从政策要求看三资清查核心任务

2026/06/17从政策要求看三资清查核心任务汇报人：农业农村工作办公室目录政策背景与意义三资清查的政策依据三资清查核心任务清查工作流程与方法常见问题与应对策略0102030405政策背景与意义01农村三资管理的重要性农村集体资金、资产、资源是发展农村集体经济的物质基础保障农民权益确保集体资产保值增值，维护农民财产权益促进乡村发展盘活集体资产，壮大集体经济实力推进基层治理规范资产管理，提升乡村治理水平防范廉政风险堵塞管理漏洞，预防腐败问题发生现实挑战部分地区存在底数不清、管理不规范、监督不到位等问题，亟需通过清查摸清家底三资清查的政策背景2016产权制度改革意见中共中央国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，要求开展集体资产清产核资→17-19全国清产核资全国范围内开展农村集体资产清产核资工作→2021乡村振兴促进法《乡村振兴促进法》实施，明确加强农村集体资产管理→2023中央一号文件中央一号文件强调深化农村集体产权制度改革→持续专项制度建设各地陆续出台三资管理专项制度，强化日常监管核心导向：从集中清查转向常态化监管，建立健全长效管理机制三资清查工作的目标摸清家底全面查清集体资金、资产、资源的存量、结构、分布和使用情况明晰产权确认集体资产权属，理顺产权关系规范管理建立健全资产台账，完善管理制度公开透明推动三资信息公开，接受群众监督促进发展盘活闲置资产，提高资产使用效益预期成效实现底数清晰、权属明确、管理规范、监督有力的工作目标底数清晰权属明确管理规范监督有力三资清查的政策依据02国家层面政策依据《中华人民共和国民法典》明确集体所有权的法律地位和保护要求《乡村振兴促进法》规定加强农村集体资产管理，推进产权制度改革《村民委员会组织法》明确村务公开和民主管理要求《农村土地承包法》规范农村土地承包经营权管理重要政策文件2016年《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》2017年《农村集体资产清产核资办法》历年部署中央一号文件历年部署要求政策要点产权改革清产核资民主管理地方层面制度规范省级层面制定三资管理条例或办法，明确管理原则和基本要求市级层面出台实施细则，细化操作流程和标准县级层面建立管理制度，明确职责分工和工作机制乡镇层面制定操作规程，指导村级开展工作制度体系构成省级层面制定条例办法，明确管理原则市级层面出台细则，细化操作流程县级层面建立制度，明确职责分工乡镇层面制定规程，指导村级工作三资登记备案制度建立完整的资产登记和备案管理机制资产处置审批程序规范资产处置的审批流程和要求资金使用管理办法明确资金使用的管理规范和监督资源开发利用规定规范集体资源的开发和利用行为信息公开和监督机制保障三资管理的透明度和公众监督三资清查的法定程序程序合法、结果有效前期准备阶段成立清查工作机构制定清查工作方案开展业务培训收集整理资料清查实施阶段实地盘点核查查验权属证明核实账实相符情况记录清查结果结果确认阶段公示清查结果召开村民会议或代表会议确认建立资产台账上报备案清查工作的责任主体县级政府统筹组织本行政区域内三资清查工作，保障工作经费农业农村部门牵头负责业务指导和监督检查财政部门负责资金管理指导和监督自然资源部门负责土地等资源确权登记指导乡镇政府具体组织实施，审核把关清查结果村集体经济组织配合清查，提供资料，参与核实三资清查核心任务03资金清查核心任务现金及银行存款有价证券对外投资款项应收款项和预付款项其他货币资金核实现金库存与账面是否一致实地盘点现金，核对账实相符情况核对银行账户余额与对账单获取银行对账单，逐笔核对余额清查应收款项的真实性和可收回性函证确认，评估坏账风险检查资金收支是否规范入账审查原始凭证，核实账务处理合规性审查大额资金使用的审批程序检查审批流程，确认决策程序合规重点关注私设小金库公款私存违规出借资金经营性资产清查经营性房屋及建筑物机械设备和运输工具农业生产设施在建工程项目无形资产重点关注资产被无偿占用低价出租合同不规范核实资产权属证明文件查验产权证书、合同协议等法律文件实地盘点资产数量和状况现场核查实物存在性与使用状态检查资产使用和收益情况评估资产运营效率与收益实现程度核对资产账面价值与实际价值比对财务记录与市场公允价值差异清查资产出租、承包合同审查合同条款合规性与履约执行情况非经营性资产清查办公用房和公共设施教育、文化、卫生设施公益性基础设施其他非经营性资产重点关注资产闲置浪费违规处置权属不清核实资产权属和使用状态确认产权归属与实际用途一致性检查资产维护管理情况评估日常保养与修缮记录完整性核对资产处置是否合规审查处置程序与审批手续合法性查明资产闲置或流失原因追溯低效配置与异常变动根源确认资产移交接收手续核验交接清单与责任转移文件资源性资产清查农用地建设用地未利用地水域滩涂其他资源性资产核对土地确权登记信息查验权属证书与登记簿的一致性核实资源面积和四至范围实地测量与图纸比对确认边界检查资源开发利用情况评估现有开发项目的合规性与效益清查土地承包经营合同审阅合同期限、面积及权利义务条款核实资源收益分配情况追踪收益流向与集体成员分配记录重点关注土地被非法占用资源开发不规范收益分配不合理债权债务清查应收款项应付款项其他债权债务清查要点逐笔核实债权债务的真实性确保每笔债权债务真实存在，防止虚增或隐瞒查验相关合同和凭证审核原始合同、借据、转账记录等法律文件核对债权债务发生时间、金额、期限明确债务起止日期、本金数额及还款期限评估债权的可收回性分析债务人偿债能力，判断坏账风险程度分析债务形成原因和合理性追溯债务来源，审查决策程序是否合规重点关注长期挂账呆账坏账违规举债合同清理规范土地承包经营合同资产租赁合同工程建设合同采购合同其他经济合同合同主体是否适格审查签约方资质、履约能力与法律资格合同内容是否合法合规核对条款符合法律法规与政策规定合同签订程序是否规范检查民主决策、公示公告、审批流程合同履行情况是否正常跟踪履约进度、付款节点与违约情形合同期限和价款是否合理评估租期年限、价格标准与市场公允性整改完善对不规范合同进行整改完善依法依规处理对问题合同依法依规处理清查工作流程与方法04清查工作总体流程1组织准备成立工作机构，明确职责分工制定工作方案，细化任务安排开展业务培训，统一工作标准1/42清查实施收集整理资料，建立清查底册实地盘点核查，记录清查情况汇总分析数据，形成清查结果2/43结果确认公示清查结果，接受群众监督召开会议确认，履行民主程序建立资产台账，完善管理制度3/44整改规范梳理问题清单，制定整改措施落实整改任务，完善长效机制4/4清查资料收集整理财务资料会计凭证、账簿、报表银行资料银行对账单和存单现金记录现金日记账资产台账资产台账和卡片权属证明权属证明文件评估报告资产评估报告经济合同各类经济合同承包协议承包经营协议租赁合同租赁合同会议决议会议记录和决议审计报告审计报告信访材料信访举报材料实地盘点核查方法全面盘点法对所有资金、资产、资源逐一清点核对账实是否相符记录盘点差异抽样核查法核心对大额资产和重点项目重点核查对一般资产按比例抽查发现问题扩大核查范围技术手段应用使用GPS测量土地面积拍照录像固定证据运用信息化系统辅助清查清查结果公示确认公示内容清查范围和对象清查结果明细发现的问题及处理意见监督举报方式公示方式村务公开栏张贴村民微信群发布召开村民会议通报7个工作日公示期限一般不少于7个工作日异议处理接受群众反映意见核实异议内容修正清查结果反馈处理情况确认程序公示期满无异议后，召开村民会议或代表会议确认流程示意1公示2异议处理3确认资产台账建立与管理资金台账资金收支明细银行账户信息债权债务清单资产台账核心资产名称、数量、价值资产权属证明资产使用状态资产处置记录资源台账资源类型、面积、位置权属证明文件开发利用情况收益分配记录常见问题与应对策略05资金管理常见问题常见问题私设小金库账外设账，资金体外循环公款私存集体资金存入个人账户违规出借未经程序擅自出借资金坐收坐支收入不入账直接支出白条抵库以白条抵顶现金库存应对策略全面清查银行账户核实资金去向严格财务审批程序规范资金使用推行非现金结算减少现金收支加强财务监督定期审计检查严肃查处违规行为追究相关人员责任资产管理常见问题常见问题应对策略资产底数不清账实不符，家底不明权属证明缺失资产权属证明文件不全资产被占用集体资产被个人或单位无偿占用低价出租资产出租价格明显低于市场价违规处置未经民主程序擅自处置资产全面盘点核实建立完善台账补办权属证明明确资产权属清理被占用资产依法收回使用权规范资产出租程序实行公开竞价严格资产处置审批履行民主程序资源管理常见问题常见问题应对策略土地被非法占用未经批准擅自占用集体土地承包合同不规范合同条款不完整、程序不合法资源收益分配不合理收益未按约定分配或分配不公资源开发监管不到位开发行为缺乏有效监督土地流转程序不规范流转未经民主程序或备案加强土地巡查及时发现和制止违法行为规范承包合同完善合同条款和签订程序公开收益分配接受群众监督建立开发监管机制明确责任主体规范