化工产业高质量发展行动方案

化工产业高质量发展行动方案

为认真贯彻落实《关于深入推进化工行业转型发展的实施意见》,

加快推进化工产业创新驱动、转型升级，实现绿色循环高质量发展,

提高整体发展水平，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发

展格局，坚持系统观念，统筹发展和安全，坚持创新驱动、集约集聚、

绿色低碳、本质安全的原则，以高端化、智能化、绿色化、安全化为

方向，积极适应经济发展新常态和化工产业发展新趋势，全面深化供

给侧结构性改革，全面树立创新绿色安全发展导向，全面实施区域协

调联动发展，全面落实“减化”要求，全面提质增效转型升级，着力调

存量、控增量、减总量，调结构、优布局、促规范，抓创新、提门槛、

强监管，切实增强化工行业可持续发展能力和综合能力，推进化工产

业迈向高质量发展。

（二）基本原则

坚持系统推进。加强政策的系统性、协同性，抓住主要矛盾和矛

盾的主要方面，将目标愿景贯穿产业链供应链全过程和各环节，因地

制宜、分类施策，稳步推进化工行业高质量发展。

坚持目标导向。坚持把创新作为第一驱动力，强化科技创新，促

进绿色低碳科技革命，坚持把推动目标如期实现作为产业结构调整、

促进工业全面绿色转型的总体导向，全面统领资源高效利用。

坚持创新发展。根据产业发展趋势，积极研发、生产符合市场需

求的新产品。鼓励企业开展技术创新，突破制约产业发展的关键技术

瓶颈,着力研发生产深加工产品。

坚持技改先行。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善

以碳减排为导向的激励约束机制，加强节能降碳工艺技术开发，推动

重点企业实施技术改造。

（三）总体目标。

重点布局发展高端精细化工产品、化工新材料等产业项目，逐步

压缩过剩产能，形成一批产品附加值高、竞争力强的的企业集团，产

业结构优化提升，经营规模稳步增长，行业发展质量和竞争能力明显

增强。突破一批重点领域制约行业发展的重大共性关键技术，转化一

批高技术成果，产学研协同创新体系日益完善，形成一批具有成长性的

新的经济增长点。

产品结构持续优化。围绕质量提升做优做强价值链，重点打造一

批产业集群，通过强链补链延链，推动全产业链优化升级，产业向价

值链中高端跃升。引导企业转变用能方式，鼓励以电力替代煤炭，稳

步推进工业领域天然气清洁化利用，合理引导化工原料用气发展，控

制新增原料用煤，推动化工原料轻质化，实现高端化工快速发展。

产业布局更加合理。严格按照总体规划，科学规划产业布局，利

用环保、能耗标准倒逼和市场化手段，合理平衡产能与新建产能。培

育5个过千亿元化工园区、19个过百亿元化工园区。力争建成化工

新材料产业集群、现代化工生产基地、新型功能肥料保供基地及高端

电子化学品专区。

绿色安全水平显著。推动化工产业绿色化、精细化发展，着力解

决化工产业高排放、高能耗、低效益、不可持续发展等问题，强化降

碳，大宗产品单位工业增加值二氧化碳排放、主要排放强度、规模以

上工业单位增加值能耗达到规定要求，推动科技创新，延伸加粗产业

链条，聚力提质增效。

智能化发展深入推进。在重点化工企业建成一批智能化工厂、数

字化车间，主要生产装置自控率达到98%以上，合规化工园区基本

建成智慧管理平台，建成5个智能制造示范工厂。依托现有产业基础，

支持企业研发高性能深加工水泥预制品。着力推进建材产业进行节能

降碳改造升级，确保能效全部达到基准水平以上。

二、重点任务

(-)实施石化产业再造行动

1、加快推进示范基地项目建设。推广应用新工艺新技术调整炼

油装置结构，优化炼化一体化资源，进一步完善高端石化产业链，延

伸打造高端石化产业链，开发高端化工产品，研究布局重大发展战略

项目，重点发展高端专用化学品及其他绿色环保型化学品，高端产品

占比达80%以上，建设一流生态化工园区、重要产业基地和新型工

业化产业示范基地。

2、推进向高端先进化工材料突破。按照“少油多化、减油增化、

高端化发展”“炼化一体化”的原则，推进项目建设，通过产业链延伸,

带动化工新材料、高端产品、精细化学品行业发展。推进升级深加工

项目建设，实现一体化布局，完善产品链条，加快高端先进化工材料

项目建设，形成类品更全、技术更高、竞争力更强的系列产品，提升

企业的效益。

3、推进升级深加工项目建设。实现一体化布局，实施“降油增化”，

完善产品链条，加快高端先进化工材料项目建设，形成类品更全、技

术更高、竞争力更强的高附加值系列产品，提升企业的经济效益和社

会效益。加快推进输油管线改造，加快推进石化专用码头项目输油管

道建设。

（二）实施化工产业集群突破行动

1、提高化工产业集中度。围绕质量提升做优做强价值链，重点

打造一批产业集群，通过强链补链延链，推动全产业链优化升级，产

业向价值链中高端乐升。推行“采选加”一体化，引导化工龙头企业集

中、向高端产能集聚，加快资源与产业布局融合。推动化工产业链上

下游协同发展、集聚发展，依规对产品中低端、排放较高且综合治理

能力差的企业实施退出，形成一批具有竞争力的行业领军企业。

2、有序发展化工新材料。发挥丰富资源优势，充分利用精制技

术，开展梯级利用,支持高精企业有序发展新能源材料，配套发展新

材料产业，延伸化工产业链，打造新材料及重要生产基地。支持企业

快速调整产品结构，发展新型产品。重点开发精细化工产品，支持高

端电子化学品，延伸产业链，巩固精细化工主导地位，打造精细化工

生产基地。

3、推广先进绿色化工技术。围绕重点领域，加强前沿技术开发

应用，推动深度技术开发应用；开展绿色低碳能源合成技术研究和示

范。实施工艺深度脱碳、原燃料替代、工业流程再造、电气化改造、

二氧化碳回收与循环利用等低碳技术示范工程。按照市场运作、龙头

引领、区域协同原则，支持搭建化工供应链平台，形成化工科技创新

中心，提升化工产业链供应链韧性和安全水平，推动化工产业链实现

高质量发展。

（三）实施现代化工产业基地建设行动

1、提升化工绿色低碳发展水平。依托区域交通优势，面向深加

工产业升级示范发展需求，加强产品高效利用，聚焦延链补链强链,

规划建设现代化工重点示范区，实施差异化、高端化发展，重点打造

现代化工产业链。引导传统化工企业实施节能降碳、节水改造升级，

强化能效、水效、排放标准引领和约束作用，加快推广应用绿色低碳

技术装备，加快一批落后技术工艺，提高资源能源利用效率。

2、稳步扩大绿色制造体系规模。逐步扩大提升绿色工厂、绿色

供应链企业、绿色设计产品与绿色园区的数量和质量。鼓励工业企业

创建绿色工厂、开发绿色产品，构建绿色供应链，积极引导化工园区

按照要求创建绿色园区，提升区域绿色制造体系建设的均衡性。整合

产业链上下游资源，优化技术、人才等要素配置,提升产业集中度和竞

争力。重点依托产业技术革新、节能减排,促进行业向大规模、低成

本、节能型方向发展。

（四）实施提升化工产业整体竞争力行动

充分发挥丰富的资源优势，推动化工产业发展，推广绿色工艺等

节能减排先进技术，推进工业废物综合利用，创建利用示范企业，实

现由“耗能”向“造能”方向转变，形成绿色化工循环经济体系。组织制

定重大低碳技术推广方案和供需对接指南，探索低碳技术推广新机制，

促进先进适用的化化工低碳新技术、新工艺、新设备、新材料推广应

用。实施以企业为主体的协同创新工程，构建“科技型中小企业一高

新技术企业一科创新物种企业一优质企业”梯次培育体系，引导企业

加大研发投入力度，提升企业自主创新能力。

（五）实施优势产业融合行动

加快化工行业深度融合。围绕煤化工、石油化工等重点领域，依

托化工龙头企业及工业软件开发企业、高等院校等，研究选择成熟自

主的行业两化融合解决方案，培育实施一批两化融合示范企业项目，

着力推进信息技术与生产管控、设备管理、安全环保、能源管理、供

应链管理等环节深度融合。支持有条件的企业建设智能工厂和数字车

间试点示范项目。以能源化工基地为代表，整合园区内外关键资源信

息，构建智慧环保、智慧安全、智慧能源、智慧服务等功能于一体的

智慧园区，助力园区产业结构优化和生产能力提升。

（六）实施化工园区标准建设提升行动

修订完善园区化工及配套项目准入办法，细化以生产工艺技术与

装置能力、安全环保指标、能源资源利用效率、产品质量等级等为主

要内容的化工产品准入综合性规范条件，滚动更新项目准入负面清单。

认真落实相关要求，坚持高端化、绿色化、集约化，严格园区化工项

目准入标准和准入程序，一律不批新的化工园区，一律不批化工园区

外新扩建化工生产项目，一律不批化工园区内环境基础设施不完善或

长期不能稳定运行企业的新改扩建化工项目，从源头提高新引进和新

上项目的质量，优化园区产业结构。

（七）实施化工产业绿色低碳发展行动

1、构建绿色化工发展体系。开发绿色产品，重点发展高性能绿

色产品。建设绿色工厂，鼓励企业采用生产工艺等绿色工艺；支持企

业推进循环经济和清洁生产改造，从源头上减少“三废”产生；支持企

业采用先进节能、节水技术和实施中水回用；鼓励企业实施高VOCs

原辅料、产品替代。建设绿色园区，鼓励化工园区统筹规划建设符合

产业发展需要的供水、供电、供热、工业气体等工程和收集处理等相

应的基础设施。

2、有序落后产能。严格执行相关标准，对安全生产、环保、能

耗达不到标准、生产不合格产品的产能，排查落后工艺、装备和产品，

限期整改不达标产能，有序退出。企业生产装置长期停车、技术工艺

落后、装置重启存在不可控安全环保问题的，以及经整改仍不达标的

危化码头，一律实施关停并转。通过产能等量或减量置换等措施，加

大闲置产能、产能处置力度，调整产业结构。提高“两高”项目准入标

准，建立“两高”项目评估制度，严控“两高”行业新增产能，落实压减

产能和能耗指标要求。

3、持续推进节能减排。积极推进污泥、资源化处置设施建设,

鼓励污水资源化利用，推进废塑料、废弃油脂、废橡胶回收和资源化

利用技术开发和应用，促进资源循环利用，培育石化、化工产品循环

利用新模式。推进重点领域节能增效和降碳，加快绿色化改造。加快

行业节能技术装备创新和应用，推广新一代清洁高效可循环生产工艺、

节能减碳及过程强化技术等，持续推进典型流程工业能量系统优化，

提高能源利用效率。

(A)实施化工产业智慧园区建设行动

加快5G、大数据、智能等新一代信息技术与石化化工产业融合，

不断增强石化化工过程数据获取能力，推进数字挛生创新应用，畅联

生产运行信息数据“孤岛”，强化全过程一体化管控，加快产业数字化

转型，建设一批智能工厂、数字化车间标杆。培育石化化工产业与互

联融合发展新模式，支持企业打造一批有影响力的行业互联平台，以

数字生态融合促进产业链协同发展。深入开展智慧化工园区建设，将

园区的安监、环境保护、应急管理、交通管理、原料互供、物流仓储

等与移动互联相结合，实现数据互联共享，打造“产业大脑”，提升园

区综合管理智能化水平。

三、保障措施

(-)加强组织实施。建立统筹化工产业转型升级高质量发展全

局性工作机制，推进重大问题研究、重大政策出台、重点工程实施等

各项工作，协调解决产业发展面临的问题困难。强化政策协同，发挥

业务指导，形成工作合力，狠抓工作落实。切实履行属地