河道保洁长效管护服务合同

河道保洁长效管护服务合同甲方（委托方）：[XX市XX区/镇河长制办公室/水务站]

住所地：[详细办公地址]

法定代表人/授权代表人：[姓名]

办公联系电话：[固定电话]

乙方（服务方）：[保洁服务公司全称]

统一社会信用代码：[代码编号]

住所地：[详细经营地址]

法定代表人/授权代表人：[姓名]

项目负责人：[姓名]

24小时联系电话：[138******]根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国水污染防治法》《XX省河道管理条例》及当地河湖长效管护相关规定，甲方将辖区内指定河道的长效保洁管护服务委托给乙方承担，双方本着平等自愿、权责对等的原则，经协商一致签订本合同，共同遵守。一、服务范围与合同期限清晰划定服务边界与履约周期是避免管护空白、责任推诿的核心前提，所有保洁作业必须严格覆盖约定范围，不得出现跨责任区的推诿扯皮。

1.1服务范围

本合同约定的管护范围详见附件1《河道保洁服务范围明细表》，具体覆盖三类空间：•水域部分：河道两岸之间的常年水面、支流汇入口、桥洞下方、闸坝前后100米范围，包括水中的滩涂、江心洲；•岸坡部分：从河道设计洪水位线起，向陆域延伸5米的岸坡区域，含亲水步道、护栏、河道管理范围界桩；•附属设施：河道管理范围内的安全警示牌、宣传牌、截污口挡板、休闲座椅等公共设施。以下内容不属于乙方管护责任边界，乙方发现问题及时报告即可：•航道部门负责的主航道通航清障、航标维护；•市政部门负责的雨污管网疏通、排口工程维修；•水利部门负责的堤岸加固、闸坝设备维修、河道疏浚工程施工期现场保洁；•公安、农业农村部门负责的非法采砂、电鱼毒鱼等违法行为执法。1.2合同期限

本合同服务期限为3年，自[XXXX年XX月XX日]起至[XXXX年XX月XX日]止。其中前3个月为履约考察期，考察期内连续2次周考核得分低于70分的，甲方有权无责解除合同，服务费按实际作业天数核算。

合同到期前30天，双方共同开展履约评价，评价合格的可协商续约；未达成续约协议的，乙方必须在合同到期后7天内完成全部移交工作，配合新承接单位熟悉现场，移交期内不得出现保洁断档。二、服务内容与质量标准量化、可核查的作业标准是长效管护的核心，拒绝“水面基本干净”“岸坡基本整洁”这类无判定依据的模糊表述，所有质量要求均明确可测量的阈值与检查方法。

2.1分河段质量阈值

根据河道位置、考核等级，将管护河段分为三类，执行差异化质量标准：河段等级适用范围水面漂浮物最长滞留时间千平方米水面漂浮物最大存量岸坡垃圾最长滞留时间一类河段城区核心段、景观河道、省级考核断面上下游1公里范围2小时0.5㎡4小时二类河段镇街建成区河道、县级考核断面上下游1公里范围8小时2㎡12小时三类河段农村偏远段、农田周边河道24小时5㎡48小时2.2专项作业要求

所有作业必须符合以下操作规范，严禁因作业不当造成二次污染：1.水面打捞作业每日巡回打捞水面的生活垃圾、建筑垃圾、水生植物、动物尸体等漂浮物。严禁将漂浮物冲向下游、凿沉至水底（沉底垃圾会厌氧发酵释放黑臭物质，冲下游会引发跨区域污染纠纷）。每年6-10月水葫芦、水花生爆发期，必须在支流汇入口、行政区界断面设置高度超出常年水位30cm、网目2cm的拦截网，当日拦截的水生植物当日清运上岸，不得在网前堆积超过24小时。

发现动物尸体必须在1小时内打捞，装入密封防漏袋，联系属地农业农村部门按无害化处理要求处置，严禁就地掩埋、随意丢弃（动物尸体腐败会污染水体，传播动物疫病）。2.岸坡保洁作业每日清理岸坡范围内的暴露垃圾、乱堆乱放的杂物，及时清除岸坡上的非法种植菜地（发现后3天内完成清理，清理时不得将种植土、蔬菜推入河道——土体入河会淤积河床，残留的农药、化肥会随径流入河加剧面源污染）。岸坡上的小广告、乱涂写必须在发现后24小时内清理覆盖，覆盖材料颜色应与原设施表面基本一致。

岸坡杂草高度超过30cm时应当及时修剪，优先采用人工割草方式；若作业面积较大，可使用便携割草机作业；严禁使用化学除草剂除草（除草剂残留会随雨水入河，杀灭水生生物，生态修复期超过30天）。修剪下的杂草必须全部清运上岸，不得留在岸坡自然腐烂。3.垃圾转运作业所有打捞、清理产生的垃圾必须日产日清，密封转运至属地城管部门指定的生活垃圾、建筑垃圾消纳场处置。严禁在河道管理范围内焚烧垃圾（焚烧塑料、枯枝会产生二噁英等有毒烟气，垃圾灰分随雨水入河会污染水质），严禁在岸坡设置超过10平方米的临时垃圾堆放点，临时堆放点必须离岸线5米以上，且采取防渗漏措施。

打捞的水葫芦、水花生等水生植物优先转运至有机垃圾处理站资源化处置；若暂不具备资源化条件，可沥干水分后运至生活垃圾填埋场无害化填埋，严禁直接粉碎回流入河（粉碎后的植物残体腐烂会释放氮磷，加剧水体富营养化）。4.巡查报告作业保洁员在日常作业中必须同步巡查河道问题，发现非法排污、违法搭建、岸坡坍塌、排口损坏、电鱼毒鱼等情况，必须在1小时内拍照片留存证据并报甲方联络人，不得与违法当事人直接冲突，不得隐瞒不报。

2.3重点时段保障要求•汛期（每年4月1日-9月30日）：每次降雨结束后24小时内必须完成闸坝、桥洞前的漂浮物清理。漂浮物随径流汇集到闸前会逐步堆积形成阻水层，当阻水断面超过过流断面30%时，会导致上游水位壅高30-50cm，触发岸坡滑塌、城区内涝等风险，严禁将堆积的漂浮物凿穿放行至下游。•高温期（每年7-8月）：当预报气温超过35℃时，11:00-15:00时段暂停露天水上作业，防止保洁员中暑。•重大活动保障期（文明城市创建、河长巡河、水上赛事等）：接到甲方通知后，12小时内完成全段前置保洁，活动期间安排专人驻点巡回保洁，确保水面、岸坡无可见垃圾。三、双方权利与义务权责对等是合同长期稳定履行的基础，既不允许甲方随意向乙方转嫁合同范围外的工作责任，也不允许乙方以成本上涨等为由擅自降低管护标准。

3.1甲方权利与义务1.甲方应当指定1名专职联络人（信息见附件2），负责日常问题派单、作业协调、考核组织工作。接到乙方报告的需要跨部门协调的问题（如非法排污、乱倒垃圾、岸坡坍塌），必须在24小时内牵头协调相关责任单位处置，不得将法定执法、工程维修类责任转嫁给乙方。2.甲方应当在合同签订后3个工作日内，向乙方移交管护河道的基础资料（含历年水葫芦爆发点、易淤积点位、重点考核断面位置），协调落实保洁船只临时停靠点、垃圾临时堆放点，保障乙方正常作业条件。3.甲方有权采取日常抽查、月度考核、第三方评估等方式对乙方服务质量进行监督，发现问题及时向乙方下达整改通知，按本合同约定的考核标准扣减服务费。4.甲方必须严格按合同约定的时间节点支付服务费，不得无故拖欠。不得要求乙方承担合同约定范围外的工作任务，确需乙方承担额外工作的，应当签订补充协议，按实际工作量核算费用。3.2乙方权利与义务1.人员配置要求：乙方必须按一类河段每1.5公里1人、二类河段每2公里1人、三类河段每3公里1人的标准配齐专职保洁员，所有保洁员男性年龄不超过65周岁、女性不超过60周岁，无妨碍水上作业的疾病（如恐高症、癫痫、严重心脏病）。乙方必须为所有作业人员购买保额不低于100万元/人的意外伤害保险，合同签订后7天内将人员名单、保险单报甲方核查。乙方项目负责人必须常驻作业现场，每月在岗时间不少于22天，接到甲方派单电话15分钟内必须响应，安排人员处置。乙方必须按月足额发放保洁员工资，每季度将经保洁员签字确认的工资发放表报甲方备案，不得拖欠工资引发上访事件。2.设备配置要求：每5公里河道配备1艘保洁船，一类河段优先使用电动保洁船；若不具备电动船使用条件，可使用人力保洁船；严禁在一类河段使用燃油动力保洁船（燃油泄漏会在水面形成油膜，隔绝水体复氧，导致水生生物死亡）。每艘保洁船必须配备打捞网、密封垃圾收集桶、救生衣（浮力≥75N）、反光标识；每个保洁员配备防滑作业鞋、反光背心、长柄垃圾夹、可降解垃圾袋；水葫芦爆发期需配备的拦截网总长度不低于管护河段岸线总长度的10%。所有设备必须在合同签订后7天内到位，甲方现场核查通过后方可开工。3.作业安全责任：乙方是安全生产第一责任主体，所有水上作业人员必须全程穿戴救生衣，严禁酒后作业、疲劳作业，严禁站在船舷边打捞作业（船舷湿滑易失足落水，河道表层流速0.3-0.8m/s，落水后10秒即可被冲出3-8米，易引发溺亡事故）。保洁船仅可用于保洁作业，严禁违规载人、载运与保洁无关的货物。作业过程中发生安全事故的，全部责任（含人员伤亡赔偿、第三方财产损失、行政处罚）由乙方承担。4.台账管理要求：乙方必须建立每日作业台账（模板见附件5），如实记录当日出勤人员、巡查段面、打捞垃圾量、发现问题及处置情况，每月25日将当月台账报甲方存档，严禁台账造假。5.乙方有权拒绝甲方提出的合同范围外的无酬工作要求；甲方逾期支付服务费超过30天的，乙方有权暂停服务，但必须提前7天书面通知甲方，不得突然撤人造成保洁断档。四、服务费用与支付方式明确费用构成、支付节点与核算规则，是保障保洁队伍稳定、避免发生劳资纠纷的核心保障，所有费用支付必须与考核结果直接挂钩。

4.1费用构成

本合同3年总服务费用为人民币[XXXXX元]（大写：[XX圆整]），为总价包干费用，包含人员工资、社保、意外伤害保险、设备购置与折旧、作业能耗、垃圾清运费、安全防护物资费、税费等全部成本，甲方无需向乙方支付合同约定外的其他费用。

合同期内服务费原则上不作调整，若当地最低工资标准上调幅度超过10%，双方可协商调整服务费，调整幅度不超过最低工资涨幅的80%，调整方案需报同级财政部门审核通过后生效。

4.2支付规则

服务费按季度支付，每季度结束后10个工作日内，甲方依据季度考核结果核算当季度应付金额：•季度考核得分≥90分的，全额支付当季度服务费；•80分≤季度考核得分<90分的，支付当季度服务费的95%；•70分≤季度考核得分<80分的，支付当季度服务费的85%；•季度考核得分<70分的，支付当季度服务费的70%，并要求乙方10天内完成整改。核算完成后，乙方需向甲方开具对应金额的合法增值税发票，甲方收到发票后15个工作日内将费用划转至乙方对公账户，严禁将服务费支付至个人账户。

考核扣减的服务费统一纳入河道管护专项奖励资金，用于奖励考核优秀的管护班组、补充应急保洁物资，每半年向乙方、属地村（居）公示一次资金使用情况，不得挪作他用。五、考核与验收机制考核不搞年终一次性打分的形式主义，以日常随机抽查、问题整改闭环为核心，从制度上避免“平时没人管、检查搞突击”的应付式保洁。

5.1考核组织

由甲方牵头，邀请属地村级河长、村（居）民代表、第三方监理（如有）组成考核组，每周开展不少于2次随机抽查，每月开展1次全面考核，考核结果当场反馈乙方签字确认。具体考核评分细则见附件3《河道保洁长效管护考核评分表》，总分100分。

5.2整改闭环

所有抽查、考核发现的问题，甲方需向乙方出具书面整改通知单（含微信工作群派单记录），明确整改时限：一般问题（零星垃圾、小广告）整改时限24小时，较严重问题（大面积漂浮物、岸坡垃圾堆积）整改时限72小时。乙方完成整改后需拍摄前后对比照片反馈甲方，甲方现场复核销号；逾期未整改的，按评分细则加倍扣分。

5.3不合格处置

连续2个月考核得分低于70分，或年度内累计3次考核得分低于70分的，甲方有权单方解除合同，无需承担违约责任，乙方需在接到解除通知后7天内完成现场移交。六、应急处置要求河道管护中的突发情况处置直接关系行洪安全、水环境安全与公众安全，必须明确分级响应流程与责任主体，杜绝等靠拖的懈怠行为。

6.1分级响应标准

根据突发情况的影响范围、危害程度，将应急事件分为三级，执行差异化响应要求：响应等级判定标准启动权限人员设备集结时限处置完成时限三级（一般）单点漂浮物堆积<10㎡、小型垃圾倾倒、岸坡零星落土，不影响行洪与水质乙方项目负责人30分钟2小时二级（较大）水葫芦单段堆积50-200㎡、油污入河面积<100㎡、降雨后闸前漂浮物阻水、发现零星动物尸体甲方专职联络人1小时24小时一级（重大）水葫芦单段堆积>200㎡、油污/危废入河面积>100㎡、建筑垃圾入河堵塞行洪通道、重大活动保障期突发污染甲方分管负责人30分钟按专项应急方案执行6.2处置规范•应急处置过程中，优先阻断污染物扩散（如设置围油栏、拦截网），再开展清理作业，严禁用化学分散剂处理油污（分散剂会将油滴分解为小颗粒扩散至整个水层，扩大污染范围，且本身对水生生物有毒性），必须使用吸油毡吸附后按危废处置要求转运。•若作业过程中发生保洁船漏油、人员落水等安全事故，乙方必须第一时间开展自救，同时报甲方，不得瞒报、迟报。•突发情况处置产生的额外工作量，经甲方核实后按实结算费用，不纳入日常考核扣分范围。七、合同的变更、解除与终止合同变更、解除与终止必须履行书面确认程序，严禁任何形式的口头约定，避免因权责不清产生履约纠纷。

7.1合同变更

因河道整治、行政区划调整等原因导致服务范围、作业内容发生变化的，双方需签订书面补充协议，按实际调整的管护长度、面积核算服务费；若调整幅度超过合同总金额10%的，需报同级财政部门审核通过后生效。

7.2合同解除1.乙方有下列情形之一的，甲方有权立即解除合同，乙方需支付合同总金额5%的违约金，造成甲方损失的需额外赔偿：◦作业人员、设备到位率连续10天低于80%的；◦将项目整体转包、或未经甲方同意分包给第三方的；◦发生重大安全责任事故（造成人员死亡或3人以上受伤）的；◦因保洁不到位被省级及以上部门通报，造成恶劣影响的；◦被列入失信被执行人名单，无法正常履约的。2.甲方有下列情形之一的，乙方有权解除合同，甲方需付清已产生的服务费，并按逾期金额的万分之三/天支付违约金：◦连续2个季度未按约定支付服务费的；◦未落实作业条件（停靠点、垃圾消纳渠道）导致乙方无法正常作业超过10天的。7.3合同终止

合同到期未续约、或双方协商一致提前解除的，合同终止。乙方需在终止后7天内完成全部移交工作，包括作业台账、甲方提供的设备、现场重点点位说明等，配合新承接单位完成工作衔接，移交期内必须维持正常保洁作业，不得出现断档。八、违约责任违约责任必须对应具体可核查的违约行为，设置可落地的追责标准，不设没有约束力的笼统性违约条款。

8.1乙方违约责任1.作业人员、设备未按要求配齐，经甲方提醒3天内仍未整改到位的，按缺员200元/人/天、缺设备500元/台/天的标准扣减服务费；2.发现将漂浮物冲向下游、沉底，或在岸坡焚烧垃圾的，每次扣减5000元服务费，造成跨区域污染投诉的，乙方需承担全部协调、赔偿费用；3.接到派单后未按时响应、未在规定时限内完成整改的，每次扣减500-2000元服务费（根据问题严重程度确定）；4.拖欠保洁员工资引发上访的，甲方有权从应付服务费中直接划拨资金发放工资，同时扣减当季度5%的服务费；5.台账记录造假的，每次扣减当月1%的服务费。8.2甲方违约责任1.无正当理由逾期支付服务费的，按应付未付金额的万分之三/天向乙方支付违约金；2.因甲方未协调相关部门处置非法排污、乱倒垃圾等问题，导致乙方作业量大幅增加的，需按实际增加的工作量支付费用；3.甲方工作人员故意刁难乙方、索取不正当利益的，乙方有权向甲方纪检部门投诉，造成乙方损失的需予以赔偿。九、争议解决争议解决优先通过平等协商处理，尽可能降低争议对日常保洁作业的影响，杜绝因争议导致河道保洁断档。

因本合同履行产生的任何争议，双方首先通过友好协商解决；协商不成的，任何一方均可向河道所在地的人民法院提起诉讼。争议处理期间，除争议事项外，双方必须继续履行合同其他条款，乙方不得擅自停止保洁服务，甲方不得无故拒付无争议部分的服务费。十、附则1.本合同所有附件均为合同的组成部分，与正文具有同等法律效力。2.本合同一式6份，甲方执2份、乙方执2份、同级财政部门1份、市级河长制办公室备案1份，自双方签字盖章之日起生效。（以下为签字盖章页，无正文）

甲方（盖章）：

法定代表人/授权代表人（签字）：

签订日期：[XXXX年XX月XX日]乙