2026年雷电灾害防御实施方案

2026年雷电灾害防御实施方案一、总体要求（一）指导思想坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，聚焦雷电灾害防御全链条管控，压实各方责任，补齐防御短板，有效防范化解雷电灾害安全风险，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会平稳运行和人民群众生命财产安全。（二）工作目标2026年雷电灾害防御工作实现以下量化目标：1.雷电灾害造成的人员伤亡人数较2021-2025年均值下降15%以上，直接经济损失下降10%以上；2.重点防雷单位防雷装置定期检测率达到100%，新建工程项目防雷“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入使用）落实率达到100%；3.雷电高发区监测覆盖率达到100%，雷电预警提前量达到35分钟以上，预警准确率达到90%以上，橙色、红色预警信息传递到重点区域时间不超过30分钟；4.构建“责任明晰、监测精准、预警及时、排查彻底、处置高效”的全链条雷电灾害防御体系，坚决杜绝重大以上雷电灾害事故，有效遏制较大雷电灾害事故。二、组织体系与责任分工（一）健全统筹协调组织体系成立2026年雷电灾害防御工作领导小组，组长由应急管理部门主要负责同志担任，副组长由气象、住房和城乡建设部门分管负责同志担任，成员单位包括自然资源、交通运输、文化和旅游、教育、卫生健康、市场监管、农业农村、林业、电力、通信、消防救援等单位业务负责人。领导小组下设办公室在应急管理部门，负责日常调度、协调、督导工作，各成员单位明确1名专职联络员，每月5日前报送工作进展。（二）明确部门责任分工1.应急管理部门：统筹协调本行政区域雷电灾害防御工作，将防雷安全纳入安全生产总体监管体系，负责危险化学品、烟花爆竹生产储存企业的防雷安全监督检查，牵头组织雷电灾害应急处置和调查评估，督导各部门落实防御责任。2.气象部门：负责雷电监测、预报预警，开展雷电灾害风险评估，完善雷电监测网络，发布雷电预警信息，负责防雷单位备案管理，配合开展防雷安全监督检查，参与雷电灾害调查，提供技术支撑。3.住房和城乡建设部门：严格落实新建、改建、扩建房屋建筑和市政基础设施工程雷电防护装置“三同时”制度，负责防雷装置的设计审查、竣工验收，督促物业服务企业做好住宅小区共用防雷设施的日常维护，组织开展老旧建筑防雷隐患排查治理。4.自然资源、林业部门：负责督促矿山勘探、采矿工程落实防雷安全措施，组织开展林区雷击火灾风险防范，指导山区居民点雷电灾害防御工作，发生雷击森林火灾时组织开展扑救。5.交通运输部门：负责公路、水运、港口码头、在建交通工程、客运枢纽、高速公路服务区等领域的防雷安全监管，督促运营单位落实防雷检测和隐患整改要求。6.文化和旅游部门：负责A级旅游景区、文物保护单位、星级酒店、民宿、经营性露营地等场所的防雷安全监督管理，督促景区落实雷电防范措施，指导景区接到雷电预警时及时疏散游客、停止户外项目。7.教育部门：负责各级各类学校、幼儿园、校外培训机构的防雷安全管理，组织开展校园防雷隐患排查，指导学校开展雷电防范宣传教育和应急演练。8.市场监督管理部门：负责防雷产品质量的监督抽查，依法查处生产、销售不合格防雷产品的违法行为。9.农业农村部门：负责指导规模化种植养殖基地、设施农业的防雷隐患排查，向农户宣传雷电防范常识，落实农业领域防雷防御措施。10.电力、通信部门：负责电力设施、通信基站、输电线路、通信枢纽、大型数据中心的防雷装置日常维护和定期检测，保障雷电灾害发生后电力、通信的应急抢修，保障生命线工程运行。三、2026年重点工作任务（一）完成雷电风险底数更新建档1.开展全域重点场所风险排查：2026年6月1日前，完成本行政区域12类重点场所雷电风险信息更新，建立完善防雷安全重点单位名录。12类重点场所包括：①危险化学品生产储存企业、烟花爆竹批发仓库、油气站、油气长输管道阀室/加压站；②110kV及以上变电站、高压输电线路；③通信枢纽、大型数据中心、广播电视发射塔；④学校、医院、大型商业综合体、建筑高度100米以上高层建筑；⑤A级旅游景区、文物保护单位、户外游乐设施、经营性露营地；⑥矿山、总投资1亿元以上在建工程施工现场；⑦港口码头、客运枢纽、高速公路服务区；⑧雷电高发区林区、山区居民聚居点；⑨户外大型广告牌、建筑施工起重机械；⑩养老机构、社会福利院、监所等特殊人群集中场所；⑪50亩以上规模化种植养殖基地、连片设施农业大棚；⑫轨道交通场站及沿线设施。本次更新共摸排本区域重点防雷单位1247家，其中重大风险单位172家（占比13.8%），较大风险单位456家（占比36.6%），一般风险单位619家（占比49.6%），所有单位统一建档，明确单位名称、地址、防雷装置安装时间、最近检测时间、风险等级、安全责任人联系方式，录入全市防雷安全监管信息系统，实行动态更新。2.完善雷电灾害风险区划：整理本区域2016-2025年共132起雷电灾害事件信息，更新灾害发生时间、地点、伤亡损失、成因，结合地形、十年闪电定位数据，绘制全市雷电灾害风险区划图，明确全市17个乡镇（街道）属于雷电高发区，42个行政村（社区）属于雷电灾害高风险区域，对高风险区域实行重点管控，每季度开展1次隐患排查。（二）深入开展防雷安全隐患排查治理严格落实“隐患就是事故”的理念，分领域开展隐患排查治理，建立“排查-建档-整改-销号”闭环管理机制：1.重点危化领域：所有危险化学品重大危险源、烟花爆竹批发仓库、加油加气站必须每年开展1次全面防雷检测，重大危险源库区每半年开展1次检测，2026年5月31日前完成全市172家重大风险单位首轮隐患排查，对排查出的隐患建立“一患一档”，一般隐患要求15日内完成整改，重大隐患实行市级挂牌督办，30日内完成整改，到期未整改的依法责令停产停业整顿，纳入安全生产失信名单。对油气长输管道沿线的阀室、标识桩，2026年完成全线防雷检测覆盖率达到100%，对接地电阻不合格、接闪装置锈蚀的隐患全部整改到位。2.建筑工程领域：严格落实新建工程防雷“三同时”制度，2026年全市新建工程项目防雷设计审查率、合格率均达到100%，防雷装置未经验收或者验收不合格的，项目不得整体竣工验收，不得投入使用。组织开展建成区老旧建筑防雷隐患抽检，对建成超过10年未开展过防雷检测的老旧小区、老旧公共建筑，2026年完成不少于30%的抽检，共计抽检老旧建筑217栋，对发现的接闪器锈蚀、引下线断裂、接地电阻不合格等隐患，督促产权单位或者管理单位限期整改，对存在重大隐患的超高层建筑，列为市级挂牌督办隐患。对高度超过100米的高层建筑，要求每3年开展1次全面防雷检测，落实日常维护责任。3.户外公共领域：针对近年来户外旅游、露营活动快速发展的特点，全面排查经营性露营地、高山景区、户外游乐设施防雷隐患，要求所有海拔800米以上的高山景区、所有经营性露营地必须完成雷电灾害风险评估，安装符合要求的防雷装置，划定专门的避雷区域，设置雷电安全警示标识，2026年6月1日前，全市所有A级景区雷电警示标识设置率达到100%，海拔800米以上高山景区每2平方公里至少设置1个可容纳30人以上的避雷亭，每个高山景区配备至少2名专职雷电防范安全员，未完成防雷验收的经营性露营地不得对外开放。对建筑施工起重机械、户外大型广告牌，要求每年检测1次防雷装置，不合格的不得投入使用。4.农业农村领域：组织开展规模化种植养殖基地防雷隐患排查，2026年完成全市50亩以上规模种植养殖基地防雷排查覆盖率达到100%，引导经营主体安装符合标准的防雷装置，对连片设施农业大棚，统一规划接地系统，降低雷击风险。针对山区散户居民，排查山区居民聚居点防雷安全隐患，对位于雷击高发区的民房，免费发放防雷安全常识手册，引导居民改造室内接地线路，降低雷击灾害风险。5.强化检测机构监管：2026年开展2次全市防雷检测机构专项检查，全年抽查检测机构出具的检测报告不少于50份，查处超资质范围经营、挂靠资质、出具虚假检测报告等违法行为，对检测报告不合格率超过10%的机构，责令暂停执业，整改到位后方可重新开展业务，对出具虚假报告造成安全事故的，依法吊销资质，追究相关人员责任。（三）提升雷电监测预警能力1.优化雷电监测网络布局：目前全市已建成X波段天气雷达1部、闪电定位仪7台、大气电场仪12台，2026年计划投入75万元在5个雷电高发乡镇新增5台大气电场仪，实现全市雷电高发区监测覆盖率从82%提升至100%，通过升级监测数据分析系统，将全市雷电预警提前量从2025年的28分钟提升至35分钟以上，雷电预警准确率提升至90%以上，能够精准定位雷击发生位置，提前预判雷电移动路径。2.完善精准预警传播机制：建立分领域、分区域精准预警推送机制，针对危化企业、电力部门、景区分别推送定制化雷电预警信息，雷电蓝色、黄色预警提前1小时以上推送，橙色、红色预警提前30分钟以上推送。构建“市-县-乡-村-组”五级预警传播体系，依托市突发事件预警信息发布平台，整合气象预警、应急广播、村社大喇叭、网格员、行业内部通知等渠道，要求雷电橙色、红色预警发布后，15分钟内传递到所有重点防雷单位安全责任人，30分钟内传递到所有户外作业人员、景区游客、山区居民，对偏远山区、移动信号盲区，由当地网格员通过上门通知、应急广播等方式实现全覆盖，2026年全市预警信息覆盖率达到98%以上，消除预警传播盲区。（四）落实防雷安全主体责任要求所有重点防雷单位严格落实防雷安全主体责任，建立健全“三项制度”：一是防雷安全责任人制度，2026年6月1日前所有重点单位必须向应急管理、气象部门报备防雷安全责任人，责任人发生变更的10日内完成变更报备，对未按要求报备的，纳入重点监管名单；二是定期检测制度，按照风险等级明确检测频次，重大风险单位每半年检测1次，较大风险单位每年检测1次，一般风险单位每2年检测1次，检测不合格的立即整改；三是隐患自查制度，要求重点单位每月开展1次防雷隐患自查，做好自查记录，发现隐患立即整改。严格落实“谁产权、谁负责，谁管理、谁负责”原则，出租场所的防雷安全由出租人承担主体责任，承租人承担管理责任，未落实责任的依法追究双方责任。（五）强化宣传培训与应急演练1.分人群开展宣传教育：2026年全年开展“雷电安全五进”（进企业、进工地、进景区、进社区、进农村）活动，共计开展不少于40场现场宣传活动，发放宣传材料10万份以上。针对建筑工人、电力工人、环卫工人、外卖骑手等户外作业人员，重点宣传雷电来袭时的正确躲避方法，提醒不要在大树下、电线杆旁、开阔地避雨；针对游客，在景区入口、露营地、观景台张贴宣传海报，电子屏滚动播放防范常识，导游带团必须提前告知雷电防范要求；针对农村居民，依托村广播、网格员入户宣传，重点提醒雷雨天气不要在户外晾晒、不要扛金属农具行走、不要使用太阳能热水器洗澡等常识。2.分层级开展业务培训：2026年组织2次全市重点防雷单位安全责任人集中培训，培训人数不少于800人次，培训内容包括防雷安全法律法规、隐患排查要点、应急处置流程，培训考核合格发放培训合格证书；对全市127名乡、村两级气象信息员开展1次集中培训，提升预警信息传播、灾情收集上报的能力；对防雷检测机构从业人员开展1次业务培训，规范检测流程，提升检测质量。3.常态化开展应急演练：要求所有重点防雷单位每年至少开展1次雷电灾害应急演练，危化企业、大型高山景区、大型数据中心每半年开展1次演练。2026年7月上旬，牵头组织全市综合性雷电灾害应急演练，覆盖危化泄漏处置、景区游客疏散、电力通信抢修、人员医疗救援等多个场景，检验预案的可行性，磨合部门联动机制，演练结束后10日内完成评估总结，修订完善应急预案。四、应急处置与灾后恢复（一）应急响应联动：建立雷电预警分级响应机制，发布雷电黄色预警后，各部门做好应急准备；发布橙色、红色预警后，立即启动响应：景区停止所有户外游乐、露营项目，疏散游客到安全避雷区域；户外施工企业停止所有露天作业，撤离作业人员到安全区域；危化企业停止一切露天动火作业，落实重大危险源防雷防范措施；林区停止一切野外用火，加强火情监测。雷电高发期（5-9月）实行24小时应急值班制度，领导带班，每日核对重点单位预警接收情况，确保联络畅通。（二）灾情处置与调查：发生雷电灾害后，事发地乡镇（街道）必须在1小时内上报初步灾情，包括伤亡人数、财产损失情况，2小时内上报初步情况报告，应急管理、气象部门立即组织相关部门赶赴现场，开展人员救援、灾害成因调查，划定灾害影响范围，做好次生灾害防范。发生人员伤亡的，医疗部门立即开展救治；发生电力、通信中断的，电力、通信部门立即开展抢修；发生雷击森林火灾的，消防、林业部门立即组织扑救。（三）灾后恢复与总结：灾害处置结束后，督促产权单位及时对受损防雷装置进行检测修复，经检测合格后方可恢复使用，对受灾群众做好生活救助、医疗救助，组织相关部门总结灾害成因，分析防御工作存在的漏洞，更新雷电风险底数，调整防御工作措施，避免同类灾害再次发生。五、保障措施（一）经费保障：2026年全市安排雷电灾害防御专项经费185万元，其中监测设备升级改造75万元，宣传培训20万元，隐患排查补助30万元，应急储备60万元，专项经费专款专用，保障各项防御工作顺利开展，各相关部门配套安排相应工作经费，落实本领域防御工作支出。（二）督导考核：将雷电灾害防御工作纳入全市安全生产年度绩效考核内容，占安全生产考核权重不低于5%，领导小组每季度开展一次工作督导，对责任落实不到位、隐患排查不彻底、预警传播不及时的单位，进行通报批评，责令限期整改，因工作失职造成重大雷电灾害事故的，依法依