2026年新闻媒体采编规范告知书

2026年新闻媒体采编规范告知书各新闻媒体单位、全体采编人员：为深入贯彻习近平总书记关于党的新闻舆论工作的重要论述，落实《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《互联网信息服务管理办法》《网络信息内容生态治理规定》《新闻从业人员职务行为信息管理办法》《关于进一步规范新闻采编工作秩序的通知》等法律法规和政策文件要求，进一步规范新闻采编活动，维护新闻真实性，保障舆论监督权利与公民合法权益，防范新闻生产传播全链条风险，结合2026年度新闻舆论环境新形势、新技术、新要求，现将采编工作有关规范和要求告知如下。一、第一章总则本章是2026年度采编工作的总纲。采编工作的底线不是抽象的"导向正确"，而是可检验的具体动作——从选题立项到播发存档的每个环节都有明确的责任人和验收标准。本章确立年度采编工作的指导思想、适用范围与监管框架，明确"谁主管谁负责、谁采写谁负责、谁审核谁负责、谁播发谁负责"的全链条责任体系。1.1目的与依据本告知书旨在进一步落实党管媒体原则，确保2026年新闻报道导向正确、事实准确、来源合法、表达规范，保护公民人格权、隐私权、个人信息权益及企业商业秘密，防范虚假新闻、有偿新闻、低俗内容、侵权信息、算法操纵等违规行为传播扩散。依据的主要法律法规和政策文件包括：《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》、《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《互联网信息服务管理办法》（国务院令第292号）、《互联网新闻信息服务管理规定》（国家互联网信息办公室令第1号）、《网络信息内容生态治理规定》（国家互联网信息办公室令第5号）、《新闻从业人员职务行为信息管理办法》、《关于进一步规范新闻采编工作秩序的通知》、《生成式人工智能服务管理暂行办法》（国家互联网信息办公室等七部门令第15号）、《人工智能生成合成内容标识办法》（国家互联网信息办公室等四部门令第3号）及《中国新闻工作者职业道德准则》。1.2适用范围本告知书适用于2026年度在中华人民共和国境内从事新闻采编活动的下列主体：•依法取得《互联网新闻信息服务许可证》的新闻网站、应用程序、公众账号及其他互联网新闻信息服务单位•持有国家新闻出版署核发的《新闻记者证》的新闻采编人员•与上述单位建立劳动或劳务关系、实际从事新闻采编业务的编辑、摄影摄像、音视频制作、数据新闻制作、技术运维等辅助人员•使用人工智能工具辅助新闻信息采集、生成、编辑、分发的人员•承接新闻单位采编业务外包、内容合作、供稿服务的社会机构及其人员1.3监管与问责总体框架国家互联网信息办公室、国家新闻出版署、国家广播电视总局等部门依法对新闻采编活动实施监督管理。中央宣传部负责新闻舆论工作的宏观指导。各新闻单位主要负责人是本单位采编管理第一责任人，分管采编业务的负责人是直接责任人，栏目（频道、版面、节目）负责人是执行责任人，采编人员对本人署名作品负直接责任。未持有《新闻记者证》或本单位采编岗位证明的人员，一律不得以记者名义单独开展新闻采访活动。二、第二章导向管理与报道纪律本章解决的核心问题：导向不是贴在墙上的标语，而是嵌入在"报什么、不报什么、怎么报、什么时机报"四个决策节点上的具体把控。2.1坚持正确政治方向新闻报道必须坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，准确宣传党的理论和路线方针政策，把政治方向、舆论导向、价值取向贯穿采编全流程。2026年度重点做好以下重大主题宣传报道：全国两会、纪念建党105周年相关活动、"十五五"规划开局实施进展、乡村振兴战略推进、科技创新重大突破、生态文明建设成效、高水平对外开放举措等。各新闻单位须制定年度重大主题宣传报道计划，分解到月、落实到栏目（频道、版面），明确每项报道的牵头人、参与人、首发时间节点和预期传播指标，于2026年1月31日前报主管主办单位备案。2.2突发公共事件报道纪律突发公共事件（自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件）的报道，须遵循"及时准确、权威信源、适度适量、有利处置"十六字原则：•首发时限：突发事件发生后，属地新闻单位应在获知事件信息后30分钟内启动应急报道预案，经值班总编辑审定后发布权威信息。事件性质尚不明确的，先发简短快讯确认事件发生与官方信息渠道，不猜测、不预判、不渲染•信源要求：事件基本事实必须以属地党委政府、应急管理部门、事发单位或其上级主管部门发布的权威信息为准；现场记者获取的非官方信息，须经两名以上独立信源交叉印证后方可刊发，并在稿件中注明信息获取时间、地点和信源身份•伤亡数字口径：伤亡数字一律以官方发布为准，不自行统计、不汇总网络信息推测；官方未公布前，只表述"造成人员伤亡"或"有人受伤"，不使用具体数字•禁止场景：不得采访、拍摄、传播可能妨碍救援行动的现场细节；不得暴露救援人员及遇难者遗体；不得公布未经家属同意的遇难者姓名；不得发布可能引发恐慌的未经核实信息；遵守现场警戒规定，不得进入警戒线内拍摄2.3舆论监督报道规范舆论监督是新闻媒体的法定职责，但监督报道必须实行"三有"标准：•有事实：批评性报道的关键事实必须有录音、录像、文字记录或第三方知情人的证明，不得仅凭单一信源或举报材料成稿•有反馈：批评性报道涉及的当事人或单位，在播发前须给予其陈述和申辩机会。方式包括：书面送达拟报道内容（关键事实部分）并取得签收凭证，或当面核实并由被批评方在核实记录上签字。被批评方在收到核实通知后48小时内未回应的，稿件须如实载明"截至播发时未获被批评方回应"•有跟踪：批评性报道播发后7日内，应持续关注相关方面对问题的回应和整改情况，必要时刊发后续报道或更正说明各新闻单位应建立舆论监督报道台账，逐条记录选题来源、信源核实情况、被批评方反馈情况、播发审批人、社会反响及后续处置，保存期限不少于2年。2.4重大选题报备制度涉及下列重大选题的，采编部门须至少提前48小时填写重大选题报备表，报本单位总编辑或分管副总编辑审批：国家安全和利益；国防军事行动与部署；民族宗教事务；外交领事事件；金融货币政策调整预期；重大司法案件审理；群体性事件；重大安全生产事故；重大自然灾害调查追责；涉及中央和省级领导干部的报道；涉及军队、武警、国家安全机关、保密单位的报道；对上市公司、金融机构、大型企业集团可能产生重大市场影响的报道。未经总编辑批准，不得以任何形式（含新媒体端、境外平台账号）先行刊播上述内容。2.5禁止有偿新闻和虚假新闻采编人员不得利用职务之便谋取不正当利益：•严禁以新闻报道形式变相发布广告；严禁收取被采访单位或个人以"车马费""误餐费""宣传费""合作费"等名义提供的现金、有价证券、礼品、消费卡•严禁将经营活动与新闻报道混同：新闻单位采编部门与经营部门必须分开，编辑记者不得承担广告经营任务，不得从事与本单位存在利益关系的经营活动•严禁以"曝光""不报道"等相要挟，索取财物或其他利益；违规人员按情节轻重给予警告、记过、开除等处分，涉嫌敲诈勒索的移送司法机关•严禁编造、篡改、虚构新闻事实；严禁"AI造谣"式生产虚假信息；严禁将网络传闻不加核实直接作为新闻刊发；严禁根据部分事实推出整体结论性判断发生虚假新闻的单位，须在24小时内通过原发布渠道公开更正并消除影响，同时对责任人启动调查问责程序。三、第三章新闻信息来源规范本章解决的核心问题：一个信息从产生到刊发，究竟经过几道核验关？虚假新闻几乎全部产生于信源环节——本章给出可操作的"分级核实法"和时间戳记要求。3.1信源分级与核实要求新闻信息按来源可靠性分为三类，实行分级核实：一级信源（可直接引用）：党和国家机关发布的公文、白皮书、统计数据；司法机关生效裁判文书；权威机构发布的正式报告；依法取得采访资格的记者在现场通过亲历、目击、录音录像获取的第一手事实材料。使用一级信源时，须记录信源名称、发布时间或文件编号。二级信源（需交叉验证）：当事人口述；企业发布的公告、声明；行业协会、社会组织发布的信息；网络平台公开信息；其他媒体已刊发的报道。使用二级信源时，须再取得至少一个独立信源的印证，且两个信源之间不得存在利益关联（如同一单位的下属部门、同一活动的主办与承办方）。不能取得印证时，稿件须标注"据某某处说法，未能独立核实"。三级信源（仅作线索，不得直接引用）：网络匿名爆料；社交平台未经证实的信息；境外不明来源信息；商业公关稿。三级信源只能作为采访线索，经记者实地调查核实转化为一级或二级信源后方可使用。单纯依据三级信源采写的报道一律不得刊发。3.2匿名信源管理使用匿名信源必须同时满足四个条件：1.所涉事实涉及重大公共利益，且通过公开途径无法获取2.匿名信源掌握的信息是事件核心事实，而非背景性、推测性内容3.匿名信源有遭受报复或其他重大损害的现实危险4.已向本单位总编辑说明信源真实身份并获书面批准使用匿名信源时，稿件中只能表述为"据知情人士"、"据不愿具名的相关人士"，不得出现可推定信源身份的单位、职务、地域、性别等特征信息。未经批准擅自使用匿名信源导致失实或侵权的，由采写记者和批准编辑承担同等责任。3.3转载与转引规范转载其他新闻单位或平台的信息，须遵守下列要求：•转载前核实原发媒体资质：只可转载依法取得互联网新闻信息服务许可的单位发布的新闻信息，不得转载未取得许可的自媒体、个人账号、境外机构的新闻报道•转载时须注明原文标题、原发媒体名称和发布日期，不得删改标题、篡改导语、截取片段以致扭曲原意•转载境外媒体信息须经本单位总编辑或其授权人审批，并以"据外媒报道"转述形式处理，不得原文照搬；涉及重大敏感内容的，须报主管主办单位审定•对"旧闻新发""断章取义"式转载，编辑须进行时间、语境、完整性三重审查3.4信源记录保存采编人员应保存信源核实过程的完整记录：•现场采访：保存采访笔记、录音文件、视频素材、拍摄的照片原件，保留周期不少于2年•电话采访：征得对方同意后录音，未录音的须在采访当日整理采访记录并由受访者确认•网络信源：保存网页截图或链接存档，注明访问时间•数据来源：保存原始数据集、下载时间、数据清洗和处理过程的完整说明信源记录是新闻真实性审查和侵权纠纷举证的核心依据。因未保存信源记录导致无法自证真实性的，由采编人员承担不利后果。3.5用户生成内容（UGC）使用规范采用网民发布的图片、视频、文字作为新闻报道素材的，须做到：•先行联系发布者核实真实性，确认其原创身份•取得发布者明确授权（含转授权）后使用，并署名•标注素材来源，表述为"素材由网友某某提供"或"图片来自网络，已获授权"•不得使用可能泄露发布者隐私的定位信息、未经处理的面部信息、车牌号码等未能联系到原始发布者或无法确认原创身份的UGC素材，不得在新闻报道中使用。四、第四章采访活动规范本章解决的核心问题：采访权不是无限权力，记者在行使采访权的同时承担着保障受访者权利的法律义务。本章将法律要求转化为采访各环节的具体动作。4.1记者身份要求•新闻记者外出采访，必须携带并主动出示国家新闻出版署核发的《新闻记者证》；未持证人员须由持证记者带领，并在稿件署名中注明"实习记者"或"辅助采访"身份•《新闻记者证》不得转借、涂改、伪造；证件过期或单位注销后，原持证人立即停止以记者身份从事采访活动•采访涉及未成年人时，须遵守《中华人民共和国未成年人保护法》，事先征得其监护人的书面同意•在灾区、疫区、事故现场等特殊区域采访，须服从现场指挥部门统一管理，不得妨碍抢险救援、医疗救治等应急处置工作4.2采访手段的合法边界•禁止以窃听、偷拍、偷录等侵犯他人隐私的方式获取新闻素材；确因揭露重大违法违纪行为、公共利益明显大于隐私利益、且通过合法途径无法取得证据的隐蔽拍摄，须经本单位总编辑批准并限定使用范围与期限•禁止冒充国家机关工作人员、军人、警察等身份进行采访；禁止以"套话""诱骗"等欺骗手段套取信息•禁止非法侵入他人住宅、办公场所、计算机信息系统采集信息•使用无人机等航空器拍摄，须遵守《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》规定，取得相应资质和空域许可，不得在禁飞区飞行，不得拍摄涉密敏感目标•使用网络爬虫等技术手段采集公开信息时，须遵守目标网站的robots协议和服务条款，不得绕过技术保护措施访问非公开数据，采集范围以"公共利益必要且最小化"为原则，禁止批量采集公民个人信息、企业商业秘密等受法律保护的数据；通过技术手段采集的信息用作报道素材的，须记录采集方法、时间、数据范围，并在稿件送审时一并说明，确保数据来源合法、可追溯4.3暗访的审批与使用暗访（隐性采访）属于非常规采访手段，实行审批制：•适用范围：仅限涉及公共利益且公开采访无法获取证据的重大违法违规线索（如食品安全黑作坊、非法行医、拐卖人口、偷排污染物等）•审批流程：记者填写暗访申请表，载明暗访事项、拟采用手段（隐蔽拍摄、卧底身份、化装方式）、预计持续时间、风险防控措施、拟使用素材范围，经部门负责人审核后报总编辑书面批准。未经批准的暗访视为违规采访•使用限制：暗访素材只可用于揭露报道本身，不得用于其他用途；暗访拍摄的音视频涉及非报道对象人员的面部、声音等身份信息的，须作技术处理或取得该人员同意•取材边界：暗访记者不得参与、教唆、策划违法犯罪活动；不得在暗访中超越必要限度获取证据之外的信息4.4涉未成年人采访特别规定涉及未成年人的新闻报道，遵循"最有利于未成年人"原则：•采访未满16周岁的未成年人，须经其监护人和学校（如在学校场所采访）书面同意；涉及刑事案件被害未成年人的，一律不得直接采访，相关信息以司法机关官方通报为准•对违法犯罪的未成年人、被性侵的未成年人、遭遇家暴的未成年人，一律不得披露其姓名、住所、学校、照片、影像等可识别身份的信息，即使监护人同意也不得披露•涉及未成年人自杀自残、校园欺凌等敏感事件的报道，不得渲染细节、不得使用刺激性图片、不得引导模仿；报道应以促进预防和保护为目的，而非呈现事件冲击力•未经许可不得对未成年人进行网络直播或在短视频中完整呈现其面部形象；确需使用时须作模糊处理并征得监护人书面授权，授权书中须注明使用范围及期限4.5涉灾涉疫采访防护前往自然灾害、事故灾难、公共卫生事件现场采访，须遵守下列安全与伦理要求：•进入现场前接受现场安全培训，配备符合现场风险等级的个人防护装备。涉疫采访须按属地疾控部门要求全程规范佩戴口罩、手套，保持安全距离；涉化学泄漏、辐射等事故现场，须穿戴专业防护服并由专业人员确认安全后方可进入•不干扰救援秩序：不得进入已封闭的危险区域，不得要求救援人员停下工作接受采访，不得占用急救通道、消防通道•优先保护生命权：拍摄遇险人员时，第一时间协助报警或呼救，不得只顾拍摄不施援手；对伤员的拍摄须避免血腥特写和痛苦表情的大幅呈现•不消费灾难：不以灾难事件中的个人悲剧为煽情卖点，不采访过度悲痛的家属索取细节，不追问"你当时怎么不跑""你失去了几个亲人"类问题五、第五章内容采制规范本章解决的核心问题：从采访素材到成品稿件的转化过程中，事实、数据、引语、影像每一个元素都可能失真。本章对生产环节的关键动作提出强制质量控制要求。5.1事实核查制度各新闻单位须建立"先核后发"事实核查制度，实行三审三校基础上的事实核查独立环节：•事实核查由独立于采写记者的编辑或专职核查员执行。对稿件中的关键事实要素（时间、地点、人物、职务、数字、引语、因果关系）逐一比对信源原始记录•数字核查：引用统计数据须追溯至原始发布机构口径，不混用不同统计口径的数据；推算数据须注明推算方法和基数来源。涉及金额的，区分"合同金额""实际到账金额""评估值"等概念，不混用•引语核查：受访者直接引语须与录音或笔记逐字核对；间接引语不得在转述中改变原意；综合引用多个受访者观点时，不得将甲的观点安在乙的名下•图片核查：新闻图片不得为了美观或叙事需要而对画面要素进行增删、移动、拼接；允许的后期调整仅限于亮度、对比度、色彩饱和度的整体微调，不得改变画面内容5.2数据新闻与统计使用规范•使用统计数据须注明数据来源、统计口径和统计时间•对数据进行分析推断的，须说明分析方法和样本情况；以抽样数据外推总体结论时，须给出抽样方法和误差范围•禁止通过改变图表刻度、截取时间区间、选择性呈现数据等方式误导读者。使用图表时，纵轴刻度必须从零开始或明确标注截断；时间序列对比必须采用相同时间长度和相同口径•使用大数据分析、算法模型辅助报道的，须在稿件中标注数据来源、样本规模、分析工具和分析逻辑，必要时附数据核查方法说明5.3音视频内容规范•视频新闻的画面拼接不得改变事件的时间顺序和空间逻辑；文件化插播资料画面须明确标注"资料画面"；模拟演示画面须标注"模拟演示"或"动漫示意"•音视频采访须在受访者知情同意的情况下录制，不得在受访者不知情时进行私人谈话的隐蔽录音（依法获准的暗访除外）•对音视频内容进行剪辑时，不得通过剪辑改变受访者原意；不得将不同时间、不同场合的发言剪辑拼接成同一语境•音频降噪、画面美颜等处理不得影响信息的真实性。纪录片、专题片须如实呈现拍摄环境和时间逻辑5.4图片与视觉内容规范•新闻摄影须为现场真实拍摄，不得摆拍、导演、组织拍摄"新闻现场"。确因传播效果需要组织拍摄的，须明确标注"摆拍/情景再现"或"示意图"•使用资料图片须标注拍摄时间和拍摄场合，如"摄于2025年3月《……》演出现场"•新闻人物肖像的使用须遵循合法、必要、最小化原则：未征得本人同意不得使用可能引发公众负面评价的人物肖像；涉及公众人物时须同时考虑公共利益和人格尊严的平衡•对图片中的人物面部进行模糊处理时，须保证处理不可逆，不得通过技术手段还原5.5文艺、娱乐、体育报道规范•文艺评论与新闻报道分开：评论可在事实基础上表达观点，但须标注"评论"属性；新闻报道不得将评论观点作为客观事实呈现•娱乐报道不得炒作个人隐私、不得渲染低俗绯闻、不得对未成年人明星进行过度曝光；涉及艺人舆情的报道须在事件定论前保持平衡报道，避免"未审先判"的网络审判•体育报道须准确使用竞赛规则术语和技术统计，不得以猜测代替赛果；赛前预测须明确标注预测属性六、第六章稿件审核与发布规范本章解决的核心问题：审核不是"走过场签个字"，而是在技术上确保每个发布环节可留痕、可倒查。本章给出具体到工序和时间的审核要求。6.1三审三校制度所有新闻稿件（含文字、图片、音视频、新媒体产品）必须履行"三审三校"程序，审核流程覆盖从选题到发布的全过程：一审：由责编或责任编辑对稿件进行政治导向审查和事实核查，对稿件中的事实要素（时间、地点、人物、数字、引语）逐一复核，审查有无导向偏差和事实错误，签署初审意见。二审：由部门主任或栏目主编对稿件进行专业把关，审查选题价值、报道角度、法律风险和伦理风险，对涉及敏感领域、重大题材的稿件提出修改意见和风险评估，签署复审意见。三审：由值班总编辑或总编辑授权人终审签发，对稿件整体导向和质量承担最终把关责任。重大时政新闻、涉军涉法涉密内容、突发公共事件相关稿件，须由值班总编辑签字后方可发布。三校分列为：初校（消灭错别字、标点差错）、二校（核查人名、地名、职务、单位名称的规范性，核对引语和数字）、三校（核查标题、署名、日期、版权信息等版面要素）。每次校对须由专人负责并签字确认，校对记录随稿存档。6.2分级审核权限各新闻单位须按照第2.4条重大选题报备制度，明确稿件分级审核权限：•一般稿件：责任编辑初审、部门主任复审、栏目终审（终审人须为获得总编辑授权的编辑）•重要稿件（涉及重大政策解读、重要人事变动、金融领域敏感信息等）：须增加分管副总编辑审核•特别重要稿件（涉及国家安全、外交关系、重大突发事件定性等）：须由总编辑审核签发；必要时报主管主办单位审核•所有审核环节须留存电子审核记录（含审核人、审核时间、修改意见），系统无法留痕的单位，须填报纸质审核单归入存档6.3署名与来源标注规范•稿件署名须使用真实姓名或经本单位备案的笔名；禁止冒用他人名义署名•转载稿件必须标注原发媒体和作者姓名；使用通稿须标注"据新华社电"或"据某某通稿"•多个作者合作稿件按贡献大小排序；实习生、辅助人员参与采写的须如实署名或致谢•新闻稿件中嵌入的链接、应用的小程序、跳转的页面须提前验证可正常访问且无违规内容•实行"一稿一号"管理：同一稿件在多平台发布时须使用同一标题、同一署名、同一来源标识，避免各平台版本不一致引发误解；确因平台格式需要调整的，由责任编辑统一处理，并保留调整前的原始版本存档6.4定时发布与撤回机制•涉及重大政策、重要会议、重大事件的报道，各单位应制定详细发布计划，明确首发时间窗口（精确到分钟），确保与官方信息发布时间保持同步或在其之后。未经批准不得抢发•定时发布（预约发布）适用于有明确时间节点的计划性报道，如天气预报、赛前预告、节目预报等。上述两类内容之外的一般性稿件，一律人工审核后即时发布，不得使用定时发布功能•确需使用定时发布（预约发布）功能的选题，须填写定时发布申请表，注明发布时间、依据、备选方案（如按时、提前、延后、取消），经值班总编辑批准后由专职编辑操作•已发布稿件发现重大事实错误或导向问题须撤回的，按下列程序操作：值班总编辑在获知后30分钟内决定是否撤稿；撤稿须书面记录原因、时间和审批人；撤回后原则上应同时刊发更正或致歉声明；不得以"技术故障"等理由隐瞒撤稿真实原因•稿件更正规范见第10.2条6.5转载与合作内容管理转载内容由转载编辑对下列事项负责：•原发媒体是否具备相应资质•稿件原文是否完整、标题是否保持原意•上线前对原文关键事实重新进行一次事实核查，特别是涉及数据的稿件，防止原发媒体事后删改而本平台仍保留不实版本•合作供稿方（如自媒体矩阵、MCN机构、约稿作者）提供的稿件，须按本社（台、网）自采稿件同等标准执行三审三校各新闻单位与合作供稿方须签订书面协议，明确内容审核责任归属和侵权责任分担。因合作内容产生侵权纠纷的，对外由本单位承担责任；对内依协议向供稿方追偿。七、第七章新媒体与平台账号管理本章解决的核心问题：新媒体平台的"快"与采编流程的"稳"之间的冲突，必须靠前置授权和岗位分工解决，而不是靠事后补救。7.1平台账号开设备案•新闻单位在各平台开设官方账号（含自建客户端、微信公众号、微博、抖音、快手、头条号、B站、小红书及境外平台账号），须填写《新媒体平台账号备案表》（见附录B），报主管主办单位和属地网信部门备案•账号名称须包含本单位全称或可识别简称，不得使用与他方近似的名称造成混淆•账号发生更名、转让、注销的，须在变更后48小时内更新备案信息•未经单位授权的个人不得以单位名义运营任何平台账号7.2新媒体内容发布审核•新媒体账号发布内容实行与主报（台、网）同等标准的"先审后发"制度：由账号运营编辑初审，新媒体部门负责人复审，值班总编辑或其授权人终审。三人审核链不得合并为一人•新闻单位自采新闻的短视频剪辑版、图文精简版须经内容原始采编部门确认后方可发布，不得将采访素材未经审核直接剪辑发布•直播发布实行"总编辑负责制"：直播前24小时由内容负责人提交直播主题、流程、参与嘉宾的书面策划；直播过程中须有总编辑授权人员在直播后台实时值守，发现违规内容60秒内中断直播信号；直播回放上传前须完成全量审核•评论区、弹幕、互动功能须由专人值守：各账号须建立评论先审后放机制，含有违法信息、人身攻击、地域歧视、泄露隐私等内容的评论不得放行，审核记录保存不少于6个月7.3互动与跟帖管理•新闻单位应对其发布内容下的互动区域（评论区、弹幕、问答）履行管理责任，设置专职或兼职互动管理员•互动区域出现下列内容须在发现后30分钟内删除，并视情况向网信部门报告：攻击党的领导、社会主义制度的内容；煽动民族仇恨、民族歧视的内容；宣扬恐怖主义、极端主义的内容；侵犯他人名誉权、隐私权的内容；含有虚假信息可能引发社会恐慌的内容；侮辱、诽谤他人的内容•对反复发布违规内容的账号，可采取禁言、拉黑等措施，处置记录存档备查7.4算法推荐与热搜管理•新闻单位运营的客户端、平台账号使用算法推荐技术推送新闻的，须向用户提供关闭算法推荐的选择，并在显著位置说明推荐原理•热搜榜、热榜、置顶内容的选择须经值班总编辑审核。禁止任何形式的刷榜、买热搜、操纵话题热度行为；禁止为商业利益将无关话题推入热搜•涉及重大突发事件的搜索结果和热搜内容，须与主管主办单位口径保持一致八、第八章人工智能与前沿技术应用规范本章解决的核心问题：AI工具引入了三类新风险——事实性风险（AI幻觉）、权属风险（训练数据侵权）、诚信风险（读者无法区分人写还是机写）。本章给出的是可操作的分级管控措施。8.1AI工具的采编使用分级2026年度，新闻单位使用人工智能工具辅助采编，实行分级分类管理：A级（禁止使用）：AI自动生成或深度改写时政新闻、突发事件、司法案件、财经政策解读类报道全文；AI生成新闻评论和社论；AI生成的图片、音视频内容冒充真实新闻现场素材；涉及重大公共利益调查报道的分析推理环节。B级（辅助使用）：AI辅助整理采访录音转写文字（须人工核对引语准确性）；AI辅助检索公开资料、生成初步背景提纲（不得直接复制其生成文字作为稿件内容）；AI辅助翻译外文资料（须经专业编辑复核关键术语和语境）；AI辅助生成标题建议（最终标题须由编辑确定）；AI辅助进行错别字、标点、格式校对。C级（编辑使用）：AI辅助生成代码用于数据可视化制作；AI辅助进行音视频素材的转码、字幕生成（字幕须人工复核）；AI辅助进行内容分类打标、关键词提取、格式转换等技术性操作。使用B、C级AI工具，须记录使用过程（工具名称、用途、日期、人工复核人），审核环节备注"使用AI辅助"。8.2AI生成内容标识依据《人工智能生成合成内容标识办法》：•利用AI生成的文字、图片、音视频、虚拟场景，向社会提供时须在内容中或内容起始位置添加显著提示标识•新闻单位使用AI生成图片用于非新闻信息类内容（如美术设计、装饰配图、资讯图表）时，须明确标注"AI生成"字样•AI生成的虚拟主播播报新闻，须在画面显著位置连续或间断标注"AI合成"标识，并在首次使用时间观众明示•利用AI技术对历史影像进行修复、着色、增强，须标注"影像修复"；不得将修复后的影像不加说明地作为原始历史影像使用•2026年起，各新闻单位须建立AI生成内容台账，逐条记录生成工具、模型版本、生成指令（prompt）要点、人工审核人、发布平台及时间8.3深度合成内容特别规制•使用AI换脸、语音合成、动作驱动等深度合成技术制作新闻内容，除遵守第8.2条标识要求外，还须：内容明显可能造成公众混淆或恐慌的，一律不得制作用于新闻传播•深度合成技术仅可用于：历史人物或事件的科普还原（须显著标注"模拟再现"）、已故公众人物影像的纪念性呈现（须经其近亲属同意）、影视文艺类非新闻内容创作•任何使用深度合成技术制作的涉及现实人物言行的音视频，不得以新闻报道形式发布，无论是否标注"AI合成"——因为公众仍可能截取片段造成误导8.4数据与隐私保护•新闻报道使用公民个人信息，须遵循"目的正当、手段合法、范围最小"原则•采集个人信息时须告知信息主体采集目的、使用范围；因采访需要须在受访者不知情时收集其个人信息（仅限暗访获批场景），完成后须对涉及其个人隐私的信息进行脱敏处理•新闻报道不得公开下列个人信息：身份证号、银行账号、家庭住址、行踪轨迹、通信内容、健康生理信息、生物识别信息、未公开的违法犯罪记录（未成年人记录一律不得公开）•数据新闻项目使用网络爬虫采集数据、与第三方数据机构合作获取数据，须经本单位法务或数据合规负责人审核数据来源的合法性，并留存授权文件或合规审查记录•已发布稿件中的个人信息，在信息主体提出合理请求后，应当予以更正或删除；涉及重大公共利益的，由总编辑决定保留或删除的平衡九、第九章著作权与版权合规本章解决的核心问题：版权合规的核心不是"出了事再赔钱"，而是建立"先授权、后使用"的前置管理流程，防止侵权内容通过新闻渠道扩散。9.1版权使用基本原则•新闻作品著作权归作者和所在新闻单位依约定享有。使用他人作品（含文字、图片、音视频、字体、软件）须取得权利人授权，法律规定的合理使用情形除外•合理使用的边界：为报道时事新闻，在不可避免的情况下再现或引用已经发表的作品，属于合理使用；但引用须以"说明问题"为限，不得构成对原作品的实质性替代。超出必要限度的选用（如使用他人摄影作品作为版面大图装饰）不属于合理使用•各新闻单位应建立版权素材库，区分"已授权素材""免费可商用素材""未授权素材"三类，未授权素材一律不得进入生产流程9.2图片音视频版权管理2026年度全面推行图片音视频"来源登记"制度：•每张图片、每段音视频在进入编辑系统时，须登记来源（自采/供稿/图库/用户上传/网络下载）、作者或权利人信息、授权范围（使用期限、平台范围、可否裁剪修改）•无法确认权利来源的素材，不得使用；网络下载素材须确认有明确免费授权声明或已向权利人取得许可•图片不得未经许可裁剪掉水印或版权标识；不得对图片进行反向搜索后跨平台盗用•音乐、字体、模板等同样适用上述原则。商业用途的字体、音乐须购买授权；免费字体使用时须确认其授权许可包含商用范围9.3网络转载授权管理•未经权利人许可，不得转载其明确声明禁止转载的作品；转载须按"先授权、后转载"原则执行，转载时注明作者和来源•新闻单位与商业网站、平台签订转载协议时，须在协议中明确转载范围、署名方式、稿酬标准及违约责任•对转载内容，转载编辑须逐条登记原发媒体、授权情况、转载时间、链接地址，形成备查台账•本单位原创作品被侵权转载的，由法务部门负责维权，发现侵权行为后7个工作日内发出通知或采取必要措施十、第十章更正、致歉与纠纷应对本章解决的核心问题：报道出错之后，回应速度和处置姿态决定损害边界。本章给出的是可精确到分钟和种数的操作预案。10.1差错分级与响应时限新闻差错按严重程度分为三级：一级差错（严重）：事实完全失实；导向错误；侵害他人重大人格权益；引发或可能引发重大社会不稳定。响应要求：发现或被告知后2小时内启动更正程序，24小时内在原发布渠道同等位置和显著程度发布更正或撤回声明；同时启动内部调查，48小时内形成调查报告。二级差错（较重）：关键事实部分失实或表述有明显误导；引用数据错误影响读者判断；侵害他人一般人格权益。响应要求：发现或被告知后24小时内发布更正，在文末或页面显著位置标注更正说明。三级差错（轻微）：个别文字差错、标点错误、姓名地名笔误等不影响事实判断的问题。响应要求：即时在后台修改，保留修改记录备查，无须另行发布更正。10.2更正与致歉的规范表达•更正声明须写明原报道标题、发布时间、错误内容、正确内容，并向读者致歉•涉及特定当事人名誉权、隐私权损害的，更正声明还须向当事人致歉，并按法院生效判决或双方和解协议执行赔礼道歉•更正声明发布后24小时内，全平台同步更新（含客户端、网站、公众号、短视频账号历史内容），确保搜索可见的内容为更正后版本•各新闻单位须建立更正登记台账，逐条记录更正日期、原稿编号、错误类别、更正内容、审批人，台账保存期不少于2年10.3侵权投诉处理流程接到涉及本单位报道的侵权投诉（含名誉权、肖像权、隐私权、著作权投诉），按下列流程处理：1.受理登记：法务部门或总编室在收到投诉材料后4小时内登记，出具回执2.初步审查：24小时内完成对投诉材料的形式审查（投诉人身份、投诉事项、涉及稿件），填写处理单3.实质核查：48小时内调取原稿信源记录、审核记录，听取采编人员说明，形成核查报告4.处理决定：72小时内由总编辑或其授权人作出处理决定——投诉成立的，启动更正、致歉或撤稿程序；投诉不成立的，书面答复投诉人并说明理由5.后续跟踪：处理完毕后30日内关注舆情走向和是否引发诉讼，做好应诉准备对生效司法判决认定构成侵权的，须在判决确定的期限内履行全部判决义务，并同步开展内部追责。10.4诉讼应对与证据保全•新闻单位收到法院应诉通知书后，法务部门须在24小时内通知涉事采编人员和审核人员收集全部信源记录、审核记录、发布记录•对可能删除或修改的网页、音视频、后台操作日志，即时进行证据保全公证或区块链存证，确保原始发布状态可还原•涉诉稿件的事实核查材料、匿名信源审批材料、审核签署意见，在诉讼期间一律封存保管，不得涂改、销毁十一、第十一章队伍建设与教育培训本章解决的核心问题：制度要真正落地，靠的是每个采编人员的认知和能力。本章给出2026年度培训的具体频次、内容和考核办法。11.1采编人员资质管理•从事新闻采编活动的人员须持有《新闻记者证》或本单位出具的采编岗位证明；新闻单位须在每年1月31日前向主管主办单位报送本年度采编人员名册（含姓名、岗位、证件编号、联系方式），人员变动后10个工作日内更新•新闻单位不得聘用因新闻采编严重违规被吊销记者证或受到从业禁止处分的人员从事采编工作•临时聘用人员、实习生不得独立承担重要时政报道和调查性报道的采写任务11.22026年度培训计划各新闻单位应制定年度培训计划，培训内容与学时要求如下：•政治理论学习（贯穿全年，集中学习不少于24学时）：习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于新闻舆论工作的重要论述；年度重大方针政策解读•法律法规培训（每半年不少于8学时）：《民法典》人格权编、《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《著作权法》、新闻采编相关法规和司法解释•专业能力培训（每季度不少于8学时）：事实核查方法、数据新闻技能、新媒体运营规范、AI工具合规使用、舆论监督报道规范•伦理与纪律教育（每半年不少于4学时）：新闻职业道德准则、典型案例警示教育、保密纪律11.3培训考核与档案•每年度年末，由本单位人事部门或总编室统一组织采编人员参加年度考核，考核内容包括新闻法律法规与职业道德知识、采编实务规范、纠错案例分析。考核成绩不满60分者，暂停采编工作并参加补训补考，补考仍不合格的调离采编岗位•培训与考核记录（含签到表、学时统计、试卷、成绩单）归入个人业务档案，保存期不少于5年十二、第十二章考核、问责与纪律处分本章解决的核心问题：没有惩罚后果的规范只是一纸倡议。本章给出从轻微差错到严重违法的逐级问责标准，让每位采编人员事前就能判断行为后果。12.1差错责任认定与处理标准差错等级认定情形（示例）首次处理一年内再次发生轻微差错错别字、标点差错、一般性表述不规范部门内部通报批评，扣发当月绩效100~300元单位内部通报批评，扣发绩效300~500元较重差错关键数据、人名、地名错误；标题严重失真；引语与原文不符单位通报批评，扣发当月绩效500~2000元；取消年度评优资格停职反省1~3个月，扣发绩效2000~5000元严重差错报道完全失实；导向错误；严重侵权；引发重大舆情停职检查；视情节给予警告、记过、降级、撤职处分；扣发年度绩效；涉嫌违法的移送处理解除聘用合同，收回《新闻记者证》并报主管单位注销出现下列情形之一，从重处理：主观故意造假或故意误导；为谋取不正当利益而违规；差错造成严重后果（如导致当事人自杀、企业倒闭、市场剧烈波动）；隐瞒不报、销毁证据、妨碍调查。出现下列情形之一，可从轻或减轻处理：采编人员主动报告并及时消除影响；差错系技术性偶发且非主观故意；单位审核环节未发现线索且已尽到合理注意义务。属单位审核制度缺失、三审三校流于形式导致差错的，同时追究审核人员和相关负责人的管理责任。12.2违规采编行为清单及处理下列行为一经查实，依据情节轻重给予警告至开除处分；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理：•编发虚假新闻或隐瞒重要事实的•以新闻报道名义从事广告经营或谋取私利的•收受、索取被采访单位或个人财物的•利用采编工作之便打击报复、敲诈勒索的•泄露国家秘密、工作秘密或采访中获悉的商业秘密的•擅自发布重大敏感稿件造成不良后果的•抄袭、剽窃他人作品的•未经批准使用AI生成内容冒充采编原创的•伪造采访记录、信源证明材料的•隐匿、销毁信源原始记录的12.3隶属关系与采访回避•采编人员不得参与本人及其近亲属（配偶、父母、子女、兄弟姐妹）所在单位、所涉利益关系事项的报道•采写涉及本人参加过评审、论证、咨询的项目或担任过顾问的机构时，实行回避•采编人员从事兼职须经本单位批准，不得在与本单位存在竞争关系或利益冲突的单位从事与采编相关的工作十三、第十三章保密管理与安全刊播本章解决的核心问题：保密和安全是"一票否决"事项，过失不能以"不知情"免责——知情义务本身就是业务能力的一部分。13.1保密工作要点•采编人员对采访中获知的国家秘密负有保密义务。涉及国防、外交、科技、金融、反恐等领域的敏感信息的采访和报道计划，须事先报本单位保密委员会审核•下述事项一律不得公开报道：正在侦察的重大案件细节；涉及国家安全的科技研发细节；军事部署与调动细节；密码工作中涉及国家秘密的事项；经济数据发布前的内部预测；领导人未公开的活动行程•机关、部队、科研院所等单位内部文件、内部会议精神，未经授权不得引用或披露•未经国家安全机关、公安机关同意，不得公开反间谍工作和相关案件的细节；对已公开案件的报道不得披露侦查手段和技术侦察方式•泄密事件的处置：发现或被告知泄密后，立即停止相关内容的传播，报告本单位保密委员会和主管机关，配合调查并评估损害，对责任人按保密法规处理•涉密采访的防护要求：进入涉密场所采访须经该场所保密管理部门批准，并由专人陪同；禁止私自拍摄涉密文件、设备、布局；采访笔记中涉及涉密内容的，记录于专用保密笔记本并按保密载体管理，不得使用手机、联网设备记录涉密信息；涉密采访形成的素材，存储于单位涉密终端或加密存储介质，不得通过微信、网盘、电子邮箱等非涉密渠道传递13.2安全刊播技术保障•各新闻单位应建立网络安全防护体系：核心采编系统实行访问控制、操作留痕、异地备份；对篡改、攻击、注入等风险实行7×24小时监测•发布系统须具备操作倒查功能：每一篇稿件的创建、修改、审核、发布、撤回全操作链条可回溯•各新闻单位应于2026年6月30日前，完成一次针对采编系统和发布系统的网络安全应急演练，内容包括：模拟稿件被篡改、模拟系统遭攻击导致发布中断、模拟内部账号被盗用发布异常内容。演练结束后15日内形成演练报告，报主管主办单位备案•发生网络安全事件导致错误信息发布的，立即断网处置，按第6.4条撤稿机制撤回，并同步报告属地网信部门十四、第十四章社会责任与公共价值本章解决的核心问题：底线之上的高线——报道如何既不失职，也不伤害。14.1弱势群体保护•涉及残障人士的报道，应使用"视障人士"而非"瞎子"、使用"听障人士"而非"聋子"等尊重性表述；不得将其作为猎奇对象•涉及精神障碍患者的报道，不得公开其姓名、肖像、住址、诊疗记录；报道重点应引导社会正确认识精神疾病、减少病耻感•涉及流浪乞讨人员、困境儿童的报道，应突出社会救助渠道而非悲情渲染•对艾滋病病毒感染者/艾滋病患者的报道，须严格保护其隐私，避免可能暴露身份的间接信息（职业、居住地、生活习惯等）；报道应传播科学防病知识，反对歧视14.2自杀事件报道规范•不报道自杀者遗书、自杀方式细节、自杀地点的具体描述•不使用"跳楼""上吊""割腕"等具体方式作为标题关键词•报道应附心理援助热线信息：全国心理援助热线12356，并提示"如您或您身边的人有心理困扰，可拨打心理援助热线寻求帮助"•不以"懦弱""愚蠢""自私"等词评价自杀者；不渲染明星、公众人物自杀事件的细节以免引发模仿效应•对自杀事件原因的推测须慎之又慎，未经权威信源证实不得下结论14.3灾难与悲剧报道的情绪平衡•灾难报道应同时呈现救援进展、伤员救治、善后安置等积极信息，避免单一悲情叙事•采访遇难者家属应给足时间与缓冲，尊重其拒绝采访的权利•灾难报道使用的配乐、特效、滤镜不得煽情化处理十五、第十五章附则15.1解释与施行本告知书由各新闻单位总编辑室（或相应职能部门）负责解释。本告知书自印发之日起施行，有效期至2026年12月31日。期间国家法律法规或政策另有规定的，从其规定。15.2配套制度建设要求各新闻单位应在收到本告知书后30日内，结合自身实际完成下列配套制度的制定或修订：•采编工作流程图（含选题、采访、写作、审核、发布、更正全流程）•重大选题报备操作规程（含报备表、审批权限表）•突发事件应急报道预案（含响应分级、人员调配、信源核实分工）•人工智能工具使用管理办法（含使用登记表模板）•新媒体账号管理台账（含账号备案表、发布审核单）•版权素材授权台账与年度核查计划•年度培训计划（含课程表、学时安排、考核方案）•内部问责实施细则（含差错认定标准、处分程序、申诉渠道）配套制度文本请于2026年2月28日前收齐归档，总编辑室将组织专项检查并于2026年3月31日前形成检查报告。十六、附录A名词解释与标注参考名词含义说明新闻记者证由国家新闻出版署核发，是新闻采编人员从事新闻采访活动的合法身份证明三审三校责任编辑初审、部门主任复审、总编辑终审三道审稿程序，配合三次文字校对信源提供新闻事实、数据、观点的信息来源，包括书面文件、人员、数据库、现场观察等深度合成利用深度学习技术生成、编辑、替换人物图像、声音、动作的技术合理使用著作权法规定的在不经权利人许可、不支付报酬的情况下使用他人作品的情形职务行为信息采编人员在履行职务过程中获取和产生的各类信息，含未发表素材、内部指令、信源信息等隐性采访不暴露记者身份和不说明采访目的的采访方式，俗称暗访十七、附录B新媒体平台账号备案表账号备案编号：\\\\\\\\\\｜备案日期：\\\\年\\月\\日项目内容单位名称平台名称（如：微信公众号/抖音/微博）账号名称账号ID/唯一标识运营部门运营责任人（姓名/职务/电话）审核责任人（姓名/职务/电话）账号认证主体开通日期是否开通直播功能是（若"是"，填直播审核责任人：\\\\\\\\）/否主要内容定位已发布内容数量（截至备案日）备注备案人（签字）：\\\\\\\\\\部门负责人（签字）：\\\\\\\\\\主管单位备案章十八、附录C重大选题报备表报备编号：\\\\\\\\\\｜报备时间：\\\\年\\月\\日\\时\\分项目内容选题名称选题类型时政/财经/军事/民族宗教/司法案件/突发事件/舆论监督/其他拟报道形式消息/通讯/评论/专题/直播/短视频/其他（可多选）拟发布平台与时间选题背景与新闻价值已掌握的核心事实信源情况（含是否需要匿名信源）采访计划（时间/地点/对象）可能的风险点拟采取的防控措施部门负责人意见签字：\\\\\\\_时间：\\\\\\\_总编辑审批意见签字：\\\\\\\_时间：\\\\\\\_主管主办单位意见（如适用）签字：\\\\\\\_时间：\\\\\\\_播发后处置记录十九、附录D2026年度重点报道选题审批权限表选题范围审核权限处理时限中央和地方党政机关重要政策发布、领导人重要活动报道总编辑审核，涉及全局性的报主管主办单位审定收稿后2小时内突发公共事件（自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件）报道值班总编辑审核；涉及人员伤亡数字的报上级主管部门复核收稿后30分钟内证券、基金、期货市场分析预测及上市公司重大事项报道财经部主任复审+总编辑终审；涉及个股推荐类内容一律不发收稿后4小时内涉及军队、武警、军工企业、国防科研的报道总编辑审核后报军队政治工作部门或相关保密部门审定收稿后24小时内涉及民族宗教事务、外交领事事件的报道总编辑审核后报主管主办单位复审收稿后12小时内舆论监督批评报道（涉及厅局级以上单位或知名企业）总编辑审核，必要时经单位编委会集体讨论收稿后48小时内一般社会新闻、文化教育、体育娱乐报道部门主任审核收稿后2小时内二十、附录E2026年度培训计划表（模板）培训编号：\\\