重大水灾事故专项应急预案

重大水灾事故专项应急预案1适用范围与工作原则1.1适用范围本预案适用于管辖范围内发生的、达到重大等级标准的水灾事故应对处置工作，具体包括：流域干流及主要支流发生50年一遇及以上洪水，或堤防发生决口、大面积滑坡等重大险情；中型及以上水库发生溃坝，或小型水库出现漫坝、坝体滑移、集中渗漏等可能造成重大人员伤亡的险情；城市建成区遭遇24小时250毫米以上特大暴雨，或24小时降雨量达200毫米以上且持续降雨，导致30%以上建成区积水深度超过0.5米，城市交通、供水、供电、通信等生命线系统大面积中断；山洪、泥石流、山体滑坡壅堵河道形成堰塞湖，直接威胁1000人以上群众生命财产安全；沿河沿库尾矿库、化工企业因洪水浸泡出现溃坝、有毒有害物质泄漏，可能造成重大环境污染和群死群伤的事故。重大水灾事故的判定严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》标准执行，即造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的水灾类事故。1.2工作原则坚持人民至上、生命至上。始终把保障人民群众生命财产安全放在应急处置的首要位置，第一时间转移受威胁群众，第一时间搜救被困人员，最大程度减少人员伤亡和灾害损失，坚决避免次生灾害造成群死群伤事件，妥善保障受灾群众基本生活。坚持统一指挥、分级负责。在党委、政府统一领导下，建立分级负责、条块结合的指挥体系，各级、各部门按照职责分工承担相应应对任务，严格落实指令传达、任务督办、责任倒查机制，确保指挥顺畅、执行有力。坚持预防为主、防抢结合。树牢底线思维，常态化开展风险隐患排查整治，健全监测预警体系，提前做好队伍、物资、装备准备，遇重大风险第一时间采取防控措施，将灾害风险化解在萌芽状态，牢牢把握处置主动权。坚持科学施救、快速处置。充分发挥专家技术支撑作用，严格按照水利、地质、工程等领域的技术规范制定处置方案，严禁盲目冒险作业，避免抢险救援人员伤亡；优化处置流程，快速响应、快速处置，第一时间控制险情、打通通道、安置群众，防止险情扩大。坚持属地为主、协同联动。以属地政府为灾害应对主体，统筹协调消防救援、解放军、武警部队、专业抢险队伍、社会力量等各类资源，建立跨部门、跨区域联动机制，形成分工明确、配合密切、反应迅速的处置合力。2应急指挥体系及职责2.1指挥机构设置重大水灾事故发生后，第一时间成立重大水灾应急指挥部，由本级党委、政府主要负责同志任双指挥长，分管应急管理、水利、住建、公安工作的负责同志任副指挥长，成员单位包括应急管理局、水利局、住房和城乡建设局（城市管理局）、公安局、消防救援支队、气象局、自然资源和规划局、交通运输局、卫生健康委员会、通信发展管理办公室、供电公司、供水集团、商务局、粮食和物资储备局、生态环境局、人民武装部、武警中队、宣传部、财政局、民政局、农业农村局、文化和旅游局、教育局等部门及各属地乡镇（街道）主要负责同志。指挥部实行指挥长负责制，统一指挥所有应急处置工作，应急响应期间指挥部集中办公，24小时值班值守，每2小时召开一次调度会议，遇重大险情随时召开现场调度会。2.2成员单位职责各成员单位严格落实指挥部指令，按照职责分工开展处置工作：应急管理局承担指挥部日常工作，统筹应急救援力量调配，开展灾情核查统计，负责受灾群众临时安置、救灾物资发放统筹，协调解放军、武警部队参与救援，牵头开展灾后救助和恢复重建统筹；水利局负责水情、汛情监测预警，承担水库、堤防、水闸等水利工程的防洪调度，开展水利工程险情排查处置，组织专家制定堤防决口、水库险情的技术处置方案，负责山洪灾害监测预警系统运行维护；住房和城乡建设局（城市管理局）负责城市内涝排查处置，统筹城市排水管网、排涝泵站运行调度，组织移动设备开展道路积水强排，落实下穿隧道、地下商场、地下车库、地铁站点等地下空间的应急管控，组织开展受淹城市公共设施排险；公安局负责受灾区域交通管制，按要求设置警戒区域，配合开展群众疏散转移，依法打击趁灾盗窃、哄抢物资等违法犯罪行为，维护灾区治安秩序，保障应急救援通道畅通，协助开展遇难人员身份核查；消防救援支队作为综合应急救援主力，承担受困人员搜救、积水区域排涝、遇险车辆和人员解救任务，参与堤坝加固、险情处置作业，按照每500米积水区域安排1个救援小组的标准布防，每个小组配备冲锋舟或橡皮艇1艘、救生衣10件、破拆工具1套、对讲机2台，重点对老旧小区、低洼地带、地下空间开展拉网式搜救；气象局负责实时监测降雨、大风等天气过程，应急响应期间逐小时滚动发布精细化到乡镇（街道）的气象预报，做好0-2小时短历时强降雨临近预警，为指挥部决策提供气象支撑；自然资源和规划局负责滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害的监测预警，开展隐患点动态排查，组织专家对地质灾害险情进行研判，制定地质灾害处置技术方案；交通运输局负责公路、桥梁等交通基础设施的险情排查，组织抢修水毁交通设施，统筹调度应急运输车辆、船舶，保障救援人员、物资、设备运输畅通，协调公共交通运力做好群众转移运输；卫生健康委员会负责灾区医疗救治、卫生防疫工作，统筹调度医疗队伍深入受灾点开展伤员救治，做好饮用水源、公共区域的卫生消杀，防范肠道传染病、虫媒传染病等灾后疫情，及时报告突发公共卫生事件；通信发展管理办公室负责组织基础电信运营企业抢修受损通信设施，调配应急通信车、卫星电话等设备，保障灾区指挥通信和公众通信畅通；供电公司负责抢修受损电力设施，优先保障应急指挥机构、排涝泵站、安置点、医疗机构等重点部位供电，对受淹区域按照指令采取停电措施防止触电事故；供水集团负责供水设施抢修，保障受灾区域应急供水，对受淹供水设施进行清洗消毒，确保饮用水水质达标；商务局、粮食和物资储备局负责统筹救灾粮食、方便食品、饮用水、帐篷、折叠床、棉被等生活物资的储备、调拨和供应，保障受灾群众基本生活需求；生态环境局负责灾区水环境、土壤环境质量监测，重点加强对被淹化工企业、尾矿库、危险废物贮存场所的环境监测，及时处置因水灾引发的有毒有害物质泄漏等突发环境事件，防范次生环境污染；人民武装部、武警中队根据指挥部请求，组织民兵预备役、武警官兵参与堤坝加固、群众转移、物资抢运、险情处置等任务，协助维护灾区秩序；宣传部负责统筹舆情引导，及时准确发布灾情信息和救援进展，回应社会关切，依法处置造谣传谣行为，组织开展抗灾救灾先进事迹宣传；财政局负责统筹应急处置资金、救灾资金保障，及时拨付资金并监督资金规范使用；民政局负责遇难人员善后事宜，配合做好特殊困难受灾群众的救助安置；农业农村局负责农业灾情核查，指导农户开展生产自救，组织做好受灾畜禽防疫处置，防范动物疫情；文化和旅游局负责旅游景区、景点的水灾防控，及时关闭受威胁景区，疏散转移景区内游客，指导景区开展灾后恢复；教育局负责学校、幼儿园的防汛安全管控，按指令及时采取停课措施，组织校舍安全排查，协助做好受灾学校临时教学点设置。2.3专项工作组设置指挥部下设11个专项工作组，明确职责、固定人员，确保指令快速落地：一是综合协调组，由应急管理局牵头，负责指挥部指令传达、信息汇总、会议组织、工作督办，每日编发应急处置动态；二是监测预警组，由气象局、水利局、自然资源和规划局牵头，每1小时报送一次雨情、水情、地质灾害隐患监测数据，出现重大险情第一时间发布预警，严格落实预警“叫应”机制，确保各级责任人第一时间收到预警、第一时间到岗；三是抢险救援组，由消防救援支队牵头，人武部、武警、各专业抢险队伍参与，按照分片包干原则开展人员搜救、险情处置；四是群众转移安置组，由属地政府牵头，公安、交通、民政、商务部门参与，按照“应转尽转、不落一人”要求，明确转移路线、安置点设置，对老弱病残孕等特殊群体落实“一对一”转移帮扶责任；五是交通与通信保障组，由交通运输局、通信发展管理办公室、公安交警牵头，负责打通应急救援“生命通道”，对受损道路优先抢通，对救援通道实施交通管制，保障救援车辆优先通行，及时修复受损通信线路；六是电力与供水保障组，由供电公司、供水集团牵头，对重点部位安排应急发电车、应急供水车驻点保障；七是医疗防疫组，由卫生健康委员会牵头，统筹疾控、医疗队伍，在安置点设置医疗点，每日开展环境消杀；八是治安维护组，由公安局、武警中队牵头，在受灾区域、安置点开展24小时巡逻防控；九是物资保障组，由粮食和物资储备局、商务局牵头，在受灾点位周边设置物资前置点，保障物资2小时内送达需求点位；十是宣传舆情组，由宣传部牵头，建立每日信息发布机制，及时澄清不实信息；十一是技术专家组，由水利、地质、住建、应急、生态环境等领域具有高级以上职称的专家组成，负责对险情处置提供技术支撑，制定科学处置方案，防范盲目施救造成次生伤亡。3风险识别与监测预警3.1风险台账建立逐类梳理重大水灾风险源，建立动态更新的风险台账，做到风险底数清、情况明：一是水利工程类风险，逐座核查水库的防洪标准、坝体结构、溢洪道泄洪能力、下游影响范围，逐段核查堤防的防洪标准、险工险段位置、穿堤建筑物状况，对中型水库、干流堤防重要段落实测地形图、绘制洪水风险图，明确不同量级洪水下的淹没范围、转移区域，其中中型水库设计防洪标准为50-100年一遇、小（一）型水库为30-50年一遇、小（二）型水库为20-30年一遇，干流堤防设计防洪标准为30-50年一遇、支流堤防为10-20年一遇，逐点落实水库、堤防的行政责任人、技术责任人、巡查责任人；二是城市内涝类风险，全面排查建成区易涝点、下穿隧道、地下空间、排水管网、排涝泵站的排水能力，建立积水深度与降雨量对应关系台账，明确每个易涝点的管控责任人、抽排能力、应急措施，对下穿隧道、积水深度易超过1米的易涝点安装自动水位监测装置；三是山洪地质灾害类风险，逐点核查山洪沟、地质灾害隐患点的威胁范围、影响人数、转移路线、安置点位置，为每个隐患点配备1名以上群测群防员，配备手摇报警器、铜锣、应急广播等预警设备；四是次生灾害类风险，逐家核查沿河沿湖化工企业、尾矿库、危险化学品仓储、垃圾填埋场的防洪能力，梳理可能泄漏的有毒有害物品种类、影响范围，制定专项防控方案。3.2动态监测机制建立跨部门联合监测网络，在所有水库、堤防险工险段、易涝点、地质灾害隐患点安装自动监测设备，实时监测降雨量、水位、坝体位移、土壤含水率、积水深度等数据，数据同步接入智慧防汛指挥平台。汛期严格落实巡查制度：水库、堤防责任人在水位达到警戒水位前每4小时巡查一次，达到警戒水位后每2小时巡查一次，达到保证水位后每1小时巡查一次，巡查重点覆盖背水坡、堤脚、穿堤建筑物等易出险部位，巡查人员配备探水杆、手电筒、救生衣，做好巡查记录；城市易涝点在降雨期间安排专人每30分钟观测一次积水深度，当积水深度超过30厘米时立即采取交通管控措施；地质灾害隐患点在强降雨期间安排群测群防员不间断巡查，发现裂缝扩大、泉水异动等险情征兆第一时间上报。3.3预警分级与发布按照水灾风险严重程度从低到高划分为四级预警，分别用蓝色、黄色、橙色、红色标示，其中红色预警为启动重大水灾应急响应的核心触发条件。红色预警判定标准为：预计未来24小时累计降雨量达250毫米以上，或已达200毫米且降雨持续；干流主要站点水位超过保证水位且持续上涨，可能发生堤防决口；中型水库水位超过校核洪水位，或小型水库出现漫坝、坝体大面积渗漏滑坡；城市建成区60%以上排涝泵站满负荷运行仍有30%以上区域积水超过0.5米；发生可能造成重大人员伤亡的堰塞湖、尾矿库溃坝、化工企业泄漏险情。预警信息由指挥部统一发布，通过电视、广播、手机短信、应急广播、微信公众号、短视频平台、网格员上门告知等多渠道全覆盖推送，重点做好独居老人、留守儿童、残障人士、外来务工人员等群体的预警传递。红色预警发布后，立即采取停课、停工、停产、停运、停业的“五停”措施，除承担应急救援任务的人员外，所有人员就近避险，不得外出；立即组织受威胁区域群众按照提前划定的路线转移至安全安置点。预警信息必须明确告知降雨量级、影响范围、避险要求、转移路线、安置点位置、求助电话，不得发布模糊、笼统的预警信息。4应急响应与处置流程4.1响应启动当监测到满足重大水灾事故判定条件或红色预警触发条件时，指挥部立即组织专家开展研判，报本级党委、政府批准后，1小时内启动重大水灾Ⅱ级应急响应，指挥部所有成员单位主要负责同志立即到岗到位，按照预案分工开展处置。当本地应急力量、物资无法满足处置需求时，指挥部第一时间向上级请求支援，同步启动跨区域应急联动机制，协调相邻区域救援力量、物资参与处置。4.2群众转移与搜救响应启动后1小时内，所有乡镇（街道）、村（社区）干部、网格员全部下沉网格，按照洪水风险图划定的转移范围逐户敲门通知，建立转移人员台账，实行“谁排查、谁签字、谁负责”，坚决防止遗漏。转移顺序按照“先低洼区后高地区、先群众后财产、先老弱病残孕后一般人员”的原则开展，为行动不便的特殊群体安排专人一对一帮扶，配备轮椅、担架等辅助设备，提前排查转移路线安全，避开塌方、积水、高空坠物等风险点，确保转移过程安全。转移群众全部安置到提前划定的地势较高、结构安全、配套完善的安置点，每个安置点配备足够的食品、饮用水、棉被、洗漱用品，设置临时医疗点、卫生间、垃圾收集点，安排民警24小时巡逻值守，落实消防安全、食品安全管理措施，确保转移群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住所、有医疗服务。对分散投亲靠友安置的群众，村（社区）安排专人每日联系，掌握其安全状况。对被洪水围困的群众，消防救援队伍按照“先近后远、先重后轻”的原则开展营救，冲锋舟、橡皮艇等救援装备全部投用，对地形复杂、冲锋舟无法到达的区域，协调无人机抛投救生设备，必要时协调直升机开展空中救援，确保被困群众在6小时内全部得到营救。洪水消退前，安排专人在转移路口、危险区域边界值守，严禁群众擅自返回危险区域取拿财物，防止意外伤亡。4.3分类处置重大险情针对不同类型险情，由对应领域专家现场制定处置方案，在确保抢险人员安全的前提下快速排险：堤防险情处置：出现管涌、渗漏、滑坡等险情时，立即组织抢险队伍采用沙袋压渗、开沟导渗、打桩固坡等方式处置，提前在险情点周边储备足够的沙袋、块石、土工布等物料，安排专人持续监测险情变化；出现堤防决口时，第一时间在决口两侧修筑裹头防止决口扩大，立即组织决口下游受影响区域群众极速转移，根据决口流量、流速，采用抛石、沉笼、沙袋筑堤等方式封堵决口，必要时按程序启用分洪区，减轻堤防防守压力。水库险情处置：水库出现超警戒水位时，立即全开溢洪道泄洪，提前清理溢洪道障碍物保障泄洪畅通，严禁擅自超汛限水位蓄水；出现坝体渗漏、滑坡等险情时，组织专业队伍对渗漏点进行封堵，对滑坡体进行加固，24小时监测坝体位移、渗流量变化；出现溃坝征兆时，立即向下游所有区域发布紧急预警，拉响防空警报、手摇报警器，组织群众以最快速度转移到安全区域，同时在下游合适位置修筑临时拦洪坝，减缓洪水冲击。城市内涝处置：所有排涝泵站立即满负荷运行，调度移动排水泵车对下穿隧道、地下空间、易涝点开展强排，对积水深度超过30厘米的路段立即实施交通管制，设置警示标识，安排专人值守防止车辆人员误入；对被淹的地下车库、地下商场，第一时间切断电源，组织救援人员开展拉网式搜救，及时清理排水管网入口的垃圾、杂物，疏通排水通道；对供水、供电、供气等管线受损的，立即组织抢修，防止发生泄漏、触电等次生事故。山洪地质灾害处置：接到滑坡、泥石流、堰塞湖险情报告后，第一时间组织受威胁区域群众转移，安排专家现场监测隐患点变形情况，对不稳定边坡采取卸载、锚固等措施排除风险，对堰塞湖根据库容、风险等级，采取开挖泄流槽、定向爆破等方式降低水位，防止堰塞湖溃决引发下游洪水。次生环境灾害处置：化工企业、尾矿库被淹出现泄漏时，生态环境部门立即在下游设置监测断面，实时监测水质、空气质量变化，划定污染警戒区域，组织专业队伍对泄漏点进行封堵，对泄漏污染物进行收集、无害化处理，及时向公众发布污染范围、防护要求，严禁群众接触污染水体，必要时启动应急供水方案，保障群众饮水安全。4.4全链条应急保障交通保障方面，公安交警部门立即对受灾区域周边道路实施交通管制，开辟应急救援“绿色通道”，保障救援车辆、物资运输车辆优先通行；交通部门组织抢险队伍24小时抢修水毁道路、桥梁，对暂时无法修复的路段搭建临时便道、浮桥，确保救援通道畅通。通信保障方面，基础电信运营企业立即组织抢修受损通信基站、线路，调度应急通信车、卫星电话到受灾一线，保障指挥通信畅通；在公网完全中断的区域，安排民兵、基层干部采用摩托车、步行等方式传递信息，确保通信不中断。电力保障方面，供电部门立即对排涝泵站、安置点、医疗机构、指挥机构等重点部位安排应急发电车驻点保障，落实双回路供电措施；对受淹区域第一时间切断供电电源，防止发生触电事故，积水消退后逐段排查线路安全，确认无隐患后逐步恢复供电。物资保障方面，立即开放各级救灾物资储备库，按照受灾群众需求2小时内将帐篷、食品、饮用水、棉被等物资调拨到位，当自有储备不足时，第一时间向上级申请调拨，同时启动应急采购机制，与应急物资生产、销售企业建立快速供货通道，保障抢险救援物资供应。医疗保障方面，统筹辖区内医疗力量，在集中安置点、受灾重点区域设置临时医疗点，安排医护人员24小时值守，及时救治受伤群众，对重伤员安排救护车闭环转往上级医院治疗；疾控队伍每日对安置点、受淹区域开展环境消杀，对饮用水源进行常态化检测，发放消毒药品，宣传灾后防疫知识，严防肠道传染病、虫媒传染病等灾后疫情发生。4.5信息报送与发布严格落实突发事件信息报送要求，重大水灾事故发生后1小时内向上级党委、政府和应急管理部门报送初步信息，包括灾害发生时间、地点、雨情水情、初步人员伤亡、已采取的措施，后续每2小时报送一次处置进展，遇人员伤亡增加、重大险情等情况随时报送，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报。信息发布由宣传舆情组统一审核把关，每日通过官方媒体发布灾情动态、救援进展、群众安置情况、天气预报等信息，主动回应社会关切；对网络上传播的不实谣言，第一时间澄清事实，依法打击造谣传谣行为，维护稳定的社会秩序。5响应终止与后期处置5.1响应终止当满足以下条件时，指挥部组织水利、应急、气象、自然资源等领域专家开展评估，报本级党委、政府批准后终止应急响应：雨情水情趋于稳定，洪水全面退至警戒水位以下；所有堤防、水库、地质灾害等险情得到完全控制，无新的重大险情发生；被困人员全部搜救完毕，搜救工作完成；受灾群众全部得到妥善安置，基本生活得到保障；次生灾害风险全面消除，无重大环境污染、疫情等风险。5.2后期处置一是灾情核查评估。应急管理部门牵头，联合水利、住建、交通、农业农村、自然资源等部门，采取现场查勘、入户核实、卫星遥感比对等方式，全面核查灾害造成的人员伤亡、房屋倒塌、基础设施损毁、农业损失、企业损失等情况，建立灾情台账，形成客观准确的灾害评估报告，为恢复重建提供依据。二是基础设施恢复。按照“先通后固、先急后缓”的原则，第一时间组织抢修受损的道路、供水、供电、通信、水利等基础设施，力争在最短时间内恢复正常生产生活秩序；对受损的学校、医院等公共服务设施，优先安排抢修，保障公共服务正常运转。三是群众救助与安置。全面落实受灾群众救助政策，对因灾遇难人员家属按规定发放抚慰金，对因灾受伤人员落实医疗救助政策，对因灾造成住房倒塌、基本生活困难的群众，通过临时安置、发放救助金、落实低保政策等方式保障基本生活；组织开展救灾捐赠活动，引导社会力量有序参与救灾救助。四是环境清理与防疫。组织群众开展家园清洁行动，全面清理受淹区域的淤泥、垃圾、杂物，对受淹房屋、公共场所进行全面消杀，对受淹供水设施严格清洗消毒，经水质检测合格后方可恢复供水；加强食品卫生监管，严禁销售、食用被洪水浸泡过的食品，严防食物中毒事件发生。五是复盘提升。应急响应终止后15日内，指挥部组织各成员单位、专家对本次灾害应对工作进行全面复盘，重点查找风险隐患排查、监测预警、转移安置、抢险救援、应急保障等环节存在的短板弱项，针对性制定改进措施，及时修订完善应急预案，常态化开展培训演练，提升重大水灾应对能力。6日常保障与能力建设6.1救援队伍建设建立“专业队伍为主、民兵队伍为辅、社会力量补充”的应急抢险队伍体系：建强消防救援综合应急队伍，按标准配备水域救援装备，定期开展冲锋舟驾驶、水上搜救、排涝作业等技能训练，提升核心救援能力；组建水利抢险、市政排涝、电力抢修、通信抢修、交通抢险等专业队伍，每支队伍固定人员不少于30人，配备专业抢险装备，汛期24小时在岗待命；依托人武部组建民兵应急抢险队伍，每个乡镇组建不少于20人的应急分队，每个村组建不少于10人的应急小分队，定期开展防汛技能培训；建立社会应急力量备案管理制度，明确社会力量调用流程、保障措施，引导社会救援力量规范有序参与抢险救援。所有抢险救援人员必须配备必要的安全防护装备，购买人身意外伤害保险，开展危险作业前必须由专家评估风险，落实防护措施，严禁无防护冒险作业，坚决避免救援人员伤亡。6.2物资储备体系建立“市-县-乡-村-点”五级物资储备体系，市级储备满足1万人以上紧急转移安置和重大险情处置需求的物资，重点储备救生衣、冲锋舟、编织袋、块石、移动排水泵、应急发电设备、卫星