城市内涝点位值守管理制度

城市内涝点位值守管理制度一、总则点位值守是城市内涝防御的第一道前沿防线，值守响应速度、处置规范程度直接决定内涝灾害的损失规模，容不得半点形式主义。为有效应对城市内涝风险，规范易涝点位值守工作，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国防洪法》《城镇内涝防治技术标准》《城市防洪应急预案管理办法》及本市防汛应急预案，制定本制度。

本制度适用于本市建成区范围内所有在册易涝值守点，包括下穿隧道、下凹式立交桥、低洼居民小区、地铁出入口、地下空间入口、易积水主次干道、学校及医院周边低洼路段等。

值守工作坚持“人民至上、生命至上，抢早抢小、果断处置”核心原则，所有值守动作必须以保障人员生命安全为第一优先级，坚决防止因值守不到位导致的人员伤亡事件，坚决防止因处置不及时导致的大面积交通瘫痪，坚决防止因报汛不及时导致的重大财产损失。二、值守点位分级与责任主体防汛资源有限，必须按内涝风险等级差异化匹配值守力量、响应标准与物资配置，杜绝“重点点位力量不足、一般点位人员冗余”的资源错配问题。根据历史积水数据、影响范围、可能造成的损失程度，所有值守点位划分为三个风险等级，逐一明确责任主体与人员配置要求：风险等级判定标准（满足任一即可）责任主体最低值守人数点位长任职要求一级（极高风险）历史最大积水深度≥50cm；长度≥100m的下穿隧道/下凹立交；地铁出入口周边；居住人数≥1000人的低洼老旧小区；建筑面积≥1万㎡的地下商业空间入口属地街道办事处+区排水中心+辖区交警中队三方联合值守3人/点街道副科级以上干部担任二级（中风险）历史最大积水深度30~50cm；城市支路低洼路段；小型地下车库入口；中小学/医院门口低洼段；居住人数300~1000人的低洼小区社区居委会+点位权属物业联合值守2人/点社区“两委”成员担任三级（低风险）历史最大积水深度10~30cm；人行道局部低洼点；小区内部易积水路段；沿街商铺门口低洼段物业/环卫作业单元值守1人/点物业/环卫班组负责人担任所有点位的等级、位置、责任主体清单由区防汛办每年4月20日前更新公示，接受社会监督；新排查发现的易涝点要在7日内完成等级判定、责任落实，纳入值守体系。三、值守触发机制与人员排班要求到岗滞后、排班混乱是历次内涝事件中占比最高的人为诱因，必须以气象预警信号为刚性触发条件，明确到岗时限、排班规则与交接要求。3.1预警响应到岗时限根据国内城市内涝监测数据，小时雨强达30mm时，一级下凹点位从开始积水到达到30cm封控阈值的平均时间为25~30分钟，到岗时限必须匹配内涝形成速度，严禁出现“人刚到、水已淹”的被动局面：1.收到暴雨蓝色预警（预计未来12小时降雨量≥50mm）：所有三级点位值守人员必须在预警发布后60分钟内到岗，开展前置清掏与隐患排查。2.收到暴雨黄色预警（预计未来6小时降雨量≥50mm）：所有二级点位值守人员必须在预警发布后40分钟内到岗，三级点位人员保持在岗状态，提前设置警示标识。3.收到暴雨橙色预警（预计未来3小时降雨量≥50mm，或实况小时雨强≥30mm）：所有一级点位值守人员必须在预警发布后20分钟内到岗，二级、三级点位人员进入全员戒备状态。4.收到暴雨红色预警（预计未来3小时降雨量≥100mm）：所有点位人员必须全员在岗，点位长靠前指挥，提前对一级点位落实封控准备。3.2排班与交接规则1.每个点位实行“主班+副班”双备份机制，主班人员因突发情况无法到岗的，副班人员必须在15分钟内补位，严禁出现空岗。2.值守人员连续在岗时长不得超过8小时；橙色及以上预警期间轮岗间隔不得超过4小时——超过4小时的户外淋雨值守会导致人体注意力下降40%以上，反应速度明显变慢，极易漏判风险。3.严禁安排以下人员单独值守一级点位：临近退休且无应急处置经验人员、孕期/哺乳期女性、实习人员、无独立应急处置能力的人员。4.换班必须执行面对面交接，交接内容包括：当前点位积水深度、排水设施运行状态、周边重点人员情况、物资完好数量、待处置隐患问题，交接双方在值守记录表上签字确认后方可完成换班；严禁采用微信留言、电话告知的非面对面交接方式。5.所有值守人员必须保持24小时通讯畅通，手机调至最大音量，接到预警或督查电话必须在3声内接听，严禁设置静音或关机。6.各点位排班表必须于每年5月15日前报区防汛办备案，表中明确每名值守人员的联系电话、应急分工；汛期排班调整需提前1天报区防汛办更新。四、值守全流程操作规范值守不是“驻点看雨”，而是覆盖到岗初查、雨中处置、退水收尾的标准化作业链条，每个操作环节的偏差都可能触发连锁风险。4.1到岗初查（到岗后10分钟内完成）人员到岗后必须完成三项排查，排查结果第一时间报街道防汛工作群：1.排水设施排查：逐一对责任范围内的所有雨水篦子、排水口进行清掏，清除落叶、塑料袋、建筑垃圾等堵塞物。机理说明：雨水篦子的设计过流能力约为20L/(s·m²)，若表面堵塞率超过50%，过流能力会下降60%以上，相同雨强下积水深度会提升2~3倍，提前清掏可降低70%的局部内涝风险。清掏时严禁一次性掀开2个以上连续的雨水篦子；确需掀开篦子加速排水的，必须在掀开位置周边设置不低于1.2m的硬质连续围挡，安排专人在旁盯守；严禁用反光锥、警示带替代硬质围挡（反光锥易被水流冲倒、警示带易被风刮断，无法阻挡行人靠近）。2.装备状态排查：逐件检查配备的警示标识、抽排设备、救生装备、通讯设备，对抽水泵进行30秒空载试运转，检查油料/电量是否充足、照明设备是否正常；发现装备故障的必须在5分钟内报区防汛办物资组申请调换，严禁带故障装备值守。3.风险前置告知：对接点位周边的小区物业、地下空间管理方、沿街商户，通报当前预警等级，提醒低洼区域居民提前将车辆移至高地，督促地下空间管理方提前安装挡水板、堆放沙袋，提醒一楼居民将易受潮物品转移至高处。4.2雨中分级处置值守人员必须以插在点位积水最低点的1m不锈钢水深标尺读数为判断依据，按积水深度分级落实处置动作，严禁凭主观感觉判断水深：1.积水深度≤10cm（没过成年人脚踝）：值守人员必须穿戴反光背心，在点位来车方向50m处设置“前方积水、减速慢行”警示牌，每10分钟巡查一次排水口通畅情况，每15分钟在防汛工作群报送一次积水实况（照片必须拍到水深标尺刻度，禁止用“水不大”“有点积水”等模糊表述）。2.积水深度10~20cm（没过成年人小腿1/2位置）：一级点位配合交警对过往车辆进行引导，提示车辆低速通过，避免车速过快激起水浪倒灌路边商铺；安排专人盯守易坠井、易漏电区域，每10分钟报送一次积水数据；抽水泵就位做好抽排准备。严禁引导大型车辆快速通过积水区——大型车辆通行时形成的水浪高度可达30cm以上，极易倒灌进路边低矮商铺、小区单元门，造成不必要的财产损失。3.积水深度20~30cm（没过成年人膝盖位置）：必须立即对点位采取临时交通管控，引导所有车辆、行人绕行积水区，严禁任何车辆强行涉水。风险演化路径：20cm深度的积水在1m/s流速下即可冲倒成年人，30cm深度的静水即可浮起普通家用轿车，车辆一旦在积水中熄火，车内人员在水位快速上涨时的逃生窗口仅为30~60秒，极易发生溺亡事件。此时立即启动临时抽排，安排专人通过扩音喇叭、网格群通知周边一楼、负一楼住户做好转移准备。4.积水深度≥30cm：必须立即采取硬质围挡全封闭管控，严禁任何人员、车辆进入积水区域；点位长第一时间向区防汛办报送汛情（报送要素：具体位置、当前水深、上涨速度、被困人员数量、需要支援的装备/人员），配合社区工作人员组织低洼区域群众向就近高处转移；开展施救时必须优先使用救生绳、救生圈等装备从岸上施救，严禁值守人员在未穿救生衣、未系安全绳的情况下单独进入30cm以上深度的积水区——积水下可能存在被冲开的井盖、脱落的电线、尖锐杂物，盲目下水极易造成施救人员次生伤亡。5.异常上涨处置：若监测到积水10分钟内上涨幅度超过10cm，无论当前水深多少，必须立即启动封控、第一时间报险，不得等待积水达到阈值再处置。4.3退水收尾积水完全消退后，值守人员不得擅自离岗，必须完成三项工作，经区防汛办核查确认后下达撤岗指令方可撤离：1.逐一复位所有被掀开的雨水篦子、检查井盖，发现井盖移位、缺失的立即设置围挡，通知权属单位在24小时内补装复位。2.配合环卫人员清理点位周边的淤泥、杂物，排查周边是否存在墙体松动、电线掉落、路面塌陷等次生隐患，发现隐患第一时间转相关权属单位处置，设置警示标识。3.完整填写值守记录，包括本次降雨过程的最大积水深度、处置措施、物资消耗、设施隐患、人员被困情况，签字确认后报街道防汛办存档。严禁雨势减小就提前撤岗——根据历年汛情复盘，雨停后管网汇流存在30~60分钟的滞后效应，易出现二次积水峰值，提前撤岗极易造成车辆被淹、人员遇险。五、值守物资配备与运维管理装备失效、物资缺位会直接导致值守动作无法落地，必须按点位风险等级足额配置、定期运维，确保关键时刻拿得出、用得上。各点位物资配置标准与运维要求如下表，严禁缺项、漏项：物资名称一级点位配置量二级点位配置量三级点位配置量运维要求带高亮反光条背心每人1件+备用2件每人1件+备用1件每人1件每次到岗检查，破损立即更换1m长不锈钢水深标尺1根1根1根每年汛前校验，变形立即更换1.2m高硬质围挡10块6块2块每次使用后检查，开裂立即更换充电式爆闪警示灯4个2个1个每月充放电1次，亮度不足换电池移动抽水泵（流量≥100m³/h）1台（配20m水带）每3个点位共享2台不配置每周空载试运转30秒，油管老化立即更换救生衣（浮力≥75N）3件2件1件每年汛前检测浮力，破损立即更换20m长漂浮救生绳2根1根1根每次使用后晾晒，霉变立即更换充电式扩音喇叭2个1个每2个点位共享1个每次使用后充电，音量不足更换装好沙土的防汛沙袋50袋30袋10袋每年汛前补充，破损漏沙立即更换塑封应急联络卡每人1张每人1张每人1张信息更新后24小时内重新印制每个点位的物资由点位长作为第一责任人，建立物资台账，做到账实相符；每年4月30日前完成所有物资的盘点、试运转，过期、损坏的物资必须在5月10日前补充到位；严禁将防汛值守物资挪作他用（如挪用抽水泵浇灌绿化、挪用围挡作为施工隔离、挪用沙袋堆垫私人院落），发现挪用行为的，直接追究点位长管理责任。六、值守督查与考核问责缺乏刚性约束的制度只会流于形式，督查工作必须直插现场、直面问题，问责与激励并重，杜绝“重部署、轻落实”的虚浮作风。6.1督查方式1.现场督查：汛期（每年5月1日至9月30日），区防汛办组建3个固定督查组，采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，在预警发布后对所有点位开展全覆盖督查，每次督查填写检查清单，发现问题当场反馈、明确整改时限。2.视频督查：依托城市智慧防汛监控平台，对所有一级点位每2小时轮巡1次，橙色及以上预警期间每30分钟轮巡1次，发现空岗、未按要求设置警示等问题的，第一时间截图固定证据，10分钟内电话点位长核实整改。3.群众监督：向社会公布内涝值守监督电话，接受群众对值守脱岗、处置不及时等问题的举报，举报线索经核查属实的，给予举报人适当奖励。6.2问责与激励1.一般问题（到岗超时10分钟以内、物资携带不全、报汛信息不规范）：第一次发现对值守人员予以现场批评教育，扣发当月20%防汛值守补贴；第二次发现同类问题，对点位长予以约谈提醒，扣发当月50%防汛值守补贴。2.较重问题（到岗超时10分钟以上、脱岗15分钟以内、达到封控阈值未及时封控导致车辆轻微抛锚、掀开篦子未设围挡未造成后果）：对责任人员予以全区通报批评，取消当年评先评优资格，扣发全额当月防汛值守补贴。3.严重问题（脱岗超过15分钟、未及时封控导致人员受伤或重大财产损失、迟报/瞒报汛情导致险情扩大、违规操作造成次生安全事故）：按照《中华人民共和国防洪法》《行政机关公务员处分条例》相关规定追究相关人员行政责任，构成犯罪的移送司法机关依法处理。4.正向激励：汛期结束后，对值守到位、处置果断、成功避免重大人员伤亡或财产损失的值守人员，按规定给予一次性现金奖励，在职务晋升、评先评优中优先考虑。5.容错免责：值守人员在紧急情况下为保护人民群众生命财产安全，采取临时封路、破拆障碍、转移受困群众等紧急措施，只要符合处置规范、未谋取私利，即使造成一定的交通影响或少量财产损失，不予追究相关责任，鼓励一线人员果断处置。七、突发异常场景处置与联动机制内涝现场的风险不会按预设脚本演进，必须针对高频高危突发场景制定可直接套用的处置路径，打通跨部门联动的快速通道，避免临事慌乱、层层请示耽误处置窗口。所有值守人员必须熟练掌握以下四类高频异常场景的处置流程：1.疑似漏电场景■风险演化路径：架空电线断线掉落积水、地下供电管线被积水浸泡绝缘层破损→水体带电→人员踏入积水后电流通过人体形成回路→肌肉痉挛无法自主脱离→触电伤亡。■处置步骤：第一时间在疑似漏电点周边20m范围外设置硬质隔离，严禁任何人员、车辆靠近；不得尝试自行拉扯电线、排查漏电点；立即拨打电力抢修电话与119，说明具体位置、疑似漏电特征（如水面有电火花、路人反馈肢体发麻）；待电力部门到场检测确认无漏电风险后，方可解除封控。2.井盖被冲开场景■风险演化路径：管道内雨水流速过快顶开井盖→积水淹没井口形成表面漩涡→行人、车辆因视线受阻无法识别→坠入井下→被水流冲走或溺水。■处置步骤：发现漩涡后第一时间在距离漩涡5m外安排专人警示，严禁贸然靠近漩涡中心（井口周围水流吸力可达100kg以上，可轻易将成年人吸入井内）；用硬质围挡将危险区域围合；待积水退至可清晰看到井口后，将井盖复位并确认盖牢，若井盖被水流冲走，立即通知排水部门在1小时内安装临时井盖覆盖，不得在无防护的情况下让行人靠近。3.人员/车辆被困场景■风险演化路径：车辆强行涉水进入深水区→发动机熄火→水位快速上涨淹没车门→车内人员无法打开车门逃生→缺氧溺亡。■处置步骤：第一时间通过扩音喇叭引导被困人员保持冷静，告知其不要贸然开门，待水位稳定后用安全锤砸破侧窗玻璃逃生；在确认无漏电、无坠井风险的前提下，由2名以上穿戴救生衣、系好安全绳的值守人员靠近被困点开展施救；同时拨打119、120请求专业力量支援；严禁单人无防护进入深水区施救。4.抽排设备故障场景■处置步骤：发现抽水泵无法正常启动后，立即做好点位封控警示，引导车辆绕行；5分钟内报区防汛办物资组，说明点位位置、当前积水深度、设备故障情况；物资组必须在30分钟内将备用抽水泵送达点位并安装到位；在备用泵到达前，安排人员打开周边所有排水篦子加速排水，安排专人盯守积水上涨情况，必要时提前组织人员转移。遇突发险情时，值守人员可直接联络对应责任单位处置，事后补充汇报，无需层层请示等待审批，确保不贻误处置窗口。八、值守人员培训与实战演练未经过系统培训的值守人员本身就是安全隐患，所有上岗人员必须通过实操考核，确保懂风险、会操作、敢处置，杜绝“边值守、边学习”的试错式值守。1.岗前培训：每年4月20日至4月30日，由区防汛办牵头，联合排水、交警、电力、应急部门对所有值守人员开展全覆盖实操培训，培训时长不得少于4学时，培训内容包括：积水深度判断方法、雨水篦子清掏安全规范、围挡设置标准、抽水泵实操、漏电/坠井风险识别、施救安全要点、报汛规范话术。培训结束后组织实操考核，参考人员需独立完成抽水泵操作、围挡设置、模拟报汛三个考核项目，80分以上方可上岗，考核不合格的需参加补训，补训仍不合格的不得安排值守任务。2.实战演练：每年5月10日前，所有一级风险点位必须组织1次全流程实战演练，模拟暴雨橙色预警场景下的到岗、清掏、封控、施救、撤岗全流程，邀请点位周边的小区居民、商户、学校师生参与演练，让群众知晓积水后的转移路线、求助方式。演练结束后24小时内形成演练复盘记录，梳理存在的问题，在5月15日前完成整改。汛期每次红色预警响应结束后，针对处置中暴露的问题组织1次针对性复盘演练，优化处置流程。3.日常学习：各街道每月组织1次值守人员安全学习，通报往年内涝处置中的典型案例、常见失误，