“放管服”改革工作要点

“放管服”改革工作要点持续深化简政放权，精准降低制度性交易成本。严格落实行政许可清单管理制度，2024年底前实现省、市、县三级行政许可事项清单100%同源管理、动态调整，清单之外一律不得违法实施行政许可，对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、征求意见等名义变相设置审批门槛的行为开展专项清理，2024年上半年完成所有存量违规审批事项的清退整改，建立审批权限动态调整机制，对基层承接能力不足、运行不畅的下放事项及时开展评估、优化调整，确保审批权限“放得下、接得住、管得好”。深化商事制度改革，持续压缩企业开办全流程时限，将企业设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记、公积金开户、银行预约开户6个环节整合为1个并联办理环节，全流程办理时限压减至1个工作日以内，为新开办企业免费刻制公章、免费发放税务UKey、免费提供审批结果寄递服务，实现企业开办“零成本”；全面落实市场准入负面清单制度，严格执行“一单尽列、单外无单”要求，集中清理妨碍统一市场和公平竞争的存量政策文件，重点纠治地方保护、市场分割、指定交易、隐性门槛等违反市场准入要求的问题，全年完成存量涉及经营主体经济活动的政策文件公平竞争审查全覆盖，对发现的违规条款100%督促整改到位，保障各类经营主体权利平等、机会平等、规则平等。深化工程建设项目审批制度改革，按照项目类别分类定制标准化审批流程，将一般社会投资小型低风险项目全流程审批时限压减至15个工作日以内，政府投资房屋建筑和城市基础设施项目审批时限压减至45个工作日以内，工业项目全面推行“拿地即开工”模式，对带方案出让土地的工业项目，在土地交付时同步核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证，实现项目“签约即拿地、拿地即开工”；全面推行“多测合一、多验合一”，将工程建设项目竣工验收涉及的规划核实、土地核验、消防验收、人防验收等测量事项整合为一次综合性测绘，验收时限压减至10个工作日以内，实现“交房即交证”常态化覆盖新建商品房项目。深化“证照分离”改革，对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类管理，2024年再推动15%以上的涉企经营许可事项实现取消审批或改为备案，对实行告知承诺的事项，经营主体作出符合许可条件的书面承诺后，当场作出审批决定；在餐饮、便利店、药店、民宿、网吧、超市等20个以上与群众生活、经营活动密切相关的行业推行“一业一证”改革，将一个行业涉及的多项行政许可证件整合为一张标注各许可事项信息的行业综合许可证，实现行业准营“一证准营、全域通用”，行业准入平均办理时限压减70%以上，申请材料压减60%以上。深化“无证明城市”建设，全面推行证明事项告知承诺制，除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护以及关系人身健康、生命财产安全的事项外，其余证明事项全部纳入告知承诺制范围，2024年底前告知承诺制适用事项占政务服务事项总量的比例达到70%以上，通过数据共享、部门间核查、告知承诺等方式，实现政务服务过程中无需经营主体和群众提交纸质证明材料，从根源上杜绝“奇葩证明、循环证明、重复证明”。创新监管方式方法，着力维护公平有序的市场环境。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，统筹制定各部门年度抽查检查计划，实现部门联合“双随机、一公开”检查占本部门年度检查事项总量的60%以上，检查结果100%归集至国家企业信用信息公示系统和省信用信息共享平台，坚决杜绝多头检查、重复检查、随意检查；全面推行信用分级分类监管，根据经营主体信用等级实施差异化监管措施，对信用等级为A级（守信）的经营主体，年度抽查比例控制在1%以下，做到“无事不扰”，对被列入严重失信名单的经营主体，年度抽查比例提高至80%以上，依法依规实施行业禁入、限制融资、限制参与政府采购和招投标等联合惩戒措施，让失信主体“一处违法、处处受限”。深化“互联网+监管”应用，建成统一的省级监管数据中台，打通各部门监管业务系统数据接口，推动监管数据实时归集、互通共享，2024年底前非现场监管事项占全部监管事项的比例达到40%以上，充分运用大数据、人工智能、物联网等技术手段搭建重点领域监管风险预警模型，对传销、虚假宣传、食品安全隐患、安全生产风险、生态环境违法等问题实现自动识别、实时预警，对经营主体的违法违规行为早发现、早提醒、早处置，减少对经营主体正常生产经营活动的干扰。推行跨部门综合监管，对涉及多个部门监管职责的行业和领域，建立牵头部门负责、相关部门配合的综合监管机制，全面推行“综合查一次”制度，对同一经营主体涉及的多个部门检查事项，原则上由牵头部门组织联合检查组一次性完成检查，全年对信用记录良好的经营主体入企检查频次不超过1次。落实包容审慎监管要求，对低空经济、直播电商、共享经济、银发经济等新产业新业态新模式设置1-2年的“包容期”，在包容期内优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政指导等柔性监管方式，引导经营主体合规经营；全面梳理行政处罚事项，制定公布各领域从轻处罚、减轻处罚、不予处罚“三张清单”，2024年底前“三张清单”覆盖所有行政处罚领域，清单事项数量不低于本部门行政处罚事项总量的20%，严格落实“首违不罚”“轻微不罚”规定，严格规范行政处罚自由裁量权，坚决杜绝“以罚代管、逐利执法、过罚不当”。强化重点领域安全监管，对食品药品、特种设备、安全生产、生态环保、消防安全、金融服务等直接关系人民群众生命财产安全的领域，实行全覆盖、全链条重点监管，确保食品生产企业年度监督检查覆盖率100%，特种设备定期检验率100%，安全生产隐患整改闭环率100%，生态环境重点排污单位在线监测覆盖率100%，对涉及公共安全的违法违规行为依法从严查处，坚决守住安全底线。持续开展涉企违规收费专项整治，全面公开涉企行政事业性收费、政府性基金、实行政府定价的经营服务性收费目录清单，清单之外一律不得收费，重点整治交通物流、水电气暖、金融、行业协会商会、中介机构等领域的乱收费、乱罚款、乱摊派行为，对违规收费案件发现一起、查处一起、曝光一起，2024年推动经营主体年均合规性缴费成本较2023年下降10%以上。升级政务服务供给，持续提升经营主体和群众办事获得感。升级一体化政务服务平台功能，推动所有政务服务事项全部接入省一体化政务服务平台办理，2024年底前政务服务事项网上可办率达到100%，全程网办率达到95%以上，实现更多事项“不见面审批”；深化“跨省通办”“全省通办”，围绕外出务工人员、市场经营主体跨区域办事需求，统一通办事项的办理标准、申请材料、办理流程，2024年底前实现200项高频政务服务事项“跨省通办”、300项高频政务服务事项“全省通办”，在各级政务服务场所设置通办专窗，提供“异地代收代办、多地联办”服务，解决经营主体和群众跨区域办事多地跑、折返跑问题。推进政务服务场所标准化建设，实现省、市、县、乡、村五级政务服务场所全覆盖，各级政务服务中心全面推行“一窗受理、集成服务”模式，综合窗口占比达到100%，所有政务服务事项全部进驻政务服务中心集中办理，杜绝“事项明进暗不进、体外循环、两头受理”等问题；优化政务服务平台适老化、无障碍改造，保留线下人工服务窗口、现金缴费渠道，为老年人、残障人士等特殊群体提供语音引导、大字版服务界面、帮办代办、上门服务等专属服务，特殊群体办事服务响应率达到100%，保障特殊群体平等享受政务服务权益；推动政务服务向基层延伸，2024年底前乡镇（街道）便民服务中心可办理政务服务事项不低于150项，村（社区）便民服务站可办理政务服务事项不低于40项，实现群众常办事项就近能办、多点可办。优化惠企政策兑现服务，建成统一的惠企政策精准推送和兑现平台，对各类惠企政策进行标签化拆解，根据经营主体的行业、规模、资质等信息精准推送匹配政策，扩大“免申即享”政策覆盖范围，2024年底前惠企政策“免申即享”事项占比达到60%以上，需要经营主体申请的政策事项，实现“一次申报、快速审核、资金直达”，政策兑现平均时限压减至7个工作日以内，确保政策红利第一时间直达经营主体。提升民生领域服务效能，不动产登记领域实现一般登记业务3个工作日以内办结，抵押登记1个工作日以内办结，查封登记、异议登记即时办结；医保社保领域实现异地就医备案、社保关系转移接续、养老金资格认证等高频事项全程网办，医保费用手工报销平均到账时间压减至10个工作日以内；车驾管领域推动100项高频车驾管业务下放至县级车管所和社会服务网点，小型汽车登记、驾驶证补换领等业务实现“一窗通办、立等可取”。建立经营主体诉求快速响应机制，在12345政务服务便民热线设立企业服务专席，为经营主体提供政策咨询、诉求反映、投诉举报等服务，实现涉企诉求“一号响应、接诉即办”，诉求平均办理时限压减至3个工作日以内，诉求办结率达到100%、满意率达到90%以上；建立重点企业服务专员制度，为规上工业企业、高新技术企业、专精特新中小企业、重点个体工商户配备专属服务专员，定期上门走访，主动协调解决企业在生产经营、项目建设中遇到的审批、用地、用工、融资等问题，企业诉求响应率达到100%、问题解决率达到95%以上。推进要素市场化配置改革，破除人才、资金、技术等要素流动的体制机制障碍，在人才服务方面，除省会城市核心城区按规定执行积分落户政策外，其余城镇地区全面实现落户“零门槛”，人才档案调转、职称评定、技能认定等事项实现跨区域通办，为引进的高层次人才提供子女入学、医疗保障、住房安居等“一站式”服务；在融资服务方面，依托省信用信息共享平台归集经营主体的纳税、社保、公积金、知识产权、水电缴纳等信用信息，依法合规向银行机构开放共享，为银行机构开展授信审批提供数据支撑，推动银行机构扩大中小微企业信用贷款规模，2024年中小微企业信用贷款占企业贷款总量的比重较2023年提高5个百分点，新发放中小微企业贷款平均利率较2023年下降0.3个百分点以上，切实缓解中小微企业融资难、融资贵问题。深化公共资源交易领域改革，建成统一的公共资源交易电子化平台，实现工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权出让、国有产权交易等公共资源交易事项全流程电子化、不见面交易，取消交易环节所有纸质材料，交易全流程在线留痕、可追溯，2024年底前公共资源交易全流程电子化率达到100%，交易办理效率提升30%以上，交易环节服务成本下降20%以上，运用大数据技术自动识别围串标、资质挂靠等违法违规行为线索，坚决整治公共资源交易领域暗箱操作、权力寻租等问题，保障公共资源交易公开公平公正。健全协同推进机制，确保各项改革举措落地见效。完善改革统筹调度机制，各级放管服改革牵头部门要建立季度调度、半年评估、年度考核的工作推进机制，对改革任务实行台账化管理，逐项明确责任单位、完成时限、评价标准，定期调度任务进展，对改革推进滞后、落实不到位的地区和部门及时通报、督促整改；加强对基层审批服务人员的业务培训，通过集中轮训、岗位练兵、跟班学习等方式，提升基层工作人员的业务能力和服务意识，确保下放的权限接得住、办得好。强化数字政府支撑能力，迭代升级人口、法人、信用、电子证照、自然资源和空间地理五大基础数据库，建立政务数据供需对接机制，推动各部门业务系统数据按需共享、应享尽享，2024年底前电子证照种类达到500种以上，高频政务服务场景电子证照使用率达到80%以上，实现“免证办”覆盖所有县级以上政务服务场所，彻底解决经营主体和群众办事重复提交材料、重复填报信息的问题。完善考核评价机制，将“放管服”改革工作成效纳入各级政府和部门年度绩效考核体系，考核权重不低于5%，引入第三方机构独立开展经营主体满意度调查，2024年度经营主体对改革成效的满意度要达到90%以上；畅通群众和经营主体对改革成效的监督反馈渠道，在政务服务场所、政务服务平台设置改革问题反映入口，对改革推进中