治安突发事件应急预案

治安突发事件应急预案1总则1.1编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置本行政区域内各类治安突发事件，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，维护公共安全和社会秩序，保障人民群众生命财产安全，结合实际制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国人民警察法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《公安机关办理行政案件程序规定》《公安机关处置群体性事件规定》等法律法规及规范性文件编制。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内突然发生，造成或可能造成人员伤亡、财产损失、公共秩序混乱，危及公共安全，需采取应急处置措施予以应对的治安突发事件，主要包括：群体性治安事件、个人极端暴力犯罪事件、大型活动治安安全事件、涉众型矛盾引发的聚集滋事事件、网络舆情引发的线下治安冲突事件、其他影响公共安全的治安突发事件。已纳入自然灾害、事故灾难、公共卫生事件处置范畴的事件，适用对应专项预案，不适用本预案。1.4工作原则1.4.1党委领导，分级负责。坚持党委对治安突发事件处置工作的统一领导，按照“属地管理、分级响应、谁主管谁负责”的原则，明确各级各部门职责，落实处置责任。1.4.2预防为主，防处结合。建立健全治安风险监测预警体系，常态化开展矛盾纠纷排查化解和重点人员管控，从源头上减少治安突发事件发生；做好应急准备，确保突发情况快速响应、有效处置。1.4.3依法处置，规范执法。严格依照法律法规和相关规定开展处置工作，规范执法行为，全程固定证据，兼顾处置效果和社会效果，避免因执法不当激化矛盾。1.4.4快速反应，协同联动。建立快速响应机制，优化力量调度流程，强化部门协同、上下联动，形成处置合力，确保事件早发现、早处置、早平息。1.4.5以人为本，减少损失。始终把保障人民群众生命财产安全作为首要目标，优先开展人员救治和疏散，最大限度降低事件造成的伤亡和损失。2应急指挥体系及职责2.1领导机构成立县级治安突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），指挥长由分管治安工作的副县长、县公安局局长担任，副指挥长由县公安局分管治安工作副局长、县应急管理局副局长、县信访局副局长担任，成员单位包括县委宣传部、县委网信办、县公安局、县应急管理局、县卫健局、县信访局、县民政局、县财政局、县交通运输局、县市场监管局、县司法局、县教体局、各乡（镇、街道）人民政府（办事处）、属地武警力量。2.2指挥部职责贯彻落实上级党委、政府和公安机关关于治安突发事件处置的决策部署；统一领导、指挥协调全县治安突发事件应对工作；决定启动和终止相应级别应急响应；制定现场处置方案，调集处置力量和应急物资；统一发布事件权威信息；协调上级部门和周边地区给予支援；组织开展事件调查、善后处置和总结评估。2.3办事机构指挥部下设办公室，设在县公安局治安管理大队，办公室主任由县公安局治安管理大队大队长兼任。主要职责：承担指挥部日常工作，实行24小时值班值守；负责治安突发事件信息的收集、汇总、分析和上报；组织编制、修订治安突发事件应急预案；组织开展应急培训和演练；完成指挥部交办的其他任务。2.4现场指挥部治安突发事件发生后，根据响应级别成立现场指挥部，实行现场总指挥负责制，总指挥由指挥部指定的负责人担任，统一指挥现场处置工作。现场指挥部下设6个工作组，职责如下：2.4.1现场处置组：由县公安局牵头，特巡警、治安、刑侦、交警、属地派出所、属地巡防力量参与，负责现场封控、警戒设置、秩序维护、人员疏散、交通管制、违法犯罪嫌疑人带离、证据固定、抓捕追逃等工作。2.4.2医疗救护组：由县卫健局牵头，县急救中心、定点救治医院参与，负责现场伤员急救、转运、后续治疗，做好现场防疫消杀等工作。2.4.3舆情引导组：由县委宣传部牵头，县委网信办、县公安局网安大队参与，负责网络舆情监测、权威信息发布、舆论引导、不实信息澄清、违法网络信息处置等工作。2.4.4矛盾化解组：由县信访局牵头，属地乡（镇、街道）、涉事单位主管部门参与，负责收集涉事人员诉求、开展政策解释、情绪疏导、矛盾调解，推动合理诉求解决。2.4.5后勤保障组：由县公安局警务保障室牵头，县财政局、县交通运输局参与，负责处置装备、物资、经费、车辆、餐饮、住宿等保障工作。2.4.6调查评估组：由县公安局牵头，县应急管理局、县司法局参与，负责调查事件起因、经过、伤亡和财产损失情况，认定事件性质和责任，评估处置成效，形成调查报告。3事件分级与预警3.1事件分级根据治安突发事件的性质、危害程度、涉及范围，将事件划分为4个等级，其中“以上”含本数，“以下”不含本数：3.1.1特别重大治安突发事件（Ⅰ级）：符合下列情形之一的，为特别重大级别：①参与人数5000人以上的群体性聚集滋事事件，或发生大规模打砸抢烧等严重违法犯罪行为的；②冲击、围攻县级以上党政军机关、国计民生要害部位，造成机关工作瘫痪，或造成10人以上死亡、30人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上的；③大型群众性活动中发生踩踏、冲突等事件，造成20人以上死亡或50人以上重伤，或活动中断、人员大规模疏散超过2小时的；④发生恐怖袭击事件或个人极端暴力事件，造成10人以上死亡或30人以上重伤，或严重影响公众安全感的；⑤其他经上级认定为特别重大级别的治安突发事件。3.1.2重大治安突发事件（Ⅱ级）：符合下列情形之一的，为重大级别：①参与人数1000人以上、5000人以下的群体性聚集滋事事件，或出现打砸抢烧等违法犯罪行为的；②冲击、围攻乡级党政机关、县级重点要害部位，造成工作中断4小时以上，或造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下重伤，或直接经济损失500万元以上、1000万元以下的；③大型群众性活动中发生踩踏、冲突等事件，造成5人以上、20人以下死亡，或20人以上、50人以下重伤，或活动中断、人员大规模疏散超过1小时的；④个人极端暴力事件造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下重伤的；⑤其他经市级以上认定为重大级别的治安突发事件。3.1.3较大治安突发事件（Ⅲ级）：符合下列情形之一的，为较大级别：①参与人数50人以上、1000人以下的群体性聚集事件，或出现围堵主干道、冲击企事业单位等行为的；②造成1人以上、3人以下死亡，或3人以上、10人以下重伤，或直接经济损失100万元以上、500万元以下的；③大型群众性活动中出现秩序混乱，发生局部挤伤、财产损失，需启动临时疏散的；④个人极端暴力事件造成1人以上、3人以下死亡，或3人以上、10人以下重伤的；⑤其他经县级认定为较大级别的治安突发事件。3.1.4一般治安突发事件（Ⅳ级）：符合下列情形之一的，为一般级别：①参与人数10人以上、50人以下的群体性聚集事件，可能影响正常办公、交通秩序的；②造成3人以下重伤，或直接经济损失10万元以上、100万元以下的；③小型群众性活动中出现秩序混乱苗头，可能引发肢体冲突的；④出现个人极端暴力苗头、公共场所寻衅滋事扩面，可能造成人员伤亡的；⑤其他经属地乡（镇、街道）或派出所认定为一般级别的治安突发事件。3.2预警监测3.2.1监测体系。建立“街面巡防+社区网格+110接警+舆情监测+信访预警+重点人员管控”六位一体的监测网络：①110接警台实行24小时值班，接报各类治安警情后第一时间转办处置；②街面巡防力量按照“屯警街面、动中备勤”要求，对重点区域、重点时段开展动态巡查，核心区域巡防覆盖率达到100%；③社区网格员负责排查辖区矛盾纠纷、不稳定苗头，每日上报排查情况；④县委网信办负责监测本地网络平台舆情，重点关注煽动聚集、不满言论等内容；⑤县信访局负责梳理信访重点事项、重点人员，提前预警聚集上访苗头；⑥属地派出所负责对涉访极端人员、肇事肇祸精神障碍患者、刑满释放人员、对社会不满可能实施极端行为的重点人员落实“一人一档”“一人一策”管控，每月至少走访1次，重点时段每日掌握动态。3.2.2监测要求。各级监测责任主体对排查发现的苗头性、预警性信息，要在1小时内核实基本情况并上报指挥部办公室，紧急情况可先口头上报，后续补报书面材料；严禁迟报、瞒报、漏报重要信息。指挥部办公室对收到的信息要及时分析研判，提出应对建议。3.2.3预警级别。对应事件分级，预警级别从高到低分为Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色），分别对应可能发生特别重大、重大、较大、一般治安突发事件的情形。3.2.4预警发布。Ⅰ级、Ⅱ级预警由市级以上指挥部发布，Ⅲ级预警由县级指挥部发布，Ⅳ级预警由属地乡（镇、街道）或派出所发布。预警内容包括事件类型、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应对措施、咨询电话等。发布渠道包括政务新媒体、广播、电视、短信、社区公告栏、公共场所电子显示屏等，对老弱病残孕等特殊群体采取上门告知等方式确保信息送达。3.2.5预警调整与解除。根据事态发展变化，预警发布单位可及时调整预警级别或解除预警。预警调整、解除的程序与发布程序一致，解除预警后要及时通过原发布渠道向社会公布。蓝色、黄色预警发布后，属地单位要立即开展矛盾化解、巡防管控工作；橙色、红色预警发布后，指挥部相关成员单位要进入待命状态，做好处置准备。4应急响应4.1响应分级对应事件分级，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级：Ⅳ级响应由属地乡（镇、街道）或派出所启动；Ⅲ级响应由县级指挥部启动；Ⅱ级、Ⅰ级响应在上级指挥部统一领导下，县级指挥部配合开展处置工作。4.2响应启动程序4.2.1信息核实。接报疑似治安突发事件信息后，属地责任单位要在10分钟内核实事件时间、地点、参与人数、起因、诉求、伤亡情况、现场态势等基本信息，同步上报指挥部办公室。4.2.2级别判定。指挥部办公室根据核实的信息，对照事件分级标准初步判定事件级别，提出启动相应级别响应的建议，报指挥长审批。情况紧急时，指挥长可直接决定启动响应，后续补签审批手续。4.2.3响应启动。指挥长批准启动响应后，立即向各成员单位发布响应命令，通知相关力量赶赴现场，成立现场指挥部，同步开展处置工作。4.3先期处置属地派出所、街镇巡防力量作为先期处置第一梯队，接到警情后严格按照时限要求到达现场：主城区核心区域5分钟内到达，城郊结合部10分钟内到达，农村地区20分钟内到达。先期处置主要任务包括：4.3.1控制局势。第一时间开启执法记录仪，佩戴齐全防护装备，制止正在发生的违法犯罪行为，控制事态发展，防止事态扩大；对正在实施暴力犯罪的人员，可依法使用警械、武器制止。4.3.2抢救伤员。立即拨打120急救电话，在确保安全的前提下对受伤人员开展现场急救，优先转运重伤员，疏散围观群众到安全区域。4.3.3设置警戒。根据现场情况划定警戒区域，设置警戒线，禁止无关人员进入，保护现场证据；对涉及交通中断的，配合交警部门开展交通疏导。4.3.4初步调查。通过走访、询问等方式了解事件起因、参与人员构成、主要诉求等信息，固定现场视频、证人证言等证据。4.3.5信息报送。到达现场后10分钟内上报初步情况，每15分钟续报一次事态进展，重大情况随时上报。4.4分级处置措施4.4.1Ⅳ级响应处置措施。由属地派出所所长或乡（镇、街道）分管领导任现场总指挥，调集属地警力、巡防力量、社区工作人员开展处置：①安排专人与涉事人员代表沟通，听取诉求，开展政策解释和情绪疏导，引导依法理性表达诉求；②维护现场秩序，劝阻过激行为，疏散围观人员，对发生的轻微冲突及时制止；③对涉嫌违法的人员依法进行口头警告、传唤，固定相关证据；④事态平息后，安排专人跟踪回访，督促诉求解决，防止事件反复。4.4.2Ⅲ级响应处置措施。由县级指挥部副指挥长任现场总指挥，调集特巡警、治安、交警、信访、属地街镇等力量开展处置：①现场处置组设置两道警戒线，第一道设在核心事件区域，第二道设在外围疏导区域，实行局部交通管制，禁止无关人员、车辆进入；②矛盾化解组安排专人与涉事人员代表对话，对合理诉求当场明确责任单位和答复时限，对不合理诉求做好政策解释，明确告知滋事的法律后果；③通过现场广播、喊话等方式开展法制宣传，劝离无关聚集人员，对为首滋事人员在固定证据后依法强制带离；④医疗救护组在警戒线外安全区域设置急救点，做好伤员救治和转运准备；⑤舆情引导组及时发布权威信息，回应社会关切，管控不实信息；⑥事态平息后，组织开展事件调查，做好善后安抚工作。4.4.3Ⅱ级、Ⅰ级响应处置措施。在上级指挥部统一指挥下，县级指挥部做好属地配合工作：①立即调集全部可用处突力量，配合上级开展现场封控、秩序维护、人员疏散等工作；②全力做好伤员救治、交通保障、物资供应、群众安置等工作；③全面摸排涉事人员信息、事件起因、矛盾根源，为上级决策提供精准依据；④做好辖区舆情管控，及时澄清谣言，防止引发次生舆情；⑤落实上级指挥部交办的其他处置任务。4.5分类处置细则4.5.1群体性治安事件处置。严格遵循“宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激”原则：①对聚集人员中的老人、儿童、孕妇、残疾人等特殊群体，优先引导疏散，给予必要帮助；②对诉求合理的，当场协调责任单位回应，引导人员有序离开；③对出现围堵道路、冲击单位等过激行为的，先进行三次口头警告，警告无效后依法使用警械驱散，带离为首组织、煽动人员；④对发生打砸抢烧等严重暴力犯罪的，果断采取强制措施制止犯罪，依法追究刑事责任。处置全程实行录音录像，规范执法行为。4.5.2个人极端暴力事件处置。遵循“快速反应、果断处置、优先救人”原则：①接警后第一时间调集特警、刑侦、交警力量，携带武器、防暴装备赶赴现场；②划定核心封控区和外围疏导区，疏散周边群众，设置狙击点位和谈判点位，对嫌疑人开展喊话劝降；③对正在实施暴力行为、危及群众生命安全的嫌疑人，经警告无效后依法使用武器制止；④全力抢救受伤人员，保护现场，开展勘查取证，追捕在逃人员；⑤及时发布权威信息，澄清不实传言，防止引发社会恐慌。4.5.3大型活动治安突发事件处置。遵循“安全第一、快速疏散、有序处置”原则：①活动主办方落实安全主体责任，按不低于参与人数1%的比例配备安保力量，设置足够的应急通道，提前开展疏散演练；②发生秩序混乱、踩踏苗头时，立即启动疏散预案，打开所有应急通道，组织观众按指定路线有序疏散，同时向指挥部报告；③现场安保力量采取人墙分隔、定向疏导等措施，防止拥挤踩踏，对滋事人员立即带离现场；④医疗救护组第一时间到场救治受伤人员，交警部门疏导周边交通，保障救援车辆通行；⑤根据事态发展，及时决定是否终止活动，做好后续人员疏散引导和秩序维护。4.5.4涉众型经济案件引发的治安事件处置。遵循“依法办案、化解矛盾、维护稳定”原则：①办案单位建立定期通报机制，及时向投资人通报案件进展、资产处置情况，回应群众关切；②对聚集上访的，引导到指定信访场所反映诉求，安排专人接待，明确答复时限；③对煽动聚集、滋事闹事的为首人员，固定证据后依法处理；④加快案件办理和资产追缴进度，最大限度挽回群众损失，从源头上化解矛盾。4.5.5网络舆情引发的线下治安事件处置。遵循“线上线下同步、及时回应、依法管控”原则：①网信部门第一时间监测舆情动向，对不实信息及时澄清，对煽动聚集、造谣传谣的账号依法处置；②线下属地单位提前排查聚集苗头，主动介入疏导，防止人员聚集；③对已经发生聚集的，依法快速处置，同步查处网上造谣、煽动人员；④及时发布事件处置进展，引导舆论走向，防止舆情发酵升级。4.6响应终止4.6.1终止条件：事件得到有效控制，违法犯罪行为得到制止，人员伤亡得到救治，现场秩序恢复正常，次生、衍生风险消除。4.6.2终止程序：由现场指挥部提出终止响应的建议，报启动响应的指挥长批准后，宣布终止响应，解除现场管控措施，各处置力量有序撤离。5后期处置5.1事件调查响应终止后，调查评估组要在15个工作日内完成事件调查，形成正式调查报告；重大复杂事件可延长至30个工作日。调查报告内容包括事件起因、性质、经过、人员伤亡、财产损失、处置措施、责任认定、经验教训、改进建议等，报指挥部审定后存档。5.2善后安抚5.2.1医疗救治：卫健部门持续做好伤员后续治疗工作，对因事件致伤致残人员，协调落实康复、医保等政策。5.2.2救助抚恤：民政部门对受灾困难群众给予临时生活救助；对死亡人员家属、受伤人员，按照相关政策落实抚恤、补助；对符合条件的人员，由司法部门提供法律援助。5.2.3财产赔付：对事件造成的财产损失，依法依规由责任单位或责任人赔付；涉及公共设施损坏的，由相关部门及时修复。5.2.4心理干预：对涉事人员、伤亡人员家属、参与处置的一线工作人员，组织专业心理服务人员开展心理疏导，缓解心理压力，预防心理创伤。5.3舆情收尾舆情引导组持续关注事件后续舆情动态，对不实传言及时澄清，对处置工作的正面成效及时宣传，引导社会舆论回归理性；对恶意炒作、造谣传谣的，依法依规追究责任。5.4责任追究对在处置工作中存在失职渎职、迟报瞒报信息、不服从指挥、处置不当造成严重后果的单位和个人，依法依规给予党纪政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对事件中涉嫌违法犯罪的人员，依法追究法律责任。6应急保障6.1警力保障建立“专业处突队+派出所警力+群防群治力量”三级警力体系：①县公安局特巡警大队作为专业处突第一梯队，人数不低于本级公安机关总警力的10%，实行24小时备勤，接到指令后10分钟内完成集结；②各派出所作为第二梯队，负责本辖区先期处置，随时支援其他区域；③网格员、治安志愿者、单位保安等群防群治力量作为第三梯队，总人数不低于辖区常住人口的3‰，协助开展秩序维护、矛盾排查、人员疏散等工作。6.2装备保障6.2.1个人装备：处突专业队伍按1:1.2的比例配备防暴盔甲服、警棍、盾牌、催泪喷射器、防暴头盔、防护靴等个人防暴装备，预留备用装备；一线处警民警执法记录仪配备率100%，每台配备不少于2块备用电池，保证连续工作8小时以上。6.2.2特种装备：配备防暴水炮车、指挥车、运兵车等特种车辆，每周开展一次车况检查，确保随时可用；配备不少于2架警用无人机，用于现场侦查、取证、喊话，操作人员全部持有合法操作证书。6.2.3物资储备：建立县级应急装备物资储备库，储备防暴装备、通信设备、医疗急救用品、饮用水、食品、防寒防暑物资等，满足300人连续72小时处置需求；每季度对储备物资进行盘点，及时补充更新，确保完好可用。6.3通信保障建立有线、无线、卫星三种方式结合的应急通信体系：350M数字集群对讲机配备至所有一线处置人员，配备率100%，信号覆盖辖区所有区域；配备应急通信车1辆，卫星电话不少于5部，作为极端情况下的通信备份；指挥部与各成员单位建立24小时联络机制，明确专职联络员，确保指令、信息传递畅通。6.4医疗保障指定3家县级医院作为治安突发事件定点救治医院，开通绿色救治通道，实行“先救治、后付费”；县急救中心配备不少于5辆救护车，24小时待命，城区接到指令后15分钟内到达现场，农村地区30分钟内到达；定期组织医护人员开展创伤急救、批量伤员处置培训，提升救治能力。6.5经费保障县财政每年安排不少于100万元的治安突发事件应急处置专项经费，用于装备购置、物资储备、培训演练、应急处置、善后安抚等；经费实行专款专用，由指挥部办公室统一管理，财政、审计部门定期监督检查，确保经费使用规范。6.6交通保障交通运输部门统筹协调不少于10辆应急运输车辆，保障