告公安机关或者救助管理机构，由相关部门实施保护性救助。对身份不明的，协助公安机关采集指纹、DNA等信息进行身份核查。对已查明身份的，协助返乡或者落实安置。第三节重点关爱人群管理服务第二十六条对特困人员，落实特困人员救助供养政策。对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人和未成年人，协助申请特困人员救助供养。对分散供养的特困人员，签订照料服务协议，明确照料服务责任人，定期走访探视，确保基本生活有保障。鼓励特困人员入住供养服务机构集中供养。第二十七条对艾滋病病毒感染者和病人，严格保护个人隐私和相关信息，未经本人或者其监护人同意，任何单位或者个人不得公开其姓名、住址、工作单位、肖像、病史资料以及其他可能推断出其具体身份的信息。落实医疗救治和关怀救助政策，不得因感染艾滋病病毒而拒绝提供医疗服务或者就业机会。开展艾滋病防治知识宣传，消除社会歧视，帮助感染者树立生活信心。第二十八条对遭受家庭暴力侵害的人员，建立发现报告、临时庇护、法律援助、心理疏导等综合保护机制。发现家庭暴力行为或者疑似家庭暴力行为的，应当及时报告公安机关。对需要紧急安置的受害人，协调提供临时庇护场所。对未成年人、老年人、残疾人、孕产妇等遭受家庭暴力的，依法从重处理施暴者，并加强后续跟踪保护。第五章帮扶服务与权益保障第二十九条加强特殊人群基本生活保障。对符合最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、医疗救助、住房救助等救助条件的特殊人群，应当及时协助申请办理，做到应保尽保、应救尽救。简化优化救助申请审核程序，对情况紧急的可以先行救助、后补手续。第三十条加强特殊人群医疗保障。对特殊人群参加基本医疗保险给予资助或者补贴，确有困难的，通过医疗救助等渠道帮助解决。对需要长期治疗、康复的特殊人群，协助落实门诊慢特病、大病保险等待遇。对行动不便的特殊人群，组织医疗机构开展上门服务、巡回医疗或者远程医疗。第三十一条加强特殊人群教育保障。保障残疾儿童、留守儿童、困境儿童等特殊未成年人依法平等接受义务教育。对适龄残疾儿童少年，根据其残疾类别和程度，采取随班就读、特殊教育学校就读、送教上门等方式保障就学。对家庭经济困难学生，落实教育资助政策，防止因贫辍学失学。第三十二条加强特殊人群就业帮扶。对有劳动能力和就业意愿的特殊人群，根据其身体状况、技能水平和就业需求，提供职业指导、技能培训、岗位推荐、创业扶持等服务。鼓励用人单位吸纳特殊人群就业，落实相关税收优惠、社保补贴等政策。开发适合特殊人群的公益性岗位，帮助其通过劳动增加收入、融入社会。第三十三条加强特殊人群心理疏导和人文关怀。建立心理咨询服务机制，为有需要的特殊人群及其家庭成员提供心理评估、心理咨询、心理危机干预等服务。组织开展文化娱乐、体育健身、社交联谊等活动，丰富特殊人群精神文化生活，增强生活信心和社会归属感。第三十四条加强特殊人群法律援助。对特殊人群申请法律援助的，优先受理、优先审查、优先指派。对行动不便的当事人，可以提供上门服务或者远程视频服务。涉及特殊人群权益的婚姻家庭、人身损害、劳动争议、社会保障等法律事项，法律援助机构应当依法给予支持。第三十五条严格禁止对特殊人群的歧视和排斥。任何单位和个人不得因年龄、残障、疾病、身份、经历等原因，对特殊人群实施侮辱、诽谤、歧视性对待或者不合理限制。在就业、教育、医疗、住房、公共服务等领域，不得设置歧视性条件。对歧视特殊人群的行为，特殊人群及其监护人有权投诉、举报，相关部门应当及时调查处理。第三十六条特殊人群依法平等享有法律规定的各项权利。对限制民事行为能力或者无民事行为能力的特殊人群，依法落实监护制度，保障其人身权利、财产权利和其他合法权益不受侵害。监护人应当依法履行监护职责，不得虐待、遗弃被监护人，不得侵害被监护人的财产权益。第六章应急处置第三十七条建立特殊人群突发事件应急报告制度。发现特殊人群出现以下情形之一的，应当立即报告领导小组办公室或者直接报告公安、卫生健康、民政等相关部门：（一）精神障碍患者病情突然发作，有伤害自身或者危害他人安全行为的；（二）特殊人群走失、失踪或者发生意外伤害的；（三）遭受家庭暴力、虐待、遗弃、性侵等侵害的；（四）出现自伤、自杀、自残倾向或者行为的；（五）生活陷入极度困境，可能发生极端事件的；（六）其他需要紧急处置的情形。第三十八条接到报告后，领导小组办公室应当立即启动应急处置程序，组织相关力量赶赴现场或者联系专业机构进行处置。对肇事肇祸精神障碍患者，由公安机关会同卫生健康部门依法采取强制医疗或者送医措施；对走失人员，及时发布信息、组织查找；对遭受侵害的，依法保护受害人、固定证据、移送处理；对生活极度困难的，先行给予临时救助。第三十九条应急处置结束后，应当及时对特殊人群进行回访，了解其身心状况和生活情况，调整完善管理服务措施。对因突发事件造成特殊人群人身财产损害的，依法提供救助、补偿或者协助维权。同时，做好舆情引导和信息发布工作，防止不实信息传播。第七章监督考核与责