公司全面深化改革问题

公司全面深化改革问题

今年是改革开放三十周年，是全面贯彻落实党的十七大作出

的战略部署的第一年，也是实施十一五规划承上启下之年，做好

今年的经济体制改革工作，意义十分重大。今年7月9日，总理

主持召开国务院第16次常务会议，讨论并原则通过国家发展改

革委制定的《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》（以下

简称《意见》）,对今年的经济体制改革工作进行具体部署。

《意见》的出台，体现了党中央、国务院在新时期继续推进

改革的决心和对改革了作的周密部署与统筹安排，对在全社会统

一思想、凝聚共识，形成推进改革的良好氛围，将起到积极作

用。从推进工作层面看，《意见》明确了推进改革的重点任务和

具体责任，既为各地各部门规划和指导各领域的年度改革工作、

制定适合自身特点的改革措施提供了依据，又对各部门的改革工

作起到积极的督促和推动作用。

《意见》的几点突出之处

《意见》作为改革工作推进层面的年度指导性文件，既充分

体现了党的十七大对经济体制改革工作的总体部署和原则要求，

又要着重突出年度性重点工作，从操作层面上提出了具体的政策

措施。

一是充分体现党的十七大精神要求。党的十七大科学总结了

我国改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，对继续推进改革开放

和社会主义现代化建设作出全面部署。作为全国经济体制改革工

作的指导性文件，《意见》在指导思想、基本原则、主要任务等

方面，都充分体现了党的十七大精神要求，强调做好今年经济体

制改革工作要进一步解放思想，深入贯彻落实科学发展观，以纪

念改革开放30周年为契机，力求在重点领域和关键环节改革方

面取得突破性进展。

二是突出年度特色和改革重点任务。根据党中央、国务院对

完善社会主义市场经济体制的总体部署，《意见》结合当前国际

经济环境变化和国内经济社会发展情况，提出了加快行政管理体

制改革、深化财税金融投资体制改革、推进要素市场体系建设等

9个方面24项具体改革任务。《意见》既体现了改革的综合性、

配套性，又抓住了影响全局的重要领域和关键环节，提出的改革

任务都是今年要重点推进的工作。比如，《意见》把启动新一轮

财税体制改革列为今年的重要改革任务，并提出今年的重点工作

是研究制订方案;把出台改革方案、适时启动试点作为今年推进

医药卫生体制改革的重点工作；把研究起草国家中长期教育改革

和发展规划纲要作为今年推进教育体制改革的重点工作。对一些

已开展多年、需要继续深化的改革任务，《意见》不再作为重点

任务提出。

三是突出改革任务的可操作性。由于很多改革任务不是一年

能够完成的，具有中长期性和年度连续性。为了增强可操作性，

《意见》要求对相关改革任务实行分类、分步实施：对要求年内

完成或基本完成的改革，要加快推进;对已出台改革方案或已启

动的改革任务，要周密组织实施并不断深化；对条件已具备、年

内可以启动的改革，要加快出台改革方案，或力争在一些关键环

节取得实质性突破;对尚未出台方案或条件尚不成熟、还不宜全

面推开的改革，要加强调研、完善方案、积极试点。为保证各项

改革措施真正落到实处，《意见》根据国务院机构改革后各部门

的职责分工，明确了负责或牵头部门。

今年有九大重点改革任务

《意见》提出，2008年深化经济体制改革工作的指导思想

是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗

帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科

学发展观，围绕转变经济发展方式，促进经济社会协调发展，进

一步深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制，为推动科

学发展、促进社会和谐提供强大动力和体制保障。

基本原则是：坚持社会主义市场经济改革方向，把坚持社会

主义基本制度同发展市场经济结合起来；坚持以改革促进科学发

展，用改革的办法解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题；坚

持以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益作

为推进改革的出发点和落脚点；坚持实践探索与制度建设相结

合，及时把行之有效的改革措施规范化、制度化和法制化;坚持

正确处理改革发展稳定的关系，切实把改革的力度、发展的速度

和社会的可承受度统一起来C

《意见》提出了2008年深化经济体制改革的九项重点任

务：

一是加快行政管理体制改革。按照《国务院机构改革方案》

要求，制定并落实三定方案，推进政府机构改革，建立权责一

致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体

制，切实转变政府职能。

二是深化财税体制改革。研究制订财税体制改革方案;进一

步理顺中央和地方的财力与事权关系，完善转移支付制度，深化

预算制度改革，完善公共财政体系；推进资源税制度改革，研究

制订在全国范围内实施增值税转型改革的方案，研究推进房地产

税制改革，研究开征环境保护税。

三是深化金融投资体制改革。推进农业银行股份制改革和国

家开发银行改革，推进利率市场化改革，深化人民币汇率形成机

制改革，建立健全跨境资本流动、反洗钱、交叉性金融业务等金

融调控和监管体系；深入推进政府投资体制改革，尽快出台政府

投资条例，加快推行代建制，完善企业投资项目核准制，规范备

案管理。

四是推进国有企业改革和非公有制经济发展。继续推进中央

企业调整重组，建立健全国有资本结构优化和战略性调整机制，

加快推进国有大型企业公司制股份制改革，完善公司法人治理结

构；继续推进铁路、盐业、电信、电力等垄断行业改革和供水、

供气、供热等市政公用事业体制改革;进一步制定完善并落实

《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若

干意见》相关配套政策措施，放宽和规范非公有制经济在市场准

入、财政税收、信用担保和金融服务笔方面的政策措施，促进非

公有制经济发展。

五是推进要素市场建设。加强资本市场基础性制度建设，完

善资本市场监管体制，积极发展公司债市场，扩大企业债券发行

规模，优化市场结构，引导优质企业上市，进一步壮大主板市

场，发展中小企业板市场，积极稳妥推进创业板市场建设;规范

发展土地市场，坚持最严格的耕地保护制度，建立中央地方的共

同责任机制，规范和完善征地程序，健全土地有偿使用制度，加

强农村土地承包经营权流转规范管理和服务；整合人才市场和劳

动力市场，健全城乡户口迁移和符合条件的农村居民进城落户等

政策。

六是深化农村经济体制改革。深化农村综合改革，进一步扩

大试点范围；开展化解农村义务教育普九债务试点和减轻农民水

费负担综合改革试点；推进农村地区金融机构准入政策试点和政

策性农业保险试点工作，推进农村金融改革和创新；推动林业、

农垦、水利体制改革C

七是建立健全资源节约和环境保护机制。进一步完善成品

油、天然气价格形成机制，落实差别电价、小火电降价、脱硫加

价政策，完善促进可再生能源发展的电价机制；完善污水处理收

费和垃圾处理收费制度；全面推行探矿权采矿权有偿取得制度，

改革资源收益分配制度，推进建立跨省流域的生态补偿机制试

点，探索建立环境有偿使用制度；落实节能减排责任制，选择部

分地区开展能耗总量控制试点，建立并实施固定资产投资项目节

能评估和审查制度，开展环境污染责任保险试点。

八是加快社会体制改革。深化收入分配制度改革，加强对垄

断行业企业工资监管，健全最低工资标准调整机制，建立企业职

工工资正常增长和支付保障机制，完善工资保证金制度和工资支

付重点监控制度，推行企业工资集体协商制度，颁布实施企业工

资条例；进一步完善社会保障制度，完善企业退休人员基本养老

金正常调整机制，推进事业单位工作人员养老保险制度改革试点

和农村社会养老保险试点，研究制定全国统一的社会保险关系接

续办法，落实廉租住房和经济适用住房制度；出台深化医药卫生

体制改革的意见及相关配套文件，适时启动试点工作；完善义务

教育经费保障机制，研究起草国家中长期教育改革和发展规划纲

要；推进经营性文化单位转企改制，完善扶持公益性文化事业、

发展文化产业、激励文化创新等方面的政策。

九是深化涉外经济体制改革。简化外商投资审批程序，贯彻

实施新的外商投资产业指导目录，健全外资并购安全审查机制，

扩大服务外包鼓励政策试点范围；完善对外投资管理体制。

三方面要求

《意见》从三个方面对做好今年经济体制改革工作提出了要

求：

一是要进一步解放思想，加大改革力度。解放思想是改革开

放的先导。在新的历史起点上推进改革开放，必须始终坚持解放

思想、实事求是、与时俱进的思想路线。当前改革仍处于攻坚阶

段，各地区、各部门要充分认识深化经济体制改革的重要性和紧

迫性，按照党的十七大精神，以隆重纪念改革开放三十周年为契

机，进一步解放思想、提高认识、凝聚共识，形成强劲的改革动

力和良好的改革氛围，进一步加大改革力度，力求今年在关系经

济社会发展全局的重大体制改革方面取得突破性进展。

二是要做好指导协调，加强组织领导。按照《意见》要求，

发展改革部门要加强对经济体制改革的总体规划和统筹安排，通

过建立健全部门间统筹协调推进改革的工作机制，不断加强对各

项改革方案制定和组织实施的指导与协调；要积极推进国家综合

配套改革试验区的改革试点工作，为全国改革提供经验和借鉴。

各地区、各部门要加强对改革工作的组织领导，切实负起责任，

认真落实各项改革任务;对涉及面广、影响重大的改革，一把手

要亲自抓，既要保证改革沿着正确的方向顺利推进，又要使各项

改革任务落到实处。

公司全面深化改革问题

今年以来，我市继续坚持以产权制度改革为突破口，以市属

企业改革为重点，进一步加大改革力度，在股份制改造、破产重

组、国有资本退出等方面都取得了实质性进展。截止目前，全市

972户国有企业，已累计完成改制939户，改革面达97虬其

中，市属国有企业累计完成169户，占市属企业总数的83.7%；

县属770户国有企业基本上完成改制。

通过改革，所有制结构进一步优化，产业结构也得到了进一

步调整，国有企业活力进一步增强。但随着改革的深入，改革遇

到的阻力越来越大，未改制企业面临许多困难和问题，改革难度

进一步加大。在改革过程中也出现了一些企业改革不彻底、改制

不到位的现象，突出表现在以下几个方面：

一是企业改革资金严重不足，造成改革成本难以支付。多数

未改制企业净资产和可变现的资产很少，满足不了职工解除劳动

关系的费用，据统计，市属38家（含集体）企业拟实施改制和正

在改制的企业，用于偿还职工欠款，缴纳养老保险、医疗保险、

发放安置费等约需10亿元，而这些企业资产全部变现还不足5

亿元，资金缺口影响了市属企业彻底改制。二是企业贷款互保，

债务链难解脱。有的已影响到优势企业的正常生产经营，而且一

家破产，牵连数家，加大了企业改制和破产工作的难度。三是产

权结构单一制约着企业的生机和活力。目前，我市已进行股权结

构调整的企业，多数股本结构单一，无法实现投资主题多元化，

导致企业机制不活，影响了企业发展。四是改制前遗留问题成为

企业不稳定因素。主要表现在企业改制前欠发工资、养老保险金

等长期不能解决;部分停产、半停产企业与下岗职工解除劳动关

系后没有落实职工经济补偿金；破产企业因财力不足，职工生活

费难以解决等。这些问题不仅直接影响企业改制，而且造成企业

职工上访比例增大，给社会稳定带来了隐患。

针对当前国有企业改革面临的困难和问题，市委、市政府、

高度重视，将加快推进国企改革列入了重要议事日程，多次研

究、协调、解决市属企业改革中的重大问题。为确保全年国企改

革任务顺利完成，根据市国企改革推进委员会的部署和市委书记

—同志最近视察市属企业时的指示精神，下一步我们将集中精

力，攻坚克难，重点抓好以下工作。

一、进一步明确改制思路和目标。就是要按照市委书记—

同志提出的把改制与招商引资、引进生产要素紧密结合的指导思

想，通过开放推进改制，积极引进外来资本参与市属企业改制，

实现投资主题多元化，把国企改革变成招商引资和对外开放的过

程，通过企业改制引进规模企业和知名品牌，引进先进的企业管

理观念、营销理念，引进产品技术和市场，提升企业竞争力，把

企业进一步做大做强，促进企业实现更快更好发展。要坚持改一

个做大一个、改一个搞活一个、改一个稳定一个的目标，确保改

制工作实现新突破。为此，全市上下必须切实提高对企业改制工

作重要性和紧迫性的认识，加强领导，加大工作力度，加快改制

步伐。

二、强化企业经营者的责任。企业是改革的主体。当前，多

数企业负责人对改制是积极的，但也有一些国企经营者对改革的

重要性、必要性认识不足，有的.片面强调局部利益和眼前利

益，求稳怕乱，有的打自己的小算盘，患得患失，甚至有的对改

革采取消极抵触的态度。要深入推进国企改革，就必须充分调动

企业经营者的积极性、主动性。市国资委将根据职责要求，加大

对企业领导人员管理力度，对推进企业改制不利或阻挠改革的企

业负责人，果断地予以调整，不作为就换位，确保企业改革进

度。企业经营者一定要切实强化改革意识，从企业长远发展大计

出发，主动参与改革、多方谋划改革、积极领导改革、周密组织

改革，决不能成为既得利益者，阻挠改革。要大力引进外来资

本，引进规模企业、知名品牌的资金，欢迎外来者控股，使企业

站在一个更高的平台上竞争，提升企业的竞争力，促进企业的发

展。

三、多渠道解决好改革资金问题。解决企业改制资金的思

路，重点放在三个方面：一是拍卖改制企业的土地解决一部分。

有关部门要将国企改革纳入整体发展规划中，将改制企业土地尽

量规划为商住用地，以便提高拍卖收入，用于支付改革费用。二

是对一些资产质量好的企业通过改制回收一部分资金。三是市财

政安排部分资金，补充国企改革专项资金。重点解决那些既无资

产又无土地拍卖的企业和一些非生产性的小企业的改制。

四、加大为企业减债力度，推动企业改制。我市已成立了以

—市整体处置银行不良贷款领导小组，初步摸清了企业不良贷款

底数。目前，金融改革力度很大，四大资产管理公司实行打包回

购及专业银行实行个案处置政策，鼓励回购银行的不良债权。我

们正抓住这个机遇，加强工作力度，加快进程，逐步解决企业债

务链问题，免除企业间的担保责任，减轻企业债务负担，降低资

产负债率。

五、拓宽安置职工的渠道，维护职工切身利益。职工安置工

作，直接关系改制的成功与否，更关

系企业和社会的稳定。要把职工安置作为国企改革的头等任

务，千方百计完成好c企业改制，必须经过职工代表大会通过。

企业重组首先考虑职工安置问题，安置方案充分听取职工意见，

要制定统一政策妥善安置职工，凡是职工安置资金不到位的，不

进入改制程序。改制中要充分考虑职工切身利益问题，尽可能地

让企业职工多就业，确保企业和社会稳定。

公司全面深化改革问题

为深入贯彻落实中央、省、市、县全面深化改革决策部署，

按照《中共—县委关于分解落实县委全面深化改革领导小组

20__年工作总结为要任务及责任的通知》文件要求，我局对照工

作内容，结合工作实际，认真深入调研，积极探索，为我县全面

深化改革提供科学依据，确保深化改革取得实效。

一、健全安全预防控制体系

（一）直接监管行业。我局为强力推动建立生产安全事故预防

控制体系，有效遏制生产安全事故发生，做好安全发展规划，严

格执行高危行业市场准入制度，淘汰非煤矿山、工贸行业落后产

能和落后工艺，推进危险化学品企业搬迁进园区，制定烟花爆竹

经营准入标准，全面推进高危行业从业人员参加工伤保险和安全

责任险。

（二）综合监管行业。为推进我县重点项目建设，我局制定了

需安评的项目筛选制度，严格市场准入;对宁定高速公路建设项

目，积极协调交通、建设、电力等部门和涉及的镇，按照责任分

工，严格行业标准，加大了安全监管力度；加强了危桥、危隧、

危路整治，加强了建筑市场监管，强化了消防检查，推进老旧电

梯更新改造，大力发展安全产业，强化基础建设。

（三）大力实施科技兴安战略。引导企业实施安全科研攻关、

成果转化、推广应用和技术示范项目，着力提升安全科技支撑保

障能力。非煤矿山领域，突出地下矿山开采事故防治关键技术与

装备的使用，重点督促居美山鸨业公司落实六化建设和存窿矿装

载先进技术。危险化学品领域，突出化工园区防管控一体化监测

监控技术。全力协助了国盛铁路公司装备在线监控。职业卫生领

域，突出先进适用的矿井劳动保护用品、尘毒防护与治理技术、

有毒有害物质现场快速检测技术应用。先后在优能特公司、大华

新材料公司和岗美山鸨业公司推广了新产品、新工艺。应急救援

领域，突出快速救援技术与装备、便携式救灾器材的应用，积极

鼓励企业科技创新。道路交通推行了在线监测，实施动态监控系

统等安全信息系统。我局建立了全县的安全监管信息平台，完善

了全县7个镇和工业园安全监管机构和监管装备，公开了举报电

话：O

二、建立隐患排查和事故应急救援体系

上半年，县安委办制定了《—县安全生产隐患排查制度》和

《安全生产》、《非煤矿山》、《危险化学品》、《烟花爆竹》等事故

应急救援预案。全面推进了企业分级分类管理系统、事故隐患自

查自报系统、安全监管责任机制和考核机制，制定了全标准体

系、安全教育培训等系统工程建设，建立了企业基础信息数据

库、企业安全标准化评级