中国石油突发事件应急预案

中国石油突发事件应急预案本预案适用于中国石油天然气集团有限公司及所属全资、控股企业、分公司、参股并实际控制企业（以下统称各单位）在生产经营活动中发生的各类突发事件的预防与应急处置工作，涵盖陆上油气勘探开发、海上油气作业、油气长输管道、炼油化工、油气销售、仓储物流、工程技术服务、装备制造、海外项目等全部业务领域，适用主体包括集团公司总部、二级专业公司、地区分（子）公司、基层生产经营单位四级。各单位应当依据本预案制定本级综合应急预案、专项应急预案及现场处置方案，形成上下衔接、左右协同、覆盖全业务链条的预案体系。一、事件分类与分级（一）事件分类根据突发事件的发生过程、性质和机理，结合集团公司业务特点，突发事件分为四类：1.生产安全事件：指在生产经营活动中，由人为失误、设备故障、工艺失控等原因引发的人员伤亡、财产损失、生态环境破坏或社会影响的事件，主要包括井喷失控、硫化氢泄漏、油气泄漏、火灾爆炸、危险化学品泄漏、装置停车、管道断裂、海上平台故障、油气供应中断、工程建设事故等，以及由上述事件引发的次生环境污染、生态破坏事件。2.公共卫生事件：指突然发生，造成或可能造成员工及公众健康严重损害的事件，主要包括甲类/乙类甲管传染病疫情、群体性不明原因疾病、群体性食物中毒、职业中毒、重大动物疫情，以及其他严重影响员工健康和生命安全的事件。3.社会安全事件：指由人为因素引发，造成或可能造成社会危害，影响正常生产经营秩序和公共安全的事件，主要包括涉恐袭击、油气设施破坏、群体性事件、网络安全事件（生产控制系统攻击、数据泄露、网络瘫痪等）、涉外突发事件（海外项目战乱、政变、绑架、袭击等）、舆情事件等。4.自然灾害事件：指由自然因素引发，造成或可能造成人员伤亡、财产损失、生产中断的事件，主要包括地震、洪涝、台风、泥石流、山体滑坡、暴雪、极端高温、极端低温、雷电等，以及由上述灾害引发的次生生产安全、供应中断事件。（二）事件分级根据突发事件的性质、危害程度、影响范围和可控性，由高到低分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别，其中“以上”含本数，“以下”不含本数：1.特别重大（Ⅰ级）：符合下列情形之一的，为特别重大突发事件：（1）造成30人以上死亡，或100人以上重伤（含急性工业中毒、职业中毒，下同），或1亿元以上直接经济损失的生产安全事件；（2）造成跨省级行政区域的重大生态环境污染，或集中式饮用水水源地取水中断影响10万人以上，或油气泄漏量1000吨以上进入环境敏感区（饮用水源保护区、自然保护区、基本农田、人口密集区等，下同）的生态环境事件；（3）发生甲类传染病疫情或乙类甲管传染病疫情，扩散至3个以上二级单位管辖范围，或涉及1000人以上集中隔离的公共卫生事件；（4）造成跨省级行政区域油气供应中断24小时以上，影响人口500万以上的油气供应中断事件；（5）海外项目发生3人以上中方员工死亡，或项目所在国发生战乱、政变导致项目全面停运，或需要大规模撤离中方人员的涉外突发事件；（6）造成集团核心生产控制系统瘫痪，影响3个以上油气田或炼化基地正常运行，或500万以上用户个人信息泄露的网络安全事件；（7）国务院及国家相关部委认定为特别重大级别的其他突发事件。2.重大（Ⅱ级）：符合下列情形之一的，为重大突发事件：（1）造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的生产安全事件；（2）造成跨地市级行政区域的生态环境污染，或集中式饮用水水源地取水中断影响3万人以上10万人以下，或油气泄漏量500吨以上1000吨以下进入环境敏感区的生态环境事件；（3）发生乙类传染病聚集性疫情，涉及2个以上二级单位管辖范围，或累计确诊50例以上，或涉及500人以上集中隔离的公共卫生事件；（4）造成跨地市级行政区域油气供应中断24小时以上，影响人口100万以上500万以下的油气供应中断事件；（5）海外项目发生1-2名中方员工死亡，或3人以上中方员工受伤、被绑架，或项目局部停运超过7天的涉外突发事件；（6）造成1-2个油气田或炼化基地生产控制系统中断运行4小时以上，或100万以上500万以下用户个人信息泄露的网络安全事件；（7）集团公司认定为重大级别的其他突发事件。3.较大（Ⅲ级）：符合下列情形之一的，为较大突发事件：（1）造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的生产安全事件；（2）造成跨县级行政区域的生态环境污染，或集中式饮用水水源地取水中断影响1万人以上3万人以下，或油气泄漏量100吨以上500吨以下进入环境敏感区的生态环境事件；（3）发生传染病聚集性疫情，涉及1个二级单位管辖范围，累计确诊30例以上50例以下，或涉及100人以上500人以下集中隔离的公共卫生事件；（4）造成跨县级行政区域油气供应中断24小时以上，影响人口10万以上100万以下的油气供应中断事件；（5）海外项目发生中方员工受伤，或出现局部社会动荡影响项目正常生产的涉外突发事件；（6）造成单个二级单位生产控制系统中断运行2小时以上，或10万以上100万以下用户个人信息泄露的网络安全事件；（7）二级单位认定为较大级别的其他突发事件。4.一般（Ⅳ级）：符合下列情形之一的，为一般突发事件：（1）造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的生产安全事件；（2）未跨行政区域的生态环境污染，或油气泄漏量100吨以下未进入环境敏感区的生态环境事件；（3）发生传染病散发病例或聚集性疫情确诊30例以下，或涉及100人以下集中隔离的公共卫生事件；（4）造成县域范围内油气供应中断24小时以下，影响人口10万以下的油气供应中断事件；（5）海外项目发生一般治安事件，未影响正常生产经营的涉外突发事件；（6）造成单个基层单位生产系统中断，或10万以下用户信息泄露的网络安全事件；（7）基层单位认定为一般级别的其他突发事件。二、组织机构及职责（一）集团公司应急指挥部集团公司设立突发事件应急指挥部，由集团公司董事长、党组书记任总指挥，总经理、党组副书记任第一副总指挥，分管应急管理工作的副总经理任常务副总指挥，其他党组成员、副总经理任副总指挥，总部各部门（质量健康安全环保部、生产经营管理部、办公厅、党组宣传部、人事部、财务部、法律事务部、科技管理部、物资装备部、国际部、信息技术部、保卫部等）主要负责人为成员。集团应急指挥部主要职责：贯彻落实党中央、国务院及应急管理部、国资委、国家能源局等国家部委的应急工作部署；统一领导集团公司特别重大、重大突发事件的应急处置工作；决定启动和终止Ⅰ级、Ⅱ级应急响应；统筹调配集团公司应急救援队伍、物资、装备、资金等资源；按规定向国家有关部门报告事件进展，协调外部救援力量支援；统筹事件信息发布和舆论引导工作；组织开展事件调查、总结评估和恢复重建工作；指导各单位的应急管理工作。集团应急指挥部下设应急管理办公室（以下简称集团应急办），设在质量健康安全环保部，承担应急指挥部日常工作，负责应急预案体系建设、应急值守、信息汇总、预警发布、演练组织、队伍管理、物资储备、技术支撑等日常工作，对接国家应急管理相关部门。（二）专业应急工作组集团应急指挥部下设8个专业应急工作组，在指挥部统一领导下开展应急处置工作：1.现场处置组：由生产经营管理部、质量健康安全环保部牵头，相关业务板块（勘探与生产、炼油与化工、天然气与管道、销售、国际业务、工程技术服务等）负责人及技术专家组成，负责制定现场处置方案，指导现场抢险救援，控制事态扩大，排查次生衍生隐患，统计人员伤亡和财产损失，协调现场各救援力量的协同配合。2.技术支持组：由科技管理部牵头，集团公司各专业研究院所、技术专家库成员组成，负责开展事件原因初步分析，制定技术处置方案，评估处置效果，解决应急处置中的技术难题，为现场处置提供技术支撑。3.物资装备组：由物资装备部牵头，各业务板块物资管理部门配合，负责应急物资、装备的紧急调运，协调集团内外部供应商保障物资供应，建立应急物资共享台账，确保物资装备及时到位。4.医疗救治组：由质量健康安全环保部（职业健康处）牵头，集团公司所属医疗机构、属地卫健部门配合，负责受伤人员的医疗救治、中毒人员的解毒治疗、疫情防控、卫生消杀、受伤人员心理疏导等工作，开辟绿色救治通道，保障伤员得到及时救治。5.治安保卫组：由保卫部牵头，联系属地公安、武警部门，负责现场警戒、人员疏散、秩序维护、交通管制，开展涉恐事件处置、可疑人员排查、重点设施安保防护，防止无关人员进入危险区域。6.舆论宣传组：由党组宣传部（新闻办公室）牵头，办公厅、质量健康安全环保部配合，负责事件信息的归口管理和统一发布，回应社会关切，收集研判舆情动态，引导舆论方向，组织新闻媒体采访报道。7.涉外协调组：由国际部牵头，法律事务部、外事服务中心配合，负责海外项目突发事件的外交协调、领事保护，对接中国驻当地使领馆、中资企业协会，协调涉外人员转移安置、海外资产保护等工作。8.后勤保障组：由办公厅牵头，人事部、财务部配合，负责应急人员的食宿、交通、通信保障，应急资金的拨付，伤亡人员的善后抚恤、家属安抚，以及应急处置的其他后勤支撑工作。（三）二级单位应急机构各二级单位（包括专业公司、地区分公司、子公司、海外项目公司等）成立本单位应急指挥部，由主要负责人任总指挥，分管负责人任副总指挥，相关部门负责人为成员，负责本单位较大、一般突发事件的应急处置工作，配合集团公司开展重大、特别重大突发事件的处置；落实集团公司应急工作指令，开展本单位应急预案编制、演练、应急队伍建设、物资储备、风险辨识等日常应急管理工作；按规定向集团应急办报告事件信息和处置进展。二级单位设立应急管理办事机构，配备专职应急管理人员，负责日常应急管理工作。（四）基层单位应急小组各基层生产经营单位（采油厂、炼化装置、油库、加油站、管道作业区、钻井队、海外作业点等）成立现场应急处置小组，由单位主要负责人任组长，班组长、骨干员工为成员，负责突发事件的先期处置工作，第一时间组织人员撤离、初期抢险、隐患排查，上报事件信息，配合上级救援队伍开展处置工作。三、运行机制（一）风险防控与监测预警1.风险防控各单位应当建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，每年至少开展1次全面风险辨识评估，对高含硫气田、大型炼化装置、人口密集区油气管道、地下盐穴储库、LNG接收站、海上生产平台等重点部位，每季度开展1次专项风险辨识，建立风险清单，明确风险等级、管控责任人、管控措施，重大风险应当报集团应急办备案。各单位应当对排查出的安全隐患建立台账，实行闭环管理，一般隐患立即整改，重大隐患制定专项整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，确保隐患按期整改到位。集团应急办每季度对各单位重大隐患整改情况进行督办，整改完成率应当达到100%。2.监测预警集团公司建立智慧应急指挥平台，整合各业务板块监测数据，实现重点部位风险实时监测、智能预警、应急指挥一体化，平台接入监测点超过120万个，覆盖油气田井控、炼化装置可燃有毒气体、油气管道泄漏、油库储罐液位/温度、加油加气站安全监测等重点场景，监测数据传输延迟不超过10秒。各单位应当按照国家标准规范设置监测点位，其中：高含硫气田作业区硫化氢监测点密度不低于每100米1个，重点作业面实现24小时连续监测；油气长输管道应当安装光纤泄漏监测系统，预警响应时间不超过2分钟，定位误差不超过100米；炼化装置可燃气体、有毒气体监测点设置符合《石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计标准》（GB50493）要求，报警信号应当同步传输至中控室和应急管理部门。预警级别对应事件分级，由高到低分为Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色）四个等级。红色、橙色预警由集团应急指挥部发布，黄色预警由二级单位应急指挥部发布，蓝色预警由基层单位应急小组发布。预警发布内容包括事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的防护措施、发布单位等。预警发布渠道包括应急指挥平台、内部OA系统、短信、对讲机、广播、现场告示等，涉及公众安全的，应当配合地方政府向社会发布。预警响应措施：（1）蓝色预警：基层单位加强监测频次，安排专人24小时值守，检查应急物资和装备，组织应急人员待命，排查周边风险隐患，向员工发布警示信息。（2）黄色预警：二级单位应急管理部门全员上岗，专业应急队伍进入待命状态，调集应急物资装备到重点部位，调整生产运行参数，必要时疏散周边无关人员，向集团应急办报告预警响应情况。（3）橙色预警：集团应急办实行24小时值班，相关专业工作组人员到位，组织专家研判事态发展，跨区域调派救援队伍和物资前置，制定应急处置预案，必要时安排重点部位停产，通知属地政府和相关部门做好应急准备。（4）红色预警：集团应急指挥部全员上岗，总指挥坐镇指挥，全集团应急队伍进入战备状态，做好全面停产、人员全部撤离的准备，协调国家救援力量和地方政府支援，及时向国家有关部门报告情况。预警发布单位应当根据事态发展及时调整预警级别，当事件风险消除后，应当及时解除预警，终止预警响应。（二）信息报告各单位应当建立健全突发事件信息报告制度，明确信息报告的责任主体、报告时限、报告内容、报送渠道，确保信息及时、准确、完整，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。1.报告时限：基层单位发现突发事件后，应当在10分钟内上报二级单位应急办；二级单位接到报告后，应当在30分钟内上报集团应急办；发生特别重大、重大突发事件的，集团应急办应当在1小时内向国务院总值班室、应急管理部、国资委、国家能源局等国家相关部委报告。情况紧急时，基层单位可以直接向集团应急办报告。2.报告内容：首报内容包括事件发生的时间、地点、单位、事件类别、初步判断的影响范围、人员伤亡情况、已经采取的初步措施、联系人及联系方式等，做到“快报事实、慎报原因”。续报内容包括事件进展、抢险救援情况、人员救治情况、损失统计、下一步工作措施等，重大及以上事件每1小时续报1次，特殊情况随时续报。终报内容包括事件原因、性质、责任认定、处置过程、损失情况、整改措施等，在事件处置结束后按规定上报。3.报告渠道：内部通过应急指挥平台、值班电话、专用传真、保密邮箱等渠道报告，涉及国家秘密的，应当按照保密规定报送。（三）应急响应1.响应分级应急响应对应事件分级，由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别：（1）Ⅰ级响应：由集团应急指挥部总指挥决定启动，适用于特别重大突发事件。（2）Ⅱ级响应：由集团应急指挥部常务副总指挥决定启动，适用于重大突发事件。（3）Ⅲ级响应：由二级单位应急指挥部总指挥决定启动，适用于较大突发事件。（4）Ⅳ级响应：由基层单位应急小组负责人决定启动，适用于一般突发事件。当突发事件尚未达到相应级别，但可能造成重大影响的，可以提高响应级别；当事态得到有效控制、危害消除的，可以降低响应级别或终止响应。2.处置原则应急处置坚持“先避险、后抢险，先救人、再救物，先控险、后处置”的基本原则，做到统一指挥、分级负责、协同联动、科学处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失，防止次生衍生事件发生。3.先期处置基层单位是突发事件先期处置的第一责任主体，事件发生后，应当立即启动现场处置方案，开展以下工作：（1）立即组织现场人员撤离危险区域，清点人数，设置警戒区域，禁止无关人员进入；（2）对受伤人员开展急救，联系医疗单位救治，必要时启动空中救援通道；（3）在确保安全的前提下，切断危险源（关闭阀门、切断电源、停输、紧急停车等），采取措施控制事态扩大，开展初期火灾扑救、少量泄漏封堵等；（4）开展环境监测，监测可燃气体、有毒气体浓度，判断扩散范围，及时预警；（5）按规定上报事件信息，必要时向周边单位、居民发出预警。严禁在未做好防护、未确保安全的情况下盲目施救，防止造成次生人员伤亡。4.分级处置（1）Ⅳ级响应：基层单位应急小组全面负责处置工作，按照现场处置方案开展抢险救援，二级单位应急办跟踪事件进展，必要时派人员到场指导。处置完成后，基层单位在24小时内将处置报告报二级单位应急办。（2）Ⅲ级响应：二级单位应急指挥部全面负责处置工作，成立现场指挥部，调配本单位应急队伍、物资、装备开展抢险救援，制定处置方案，控制事态发展，及时向集团应急办报告进展。集团应急办跟踪事件情况，提供技术支持，必要时协调周边兄弟单位支援。处置结束后，二级单位在3个工作日内将处置总结报集团应急办。（3）Ⅱ级响应：集团应急指挥部启动响应，派出专业工作组赶赴现场，指导二级单位开展处置工作，统筹协调集团内应急资源，根据需要调派国家级应急救援队伍、跨区域应急物资装备支援，及时向国家有关部门报告事件进展，协调地方政府力量配合处置。各专业工作组按照职责分工开展工作，确保处置有序推进。（4）Ⅰ级响应：集团应急指挥部全面统筹应急处置工作，总指挥坐镇应急指挥中心，各专业工作组全部到位，调动全集团应急资源开展处置，同时接受国家应急指挥机构的统一领导，配合国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍开展工作，及时向国家有关部门报告处置进展，协调解决处置中的重大问题。5.典型场景处置要点（1）井喷失控事件：立即停止钻井作业，在确保安全的前提下实施关井操作；若关井失败，立即撤离井口周边500米范围内人员，设置警戒，监测硫化氢浓度，防止人员中毒；具备点火条件的，及时实施点火泄压，防止可燃气体扩散引发大范围爆炸；组织压井专家制定压井方案，调集压井液、重晶石粉、压井设备等物资，由专业钻井队伍实施压井作业；及时通知地方政府，配合疏散周边3公里范围内的群众；如有人员伤亡，立即开展医疗救治。（2）油气长输管道泄漏爆炸事件：立即下达停输指令，在1小时内关闭泄漏点上下游阀门，切断物料来源；设置警戒区域，疏散周边500米范围内人员，监测可燃气体浓度，禁止一切火源，防止次生爆炸；发生火灾的，组织消防队伍冷却周边管道和设施，控制火势蔓延；组织管道抢修队伍制定抢修方案，开展堵漏、换管作业，优先采用不停输堵漏技术，减少对供应的影响；如造成油气泄漏进入环境，立即采取围堵、回收、吸附等措施，防止污染物进入水体、土壤，同步开展环境监测；涉及民生供应的，启动应急调运方案，通过其他管道、油罐车、LNG槽车等方式保障供应。（3）炼化装置火灾爆炸事件：立即启动装置紧急停车系统，切断物料来源，关闭相关阀门，通入惰性气体置换装置内的可燃气体；组织装置内人员按疏散路线撤离，清点人数，开展受伤人员急救；消防队伍根据物料性质选择合适的灭火剂，采取冷却、隔离、灭火等措施，防止火势蔓延至相邻装置和储罐；监测有毒有害气体浓度，配备个人防护装备，防止救援人员中毒；组织技术人员排查装置受损情况，制定抢修方案，尽快恢复生产；如发生物料泄漏外溢，立即启动围堰、事故池，防止污染物进入外环境。（4）加油加气站泄漏火灾事件：立即停止所有加油加气作业，切断站内电源，关闭储罐紧急切断阀；疏散站内人员和车辆，设置警戒区域，禁止无关人员、车辆进入，监测可燃气体浓度；初期火灾采用灭火器、灭火毯扑救，火势较大的，立即报消防救援，冷却储罐和相邻设施，防止爆炸；发生油品泄漏的，采用沙土、吸油毡围堵吸附，防止油品流入下水道、周边水体；处置完成后，排查泄漏原因，整改隐患，经安全检查合格后方可恢复营业。（5）突发公共卫生事件：发现聚集性疫情后，立即封闭涉疫区域，对涉疫人员进行临时隔离，联系属地卫健部门开展核酸检测、流调溯源；开展全员健康监测，落实戴口罩、扫码、消杀等防控措施，防止疫情扩散；调整生产运行方案，对关键岗位人员实行闭环管理，保障生产经营正常运行；及时向集团应急办报告疫情进展，配合地方政府落实防控要求；发生群体性食物中毒的，立即停止食用可疑食物，将中毒人员送医救治，留存食物样本，配合市场监管部门调查。（6）涉恐袭击事件：立即向属地公安机关报警，组织现场人员躲避到安全区域，关闭出入口，设置障碍，延缓恐怖分子进入；启动反恐应急预案，安保人员携带防暴装备开展防卫，保护重点设施和关键岗位人员安全；配合公安部门开展处置、搜捕工作；如有人员伤亡，立即开展医疗救治；加强重点部位安保排查，提高防范等级，防止再次发生袭击事件。（7）海外项目突发事件：发生战乱、政变、大规模社会动荡等事件的，立即启动项目应急预案，将中方人员撤离到安全营地或避难场所，必要时向中国驻当地使领馆求助，协调撤离通道；发生中方人员被绑架的，立即上报集团和使领馆，配合开展营救工作，不得擅自与绑匪谈判；项目停运的，做好生产设施的安全防护，安排必要人员值守，待局势稳定后评估恢复生产的条件；发生自然灾害的，首先搜救被困人员，开展受伤人员救治，排查设施损毁情况，防止次生事故。（8）网络安全事件：发现生产控制系统被攻击、数据泄露、网络瘫痪等事件后，立即切断受感染系统与外部网络的连接，防止攻击扩散；启动备用系统，保障核心生产业务正常运行；组织网络安全技术人员开展排查，清除病毒、修复漏洞，恢复系统正常运行；排查数据泄露情况，及时通知受影响用户，配合网信部门开展调查；加强网络安全防护，升级防火墙、入侵检测系统，开展全员网络安全培训，防止类似事件再次发生。（四）信息发布突发事件信息发布坚持“统一领导、归口管理、及时准确、公开透明”的原则，由各级宣传部门统一归口负责，其他任何单位和个人不得擅自发布事件信息，不得编造、传播虚假信息。特别重大、重大突发事件的信息发布由集团党组宣传部统一负责，经集团应急指挥部审定后，通过官方网站、官方微博微信、新闻发布会等形式发布，及时回应社会关切。较大、一般突发事件的信息发布由二级单位宣传部门负责，发布前报集团党组宣传部备案。信息发布内容应当客观、准确，包括事件基本情况、处置进展、下一步措施、公众防范提示等，对不实信息应当及时澄清，引导舆论方向。四、应急保障（一）队伍保障建立“专兼结合、平战一体、覆盖全业务”的应急救援队伍体系，包括专业应急救援队伍、兼职应急队伍和专家技术队伍。1.专业应急救援队伍：集团公司下辖8支国家级危险化学品应急救援队伍、12支油气管道应急抢修队伍、5支海上油气应急救援队伍、3支井控应急救援队伍，总人数超过2.2万人，配备大型泡沫消防车、举高喷射消防车、管道抢修设备、压井设备、海上溢油回收船、应急通信车、救援直升机等专业装备，承担集团内重大、特别重大突发事件的救援任务，同时接受国家应急管理部的统一调动。各二级单位建立本级专业应急队伍，承担本单位突发事件的处置任务。专业队伍每年开展不少于40天的专业技能训练和实战拉练，考核合格率达到100%。2.兼职应急队伍：各基层单位建立兼职应急队伍，由一线员工组成，配备基本的应急装备，承担初期火灾扑救、人员疏散、现场警戒等先期处置任务。兼职队伍每年开展不少于10天的应急技能培训，每季度开展1次实战演练。3.专家技术队伍：建立集团公司应急专家库，涵盖钻井、炼化、管道、安全、环保、医疗、网络、法律、涉外等专业领域，专家人数不少于500人，为应急处置提供技术咨询、方案制定、效果评估等支撑。建立专家调用机制，突发事件发生后，根据需要及时调集相关专家参与处置。（二）物资装备保障建立集团、二级单位、基层单位三级应急物资储备体系，按照“定额储备、动态管理、定期更新、共享共用”的原则，明确各级储备定额，确保物资装备满足处置需求。1.基层单位：重点储备灭火器、灭火毯、堵漏器材、正压式呼吸器、急救包、应急照明、个人防护装备等常用应急物资，储备量满足本单位初期处置需求，每月开展1次盘点，每季度开展1次质量检查，物资完好率达到100%。2.二级单位：重点储备大型消防装备、管道抢修设备、压井物资、溢油回收设备、应急电源、大型救援工具等专业物资装备，储备量满足本单位较大事件处置需求。比如1000万吨级炼化企业应当配备不少于20台专业消防车，包括泡沫消防车、干粉消防车、举高消防车、气防车等；每500公里油气长输管道应当配备1支专业抢修队伍，配套管材、焊接设备、堵漏设备等物资。二级单位每半年开展1次物资盘点，每年开展1次全面检查，及时更新过期、损坏的物资。3.集团层面：依托各国家级应急救援基地，储备跨区域调运的特种应急装备和物资，比如大口径管道抢修设备、高含硫气井压井物资、海上溢油回收装备、应急通信系统等，满足重大、特别重大事件的跨区域支援需求。建立集团应急物资共享平台，将全集团的应急物资、装备信息纳入平台统一管理，实现信息共享、统一调度，必要时开展跨区域、跨单位调运。（三）资金保障集团及各单位每年按照上年度营业收入的0.5‰-1‰提取应急专项经费，纳入年度预算，专门用于应急物资采购、队伍建设、演练培训、应急处置、事后恢复重建等工作。应急经费实行专款专用，不得挪作他用，应急处置时优先保障资金需求，事后及时核销。集团公司建立应急备用金制度，集团层面预留不少于5亿元的应急备用金，各二级单位预留不少于年应急经费30%的备用金，用于突发事件的紧急支出。（四）通信保障建立有线、无线、卫星通信相结合的应急通信体系，确保应急指挥通信畅通。集团应急指挥平台与各二级单位、各应急基地的应急平台实现互联互通，数据实时传输。重点作业区域（偏远油气田、海上平台、山区管道、沙漠作业区等）配备卫星电话、移动应急通信基站、北斗定位终端等设备，确保在公网中断的情况下，通信不中断。各单位每月对应急通信设备进行1次测试，设备完好率达到100%。（五）技术保障加强应急技术研发，依托集团公司各专业研究院所，开展井控技术、泄漏监测技术、应急堵漏技术、溢油回收技术、智能应急指挥技术等的研发，推广应用先进的应急技术和装备，提高应急处置的科技水平。每年安排不少于5000万元的应急技术研发经费，用于关键技术攻关和装备研发，提升集团应急技术支撑能力。（六）医疗保障依托集团公司所属200余家医疗机构，建立应急医疗救治队伍，配备急救设备、药品、救护车等，开展创伤救治、中毒救治、疫情防控等专业培训。与属地三甲医院建立联动机制，开通绿色救治通道，保障重伤人员得到及时救治。在偏远油气田、海上平台、海外项目等医疗资源薄弱区域，配备专业医务人员和急救设备，与当地医疗机构建立合作关系，确保医疗救治及时有效。（七）交通运输保障建立应急运输保障队伍，依托各单位的运输公司，配备应急运输车辆、船舶等，保障应急物资、人员的紧急运输。与地方交通运输、铁路、民航等部门建立联动机制，开辟应急运输“绿色通道”，确保应急物资优先运输、快速通行。建立直升机救援网络，在重点区域部署救援直升机，承担偏远地区、海上平台的人员急救、物资运输等任务。（八）避难场所保障各单位在办公区、生产区、生活区设置应急避难场所，配备应急照明、应急供水、应急食品、急救药品、卫生间等设施，标明疏散路线和避难场所位置，定期开展疏散演练。应急避难场所的容纳人数应当不低于本单位员工总数的120%，满足临时避难需求。五、后期处置（一）善后处置应急响应终止后，按照“谁主管、谁负责”的原则，由事件发生单位负责善后处置工作。对伤亡人员按照国家有关规定和集团制度给予抚恤、赔偿，做好家属安抚工作，妥善处理善后事宜。对受损的生产设施、设备进行清点、评估，制定修复方案，尽快恢复生产经营。对造成生态环境污染的，按照“谁污染、谁治理”的原则，制定生态环境修复方案，开展污染治理和生态修复，接受生态环境部门的监督验收。（二）事件调查按照国家有关规定和集团公司制度，配合国家有关部门开展特别重大、重大突发事件的调查工作。集团公司负责较大突发事件的调查，二级单位负责一般突发事件的调查。事件调查坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，查明事件发生的原因、经过、人员伤亡和经济损失情况，认定事件性质和责任，总结经验教训，提出整改措施和处理建议。事件调查报告应当在规定时限内上报，对责任单位和责任人按照集团公司有关规定进行追责问责，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。（三）评估总结应急响应结束后15天内，组织开展应急处置评估工作，总结经验教训，分析存在的问题，提出改进措施，形成评估报