治安突发事件处置预案

治安突发事件处置预案本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《企事业单位内部治安保卫条例》等公开法律法规编制，适用于城市社区、产业园区、商圈市场等连片管辖区域内各类治安突发事件的预防、处置和善后工作，所有参与处置的单位、人员必须严格遵循四项工作原则：一是生命至上、优先避险，始终将人民群众生命安全放在首位，所有处置动作以减少人员伤亡、避免二次伤害为核心，严禁为抓捕嫌疑人、保护财产置群众生命安全于不顾；二是快速反应、分级响应，建立扁平化指挥调度体系，压缩响应层级，接报后第一时间调度就近力量到场处置，根据事件等级匹配对应处置资源，严禁响应不足或过度响应引发群众恐慌；三是依法处置、防止激化，严格按照法定权限和流程开展处置工作，规范佩戴执法记录设备，全程固定音视频证据，对待群众诉求耐心回应，严禁使用刺激性语言、采取过激动作激化矛盾；四是协同联动、群防群治，统筹公安、安保、医疗、社区、志愿者等多方力量，建立日常联动机制，发动辖区群众参与治安防控，形成处置合力。管辖区域设立治安突发事件处置临时指挥部，总指挥由属地公安派出所分管治安工作的副所长担任，对处置工作负总责；副总指挥2名，分别由属地街镇平安建设办公室专职副主任、管辖区域运维管理单位主要负责人担任，协助总指挥开展力量调度、现场协调工作；指挥部成员覆盖社区民警、专职安保队队长、微型消防站站长、社区（村）治保主任、属地卫生服务中心急诊联络人、区域内各经营单位安保负责人、物业客服主管、志愿巡逻队队长，所有成员必须保持24小时通讯畅通，接到指挥部指令后10分钟内必须到达指定岗位。指挥部核心职责包括：接报警情后1分钟内判定事件等级、启动对应响应，3分钟内完成所有处置力量的精准调度；现场科学划定警戒封控范围，统筹人员疏散、伤员救治、嫌疑人控制、证据固定全流程工作；严格按照信息报送时限要求向上级公安、应急管理部门上报事态进展，一般治安事件1小时内完成书面上报，较大及以上事件30分钟内先电话报送核心信息、1小时内补充书面材料，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报；根据事态发展及时调整处置策略，当超出自身处置能力时第一时间申请专业力量增援，避免因处置不当造成风险扩大。指挥部下设6个专项工作组，各组人员、装备、职责、响应时限明确如下：一是现场处置组。人员配置不少于8名经公安机关培训合格的专职安保队员，其中2名熟练掌握防暴器械使用的持证处突队员、2名穿戴防刺服与防割手套的封控队员、2名全程携带执法记录仪的取证队员、2名配备大功率喊话器的疏导队员；装备配置为每人1台带定位功能的数字对讲机（固定使用应急1频道，日常工作严禁占用），配备防暴钢叉4把、防暴盾牌6面、便携式阻车路障2套、强光手电8支、存储容量不低于256G的执法记录仪6台（日常保持满电状态，连续录像时长不低于10小时），所有装备定点存放在各岗亭处突装备柜内，确保距离区域最远事发点步行可达时间不超过3分钟。核心职责为接指令后3分钟内到达现场核心区，第一时间对正在实施违法犯罪行为的嫌疑人进行牵制控制，对持械、持疑似爆炸物、持危险化学品的嫌疑人，保持10米以上安全距离，利用现场墙体、隔离墩、车辆等掩体设置临时隔离带，严禁无防护贸然近身，等待特警专业力量到场；快速疏散核心区无关人员，对行动不便的老人、残障人士、孕妇、未成年人优先协助转移至安全区域；对现场受伤人员第一时间转移至安全点位等待救治，在风险区域周边设置临时警示标识，防止无关人员闯入造成二次伤害。二是医疗救护组。人员配置为属地卫生服务中心2名持执业医师证的急诊医护人员、4名经红十字会初级急救培训合格的工作人员；装备配置为2台标准化移动急救箱（内含止血带、无菌绷带、消毒用品、速效救心丸、过敏急救药物、颈托、人工呼吸膜等，每季度盘点补充，药品距失效期不足3个月必须更换）、2副折叠担架、1台AED自动体外除颤器（安装点位满足区域内最远点步行3分钟可达要求，每月巡检1次，确保电池电量充足、电极片在有效期内）。核心职责为接指令后5分钟内到达现场安全区域，对受伤人员开展初步止血、骨折固定、心肺复苏等院前急救处置；对重伤员第一时间联系120急救中心，准确告知事发位置、受伤人数、受伤类型（刀刺伤、踩踏伤、化学品灼伤等），安排专人在区域主入口引导救护车，确保急救通道全程保持4米以上通行宽度，严禁任何车辆、杂物占用通道；对需转移至医院救治的伤员，安排1名工作人员全程陪同，对接医院急诊部门，同步将伤员身份信息、伤情告知家属；对有传染病风险的受伤人员，严格按照防护要求开展处置，避免发生交叉感染。三是秩序维护组。人员配置为6名物业秩序队员、12名经过培训的平安志愿者；装备配置为反光背心、警戒带、手持扩音喇叭、可移动隔离桩。核心职责为接指令后4分钟内到达现场周边区域，在核心区外围50米范围设置第一道警戒带，在核心区外围200米范围设置第二道警戒带，对进入警戒区的人员逐一核实身份，严禁无关人员、自媒体拍摄人员随意进入核心区干扰处置；同步梳理周边通行路线，引导社会车辆绕行，维护周边正常通行秩序；对围观群众耐心告知现场风险，引导其有序离开警戒范围，严禁与群众发生言语、肢体冲突，对故意挑动事端、阻碍处置的人员，第一时间固定证据移交现场公安民警处置；安排专人对区域内水、电、气、热等公共设施开展排查，发现燃气泄漏、电线脱落等风险第一时间联系运营单位关停阀门、设置警示标识，防止发生次生灾害。四是舆情应对与信息联络组。人员配置为属地街镇宣传干事1名、物业客服主管1名、社区民警1名。核心职责为第一时间收集现场准确信息，统一对外发布口径，任何个人不得随意在微信群、朋友圈、短视频平台发布未经核实的事件信息，不得擅自接受媒体采访，所有对外信息必须经指挥部审核后发布，严禁泄露涉及个人隐私的信息（包括受伤人员身份信息、嫌疑人未成年家属信息等）；安排专人24小时关注本地网络平台、业主群、短视频平台的相关言论，对出现的不实信息第一时间澄清，对恶意造谣、煽动对立的人员，固定证据后移交网安部门处置；建立每15分钟一次的信息报送机制，及时向指挥部汇报各组工作进展，对上级部门的指令第一时间传达到各工作组，发现现场存在嫌疑人同伙、疑似爆炸物等重大风险第一时间上报，不得延误。五是善后处置组。人员配置为社区（村）居委会工作人员3名、物业客服人员4名、属地司法所人民调解员2名，必要时邀请心理疏导志愿者参与。核心职责为事件处置结束后第一时间核对受伤人员信息、财产损失情况，对受损群众做好情绪安抚，协调保险机构启动快速理赔流程，对生活困难的受伤群众协调民政部门给予临时救助，对受到惊吓的未成年人、老人开展心理疏导；对事件引发的矛盾纠纷，组织人民调解员开展上门调解，明确诉求解决时限和责任人，防止矛盾升级再次引发治安事件；第一时间组织力量清理现场，对被损坏的公共设施24小时内完成抢修，尽快恢复区域正常生产生活秩序，对现场遗留的危险物品第一时间移交公安部门处理。六是后勤保障组。人员配置为物业工程人员3名、物资管理员2名。核心职责为负责处置过程中的物资供应，对现场需要的照明设备、防雨设施、防护用品、饮用水等物资10分钟内调配到位；负责现场通讯保障，对信号盲区临时架设通讯中继设备，配备不少于每台对讲机2块的备用电池，确保长时间处置过程中通讯不中断；负责处置人员的后勤补给，在长时间开展处置工作时及时配送餐食、防暑或防寒物资，保障处置人员自身安全。根据治安突发事件的行为类型、参与人数、伤亡情况、财产损失规模，将事件划分为四类，对应四级响应机制，实现精准匹配处置资源：第一类为个人极端暴力事件，包括持凶器伤人、驾车冲撞、纵火、投放危险物质等严重威胁群众生命安全的行为；第二类为聚众类治安事件，包括聚众斗殴、聚众围堵公共通道、聚众扰乱正常经营办公秩序、群体性滋事等行为；第三类为涉险治安事件，包括涉枪涉爆、非法持有管制器具、放置疑似爆炸物/危险化学品、扬言实施个人极端行为等存在即时安全风险的行为；第四类为次生治安事件，包括因自然灾害、公共卫生事件、物业纠纷、消费纠纷、劳资纠纷等引发的打砸、人员聚集冲突等行为。四级响应（一般治安事件）触发条件为：事件参与人数在3人以下，无人员重伤或死亡，财产损失在1万元以下，包括邻里纠纷引发的轻微肢体冲突、少量人员围堵服务台未影响正常秩序、发现零散管制刀具无即时风险等场景。响应要求为：指挥部不启动实体化运作，由当班安保队长牵头调度3名以上安保队员5分钟内到场处置，社区民警10分钟内到场，现场做好矛盾调解、证据固定工作，处置结束后24小时内将处置情况上报指挥部备案，全程密切关注矛盾双方情绪变化，防止矛盾升级。三级响应（较大治安事件）触发条件为：事件参与人数在3人以上10人以下，出现1-2名轻伤人员，财产损失在1万元以上10万元以下，包括小范围聚众斗殴、因纠纷引发围堵出入口造成短暂通行中断、发现疑似危险化学品但无即时泄漏爆炸风险等场景。响应要求为：由指挥部2名副总指挥到场统筹指挥，调度现场处置组、秩序维护组、医疗救护组全部力量5分钟内到场，社区民警8分钟内到场，按规范划定核心警戒区，疏散周边人员，控制涉事人员，救治受伤人员，第一时间向总指挥汇报事件情况，处置过程中每30分钟向上级部门报送一次进展，事件平息后12小时内形成书面处置报告。二级响应（重大治安事件）触发条件为：事件参与人数在10人以上30人以下，出现3名以上轻伤或1名重伤人员，财产损失在10万元以上50万元以下，包括持械聚众斗殴、人员聚集围堵造成区域主干道交通中断、发现疑似爆炸物、个人持凶器追逐群众引发大范围恐慌等场景。响应要求为：总指挥第一时间到场指挥，所有工作组全部人员3分钟内集结到位，第一时间联系特警、消防、120等专业力量到场，核心区初始疏散半径不小于50米，安排熟悉嫌疑人情况的人员开展喊话劝导，严禁非专业人员贸然接近持械、持爆炸物的嫌疑人；安排医疗救护组在安全区域待命，随时开展伤员救治；安排专人对现场全程录音录像固定证据，每15分钟向上级公安、街镇部门报送一次进展，发现事态有扩大趋势的第一时间申请增援。一级响应（特别重大治安事件）触发条件为：事件参与人数在30人以上，出现人员死亡或3名以上重伤人员，财产损失在50万元以上，包括驾车冲撞人群、纵火造成大面积过火、投放危险物质造成人员中毒、聚众打砸抢造成大范围秩序混乱等场景。响应要求为：指挥部第一时间启动最高等级响应，所有在岗人员全部取消休假，10分钟内集结完毕，第一时间向区级公安、应急管理部门上报情况，请求公安特警、消防救援、医疗急救、排爆、危化品处置等专业力量支援；核心区初始疏散半径不小于200米，安排人员逐户逐店通知周边群众做好避险，严禁任何人进入核心风险区；安排专人在主要路口引导救援力量进场，开辟绿色救援通道；对趁乱实施盗窃、抢劫、造谣的人员，协调公安部门第一时间依法采取强制措施，处置过程中每10分钟向上级部门报送一次进展。针对高频治安场景，严格执行标准化处置流程，减少处置随意性：一是个人极端暴力事件处置流程。接报环节，监控中心实行24小时双人值班制度，接到群众报警、巡逻上报或监控发现可疑情况后，值班人员第一时间通过监控探头锁定嫌疑人位置、体貌特征、携带物品、行为动态，1分钟内用规范用语通知就近安保人员前往核查，严禁在对讲机中使用易引发恐慌的表述，统一采用“某位置有人员冲突，请就近力量前往核查”的调度话术，避免引发不必要的人群慌乱；接报警电话时要第一时间问清事发位置、事件类型、人员受伤情况、是否持有凶器或危险物品，保持与报警人的通讯畅通，引导报警人到安全位置躲避。先期处置环节，就近安保人员到达现场后首先观察现场态势，若嫌疑人持凶器正在实施伤人行为，第一时间利用防暴钢叉、盾牌等装备对嫌疑人进行牵制，保持安全距离，不得贸然近身，同时大声呼喊周边群众快速向远离嫌疑人的安全出口疏散；若嫌疑人实施纵火行为，第一时间通知微型消防站人员携带灭火装备到场，在保证安全的前提下扑救初起火灾，疏散周边易燃易爆物品，火势扩大时立即组织所有人员撤离至安全区域，严禁冒险扑救；若嫌疑人驾车冲撞，第一时间利用阻车路障在嫌疑人行进路线前方设置拦截点，安排人员在掩体后躲避，严禁人员站在路障正前方阻拦车辆。专业力量对接环节，公安特警、消防、排爆等专业力量到场后，现场安保人员第一时间将嫌疑人位置、携带凶器/危险物类型、受伤人员位置、周边疏散情况准确告知现场专业指挥员，配合专业力量开展封控、抓捕工作，不得擅自参与超出自身能力的抓捕行动，避免造成不必要伤亡。现场搜救环节，嫌疑人被控制、现场风险排除后，在公安部门指导下逐区域搜索受伤人员，对躲在隐蔽角落、被杂物掩埋的受伤人员第一时间转移救治，对现场遗留的凶器、危险物品，在公安人员完成取证后移交专门人员处置，不得随意触碰。二是聚众类治安事件处置流程。快速隔离环节，处置力量到场后首先利用盾牌、隔离桩将对峙双方分隔开，逐一排查双方人员是否携带凶器，对发现的凶器第一时间夺取并控制持有人，防止出现伤人情况；对围堵出入口、公共通道的聚集人员，第一时间通过喊话器明确告知其行为涉嫌违反治安管理相关规定，引导其选派3-5名代表到专门会议室协商解决问题，不得在通道处聚集影响正常通行；若现场有未成年人参与聚集，第一时间将其带离核心区域，通知监护人到场，以批评教育为主，不得采取强制措施。矛盾劝导环节，由司法所调解员、社区工作人员、社区民警组成劝导组，逐人了解聚集群众的诉求，对合理诉求当场记录，明确解决渠道和反馈时限，对不合理诉求耐心做好政策解释，不得使用刺激性语言激化矛盾；对情绪激动的重点人员，安排其熟悉的亲属、朋友、社区工作人员开展一对一劝导，防止其做出极端行为。强制带离环节，对经反复劝导仍拒不离开、持续围堵通道、辱骂工作人员、实施打砸行为的人员，在固定完整音视频证据后，配合公安民警依法将其带离现场，带离过程中注意方式方法，避免对无关人员造成伤害；重点固定挑头闹事、煽动闹事人员的违法证据，依法予以处置，对被裹挟参与聚集的普通群众以教育劝导为主，避免扩大处置范围引发更大矛盾。后续跟进环节，事件平息后，善后处置组第一时间对接群众反映的诉求，明确解决时限和责任人，定期向诉求群众反馈进展，对参与聚集的人员逐一开展回访，了解思想动态，及时化解潜在矛盾，防止人员再次聚集。三是涉枪涉爆、危险物品事件处置流程。封控现场环节，接报发现疑似爆炸物、枪支、危险化学品后，现场处置人员第一时间在发现点周边50米范围设置警戒带，严禁任何人员触碰可疑物品，所有人员退至安全区域，严禁在可疑物品周边接打手机、使用大功率无线电设备，防止触发遥控爆炸装置。专业排险环节，第一时间联系公安排爆部门、危化品处置部门到场，准确告知可疑物品的发现位置、外观特征、周边人员分布情况，不得擅自挪动、拆解可疑物品；若发现危险化学品已经泄漏，第一时间疏散周边人员，在上风方向设置临时指挥点，根据化学品特性做好相应防护，严禁无防护人员进入泄漏区域。溯源排查环节，专业部门确认现场风险排除后，配合公安部门通过监控回放、周边走访等方式排查可疑物品来源、放置人员，及时锁定嫌疑人，消除后续风险。四是踩踏风险处置流程。人流监测环节，在人员密集区域实时监测人流密度，当区域内人均占有面积小于0.75平方米时，立即启动人流管控措施，在出入口设置单向通行通道，严格控制进入人员流量，安排人员在台阶、拐角、狭窄通道等易发生踩踏的位置定点值守，引导人员有序通行，严禁人员拥挤、推搡。突发处置环节，若出现人员摔倒，附近值守人员第一时间大声呼喊“有人摔倒，不要往前”，组织周边人员手拉手组成临时人墙，挡住后面涌来的人流，快速将摔倒人员扶起转移至安全区域；若已经发生踩踏，第一时间暂停所有人员流动，安排人员从外围逐层疏散人流，医疗救护组快速进入现场救治受伤人员，严禁无关人员在现场围观加剧拥堵。日常管控环节，所有安全出口保持24小时畅通，严禁锁闭、堵塞安全出口，疏散指示标识保持清晰醒目，应急照明设备确保持续供电，断电后连续照明时长不低于90分钟，满足疏散需求。建立“每日巡查、每周研判、每月演练”的常态化防控机制。每日由专职安保队员对管辖区域内的重点部位（出入口、人员密集场所、地下车库、消防通道、水电油气设施点位）开展不少于4次的巡逻排查，重大节假日、大型活动、夜间22点至凌晨2点等治安事件高发时段，将巡逻频次提升至每30分钟1次，在餐饮集中区、酒吧周边安排定点值守力量，及时劝导酒后滋事、争吵推搡等苗头性问题；对排查发现的矛盾纠纷、安全隐患第一时间登记造册，能当场解决的当场协调解决，不能当场解决的明确责任人和解决时限，跟踪落实闭环整改。每周由指挥部组织召开治安形势研判会，对接派出所通报的近期警情，梳理辖区内的邻里纠纷、消费纠纷、物业纠纷、欠薪纠纷等矛盾苗头，提前安排工作人员介入调解，将矛盾化解在萌芽状态。每月组织一次全流程实战演练，针对不同类型的治安突发事件开展模拟处置，演练后及时复盘查找问题，优化处置流程，对处置技能不合格的队员开展针对性培训，确保所有处置人员熟练掌握装备使用、处置流程、疏散引导等技能，培训考核不合格的不得上岗。建立标准化装备保障机制。对所有应急装备建立台账，定点存放、专人管理，每月盘点维护，对损坏的装备及时维修更换，对过期的药品、失效的装备及时淘汰（催泪喷射器有效期满3年、防刺服防护层使用满5年必须检