宏观经济政策与发展规划讲义28-3讲

第九章资源环境政策与规划

【内容框架】

第•节循环经济发展政策

第二节节能管理政策

第三节“十二五”时期节能减排

第四节全国土地利用总体规划纲要

【考情分析】

循环经济、节能管理、土地利用总体规划这三部分，以前未列入教材，作为教材外考试内容，在

2012年中正式列入教材，所有往年的真题可以参考

“十二五时期节能减排”是2012年大纲最新增加的内容

本章的重点是循环经济和土地利用总体规模

内容单选题多选题合计

循环经济促进法2009年1题1分3题6分4题7分

循环经济促进法2010年5题5分1题2分6题7分

循环经济促进法2011年5题5分4题8分9题13分

内容单选题多选题合计

土地利用总体规划纲要2009年3题3分3题6分6题9分

土地利用总体规划纲要2010年8题8分3题6分11题14分

土地利用总体规划纲要2011年5题5分2题4分7题9分

第一节循环经济发展政策

1.循环经济的四个重要概念

2.循环经济的发展方针

3.循环经济的实施原则

4.政府部门管理的职责

5.社会参与者的权利义务和作用

6.循环经济基本管理制度

L循环经济的四个重要概念

­是指在生产、流通和消费等过程中进行

的减量化、再利用、资源化活动的总称

­指在生产、流通和消费等过程中减少资

源消耗和废物产生

­指将废物直接作为产品或者经修复、翻

新、再制造后继续作为产品使用，或者

将废物的全部或者部分作为其他产品的

部件予以使用

­指将废物直接作为原料进行利用或者对

废物进行再生利用

【2010年真题】

根据循环经济促进法，卜列关于循环经济主要概念的解释，正确的是（）。

A.循环经济是指生产、流通和消费活动的周期性重复过程

B.减量化是指在生产、流通和消费等过程中应减少资源消耗和废物产生

C.再利用是指应将各类生产要素进行重复使用

D.资源化是指应对自然物进行价值开发

【答案】B

【解析】参见教材P242。

2.循环经济的发展方针

发展循环经济应当遵循统筹规划、合理布局，因地制宜、注重实效，政府推动、市场引导，企

业实施、公众参与的方针

（2010年真题】

我国发展循环经济应遵循的方针有（）。

A.统筹规划

B.因地制宜

C.政府实施

［）.市场引导

E.公众参与

【答案】ABDE

【解析】参见教材P242。

3.循环经济的实施原则

发展循环经济应当在技术可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境的前提下，按照减M化

优先的原则实施

【2010年真题】

我国发展循环经济的实施原则是（）。

A.减量化优先

B.再利用优先

C.以资源化为核心

D.以标准化为基础

【答案】A

【解析】参见教材P242O

4.政府部门管理的职责

■产业政策应当符合发展循环经济的要求

■政府的经济与社会发展规划中，应包括循环经济的内容

■鼓励和支持各项与循环经济有关的活动

■县级以上政府建立发展循环经济的目标责任制

（循环经济综合管理部门+环境保护部U）

5.社会参与者的权利义务和作用

•建立健全制度，降低资源消耗，减少

企业事业0

废物产生量和排放量，提高废物的再

单位

利用和资源化水平

•增强意识，有权举报，有权了解信

公民

息，有权提出意见和建议

行业协会•发挥技术指导和服务作用，政府可委

托行业协会开展相关公共服务

中介机构、•国家鼓励和支持这些组织开展相关的

学会和其他

宣传、技术推广和咨潮&务

社会组织0

【2011年真题】

根据《循环经济促进法》，国家鼓励行业办会在循环经济发展中发挥的作用是（），

A.技术指导和检查监督

B.检查监督和规划编制

C.监督管理工作

D.技术指导和服务

【答案】D

【解析】参见教材P243。

【2010年真题】

根据《中华人民共和国循环经济促进法》，国家鼓励和支持行业办会在循环经济发展中发挥（）

作用。

A.行业管理和自律

B.技术指导和服务

C.纽带和桥梁

D.宣传和教育

【答案】B

【解析】参见教材P243O

[2009年真题】

为促进循环经济的发展，国家鼓励和支持中介机构、学会和其他社会组织开展循环经济的（）

活动。

A.规划管理

B.宣传

C.技术推广

D.组织协调

E.咨询服务

【答案】BCE

【解析】参见教材P243。

[2009年真题】

我国循环经济促进法对企事业单位提出的要求有（）。

A.节约投资

B.降低资源消耗

C.减少废物的产生量和排放量

I）.提高废物的再利用和资源化水平

E.控制运行成本

【答案】BCD

【解析】参见教材P243O

6.循环经济基木管理制度（6大制度）

6.1规划制度

6.2总依调控制度

6.3评价指标体系和考核制度

6.4以生产者为主的责任延伸制度

6.5重点企业监督管理制度

6.6统计、标准体系和标识制度

6.1规划制度（专项规划）

相应级别的循环经济发展综合部门会同环境保护部门编制本行政区域的循环经济发展规划，报

本级人民政府批准后公布施行

规划中应规定资源产出率、废物再利用和资源化率等指标

[2009年真题】

《中华人民共和国循环经济促进法》提出，政府在编制循环经济发展规划中应当规定资源产出

率、废物再利用和（）等指标。

A.资源节约率

B.废物产生率

C.资源化率

D.废物回收率

【答案】C

【解析】参见教材P243。

6.2总量调控制度

—――~~•主要污染物排放总量

哪=类别需0・建设用地总量

要控制总量门.用水总；

总慧铲0•由上级8炳下达给县级政府

总量控制的A

、壬由姑国Q•新建、改建、扩建项目均适用

适用范围，______________________________

6.3评价指标体系和考核体系

■国家部委建立循环经济评价指标体系

■上级政府对下级政府依照评价指标进行考核

6.4以生产者为主的责任延伸制度

・必须对废弃的产品或者包装物负

责回收

生产列入强制•回收后可以利用的，由生产企业

回收名录的产0负责利用

品或者包装物•回收后不适合利用的，由生产企

的企业业负责无害化处置

•生产者可以委托销售者或其他组

织进行回收、利用或处置

・应当将废弃的产品或包装物交给

消费者◎生产者或者其委托的组织

【2011年真题】

根据《循环经济促进法》，必须对废弃的产品或者包装物负责回收的企业是（）。

A.全部生产企业

B.具备技术经济条件，有能力回收的生产企业

C.生产列入强制回收名录的产品或者包装物的企业

D.有能力对废弃产品进行无害化处置的生产企业

【答案】C

【解析】参见教材P244。

6.5重点企业监督管理制度

■何为重点企业

钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油加工、化工、建材、建筑、造纸、印染等行业年综合能源

消费量、用水量超过国家规定总量的企业

■制度内容

对其能源、水耗实行重点监督管理

6.6统计、标准体系和标识制度

■建立统计制度并定期公布

■由标准化主管部门建立标准体系

■建立健全能源效率标识等产品资源消耗标识制度

7.减量化的规定（十条）

7.1实行名录制度

7.2工艺、设备、产品及包装物的生态设计

7.3工业节水和海水利用

7.4企业节油

7.5矿产资源节约利用与保护

7.6建筑领域资源节约

7.7农业领域资源节约

7.8公共机构资源节约

7.9服务性企业资源节约

7.10限制资源浪费

7.1实行名录制度

国家定期发布鼓励、限制和淘汰的技术、工艺、设备、材料和产品名录

禁止生产、进口、销售列入淘汰名录的设备、材料和产品

禁止使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备和材料

7.2工艺、设备、产品及包装物的生态设计

设计一优先选择采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料和设计

有可能造成环境污染的电子电器产品一不得设计使用国家禁止使用的有毒有害物质

产品包装物的设计一防止过度包装造成资源浪费和环境污染

7.3工业节水和海水利用

工业企业建立水耗统计和用水状况分析制度

新建、改建、扩建项目的配套节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用

鼓励和支持沿海地区进行海水淡化和海水直接利用

7.4企业节油

电力、石油加工、化工、钢铁、有色金属和建材等企业，必须在规定的期限和范围内，以洁净

煤、石油焦、天然气等清洁能源替代燃料油，停止使用燃油发电机组和燃油锅炉

7.5矿产资源节约利用与保护

（重点记忆五个“率”的名称）

・开采回采率

颁发采矿许・采矿贫化率

可证时，必0

须对以下指•选矿回收率

标进行审查•矿山水循环利用率

•土地复垦率

7.6建筑领域资源节约

鼓励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆

禁止损毁耕地烧砖

在省级政府规定的期限和区域内，禁止生产、销售和使用粘土砖

【其它关注点】

对符合城市规划和工程建设标准，在合理使用寿命内的建筑物，除为了公共利益的需要外，政

府不得决定拆除

鼓励使用再生水，有条件使用再生水的地区，限制或禁止用自来水进行绿化

限制一次性消费品的生产和销售

对列入名录中的•次性消费品的生产和销售，制定限制性的税收和出口等措施

8,再利用和资源化的规定

8.1发展区域循环经济

8.3建筑废物的综合利用和处理

8.3农业、林业废物再利用和资源化

8.5废物交换和回收设施建设

8.6特定物品的处理和再利用

8.7生活垃圾和污泥的资源化

8.1发展区域循环经济

（此图重点）

•废物交换利用

产业园区进K•能量梯级利用

行资源综合Q・土地集约利用

利用的方式

­水的分类利用和循环使用

•其同使用基础设施

[2011年真题】

根据《循环经济促进法》，国家鼓励各类产业园区的企业进行资源综合利用，其方式有（）。

A.技术共享使用

B.废物交换利用

C.能量梯级利用

D.土地集约利用

E.水的分类利用和循环使用

【答案】BCDE

【解析】国家鼓励各类产业园区的企业进行废物交换利用、能量梯级利用、土地集约利用、水

的分类利用和循环使用，共同使用基础设施和其他有关设施。参见教材P247。

【2009年真题】

为促进循环经济发展，我国各类产业园应当组织区内企业进行资源综合利用，可采取的方式包

括（）。

A.废物交换利用

B.能量梯级利用

C.土地轮替使用

D.水的分类利用和循环使用

E.共同使用基础设施和其他有关设施

【答案】ABDE

【解析】C应该为土地集约利用。参见教材P247。

8.2工业用水和废物综合利用

企业应对生产过程中的粉煤灰、煤/石、尾矿、废石、废料、废气进行综合利用

企业应当发展串联用水系统和循环用水系统，提高水的重复利用率

建设利用余热、余压、煤层气以及煤肝石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，应取得

行政许可或者备案，电网企业应全额收购

【2011年真题】

根据《循环经济促进法》，电网企业应与之签订并网协议并全额收购上网电量的发电企业有（）o

A.利用核能发电企业

B.利用天然气发电企业

C.利用余热、余压发电企业

D.利用煤层气以及煤肝石、煤泥发电企业

E.利用垃圾发电企业

【答案】CDE

【解析】利用余热、余压、煤层气以及煤肝石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目。参

见教材P259。

【2010年真题】

为提高水的重复利用率，国家规定企业应当发展循环用水系统和（）用水系统。

A.串联

C.综合

B,并联

D.智能

【答案】A

【解析】参见教材P247。

8.3建筑废物的综合利用和处理

建设单位应当对工程施工中产生的建筑废物应当进行综合利用

不具备综合利用条件的，应当委托具备条件的生产经营者进行综合利用或者无害化处置

【2010年真题】

应当对工程施工中产生的建筑废物应当进行综合利用，这是法律规定（）应承担的责任。

A.施工企业

B.设计单位

C.监理单位

【）.建设单位

【答案】D

【解析】参见教材P247。

9.激励措施

■政府资金直接支持

■税收优惠政策

■投融资政策

■价格政策和收费制度

■政府采购政策

■表彰和奖励政策

【关注点】发展循环经济专项资金的用途

■循环经济的科技研究开发

■循环经济技术和产品的示范与推广

■重大循环经济项目的实施

■发展循环经济的信息服务

【关注点】

应将循环经济重大科技攻关项目的自主创新研究、应用示范和产业化发展项目列入国家级或省

级科技发展规划和高技术产业规划，安排财政性资金

企业使用或者生产列入国家清洁生产、资源综合利用等鼓励名录的技术、工艺、设备或者产品

的，享受税收优惠

在实施投资计划时，应将节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目列为重点投资领域

（2011年真题】

根据《循环经济促进法》，县级以上人民政府有关部门在制定和实施投资计划时，应列为重点

投资领域的有（）。

A.节能

B.节水

C.节地

【）・资源综合利用

E.高技术

【答案】ABCD

【解析】四个选项中，节能、节水、节地、资源综合利用贴近循环经济，从多选题至少有一项

不正确的原则来看，高技术是最不属于的。参见教材P249。

【关注点】价格政策和收费制度

对资源高消耗行业中的限制类项目，实行限制性的价格政策

对利用余热、余压、煤层气以及煤秆石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，按照有利

于资源综合利用的原则确定其上网电价

实行垃圾排放收费制度

国家鼓励通过以旧换新、押金等方式回收废物

【典型例题】

国家鼓励通过（）的方式回收废物

A.以旧换新

B.批量出售

C.集中管理

D.押金

E.建设废品回购站

【答案】AD

【解析】参见教材P250。

7.新的投融资政策

■充分发挥政府引导作用

■全面改进和提升金融服务

■多渠道拓展直接融资途径

■加大利用国外资金支持力度

【关注点】信贷支持重点

内容支持重点

减量化项目节能、节水、节材、综合利用、清洁生产、海水淡化和零排放等项目

再利用项目废旧汽车零部件、工程机械、机床等产品的再制造和轮胎翻新等项目

废旧物资、大宗产业废弃物、建筑废弃物、农林废弃物、城市典型废

资源化项目

弃物、废水、污泥等项目

【关注点】创新金融产品和服务

■金融产品一通过动态监测、循环授信等方式

■金融服务一应收账款、收费权质押,无形资产质押

【关注点】多渠道直接融资渠道

对于综合经济效益好的国家、省级循环经济示范试点园区、企业，可发行企业（公司）债券、

可转换债券和短期融资券、中期票据等直接融资工具

探索循环经济示范试点园区内的中小企业发行集合债券

鼓励企业境外上市融资和再融资，鼓励企业通过股票市场募集资金

第二节节能管理政簧

1.节能的相关概念

2.政府的节能方面的职责

3.社会参与者的权利和义务

4.节能管理基本制度

5.节能规定

6.节能技术进步

7.激励措施

1.节能的相关概念

■能源的定义

是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有

用能的各种资源

■节能

采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费各个环节，

降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪废，有效、合理地利用能源

■能源发展战略

国家实施节约与开发并举，把节约放在首位的能源发展战略

2.政府的节能方面的职责

■编制计划和规划

■实行节能考核

■实施产业政策一限制发展高耗能、高污染行业，发展节能环保型产业

■开展节能宣传教育

3.社会参与者的权利和义务

■单位和个人，有权检举浪费能源的行为

■新闻媒体应当宣传，发挥舆论监督作用

4.节能管理基本制度（七项）

■节能标准体系管理制度

■固定资产投资项目节能评估和审查制度

■落后耗能产品、设备和生产工艺淘汰制度

■能源效率标识管理制度

■节能产品认证制度

■节能信息统计发布制度

■节能服务社会化制度

【关注点】关于节能标准

国家鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业节能标准

省级制定严于国标行标的地方节能标准，由国务院批准

省级制定严于国标行标的地方建筑节能标准，报国务院标准化部门和国务院建设主管部门备案

【关注点】不符合强制性节能标准的项目

■项目审批或核准机关不得批准或核准

■建筑单位不得开工建设

■已经建成的，不得投入生产、使用

【关注点】节能服务社会化制度

0国家支持节能服务机构开展节能咨询、

专业服务设计、评估、检测、审计、认证等服务

国家支持节能服务机构开展宣传和技术

公益服务10培训，提供节能信息、节能示范和其他

公益性服务

国家鼓励行业协会在行业节能规划、节

行业组织,k能标准的制定和实施、节能技术推广、

服务V能源消费统计、节能宣传培训和信息咨

询方面发挥作用

5.节能规定

■一般规定

■工业节能

■建筑节能

■交通运输节能

■公共机构节能

■重点用能单位节能

【关注点】

能源生产经营单位不得向本单位职工无偿提供能源

任何单位不得对能源消费实行包费制

国家鼓励工业企业采用高效、节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等设备，采用热电联产、

余热余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制等技术

【关注点】关于建筑节能

■不符合建筑节能标准的建筑工程

■建设主管部门不得批准开工建设

■已经开工建设的，应当责令停止施工、限期改正

■已经建成的，不得销售或者使用

■对实行集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量，按照用热量收费的制度

■国家鼓励在新建建筑和既有建筑节能改造中使用新型墙体材料等节能建筑材料和节能设备，

安装和使用太阳能等可再生能源利用系统

【关注点】重点用能单位节能

•年综合能源消费总量1万吨标准煤以上

的用能单位

何为重点

•国务院有关部门或省级节能管理部门

节能单位V

指定的年综合能源消费总・5000吨以

上不满1万吨标准煤的用能单位

•能源利用状况报告制度一重点用能单

空点用能位应当每年向节能管理部门报送上年

单位的三L-\

度的能源利用状况报告

大节能管v・能源利用状况审查报告制度

理制度•能源管理岗位制度一重点用能单位应

当设立能源管理岗位

6.节能技术进步

■主要措施

■加强农业和农村节能工作

7.激励措施

■财政政策

■税收政策

■金融和融资政策

■价格政策

■表彰奖励政策

【关注点】关于用电制度

■四项基本制度

•峰谷分时电价制度

•季节性电价制度

•可中断负荷电价制度

•差别电价政策

■差别电价政策

•对钢铁、有色金属、建材、化工和其它主要耗能行业的企业，分淘汰、限制、允许,鼓励类

实行差别电价政策

【典型例题】

♦国家实行有利于节能的价格政策，主要有（）等制度。

A.峰谷分时电价

B.口夜分类电价

C.季节性电价

D.地区性电价

E.可中断负荷电价

【答案】ACE

【解析】参见教材P259。

第三节“十二五”时期节能减排

1.主要目标

2.强化节能减排目标责任

3.节能减排的主要任务

4.节能减排的重大措施

1.主要目标

■全国万元国内生产总值能耗（标准煤）

2015年2010年2005年比2010年比2005年

0.869吨1.034吨1.276吨下降16%下降32%

■十二五期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤

指标名称指标致值比2010年卜降

化学需氧量2347.6万吨8%

二氧化硫排放总量2086.4万吨8%

氨氮化物排放总量238.0万吨10%

轨氧化物排放总量2046.2万吨10%

【典型例题】

根据《十二五节能减排综合性工作方案》，以下有关十二五期间节能减排的目标，论述不正确

的是（）。

A-十二五期间，实现节能能源6.7亿吨标准煤

B.到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤

C.2015年，全国化学需氧量控制在2347.6万吨

D.2015年，全国万元国内生产总值能耗比2010年下降8%

【答案】D

【解析】参见教材P260。

2.强化节能减排目标责任

■目标责任

•综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及国家产业布局等因素，将全国节

能减排目标合理分解到各地区、各行业

■考核三结合制度

•把地区目标考核与行业目标评价相结合

•把落实五年目标与完成年度目标相结合

•把年度目标考核与进度跟踪相结合

3.节能减排的主要任务（四项）

分类任务

调整优化•抑制高耗能、高排放行业过快增长-加快淘汰落后产能-推动传统产业改

心业"i杓造升级•调整能源结构•提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重

实施节能

减排重点•实施节能重点工程-实施污染物减排重点工程-实施循环经济重点工程

工程

•强化重点用能单位节能管理•加强工业节能减排•推动建筑节能•推进

加强节能

交通运输节能减排•促进农业和农村节能减排•推动商业和民用节能•加

减排管理

强公共机构节能减排

大力发展•全面推行清洁生产•推进资源综合利用-加快资源再生利用产业化•讴

循环经济进垃圾资源化利用♦推进节水型社会建设________________________________

【关注点】儿个重要数据

■到2015年，非化石能源占一次能源消费总量比重达到11.4%

■到2015年，服务业增加值占国内生产总值比重达到47%

■到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值匕重达到8%

■十二五期间，形成3亿吨标准煤的节能能力

【关注点】几个重要数据（续）

■到2015年，城市污水处理率达到85%

■加强年耗能万吨标准煤以上用能单位节能管理

■完成办公建筑节能改造6000万平方米

■到2015年，工业固体废物综合利用率达到72%以上

■到2015年，实现单位工业增加值用水量下降30$

【关注点】节能重点工程

实施锅炉窑炉改造、电机系统节能、能吊系统优化、余热余压利用、节约替代石油、建筑节能、

绿色照明等节能改造工程

实施节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程和节能能力建设工

程

【关注点】循环经济重点工程

■资源综合利用

■废旧商品回收体系

■城市矿产示范基地

■再制造产业化

■餐厨废弃物资源化

■产业园区循环化改造

■资源循环利用技术示范推广

4.节能减排的重大措施

■加快节能减排技术开发和推广应用

■完善节能减排经济政策

■强化节能减排监督检查

■推广节能减排市场化机制

■加强节能减排基础工作和能力建设

■动员全社会参与节能减排

【关注点】理顺资源性产品价格关系

推行居民用电、用水阶梯价格

完善电力峰谷分时电价政策

全面推行供热计量收费

对能源消耗超过限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价，各地可加大差别电价、惩罚性电价

实施力度

严格落实脱硫电价

完善污水处理费政策，研究将污泥处理费用逐步纳入污水处理成本

改革垃圾处理收费方式，加大征收力度

【关注点】

深化“以奖代补”、“以奖促治”以及采用财政补贴方式推广高效节能家用电器、照明产品、

节能汽车、高效电机产品等支持机制

推进资源税费改革，将原油、天然气和煤炭资源税计征办法由从量征收改为从价征收，并适当

提高税负水平

建立健全排污权交易市场，开展碳排放交易试点，推行污染治理设施建设动行特许经营

第四节全国土地利用总体规划纲要

5节.约集约利用建设用地

1.指导原则

6.协调土地利用与生态建

2.规划目标；

3主.要任务;设

7.统筹区域土地利用

4保护和合理利用农用地;

8保.障措施

全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年），

是实行最严格土地管理制度的纲领性文件

1.指导原则

■严格保护耕地

■节约集约用地

■统筹各业各类用地

■加强土地生态建设

■强化土地宏观调控

【2011年真题】

根据《全国土地利用总体规划纲要》，土地利用与管理要遵循的基本原则有（）。

A.严格保护耕地

B.节约集约用地

C.统筹各业各类用地

D.加强土地生态建设

E.从严控制城乡建设用地规模

【答案】ABCD

【解析】E应为强化土地宏观调控。参见教材P268。

【2010年真题】

根据《全国土地利用规划纲要》,我国土地利用规划及管理应遵循的基本原则有（）。

A.强化市场调节

B.严格保护耕地

C.节约集约用地

D.统筹各业各类用地

E.加强土地生态建设

【答案】BCDE

【解析】参见教材P268。

2.规划目标

2.1守住18亿亩耕地红线

2.2保障科学发展的建设用地

2.3土地利用结构得到优化

2.4土地整理复垦开发全面推进

2.5土地生态保护和建设取得积极成效

2.6土地管理在宏观调控中的作用明显增强

2.1守住18亿亩耕地红线

■全国耕地保有量到2020年，保持在18.05亿亩

■确保15.6亿亩基本农田数垦不减少、质量有提高

2.2保障科学发展的建设用地

■新增建设用地规模得到有效控制

■闲置和低效建设用地得到充分利用

■建设用地空间不断扩展

■节约集约用地水平不断提高

■单位建设用地二、三产业产值年均提高6%以上

■2020年，全国新增建设用地8775万亩，通过引导开发未利用地形成新增建设用地1875万亩

以上

2.3土地利用结构得到优化

■农用地保持基本稳定

■建设用地得到有效控制

■未利用地得到合理开发

■城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩

■2020年，农用地稳定在1003253万亩

■建设用地总面积控制在55860万亩

■城镇工矿用地在城乡建设用地总量中的比例由2005包的30用调整到40%左右，但要从严控制

城镇工矿用地中工业用地的比例

【2011年真题】

《全国土地利用总体规划纲要》提出优化城乡用地结构，城镇建设用地的增加需与（）相挂

钩。

A.单位建设用地产出增长

B.单位农业用地产出减少

C.区域内城镇人口的增长

D.农村建设用地的减少

【答案】D

【解析】参见教材P268。

2.4土地整理好垦开发全面推进

■田水路林村综合整治秣建设用地整理取得明显成效

■新增工矿废弃地实现全面复垦

■后备耕地资源得到适度开发

■2020年，全国通过土地整理复垦开发补充耕地不低于5500亩

2.5土地生态保护和建设取得积极成效

■退耕还林还卓成果得到进一步巩固

■水土流失、土地荒漠化和退化、沙化、碱化草地治理取得明显进展

■农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强

2.6土地管理在宏观调控中的作用明显增强

■土地法制建设不断加强

■市场机制逐步健全

■土地管理的法律、经济、行政和技术等手段不断完善

■土地管理效率和服务水平不断提高

【2010年真题】

根据我国土地利用总体规划纲要，下列关于我国土地利用目标的说法，正确的是（）。

A.确保规划期内耕地数量不减少、耕地质显有提高

B.压缩建设川地总规模的工作取得重大进展

C.土地利用结构保持稳定

D.保障科学发展的建设用地

【答案】D

【解析】A未提耕地数无不减少；建设用地不是压缩，而是保障科学的用地；C土地利用结构优

化，不是保持稳定。

【典型例题】

根据土地利用总体规划纲要，规划期内努力实现（）目标：

A.守住18亿亩耕地红线。

B.不再新增建设用地总量。

C.土地利用结构得到优化。

D.土地整理复垦开发全面推进。

E.土地管理在宏观调控中的作用减少。

【答案】ACD

【解析】土地利用总体规划纲要目标（6项）。B应为保障科学发展的建设用地；E土地管理在

宏观调控中的作用明显增强。参见教材P268。

3.主要任务

■以严格保护耕地为前提，统筹安排农用地

■以推进节约集约用地为重点，提高建设用地保障能力

■以加强国土综合整治为手段，协调土地利用与生态建设

■以优化结构布局为途径，统筹区域土地利用

■以落实共同责任为基砒，完善规划实施保障措施

4.保护和合理利用农用地（农用地）

4.1严格控制耕地流失

4.2加大补充耕地力度

4.3加强基本农田保护

4.4强化耕地质量建设

4.5统筹安排其他农用地

4.1严格控制耕地流失

项目|具体内容

严格控制非•建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则-确需占用耕地的，应尽僦

农建设占用占川等级较低的耕地•扭转优质耕地过快减少的趋势•到2020年，新增建

耕地设占用耕地控制在4500万亩以内

严格禁止把

•凡不符合国家生态退耕规划和政策、未纳入生态退耕计划自行退耕的，限

口实施生态

期恢复耕作条件或补充数量质量相当的耕地

退耕

加强对农用•确保不因农业结构调整降低耕地保有量•各类防护林、绿化带等生态建设

地结构调整应尽埴避免占用耕地-确需占用的，必须按照数星质量相当的原则履行补充

的引导耕地义务

加大灾毁耕

•规划期间力争将因灾损毁减少的耕地控制在1100万亩以内

地防治力度

[2010年真题】

根据我国土地利用总体规划纲要，下列关于我国控制耕地流失政策的说法，正确的是（）。

A.严格禁止非农建设占用耕地

B.严格禁止擅自实施生态退耕

C.建设项目选址必须贯彻不占用耕地的原则

I）.防护林、绿化带等生态建设用地优先

【答案】B

【解析】参见教材P269。

【2010年真题】

根据《全国土地规划纲要》，我国要加大灾毁耕地的防治力度，力争2006—2020年间将因灾毁

减少的耕地控制在（）万亩以内。

A.500

B.700

C.900

D.1100

【答案】D

【解析】参见教材P269。

4.2加大补充耕地力度

项目具体内容

严格执行建•落实建设占用补充耕地法人责任制，严格落实省级补充耕地义务-对国家

设占用耕地重大工程建设项目的补充耕地任务，经国务院批准，通过实施土地整理复垦

补偿制度开发重大工程，在全国范围内统筹安排

大力加强农

・2020年，通过土地整理补充耕地2730万亩

村土地整理

积极开展工

矿废弃地复♦2020年，通过」:矿废弃地复垦补充耕地690万亩

S

适度开发宜

・2020年，通过开发未利用地补充耕地2080万亩

耕后备土地

4.3加强基本农田保护

在规定期限内调整划定基本农田，并落实到地块和农户，调整划定后的基本农田平均质量等级

不得低于原有质量等级

除法律规定的情形外，其他各类建设严禁占用基本农田，确需占用的，须经国务院批唯,并按

照先补后占的原则，补划数量、质量相当的基本农田

【2011年真题】

《全国土地利用总体规划纲要》提出，除法律规定的情形外，其他各类建设严禁占用基本农田;

确需占用的，须经（）批准。

A.省级政府

B.国土资源部

C.国家发展和改革委员会

D.国务院

【答案】I）

【解析】参见教材P270。

[2009年真题】

严格落实基本农田保护制度，除法律规定的情形外，其他各类建设严禁占用基本农田；确需占

用的，须经（）批准，并按照“先补后占”的原则，补划数量、质量相当的基本农田。

A.全国人大

B.国务院

C.省级人民政府

【）.国土资源部

【答案】B

【解析】参见教材P270。

4.4强化耕地质量建设

■加大耕地管护力度

■依据耕地等级实施差别化管护,对水田等优质耕地实行特殊保护

■建立耕地保护台账管理制度，明确责任人、面积、耕地等级等基本情况

■加大中低产田改造力度

■确保补充耕地质量,依据农用地分等定级成果，从教度和产能两个方面严格考核耕地占补平衡

■对补充耕地质量未达到被占耕地质吊的，按照质填折算增加补充耕地面积

【2010年真题】

根据《全国土地利用总体规划》，下列关于严格执行建设占用耕地补偿制度的说法中，错误的

是（）。

A.切实落实建设占用补充耕地法人责任制

B.严格落实省、自治区、直辖市补充耕地义务

C.积极推行建设占用补充耕地保证金制度

D.对国家重大工程建设项目的补充耕地任务，在全国范围内统筹安排

【答案】C

【解析】参见教材P269。

【典型例题】

根据土地利用总体规划纲要，对于耕地，必须建立（），明确保护耕地的责任人、面积、耕

地等级等基本情况。

A.基本农田管理制度

B.耕地复垦制度

C.耕地占补平均制度

D.耕地保护台账管理制度

【答案】D

【解析】参见教材P270。

4.5统筹安排其他农用地

项目具体内容

提高园地利•重点发展优质果园•调整园地布局，引导新建园地向立地条件适宜的丘

川效益陵、台地和荒坡地集中-加强对中低产园地的改造和管理

严格保护林•禁止毁林开垦和非法占用林地-严格控制各项建设工程征占生态脆弱地

地区林地

推进牧草地

综合整治

合理安排畜

禽养殖用地

【2011年真题】

《全国土地利用总体规划纲要》提出调整园地布局，引导新建园地向立地条件适宜的（）集

中发展。

A.盐碱地、荒草地、裸土地

比丘陵、台地和荒坡地

C.低效林地、退化草场、湿地

【）.滩涂、沼泽、盐碱地

【答案】B

【解析】参见教材P270。

5.节约集约利用建设用地

5.1严格控制他设用地规校

5.2优化配置城山工矿用地

5.3整合规范农村建设用地

5.4保隙必要基础设施用地

5.5加强建设用地空间管制

5.1严格控制建设用地规模

项目具体内容

•以需求引导和供给调节合理确定新增建设用地规模-强化土地利用总体规划

严格控制

和年度计划对新增建设用地规模、结构和时序安排的调控-以控制新增建设用

新增建设

地规模特别是建设占用耕地规模，来控制建设用地的低效扩张-以土地供应的

用地规模

硬约束来促进经济发展方式的根本转变

加大存M

建设用地-积极盘活存量建设用地-积极推行节地型技术和模式

挖潜力度

积极拓展

•在不破坏生态环境的前提下，优先开发缓坡丘陵地、盐碱地、荒草地、裸土地

建设用地

等未利用地和废弃地•积极引导城乡建设向地上、地下发展

新空间

5.2优化配置城镇工矿用地

项目主要内容

・从严控制城镇工矿用地中工业用地比例•从严从紧控制独立选址项目的数量

控制城镇

和用地规模•除矿山、军事等用地外，新增工矿用地必须纳入城镇.建设月地

工矿用地

规划范围-严格按照上地利用总体规划和节约集约用地指标审核开发区用地，

过快犷张

不符合要求的，不得扩区、升级

优化工矿

•优先保障技术含曷高、社会经济效益好的产业发展用地-重点保障与地区资

用地结构

源环境条件相适应的主导产业用地

和布局

引导城镇•控制制产用地，保障生活用地，提高生态用地比例•合理调整城镇用地供应

用地内部结构，优先保随基础设施、公共服务设施、廉租住房、经济适用住房及普通住宅

结构建设用地，增加中小套型住房用地

【2010年真题】

为防止城镇工矿用地过快扩张，国家要求从严从紧控制（）项目的数量和用地规模,

A.大型

B.中小型

C.重化工业

D.独立选址

【答案】D

【解析】参见教材P271。

【典型例题】

对于开发区，应该严格按照（）审核开发区用地。

A.城市规划

B.土地利用总体规划

C.节约集约用地指标

D.年度土地供应计划

E.耕地占补平衡指标

【答案】BC

【解析】参见教材P271。

5.3整合规范农村建设用地

农民新建住宅应优先安排利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地

村内有空闲地、原有宅基地已达标的，不再安排新增宅基地

2020年，完成农村建设用地整理1350万亩

【典型例题】

农民新建住宅应优先安排利用（）。

A.国有建设用地

B.集体建设用地

C.村内空闲地

[）.闲置宅基地

E.未利用地

【答案】CDE

【解析】此题可凭常识解答。参见教材P272。

5.4保障必要基础设施用地

项目主要内容

•重点保障国家大型煤炭、油气基地和电源、电网建设用地-2006

保障能源产业川地

-2020年安排新增能源建设用地750万亩

统筹安排交通用地-2（）06—2020年，新增铁路用地390万亩-新增公路用地2175万亩

合理安排水利设施

・规划期间新增水利设施用地675万亩

用地

加强矿产资源勘查

开发用地管理

5.5加强建设用地空间管制

项口主要内容

实行城乡建

设用地扩展•严格划定城镇工矿和农村居民点用地的扩展边界

边界控制

落实城乡建•扩展边界内的农用地转用，要简化用地许可程序，完善备案制度•扩展

设用地空间边界外的农用地转用，只能安排能源、交通、水利、军事等必需单独选址的

管理制度项目，严格许可程序，强化用地论证

完善建设项•强化土地利用总体规划、土地利用年度计划和土地供应政策的引导•项

口用地前期目选址应按照节约用地原则进行多方案比较，优先采用占地少特别是占用耕

论证制度地少的选址方案

【典型例题】

城乡建设用地扩展边界内的农用地转用，要（）。

A.简化用地许可程序

B.严格用地许可程序

C.实行报批制

D.完善备案制度

E.强化跟踪监管

【答案】ADE

【解析】参见教材P273。

[2009年真题】

国家对加强建设项口用地前期论证工作的要求是（）。

A.城乡建设用地扩展边界内的农用地转用，要严格用地许可程序

B.强化土地利用总体规划、土地利用年度计划和土地供应政策等对建设用地的控制和引导

C.建设项目选址应按照节约集约用地原则进行多方案比较，优先采用占地少特别是占用耕地少

的选址方案

D.计算土地产出率指标，建立经济评价方法和标准

E.划定城镇T.矿农村居民点用地的扩展边界，明确管制规则和监管措施

【答案】BC

【解析】A扩展边界内的农用地转用，要简化程序，非严格程序，且本论述属于落实城乡建设

用地空间管制制度的内容，不属于建设项目用地前期论证制度的范围。D在建设用地此部分未提及。

E属于实行城乡建设用地扩展边界控制的内容。参见教材P273。

[2009年真题】

我国土地利用总体规划纲要提出节约集约利用建设用地，其措施包括（）。

A.优化配置城镇工矿用地

艮优先保障农村建设用地

C.整合规范基础设施用地

D.建没用地实行集中布局

【答案】A

【解析】本题考察建设用地管理的框架。分别是严格控制建设用地规模、优化配置城镇工矿用

地、整合规范农村建设用地、保障必要基础设施用地、加强建设用地空间管制五项。参见教材P271。

6.协调土地利用与生态建设

■加强基础性生态用地保护

■严格保护基础性生态用地

■构建生态良好的土地利用格局

■加大土地生态环境整治力度

■巩固生态退耕成果

■恢复T.矿废弃地生态功能

■加强退化土地防治

■因地制宜改善土地生态环境

【关注点】重要的数据

具有重耍生态功能的耕地、园地、林地、牧草地、水域和部分未利用地占全国上地面积的比例

保持在75%以上

【关注点】不同区域的改善土地生态的方向

快速城镇化地区，要遏制城镇建设用地盲目扩张，鼓励城镇组团式发展，发挥耕地的生产、生

态功能

平原农业地区，严格保护耕地特别是基本农田放在优先位置，加强基本农田建设，大力发展生

态农业

山地丘陵地区，大力推进国土综合整治，严格控制