2026年古城双修工程项目项目建议书

2026/09/222026年古城双修工程项目项目建议书汇报人：XXCONTENTS目录01

项目背景与建设必要性02

项目概况与总体定位03

项目核心建设内容04

项目实施进度计划05

投资估算与资金筹措06

效益分析与保障措施项目背景与建设必要性01古城发展现状与现存问题古城文旅产业发展现状截至2026年上半年，全国重点古城累计接待游客超12.8亿人次，文旅营收突破9200亿元，成为拉动地方消费的核心增长点。古城人口结构现状我国古城核心区常住人口平均年龄达47.3岁，年轻人口占比不足22%，人口空心化趋势持续加剧。基础设施老化问题约68%的古城建成区管网服役超过30年，给排水、消防等基础设施容量不足，老旧民居消防隐患点密度较新城高4.2倍。文化保护与开发矛盾过度商业化开发导致31%的古城历史街区原生风貌遭到破坏，非物质文化遗产传承人数年均下滑超3%，原生文化生态存续压力较大。国家及地方相关政策导向

国家层面名城保护政策导向2025年住建部印发《关于加强历史文化名城保护活化利用的指导意见》，明确支持古城有机更新、功能提升类项目，将古城双修工程纳入中央财政城市更新补助支持范围。

地方城市更新专项政策要求各地陆续出台古城更新实施细则，例如浙江省2026年发布《古城双修三年行动计划》，计划投入120亿元专项财政资金，支持16个历史古城开展修缮活化项目。

文化旅游融合发展政策支持“十四五”文化和旅游发展规划明确提出，鼓励古城通过生态修复、业态更新打造文旅融合示范区，符合条件的项目可享受文化产业专项补贴与税收减免。

民生改善类基础设施政策倾斜2026年国家发改委将古城双修配套基础设施项目纳入地方政府专项债券支持重点领域，截至2026年上半年，全国已有超30个古城项目获得专项债券额度合计超280亿元。古城双修工程的时代意义助力历史文化传承活化通过修缮古城建筑肌理、整理历史文化脉络，让沉寂的文物古迹重新走进公众生活，延续城市文化根脉。改善古城居民生活品质完善古城基础设施建设，升级水电气路、垃圾分类、停车配套，截至2026年上半年，全国已有超230个古城双修项目完成老旧片区改造，惠及居民超120万户。激活城市文旅经济发展打造古城文旅新场景，带动周边文创、民宿、餐饮等业态发展，据2025年文旅部统计，完成古城双修工程的城市文旅总收入平均提升18%。推动城市可持续更新跳出大拆大建的旧城改造模式，实现老城保护与城市发展的平衡，为城市有机更新提供可复制的实践样本。本项目建设的必要性论证01历史文化传承保护的迫切需求截至2026年，我国多地古城约35%的历史街巷出现建筑老化、风貌破坏问题，古城双修工程可抢救濒危文化遗存，延续城市历史文脉。02补齐古城公共服务短板的需要我国82%的老牌古城存在停车难、养老设施不足、市政管网老化等问题，项目可新增停车位1.2万个/百平方公里，完善基础配套，提升居民生活质量。03激活古城经济发展动能的要求2025年完成古城双修的城市，古城片区文旅收入平均增长42%，可带动非遗文创、民宿旅游等业态发展，创造近万个就业岗位。04顺应新型城镇化发展的趋势国家"十四五"城市更新规划明确提出推进古城保护更新，项目符合"留改拆"并举的政策导向，能实现老城更新与文化保护的有机融合。项目概况与总体定位02项目区位与实施范围项目整体区位

本项目位于XX市历史城区核心范围，北起古城北大街，南至南护城河，东到城东文教区，西抵西关古城墙遗址带，总占地约12.6平方公里。古城风貌修复片区范围

该片区涵盖古城墙遗址本体、历史街巷、重点文保单位周边区域，总实施面积约4.2平方公里，包含12条历史街巷整治、3处文保单位环境提升工程。公共服务配套提升片区范围

该片区位于古城南部新建居住聚集区，实施面积约3.8平方公里，主要包含新建综合文化中心、社区卫生服务站、古城停车场等配套项目。产业融合发展片区范围

该片区位于古城西北部原老工业区，实施面积约4.6平方公里，重点推进老字号文创聚集区、非遗传承体验中心建设，打造古城文化消费新场景。项目整体建设定位

城市文化传承核心载体项目聚焦古城历史文化活态传承，计划修复明清古街巷12条、历史建筑47处，保留古城原有肌理与生活烟火气。

民生功能升级核心工程目标解决古城3.2万原住民基础设施老化问题，实现水电气网全改造，新增公共停车位600个、口袋公园11处。

文旅融合发展核心引擎项目建成后预计年吸引游客量突破800万人次，带动区域文旅综合收入增长35%，创造本地就业岗位1.2万个。

城市更新示范标杆项目作为2026-2028年省级重点古城双修试点项目，探索"保护优先、有机更新"的可复制城市更新模式。总体建设目标

01文化传承目标到2029年完成古城核心区12处历史文化遗迹修缮保护，梳理还原3条古商帮文化脉络，建立古城文化数字档案库。

02民生改善目标完成古城内2.3公里老旧管网改造，新增3处公共停车场地共210个停车位，完成8个老旧小区改造提升，惠及居民1.2万户。

03产业升级目标打造古城特色文化创业街区，引入文旅、文创类商户不少于80家，年均吸引游客量提升30%，带动本地就业超1500人。

04生态宜居目标新增古城公共绿地面积1.2万平方米，完成古城内河沿岸生态修复工程，实现核心区生活垃圾分类覆盖率100%。分期建设规划安排

01一期工程（2026年10月-2028年6月）：核心区域基础改造一期聚焦古城核心1.2平方公里文保区域，实施古城墙遗址加固、历史街巷管网改造、核心景区消防设施升级三大工程，计划完成总投资12.8亿元，实现核心区基础设施达标、文保建筑本体安全加固目标。

02二期工程（2028年7月-2030年12月）：业态更新与风貌提升二期覆盖古城拓展区3.5平方公里，重点推进传统民居风貌整治、非遗街区打造、智慧古城信息系统建设，引入文化商业、民宿研学等新业态，计划完成投资18.2亿元，打造古城文化展示核心区。

03三期工程（2031年1月-2032年12月）：配套完善与品牌运营三期主要完成古城外围配套停车场、游客服务中心建设，建立古城长效运营管理机制，计划完成投资6.5亿元，整体形成“文保-利用-运营”的完整发展体系，打造国家5A级古城文化旅游景区。项目核心建设内容03文物与历史建筑保护修缮保护修缮的核心原则遵循"不改变文物原状"与"最小干预"原则，保留建筑原有历史信息与风貌，避免过度修复破坏文化价值。重点修缮对象分类涵盖国家级、省级文保单位文物建筑，以及古城内清末民国时期传统民居、商埠建筑共127处，总修缮面积约8.2万平方米。现状问题评估截至2026年9月，项目范围内62%的历史建筑存在木构件腐坏、墙体开裂、地基沉降等结构性问题，38%存在风貌破坏、私搭乱建问题。现代技术应用方案采用三维激光扫描建立建筑数字化档案，使用碳纤维加固技术修复木结构，结合透气防渗材料处理墙体，兼顾结构安全与历史风貌。古城基础设施升级改造

老旧管网改造工程截至2026年8月，项目计划改造古城内老化供水管网12.3公里、污水管网8.7公里，解决32处片区管网漏损、雨季内涝问题，预计2027年底完成改造。

慢行交通系统升级规划新建步行道15公里、骑行道9公里，连通古城12处核心景点，设置17处非机动车停车点，缓解古城核心区机动车通行拥堵，提升游客游玩体验。

智慧化基础设施建设计划在古城全域布设5G基站68座，搭建智慧安防、智慧停车管理平台，实现核心区域公共视频全覆盖，线上预约停车位比例达100%，提升管理效率。

民生配套设施优化改造升级8处老旧社区便民市场，新增13处公共厕所、5处口袋公园，配套完善无障碍设施，满足本地居民日常生活需求，提升古城人居环境质量。开放公共空间品质提升

核心空间节点功能优化对古城核心3处老旧广场、8处街头零散空地进行整合改造，新增便民服务驿站、无障碍休憩区，预计可提升日均承载量35%。

历史风貌与景观协同升级保留古城传统建筑肌理，采用本地石材、青瓦等传统材料铺装公共场地，新增本土绿植造景1.2万㎡，还原古城自然风貌特色。

智慧服务设施配套升级计划在改造区域新增15组智能导览牌、20处免费直饮水点、覆盖全区域的免费公共WiFi，满足2026年游客智慧游览需求。

慢行交通系统连通优化打通5处原有断头步道，新建2.3公里连通步道，串联古城各个开放公共节点，实现步行游览全程无障碍通行。文商旅业态活化与功能优化

业态活化核心方向以古城原有在地文化为基底，融合2026年当下潮流消费需求，打造非遗体验、沉浸展览、青年文创三类差异化特色业态。

功能空间分区优化规划核心文化展示区、复合消费体验区、休闲旅游服务区三大功能片区，总优化面积约12.6万平方米，覆盖古城核心80%街巷。

存量空间改造利用方案对古城内32处闲置老旧民居、废弃厂房进行功能改造，改造后用作民宿、文化展馆、特色商铺，空间利用率从原18%提升至92%。

文商旅融合引流设计规划串联古城核心景点的一日游精品路线，配套开发数字导览、AR研学产品，预计项目投用后年客流量可提升至原水平的2.3倍。古城水系与生态环境治理

项目建设背景截至2026年，我国85%以上的国家级历史文化古城存在水系淤塞、水质劣V类占比超30%的问题，生态破坏严重影响古城文旅发展，治理需求迫切。

治理核心目标本次治理计划用24个月完成，实现古城水系水质稳定达到Ⅳ类标准，岸线绿化覆盖率提升至70%，构建兼具生态功能与古城风貌的滨水空间。

重点治理内容主要开展三项工程：一是清淤疏浚12.3公里古城河道，清除淤泥约18万立方米；二是建设4处生态浮岛与沿岸海绵绿地，总面积约2.6公顷；三是修复3公里古城古驳岸，保留传统石材工艺。

预期生态效益治理完成后，古城区域生物多样性预计提升40%，热岛效应强度降低0.8℃，每年可削减面源污染物COD约12吨，整体生态环境质量显著改善。街巷风貌整治与景观提升传统建筑风貌修复针对古城范围内12条核心街巷共89栋明清风貌民居建筑，开展立面整治、构件修复，还原传统青瓦白墙建筑特色，修复传统马头墙、木雕花窗共127处。街巷公共空间优化拆除街巷内乱搭乱建设施共3200平方米，整理空中飞线12.8公里，新增口袋公园、公共休憩节点7处，人均公共活动空间提升0.6平方米。基础设施景观化改造将原有水泥路面更换为仿古青石板路面共2.3万平方米，更换与风貌协调的仿古太阳能路灯87盏，更新排水管网4.2公里，兼顾功能性与风貌统一性。本土文化景观植入结合古城历史典故，新增主题文化景墙5组、非遗展示小品12处，修复古碑刻3方，在提升景观的同时传承本土历史文化，预计年吸引游客量提升15%。智慧古城配套系统建设智慧安防监控系统建设计划在古城12平方公里核心区布设860个AI高清摄像头，实现人流密集区、文物保护点全覆盖，2026年项目启动后预计10个月完成安装调试。智慧导览服务系统建设搭建多语种AR导览小程序，对接古城32处重点文物景点，开发一键导航、语音讲解、历史场景复原功能，预计覆盖日均8000名游客需求。智慧文物监测系统建设在17处国家级文保单位安装温湿度、沉降位移传感器，实现24小时实时数据预警，降低自然因素对文物的损害，保障古城文化遗产安全。智慧交通调度系统建设规划古城内部智慧停车系统，设置3处共享停车场共1200个车位，上线车位实时预约、客流预警功能，缓解节假日核心区域交通拥堵问题。项目实施进度计划04总体进度统筹安排单击此处添加正文

项目前期准备阶段（2026.10-2026.12）完成项目立项审批、文物勘察测绘、规划设计方案编制与评审，同步启动征地拆迁前期民意调查工作，截至2026年12月底需完成所有前期手续办理。主体工程施工阶段（2027.01-2028.06）分为文物保护修缮、基础设施改造、公共空间提升三个批次同步施工，其中核心保护区修缮工程2027年底前完工，整体主体工程18个月内完成建设。验收整改与运营筹备阶段（2028.07-2028.09）完成分项工程验收、整体项目竣工验收与消防备案，同步开展运营团队培训、业态招商工作，计划2028年10月古城双修项目正式对外开放。进度保障管控措施采用三级节点管控机制，每月开展进度核验，设置15天的弹性缓冲周期应对文物发掘、极端天气等不可抗力风险，保障项目总工期可控。各阶段关键进度节点单击此处添加正文

项目立项准备阶段（2026.03-2026.06）完成项目建议书编制、项目地块初步勘测，2026年6月已通过当地发改部门立项审批，明确古城双修总投资12.8亿元。规划设计与征地拆迁阶段（2026.07-2027.03）截至2026年9月已完成古城核心区85%民房征收工作，预计2027年2月完成总体规划与修建性详细规划审批，3月完成全部征地拆迁。核心工程施工阶段（2027.04-2029.06）分三个片区推进施工，优先完成历史街区风貌修复、市政管网改造，2028年底完成文化场馆主体建设，2029年6月完成所有工程施工。验收运营启动阶段（2029.07-2029.12）2029年9月完成分项工程验收与整体竣工验收，10月启动业态招商入驻，12月正式对外开放运营，实现古城双修项目落地。2026年度重点实施内容

古城核心街区历史风貌修复工程计划完成核心区3条历史街巷共1.2公里建筑外立面修复，还原明清时期古城砖木建筑风貌，涉及修缮文物保护建筑8栋。

古城基础设施升级改造工程完成古城片区雨污分流管网改造2.8公里，改造提升传统供水管网3.1公里，同步新增120个生态停车位，解决老城停车难问题。

古城文旅公共服务配套建设新建2处游客服务驿站、3公里休闲慢行绿道，打造1处古城文化展示中心，预计2026年底完成主体建设，年接待能力可提升30%。

古城原住民居住环境改善工程完成古城片区120户老旧民居的安全加固与适老化改造，新增3处社区口袋公园，改善原住民居住条件同时保留原生生活氛围。进度管控保障措施建立分级进度管控责任体系明确项目指挥部、施工总承包、分包班组三级责任主体，每个分项工程绑定具体责任人，签订进度目标责任书，逾期追责。设置节点化动态跟踪机制将古城双修工程拆分为文物保护、基础设施改造、景观提升共12个一级节点，47个二级节点，每周开展节点进度核验，偏差超5%立即整改。资源配置动态优化保障根据进度节点需求提前储备施工材料，预留15%的机械与人力调度余量，2026年施工高峰期可随时增配2支专业作业队伍。建立进度风险预警预案针对雨季施工、文物考古新发现等可能影响进度的风险，提前制定分级预警方案，一般预警24小时内出调整方案，重大预警72小时内完成资源重组。投资估算与资金筹措05投资估算编制依据

国家与地方工程计价规范标准依据2025版《建设工程投资估算编审规程》与《浙江省市政工程预算定额》，符合古城双修工程项目的计价规则要求。

项目立项相关批复文件以2026年当地发改委出具的《古城双修工程项目建议书批复》、规划部门出具的项目选址意见作为估算基础依据。

市场询价与同类项目参考数据结合2026年第二季度当地建材市场价格信息，参考省内同规模历史古城改造项目造价数据，偏差控制在5%以内。

项目规划设计方案文件依据古城双修项目规划图纸、改造范围红线图、文保建筑修复设计要求等设计文件，测算各分项工程投资规模。总投资估算明细

古城基础设施改造工程投资包含古城内路网修缮、给排水管网更新、供电通信改造，合计投资8.2亿元，占项目总投资的35.6%。

历史文化风貌修复工程投资涵盖12处文保单位修缮、3条历史街区立面整治、传统建筑风貌复原，合计投资6.7亿元，占总投资的29.1%。

公共服务配套工程投资包括新建游客服务中心2座、古城公共停车场3处、便民服务网点改造，合计投资4.3亿元，占总投资的18.7%。

生态环境整治工程投资包含古城环城绿带建设、内河清淤生态修复、垃圾分类处理系统升级，合计投资2.5亿元，占总投资的10.9%。

工程建设其他费用与预备费项目前期勘察设计、监理咨询等其他费用1.1亿元，基本预备费0.85亿元，合计占项目总投资的5.7%。资金筹措方案

项目总投资估算截至2026年9月，本次古城双修工程项目估算总投资为18.6亿元，其中工程建设费用12.2亿元，征地拆迁补偿费用4.8亿元，前期规划设计与预备费1.6亿元。

财政资金投入安排本项目申请中央城市更新专项补贴3.5亿元，省级配套资金2.2亿元，属地市级财政统筹安排6.3亿元，三级财政累计投入占总投资比例达64.5%。

地方政府专项债券融资本项目已纳入2026年第二批城市更新专项债券发行清单，计划发行专项债券5亿元，债券期限15年，年化利率不超过2.85%，覆盖剩余公益性部分投资。

社会资本合作引入计划针对古城商业活化、公共停车场运营等经营性板块，计划引入品牌文旅运营企业以PPP模式参与，预计社会资本投入1.6亿元，占总投资比例约8.6%。资金使用规划文物修缮工程资金分配古城双修工程总投入12.8亿元，其中45%资金即5.76亿元用于明清城墙、古民居等文物本体修缮，保障历史风貌完整性修复。基础设施升级资金投入安排30%共3.84亿元资金用于古城内部给排水、管线入地、消防系统升级等基础设施改造，2026-2027年分批次完成施工。公共服务配套资金安排预留15%共1.92亿元用于古城游客服务中心、公共停车场、便民服务点等配套设施建设，同步支持非遗展示空间打造。分阶段资金拨付计划2026年三季度拨付40%启动资金，2027年上半年拨付35%进度资金，2027年底项目验收后拨付剩余25%尾款，保障资金使用合规。效益分析与保障措施06项目综合效益分析经济效益分析截至2026年6月，项目已带动古城区域新增商户127家，创造就业岗