中央国家机关会议费管理办法

中央国家机关会议费管理办法第一章总则第一条为进一步加强中央国家机关会议费管理，精简会议活动，改进会议作风，提高会议效率和质量，节约会议经费开支，根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及党中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定及其实施细则精神，结合中央国家机关实际，制定本办法。第二条本办法适用于中央国家机关，包括党中央各部门，全国人民代表大会常务委员会办公厅，国务院各部委、各直属机构、办事机构，中国人民政治协商会议全国委员会办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，各人民团体，各民主党派中央和全国工商联（以下统称各部门）。第三条会议费管理应当遵循以下基本原则：（一）精简务实。严格控制会议数量、会期和规模，坚持问题导向、效果导向，开短会、讲短话，力戒形式主义、官僚主义，切实减少无效会议，提升会议实际效果。（二）厉行节约。始终坚持过紧日子思想，严格执行会议费开支范围和标准，反对铺张浪费，优先盘活内部会议资源，积极运用信息化手段降低会议成本，严控一般性支出。（三）规范透明。建立健全会议审批、预算管理、报销核算、监督公开全流程管理制度，严格按程序办事，推进会议费信息公开，主动接受各方监督。（四）保障公务。在严格控制、厉行节约的前提下，合理保障正常公务会议需要，确保会议质量和工作效率。第四条各部门主要负责人是本部门会议费管理的第一责任人，分管负责人承担直接领导责任，财务部门具体负责会议费的预算编制、审核报销、核算统计等工作，办公厅（室）负责会议计划编制、会议组织等工作，纪检监察、内部审计部门负责监督检查。第二章会议分类和审批第五条中央国家机关会议分为四类，实行分类管理、分级审批：（一）一类会议：以党中央、国务院名义召开的，要求各省、自治区、直辖市、计划单列市或中央部门负责同志参加的全局性、综合性会议。（二）二类会议：党中央各部门、国务院各部委、各直属机构、办事机构召开的，要求本系统各直属单位或各省、自治区、直辖市、计划单列市对应厅（局）负责同志参加的全国性工作会议。（三）三类会议：党中央各部门、国务院各部委、各直属机构、办事机构及其所属内设机构召开的，要求各省、自治区、直辖市、计划单列市本系统相关工作人员参加的专业性工作会议。（四）四类会议：除上述一、二、三类会议以外的其他会议，包括小型研讨会、座谈会、评审会、论证会、协调会等。第六条会议审批权限和程序：（一）一类会议：由牵头主办部门提出会议申请，明确会议主题、时间、地点、参会范围、会期、经费预算等，报党中央、国务院审批。会议的议程、规模等按党中央、国务院批准的方案执行。（二）二类会议：各部门应当于每年11月中旬前编制下一年度二类会议计划，明确会议名称、召开事由、时间、参会范围、人数、会期、经费预算等，经部门领导班子集体研究后，报中央办公厅、国务院办公厅审核批准。二类会议原则上每个部门每年不超过1次，因工作特殊需要确需增加的，应当单独制定方案，报中央办公厅、国务院办公厅审批。（三）三类会议：由各部门内设机构提出申请，经部门办公厅（室）、财务部门审核后，报部门领导班子集体研究批准，纳入部门年度会议计划。各部门应当对三类会议实行总量控制，根据工作需要合理确定年度会议数量，同一部门同一系统同一主题的会议不得重复召开，内设机构召开三类会议原则上每年不超过1次。（四）四类会议：由各部门内设机构提出申请，经部门办公厅（室）、财务部门审核后，报分管部门领导批准，纳入部门年度会议计划。四类会议应当严格控制，能通过调研会商、文件部署、电话沟通等方式解决问题的，不召开四类会议。第七条各部门应当于每年11月底前完成下一年度会议计划编制工作，会议计划应当逐一列明会议名称、类别、主要内容、召开时间、地点、参会人数、工作人员数、会期、经费预算及列支渠道等要素。年度会议计划经批准后，应当严格执行，原则上不得调整。确因工作需要临时增加会议的，应当按规定程序补办审批手续，未经批准的不得召开。第八条各部门应当严格控制会议会期：（一）一类会议会期按照党中央、国务院批准的方案执行。（二）二类会议会期不得超过2天（含会议报到和离会时间，下同）。（三）三类会议会期不得超过1天，确需超过的，应当报部门主要负责人批准，最长不超过1.5天。（四）四类会议会期不得超过1天。传达部署类会议会期原则上控制在半天以内。第九条各部门应当严格控制会议参会人数：（一）一类会议参会人数按照党中央、国务院批准的方案执行，工作人员控制在参会人数的15%以内。（二）二类会议参会人数不得超过300人，其中工作人员控制在参会人数的15%以内。（三）三类会议参会人数不得超过150人，其中工作人员控制在参会人数的10%以内。（四）四类会议参会人数视会议内容合理确定，一般不得超过50人，工作人员控制在参会人数的8%以内。参会人员应当严格限定与会议内容直接相关的人员，不得要求无关人员陪会，不得擅自扩大参会范围。第十条各部门召开会议应当优先采用电视电话、网络视频等信息化会议形式，减少人员流动，降低会议成本。具备电视电话、网络视频会议条件的，不得要求参会人员到现场参会。电视电话、网络视频会议主会场参会人数一般不超过50人，分会场参会人数根据工作需要合理控制，不得要求无关单位和人员参加分会场会议。电视电话、网络视频会议布置应当简朴，不得摆放鲜花、绿植、水果，不得制作大型背景板，主会场可通过电子屏显示会议名称。第十一条会议地点应当优先选择本部门内部会议室、礼堂、培训中心等内部场所，内部场所无法满足会议需要的，应当到党政机关定点会议场所召开，执行定点会议价格。严禁到党中央、国务院明令禁止的风景名胜区召开会议，严禁租用高档酒店、私人会所、度假村等场所召开会议。参会人员以在京单位为主的会议，不得安排住宿，原则上在本部门内部场所召开；确需到外部场所召开的，不得安排住宿，不得收取任何费用。第十二条会议期间应当严格遵守以下纪律：（一）不得组织会议代表旅游和与会议无关的参观、考察活动；（二）不得组织高消费娱乐、健身、疗养等活动；（三）不得以任何名义发放纪念品、礼品、有价证券、支付凭证和与会议无关的物品；（四）不得额外配发洗漱用品、生活用品；（五）不得安排宴请，不得组织会餐，不得提供高档菜肴和烟酒。第三章会议费开支范围和标准第十三条会议费开支范围包括会议期间发生的与会议直接相关的各项费用，具体包括：（一）住宿费：指会议期间为外地参会人员提供住宿所发生的房间租赁费用。参会人员以在京人员为主的会议，不得列支住宿费。（二）伙食费：指会议期间为参会人员和工作人员提供用餐（含早餐）所发生的费用。会议不安排用餐的，不得列支伙食费。（三）会议室租金：指会议期间租用会议室、礼堂及配套音响、投影、灯光等设备所发生的费用。优先使用内部场所的，不得列支会议室租金。（四）交通费：指会议统一组织的与会议直接相关的交通支出，包括会议代表接送站、会议统一安排的公务调研交通支出等。会议代表因参加会议发生的往返城市间交通费，按照差旅费管理规定回原单位报销，不得在会议费中列支。（五）文件印刷费：指会议期间印制会议文件、资料、证件、会标等所发生的费用。（六）医药费：指会议期间为参会人员提供应急医疗服务、常用药品等所发生的费用。（七）其他费用：指与会议直接相关的其他必要支出，包括会议所需办公用品、防疫物资、翻译费、速记费、设备租赁费等。第十四条下列费用不得纳入会议费开支范围：（一）与会议无关的参观、旅游、娱乐、健身等费用；（二）各种礼品、纪念品、有价证券、支付凭证等费用；（三）会议场所内的消费型娱乐设施使用费；（四）参会人员的私人消费支出；（五）超出本办法规定范围和标准的其他支出。第十五条会议费实行综合定额管理，定额标准为会议费开支的上限，各项费用之间可以调剂使用，总额不得超过综合定额标准。具体定额标准如下：（一）一类会议：每人每天760元。其中住宿费400元/人·天，伙食费150元/人·天，其他费用210元/人·天。（二）二类会议：每人每天650元。其中住宿费340元/人·天，伙食费130元/人·天，其他费用180元/人·天。（三）三类会议：每人每天550元。其中住宿费290元/人·天，伙食费120元/人·天，其他费用140元/人·天。（四）四类会议：每人每天450元。其中住宿费240元/人·天，伙食费110元/人·天，其他费用100元/人·天。第十六条会议费结算应当遵循以下规则：（一）会议不安排住宿的，应当按对应类别住宿费定额标准核减会议费总额；不安排用餐的，按对应类别伙食费定额标准核减会议费总额。（二）一类、二类会议在定点会议场所召开的，会议费开支低于综合定额标准的，按实际发生额结算；高于综合定额标准的，按综合定额标准结算，超出部分由会议服务单位承担。（三）三类、四类会议原则上在部门内部场所召开，不产生住宿费、会议室租金等费用，仅可列支伙食费、文件印刷费、办公用品费等必要支出，且人均费用不得超过扣除住宿费后的对应类别定额标准。确需到定点会议场所召开的，须经部门主要负责人批准，会议费总额不得超过对应类别综合定额标准。（四）到京外召开的会议，会议费开支标准参照会议所在地省级党政机关同类会议费标准执行，但不得高于本办法规定的对应类别综合定额标准。第十七条会议用餐应当实行自助餐制，严格控制菜品种类、数量和分量，以家常菜为主，杜绝餐饮浪费。严禁提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水，不得在会场摆放水果、茶点等。第十八条会议住宿用房以标准间为主，一类会议可以根据工作需要安排少量套间（仅限省部级领导干部），二类及以下会议一律不得安排套间，不得安排超标准住房。第四章会议费预算管理与报销第十九条各部门应当将会议费纳入部门年度预算，单独列示，细化到具体会议项目，明确会议名称、类别、经费额度、列支渠道等。会议费预算应当从紧编制，严格控制会议费预算总规模，原则上不得超过上一年度会议费决算数。第二十条各部门应当严格执行经批准的会议费预算，不得无预算、超预算安排会议，不得擅自提高会议费开支标准、扩大开支范围。因重大政策调整、突发公共事件等特殊情况确需追加会议费预算的，应当由部门提出申请，说明追加理由、金额、用途等，按预算管理规定程序报财政部审批，未经批准的不得追加。第二十一条各部门应当建立会议费预算绩效管理制度，设定科学合理的绩效目标，对会议费使用效益进行绩效评价，重点评价会议的实际效果、成本控制等情况，绩效评价结果作为下一年度会议费预算安排的重要依据，提高会议费使用效益。第二十二条各部门财务部门应当严格按照规定审核会议费报销手续，对未列入年度会议计划、未经审批召开、超范围超标准开支、凭证不全的会议费，一律不予报销。第二十三条会议费报销应当提供以下真实、合法、有效的凭证：（一）会议审批文件，包括年度会议计划批复、临时会议单独审批文件等；（二）正式会议通知，含会议议程、参会范围等；（三）实际参会人员签到表，包括参会人员姓名、单位、职务、联系方式等，电视电话、网络视频会议应当提供各分会场参会人员名单；（四）会议服务单位出具的费用原始明细单据、电子结算单、发票等；（五）其他与会议相关的证明材料。第二十四条会议费支付应当严格执行国库集中支付制度和公务卡管理有关规定，以银行转账或公务卡方式结算，严禁以现金方式结算。具备条件的部门，应当由财务部门直接与会议服务单位结算费用，不得由个人垫付大额会议费。第二十五条各部门应当加强会议费的会计核算，按照会议类别、具体项目进行明细核算，准确、如实反映会议费支出情况，不得将会议费列入其他支出科目，不得账外设账。第五章会议费公示与年度报告制度第二十六条各部门应当建立会议费内部公示制度，主动接受干部职工监督。非涉密会议应当在会议结束后1个月内，将会议名称、主要内容、召开时间、地点、参会人数、工作人员数、会期、经费开支总额及明细等情况，在单位内部办公网或公告栏公示，公示期不得少于7个工作日。涉及国家秘密的会议，会议费开支情况应当在单位内部涉密范围内按规定公示；确实不宜公开的，经部门主要负责人批准后可不公示，但应当留存相关审批材料，接受监督检查。第二十七条各部门应当于每年1月31日前，编制上一年度会议费年度报告，报财政部备案。一类、二类会议还应当同时报中央办公厅、国务院办公厅备案。第二十八条会议费年度报告应当包括以下内容：（一）年度会议计划执行总体情况，包括全年召开会议的总数量、各类别会议数量、会议会期控制情况、参会人数控制情况、计划外会议情况及原因等；（二）会议费开支总体情况，包括全年会议费总支出、各类别会议费支出、人均支出、费用结构分析、预算执行情况等；（三）会议费管理的主要措施、存在的问题及改进措施；（四）其他需要报告的内容。第二十九条财政部应当对各部门报送的会议费年度报告进行汇总分析，掌握中央国家机关会议费支出整体情况，及时发现存在的问题，完善管理制度，加强宏观指导。第六章监督检查与责任追究第三十条财政部、审计署按照职责分工，对中央国家机关会议费管理和使用情况进行监督检查。各部门财务部门、内部审计部门、纪检监察机构应当加强对本部门会议费管理使用情况的日常监督，定期开展自查自纠，及时发现和纠正违规问题。第三十一条会议费监督检查的主要内容包括：（一）会议计划编制和审批情况，重点检查是否按规定编制会议计划，是否按程序审批，是否存在无计划、无审批召开会议的情况；（二）会议规模和会期控制情况，重点检查参会人数、工作人员数、会期是否符合规定，是否擅自扩大参会范围、延长会期、增加陪会人员；（三）会议费开支范围和标准情况，重点检查是否超范围、超标准列支会议费，是否存在虚列会议费、套取财政资金的情况，是否向下属单位、企事业单位、地方党委政府转嫁或摊派会议费；（四）会议费报销和支付情况，重点检查报销凭证是否真实、齐全，支付方式是否符合规定，是否存在虚报冒领情况；（五）会议地点选择情况，重点检查是否到风景名胜区、高档酒店、私人会所等场所召开会议；（六）会议纪律执行情况，重点检查是否组织旅游、参观、娱乐活动，是否发放纪念品、礼品，是否安排宴请等；（七）会议费公示和年度报告制度执行情况，重点检查是否按规定公示会议费信息，是否按要求报送年度报告；（八）其他违反会议费管理规定的行为。第三十二条监督检查可以采取定期检查、随机抽查、专项审计、大数据核查、现场核实等方式进行。被检查单位和相关人员应当配合监督检查工作