工程造价测算管理细则要求

工程造价测算

管理细则要求

一、工程造价测算管理的重要性与目标

工程造价测算管理是工程项目管理中的核心环节，贯穿于项目的

规划、设计、施工以及竣工结算的全过程。其重要性体现在以下几个

方面：首先，准确的工程造价测算能够为项目的决策提供科学依据，

确保项目在预算范围内顺利实施；其次，合理的造价管理有助于优化

资源配置，提高资金使用效率，避免资源浪费；最后，有效的造价管

理能够有效控制项a成本，保障项目的经济效益和社会效益。

工程造价测算管理的目标是通过科学的测算方法和严格的管理

流程，确保工程造价的准确性、合理性和可控性。具体而言，需要在

项目的各个阶段实现造价的精细化管理，通过有效的控制措施和监督

机制，确保造价不超出预算范围，同时保障工程质量不受影响。

二、工程造价测算管理的主要环节与要求

（一）项目前期的造价测算

可行性研究阶段的估算

在项目的可行性研究阶段，工程造价测算的主要任务是编制估算。

估算应基于项目的规划方案和初步设计，综合考虑项目的建设规模、

建设标准、技术方案等因素。估算方法通常采用秘算法，结合类似项

目的造价数据和市场价格信息，对项目的总进行初步估算。估算应包

括建筑工程费、安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费

用、预备费等各项费用。在估算过程中，应充分考虑项目的不确定性

和风险因素，合理预留预备费，以应对可能出现的工程变更和价格波

动。

项目建议书阶段的概算

项目建议书阶段的造价测算应进一步细化，编制项目的初步设计

概算。初步设计概算应根据项目的详细设计图纸和施工方案，采用概

算定额或概算指标进行编制。概算应详细列出各分项工程的工程量、

单价和合价，并结合项目的建设进度计划，对资金使用进行分年度安

排。在编制初步设计概算时，应严格控制概算总额不超过可行性研究

阶段的估算，如有超出，应及时分析原因并调整设计方案或优化造价

管理措施。

（二）施工图设计阶段的造价测算

施工图预算的编制

施工图设计阶段是工程造价测算的关键环节，施工图预算的编制

应基于施工图设计文件和相关技术规范。预算编制应采用预算定额或

工程量清单计价规庖，准确计算各分项工程的工程量，并结合市场价

格信息确定合理的单价。施工图预算应包括分部分项工程费、措施项

目费、其他项目费、规费和税金等各项费用。在编制施工图预算时，

应注重工程量的准确性，避免漏项或重复计算。同时，应结合施工现

场条件和施工方案，合理确定措施项目的费用，确保预算能够真实反

映工程的实际造价。

造价控制措施的制定

在施工图设计阶段，应根据施工图预算的编制结果，制定相应的

造价控制措施。造价控制措施应包括技术措施、经济措施和管理措施。

技术措施主要通过优化设计方案、采用新材料和新工艺等方式，降低

工程造价；经济措施则通过合理安排资金使用计划、控制工程变更费

用等方式，确保造价不超出预算范围；管理措施则通过建立健全造价

管理制度、加强造价审核和监督等方式，保障造价管理的有效实施。

造价控制措施应贯穿于项目的施工全过程，确保造价管理目标的实现。

（三）施工阶段的造价管理

工程变更与索赔管理

施工阶段是工程造价管理的动态过程，工程变更和索赔是影口句造

价的主要因素。工程变更包括设计变更、施工条件变更、工程量变更

等，变更应严格遵循审批程序，由相关单位提出变更申请，经设计单

位、监理单位和建设单位共同审核批准后方可实施。变更后的工程造

价应根据合同约定和相关计价规范进行调整，并及时办理变更手续。

索赔管理应遵循公平、公正、合理的原则，建设单位和施工单位应严

格按照合同条款处理索赔事件，确保双方的合法权益。索赔费用的计

算应依据合同约定的计价方式和相关证据材料，合理确定索赔金额。

工程款支付管理

工程款支付是施工阶段造价管理的重要环节，支付应严格按照合

同约定的支付方式加支付进度进行。建设单位应根据工程进度和工程

质量验收情况，及时支付工程款，确保施工单位的资金需求。工程款

支付应以施工图预算为基础，结合工程变更和索赔情况，合理确定支

付金额。支付过程中应严格审核支付申请，确保支付金额的准确性和

合规性。同时，应建立工程款支付台账，记录每次支付的时间、金额

和支付依据，便于造价管理和审计监督。

造价监控与分析

在施工阶段，应建立造价监控机制，定期对工程造价进行分析和

评估。造价监控应通过工程造价管理软件或人工台账的方式，实时记

录工程造价的变化情况，及时发现造价偏差和异常情况。造价分析应

结合项目的施工进度、工程质量、工程变更等因素，分析造价偏差产

生的原因，并提出相应的调整措施。造价监控与分析的结果应及时反

馈给项目管理团队，为项目的决策提供依据，确保造价管理目标的实

现。

（四）竣工结算阶段的造价管理

竣工结算的编制与审核

竣工结算阶段是工程造价管理的最终环节，竣工结算的编制应基

于施工图预算、工程变更、索赔、工程款支付等全过程的造价资料。

施工单位应按照合同约定和相关计价规范，编制竣工结算文件，提交

建设单位审核。建设单位应组织专业造价人员或委托具有资质的造价

咨询单位对竣工结算文件进行审核，审核内容包括工程量的准确性、

单价的合理性、费用的合规性等方面。审核过程中应严格依据合同条

款和相关法律法规，确保竣工结算的准确性和公正性。审核结果应经

建设单位、施工单位和审核单位共同确认，并签署竣工结算协议。

造价管理的总结与评价

竣工结算完成后，应对工程造价管理进行全面总结和评价。造价

管理总结应包括项目造价管理的目标完成情况、造价管理措施的实施

效果、造价管理中存在的问题及改进措施等方面。造价管理评价应通

过对比项目实际造价与预算造价、类似项目造价等指标，对造价管理

的绩效进行评估。评价结果应作为项目管理经验的总结和积累，为后

续项目的造价管理提供参考和借鉴。

三、工程造价测算管理的保障措施

（一）建立健全造价管理制度

工程造价测算管理需要完善的制度保建，建设单位应建立健全造

价管理制度，明确造价管理的职责分工、工作流程和审批权限。造价

管理制度应涵盖项目的各个阶段，包括前期估算、设计概算、施工图

预算、施工阶段造价控制、竣工结算等环节。制度应明确造价管理人

员的岗位职责，确保造价管理工作的有序开展。同时，应建立造价管

理的监督机制，加强对造价管理工作的监督检查，及时发现和纠正造

价管理中的违规行为，保障造价管理的公平、公正、合理。

（二）加强造价人员的专业素质

工程造价测算管理的专业性较强，需要具备高素质的造价人员。

造价人员应具备扎实的专业知识和丰富的实践经验，熟悉工程造价的

计价规范和相关法律法规。建设单位应加强对造价人员的培训和教育,

定期组织造价人员参加专业培训、学术交流和技术研讨活动，不断提

升造价人员的业务水平和综合素质。同时，应鼓励造价人员考取相关

职业资格证书，如造价工程师、注册造价师等，提高造价人员的专业

资质和执业能力。造价人员应遵守职业道德规范，廉洁自律，确保造

价测算和管理工作的公正性和客观性。

（三）利用信息化技术提升造价管理水平

随着信息技术的不断发展，利用信息化技术提升工程造价管理水

平已成为必然趋势。建设单位应积极引入工程造价管理软件，实现造

价测算、造价控制、造价分析等工作的信息化管理。造价管理软件应

具备工程量计算、计价、变更管理、支付管理、报表生成等功能，能

够提高造价管理的效率和准确性。同时，应建立造价管理信息共享平

台，实现建设单位、设计单位、施工单位、监理单位和造价咨询单位

等各方之间的信息共享和协同工作，提高造价管理的透明度和协同效

率。信息化技术的应用能够有效提升工程造价测算管理的科学性和精

细化水平，为项目的造价管理提供有力支持。

（四）加强项目全过程的造价管理协同

工程造价测算管理涉及项目的各个阶段和多个参与方，需要加强

全过程的造价管理协同。建设单位应建立项目管理团队，明确各参与

方在造价管理中的织责和任务，加强各方之间的沟通与协作。在项目

的前期阶段，建设单位应组织设计单位、施工单位和造价咨询单位共

同参与项目的规划加设计，从造价管理的角度提出优化建议，确保设

计方案的经济性和合理性。在施工阶段，建设单位应协调施工单位、

监理单位和造价咨询单位，加强对工程变更、索赔和工程款支付的管

理，确保造价控制措施的有效实施。在竣工结算阶段，建设单位应组

织各方共同参与竣工结算的审核和确认，确保竣工结算的准确性和公

正性。通过加强项目全过程的造价管理协同，能够有效提升造价管理

的整体效能，实现项目的造价管理目标。

（五）强化造价管理的风险意识

工程造价测算管理过程中存在诸多风险因素，如市场物价波动、

工程变更频繁、合同条款不完善等，这些风险因素可能导致造价失控，

影响项目的经济效益。因此，建设单位应强化造价管理的风险意识，

建立健全造价管理

四、工程造价测算管理的精细化措施与创新实践

（一）精细化测算方法的引入

为了进一步提升工程造价测算的准确性，需要引入精细化测算方

法。传统的造价测算方法主要依赖于^算定额和预算定额，这些方法

虽然能够满足基本的造价估算需求，但在面对复杂多变的工程项目时,

往往存在一定的局限性。精细化测算方法强调对工程项目的全要素、

全过程进行详细分析和计算，包括材料价格波动、施工工艺优化、设

备选型等细节因素的综合考虑。

动态造价测算模型的应用

动态造价测算模型能够根据市场价格波动、施工进度变化等因素

实时调整造价测算结果。通过引入市场价格监测系统和施工进度反馈

机制，动态模型可以实时获取材料价格、人工费用等关键数据的变化

情况，并结合项目进度计划，对后续工程造价进行预测和调整。这种

方法能够有效避免因市场价格波动或施工进度延误导致的造价偏差，

为项目的资金安排为成本控制提供更准确的依据。

BIM技术在造价测算中的应用

建筑信息模型（BIM）技术为工程造价测算提供了全新的手段。

BIM技术能够将建筑物的几何信息、材料信息、施工进度信息等多维

度数据集成在一个三维模型中，实现工程造价测算的可视化和精细化。

通过BIM模型，造价人员可以直观地查看建筑物的各个构件及其属性,

精确计算工程量，并结合市场价格信息快速生成造价测算结果。此外，

BTM技术还支持多方案比选和优化，能够在设计阶段提前发现潜在的

成本问题，为设计方案的优化提供数据支持。

大数据分析在造价测算中的应用

大数据分析技术能够通过对海量历史造价数据的挖掘和分析，为

当前项目的造价测算提供参考。通过对类似项目的造价数据进行分析,

可以提取出关键的成本影响因素和造价规律，为新项目的造价测算提

供更准确的参数和模型。例如，通过对不同地区、不同类型项目的造

价数据进行分析，可以建立地区造价指数、材料价格波动模型等，为

项目的造价测算提供更科学的依据。大数据分析还能够对造价测算结

果进行预测和评估，提前发现潜在的造价风险，为项目的造价管理提

供预警机制。

（二）创新实践与案例分析

案例一：某大型商业综合体项目的精细化造价管理实践

该商业综合体项目位于城市中心区域，总建筑面积达50万平方

米，包含购物中心、写字楼、酒店等多种业态。项目在造价测算管理

中引入了精细化测算方法和创新技术手段。首先，项目团队通过BIM

技术建立了详细的三维模型，将建筑设计、结构设计、机电设计等多

个专业信息集成在一起。通过BIM模型，造价人员能够精确计算各分

项工程的工程量，并结合市场价格信息快速生成造价测算结果。在施

工过程中，项目团队利用动态造价测算模型实时监控造价变化，根据

市场价格波动和施工进度调整造价测算结果。同时，项目团队还引入

了大数据分析技术，通过对类似项目的造价数据进行分析，建立了地

区造价指数和材料价格波动模型，为项目的造价测算提供了更准确的

参数。通过这些精细化测算方法和创新技术手段的应用，项目最终实

现了造价控制目标，节约了约10%的建设成本。

案例二：某城市轨道交通项目的造价管理创新实践

该城市轨道交通项目全长30公里，包含多个地下车站和高架区

间。项目在造价测算管理中采用了精细化测算方法和全过程造价管理

协同机制。在项目前期，项目团队通过市场调研和大数据分析，建立

了详细的造价测算模型，对项目的总进行了精确估算。在施工图设计

阶段，项目团队引入了BIM技术，通过三维模型优化设计方案，减少

设计变更和施工浪费。在施工阶段，项目团队建立了造价管理信息共

享平台，实现了建设单位、设计单位、施工单位、监理单位和造价咨

询单位之间的信息共享和协同工作。通过平台，各方能够实时查看造

价测算结果和造价变化情况，及时发现和解决造价问题。同时，项目

团队还加强了工程变更和索赔管理，严格控制变更费用和索赔金额。

通过这些精细化测第方法和全过程造价管理协同机制的应用，项目最

终实现了造价控制目标，节约了约8%的建设成本。

案例三：某工业园区项目的造价测算与管理创新实践

该工业园区项目占地面积100公顷，包含多个工业厂房和配套设

施。项目在造价测算管理中采用了精细化测算方法和信息化技术手段。

在项目前期，项目团队通过市场调研和大数据分析，建立了详细的造

价测算模型，对项目的总进行了精确估算c在施工图设计阶段，项目

团队引入了BIM技术，通过三维模型优化设计方案，减少设计变更和

施工浪费。在施工除段，项目团队建立了造价管理信息共享平台，实

现了建设单位、设计单位、施工单位、监理单位和造价咨询单位之间

的信息共享和协同工作。通过平台，各方能够实时查看造价测算结果

和造价变化情况，及时发现和解决造价问题。同时，项目团队还加强

了工程变更和索赔管理，严格控制变更费用和索赔金额。通过这些精

细化测算方法和信息化技术手段的应用，项目最终实现了造价控制目

标，节约了约12%的建设成本。

五、工程造价测算管理的监督与评估机制

（一）监督机制的建立

内部监督机制

建设单位应建立健全内部监督机制，明确造价管理的监督职责和

工作流程。内部监督机制应涵盖项目的各个阶段，包括前期估算、设

计概算、施工图预算、施工阶段造价控制、竣工结算等环节。建设单

位应设立专门的造价管理部门或岗位，负责对造价管理工作的日常监

督和检查。造价管理部门应定期对造价测案结果进行审核，确保造价

测算的准确性和合理性。同时，造价管理部门应加强对造价管理人员

的培训和教育，提高造价管理人员的业务水平和职业道德素质，确保

造价管理工作的公正性和客观性。

外部监督机制

除了内部监督机制外，建设单位还应引入外部监督机制，加强对

造价管理工作的监督和检查。外部监督机制可以通过委托具有资质的

造价咨询单位或审计机构进行造价审计和评估来实现。造价咨询单位

或审计机构应具备性和专业性，能够对项目的造价管理进行全面、客

观的审计和评估。审计和评估的内容应包括造价测算的准确性、造价

控制措施的有效性、造价管理的合规性等方面。审计和评估结果应及

时反馈给建设单位，为建设单位的决策提供依据。同时，建设单位应

根据审计和评估结果，对造价管理工作进行整改和完善，确保造价管

理工作的规范性和有效性。

（二）评估机制的完善

造价管理绩效评估指标体系的建立

为了科学、客观地评估工程造价管理的绩效，建设单位应建立完

善的造价管理绩效评估指标体系。评估指标体系应涵盖造价管理的多

个方面，包括造价测算的准确性、造价控制的有效性、造价管理的合

规性、造价管理的经济效益等方面。具体评估指标可以包括造价偏差

率、造价控制目标完成率、工程变更费用占比、索赔费用占比、资金

使用效率等。通过建立科学合理的评估指标体系，能够全面、客观地

反映造价管理工作的绩效，为造价管理工作的改进和优化提供依据。

定期评估与动态评估相结合

造价管理绩效评估应采用定期评估与动态评估相结合的方式。定

期评估通常在项目的关键节点进行，如项目前期、施工图设计阶段、

施工阶段中期和竣工结算阶段等。定期评估能够对造价管理工作进行

全面的回顾和总结，及时发现造价管