农产品质量安全影响因素及对策研究分析 工商管理专业

中文摘要面对我国目前不容乐观的农产品质量安全现状与国际贸易中日益苛刻的要求和激烈的竞争，如果我国不能尽快提高农产品的质量，不但会失去国际市场上的市场份额，而且还会失去国内相当大的市场份额。此外，因农产品质量问题引发的公共卫生隐患也不容忽视，这影响到和谐社会的构建和小康社会的实现。因此，建立健全农产品质量安全保障体系，加强对农产品质量安全的管理工作，以尽快提高我国农产品的质量安全水平已成亟待解决的重要任务和课题。本文首先重点分析了农产品的本质特性、农产品质量内涵及影响农产品质量安全的主要因素。然后构建了农产品质量安全等级评价指标体系及评价模型，并结合河南省信阳毛尖茶叶的实际数据进行了实证分析，结果证明，该模型可以有效评估农产品的质量安全等级，为农产品质量安全管理者掌控本区域农产品安全现状及未来走势提供了有力工具。接下来，分析了国内外先进的农产品安全管理体系的特点，在分析我国农产品质量安全管理现状及存在的问题的基础上，阐述了国外经验对我国构建农产品质量安全管理体系的有益启示。论文最后结合我国具体国情提出了改进和完善我国农产品质量安全管理体系的对策和建议。针对我国农产品质量标准体系建设过程中存在的问题，就如何提炼现有标准，如何制订新的标准，如何用标准指导农业生产，特别是我国加入后，农产品所面临的挑战以及面对国际农产品的激烈竞争为适应农产品质量标准国际化的要求，国内标准如何与国际标准接轨等问题。根据国际及国外先进农产品质量标准体系建设的经验和做法，为我农产品质量标准体系管理机构的设置和管理运作以及农产品质量标准体系构成框架等方面提出具体建议和对策。关键词：农产品质量质量安全质量评估质量影响因素质量安全对策KEYWORDS:第一章绪论农产品质量安全问题已经成为世界各国重点关注的问题^本章先论述了进行农产品质量安全问题研究的背景、意义，然后提出了本文的研究技术路线，研究主要内容，及研究方法。.研究的背景与意义..研究背景农业发展进入新阶段后农产品受市场约束明显增强，尤其是我国加入后，农产品质量安全问题凸显，受到各方面广泛关注，成为制约我国农业增长，阻碍农业现代化进程，乃至影响社会稳定的重要隐患和因素。、我国农产品出口屡屡受挫加入世界贸易组织后，价格低廉的中国农产品在国际市场非但没有如想象那样一路走俏，反而屡屡遭到一些国家和地区政府的封杀，这已经直接影响到我国农产品的出口创汇。山东省是我国农产品出口的第一大省，烟台苹果、.寿光蔬菜以及禽肉养殖等在国内都有相当的知名度。但在年年初，山东却遭遇了一次农产品出口“寒流，当时欧盟国家以食品安全为由，对我国的动物源性食品出口进行封关，有万多山东农户和加工企业因此大幅减收，直接影响全省出口创汇亿美元。不仅如此，日本近来也加大了对中国农产品的检验检疫力度，由抽检改为批检并实行农产品身份证制度，这使不少山东出口产品又一次遭遇了退货。世界贸易保护主义的抬头，是我国农产品出口近两年增长缓慢的直接原因。但在较严格的检验标准面前，中国农产品自身暴露的问题更值得反思。农业发达国家不断设置技术壁垒，阻碍我国农产品的出口。例如美国年颁布的《加工和进口水产品安全卫生程序》规定，凡进口美国的水产品，其生产加工企业都必须实施危害分析和关键点控制）体系，并经美国官方机构注册。年月，美国颁布新法规，对果蔬汁产品实施管理，这是美国继水产、肉类和乳制品后又一强制实施管理的产品。美对浓缩果汁的检验项目已增至项。欧盟将花生及花生制品黄曲霉素限量标准由原来的降到茶叶农药残留限量标准比以前严格倍；进口肉类食品时，不但要求检验农药的残留量，还要求检验出口国生产厂家的卫生条件。日本对我国输日大米检测项目已达项并提出对鳗鱼及鳗鱼制品进行磺胺类兽药残留和霍乱菌的检验，对进口蔬菜的农药残留须检验项。俄罗斯对进口我国的茶叶提出多项品质标准和安全卫生标准问年月，美国农业部长签署一项新法令，要求所有来自中国的木质包装和木质铺垫材料均须有中国出入境检验检疫机关出具的证书，证明这些包装在进入美国前经过热处理、熏蒸处理或防腐处理，曾使我国三分之一以上的对美出口受到影响。我国出口到欧盟的罐头仅因个别铁盖上发现有小的锈点而被整批退货[3]。我国在蔬菜、水果、畜禽、水产品等劳动力密集型农产品的价格上，仍然拥有比较优势，苹果、柑桔等平均价格比国际市场低%，而蔬菜平均价格也仅为国际市场的至。我国加入世界贸易组织后，农产品出口理应有较大幅度增加。但实际情况是，面对以各种面目出现的技术壁垒，中国农产品的这种比较优势正被规模小、技术差、质量低等弱点所抵消。国外的农产品技术壁垒虽有贸易保护的因素，但我们农产品自身问题也非常多。许多农产品生产缺乏质量规范和安全约束，种蔬菜时大量使用禁用农药、化肥，生产水产品则时常投喂各种药物，不少肉鸡都是用添加剂和药物催起来的，这些问题在日趋严格的检测标准前暴露后，对低价优势的冲击是致命的。目前，我国国内市场上出售的农药、兽药、水产品用药、化肥、饲料添加剂等生产资料质量参差不齐，个体经营的农户很难确保产品的质量，这些问题的积累最后转嫁到了出口企业身上。如果我国在农产品标准、检测、监督三大体系上形成规范，并以此引导企业行为，将从根本上提高农产品内在竞争力。、人民生活质量提高呼唤安全、绿色农产品我国农村经济现己进入新的发展阶段，现有的大多数农产品供给充裕，甚至相对过剩农产品有效需求不足。在农业和农村经济结构战略性调整的关键时期，提高农产品的质量是主攻方向。实现农产品优质化既是满足城乡居民生活质量不断提高、扩大出口、全面提升农业和农村经济运行质量与效益的关键所在，也是促进农业跨上新的台阶，给农业注入持续发展的活力与动力，增强抵御市场风险能力的必然要求。但目前我国农产品的质量与广大消费者的要求及国际先进水平相比，还有相当的差距。许多农产品的档次低质量差，缺少名优产品。特别是一些农产品中的农药残留、兽药残留和其他有毒有害物质超标，危及食品安全和人类健康。我国动物产品因兽药残留和其他有毒有害物质超标造成的餐桌污染和引发的中毒事件时有发生。例如，浙江的瘦肉精中毒，内蒙古死因不明羊肉，江西病死肉加工食品，河北死鸡加工等肉类食品污染案件。此外，+卫生的注水肉几乎在各省市都普遍存在，屡禁不绝兽药、重金属、抗生素以及激素等对肉类食品的污染以及环境污染带来的潜在危害难以评估。年我国主要城市肉制品卫生质量合格率仅为。动物产品残留超标、产品染疫、安全性差的问题十分突出。这些问题的存在，使得消费者缺乏消费安全，影响了国内的消费并制约了畜牧业的发展。、农产品质量安全问题成为各国关注的焦点目前全球农产品安全形势不容乐观，主要表现为食源性疾病不断上升、恶性农产品污染事件时有发生，农产品生产、加工新技术与新工艺带来新危害。因此世界范围内由于农产品安全质量而引发的农产品贸易纠纷不断。这些问题已成为影响各国经济发展、国际贸易和国家声誉的重要因素。农产品质量安全问题不仅是我国畜牧业发展中关注的焦点，它已成为世界各国关注的焦点。纵观近年来国内外所发生的农产品质量不安全的问题，新的致病微生物引起食物中毒，畜牧业中滥用兽药、抗生素、激素类物质的副作用，以及近来在欧洲发生的疯牛病事件、亚洲发生高致病性禽流感等都是农产品质量安全的代表性问题。今天的农产品安全性问题己远远越出传统的食品卫生或食品污染的范围，而成为人类赖以生存和健康发展的整个食物链的管理与保护问题。为保证产品质量，世界一些国家构建了自身各具特色的农产品质量安全管理体系，从法规体系、监管体系、标准体系、检测检验体系、认证体系等方面保证农产品的质量安全，国际贸易中要求更为严格的检验和繁琐的认证。各国政府和相关的联合国机构近年来也对农产品安全问题给予高度重视。世界卫生组织（将农产品安全确定为全球公共卫生领域的重点内容。我国政府主要领导人也先后对菜篮子工程的食用安全性和国内、国际食品贸易出现的农产品安全问题多次作过重要批示，要求加强农产品安全控制的研究工作，提高我国农产品的质量安全水平，这不仅利于保护人民健康，而且也利于我国农业、畜牧业和加工业的发展，提高市场竞争力。本课题的目的就是通过比较分析国际和国外先进质量安全管理体系，调查研究我国农产品质量安全现状，探讨建设我国农产品质量安全管理体系问题，为建立实施与国际接轨的质量标准体系提供参考，使我国农产品的生产走入标准化、规范化。..研究意义本文的研究包括如下儿个方面：、是提升我农产品际竞争力的主要手段农产品竞争力是一个综合的概念。通常情况下，农产品竞争力的强弱，取决于农业生产结构、农民组织化程度、农产品质量安全卫生水平、农产品科技含量等。在农业国际化竞争日益激烈的形势下，农产品的生产环境、种植方式和内在质量越来越成为人们关注的焦点。从国际市场来看，农产品的竞争内容已从产量和价格转向内在质量等非价格因素，农产品质量安全水平愈益成为国际竞争力核心。针对我国农产品出口来自发达国家日益严格苛刻的各种技术标准，及国外一些优质农产品进入国内市场造成的激烈竞争局面，为了提升农产品的国际竞争力，我国应顺势加强农产品生产的质量安全管理，健全和完善农产品质量安全标准化体系，提高农产品质量安全水平。、是满足日益提高的小康家庭生活质量的客观要求目前我国居民生活在总体上已步入小康，正向更高水平的小康生活”稳步推进，生活水平和生活质量持续提高和改善，食物消费结构不断优化和高级化。第一，人们已由吃饱到要求吃好、吃得安全、舒适，健康安全、口感好的食物越来越受欢迎；第二，人们对食物的需求出现多样化、优质化趋势，传统的植物性食物比重下降，肉、禽、蛋、水产品、水果、鲜奶等消费量猛增，大大拓宽了食物概念的内涵；第三，自给自理性消费减少。为了提供充足、有营养、安全的食物，以满足不断提高的小康生活质量，努力提高农产品质量安全水平成为迫切需要。、是促进农业可持续发展的现实选择。一段时期以来，有两大问题困扰着我国农业的进一步发展，即农业生态环境的持续恶化和农产品质量安全问题突出。这两方面的问题相互交织在一起，如果不适时处理或处理不当，就会形成相互摧残之势。目前我国化肥、农药用量居世界之首，农药和化肥的长期大量使用必然造成土地的破坏和生态环境的恶化。与此同时，那些高毒、高残留农药的大范围使用，使粮食、蔬菜、水果和其它农产品中有毒成分增多，进入食物链会危及人体健康。当前我国对农产品质量安全问题的重视达到了前所未有的高度，正努力促成以开发安全食品为中心的生产方式替代传统常规的农业生产方式，主张低化学投入量，大力发展绿色食品、有机食品、无公害农产品。这些举措若得以实现，对于保护环境和资源、消除传统农业的负面影响、促进农业的可持续发展可起到积极作用。、是增加农民收入的可靠途径我国是一个拥有亿人口的大国，长期以来，为了缓解粮食等农产品的供给压力，农业一直实施以产量最大化为主要目标的粗放型经营方式，片面追求农产品数量增长。进入〗世纪，我国农业发展己进入了一个新的历史阶段，即农产品的数量矛盾已经基本缓解，一些主要农产品还有了一定程度的结构性过剩，出现卖难现象。发展普通农产品的传统农业生产方式的比较效益不断下降，农业增产农民不能相应地增收。努力增加农民收入成为中国目前经济生活中的重要课题。我们认为，通过农业结构的战略性调整，大力发展品种优良、质量安全性髙的农产品，是改变目前农产品滞销局面，提高农产品价值，扩大农产品出口创汇能力，实现农民收入增加的一条现实的可靠途径[5】。.研究的目的与内容..本文研究的主要内容面对我国目前不容乐观的农产品质量安全现状与国际贸易中日益苛刻的要求和激烈的竞争，如果我国不能尽快提高农产品的质量，不但会失去国际市场上的市场份额，而且还会失去国内相当大的市场份额。此外，因农产品质量问题引发的公共卫生隐患也不容忽视，这影响到和谐社会的构建和小康社会的实现。因此，建立健全农产品质量安全保障体系，加强对农产品质量安全的管理工作，以尽快提高我国农产品的质量安全水平已成亟待解决的重要任务和课题。基于此，本文目的旨在通过对国内外农产品质量安全管理体系、标准体系及质量认证体系的研究，在标准、检测、认证及质量管理体系等方面探索提升我国农产品质量安全水平的政策措施和先进的管理方法。为实现本文的研究目的，主要对以下几方面进行了研究：第一章，主要论述了本文研究的背景与意义、研究方法与内容、技术路线以及本论文的创新之处。第二章，重点分析了农产品的本质特性、农产品质量内涵及影响农产品质量安全的主要因素。第三章，在前面影响因素分析的基础上，构建了农产品质量安全等级评价指标体系及评价模型，并结合某省某类产品的实际数据进行了实证分析，结果证明，该模型可以有效评估农产品的质量安全等级，为农产品质量安全管理者掌控本区域农产品安全现状及未来走势提供了有力工具。第四章，重点分析了国内外先进的农产品安全管理体系的特点，在分析我国农产品质量安全管理现状及存在的问题的基础上，阐述了国外经验对我国构建农产品质量安全管理体系的有益启示。第五章，结合我国具体国情提出了改进和完善我国农产品质量安全管理体系的对策和建议。针对我国农产品质量标准体系建设过程中存在的问题，就如何提炼现有标准，如何制订新的标准，如何用标准指导农业生产，特别是我国加入后，农产品所面临的挑战以及面对国际农产品的激烈竞争，为适应农产品质量标准国际化的要求，国内标准如何与国际标准接轨等问题。根据国际及国外先进农产品质量标准体系建设的经验和做法，为我国农产品质量标准体系管理机构的设置和管理运作以及农产品质量标准体系构成框架等方面提出具体建议和对策。..本文研究的技术路线图本文研究技术路线研究方法与创新本文采用的研究方法：理论与实践相结合，定性分析与定量分析相结合，规范分析与实证分析相结合，静态分析与动态分析相结合，运用比较分析和均衡分析等方法，通过数据分析、图表示意，力求做到生动准确、真实全面，论证有力，结论确。本文的特色与创新在于：在比较研究国内外安全管理体系的基础上，对我国现行的农产品安全管理体系进行了深入的研究和整理，并根据目前的状况，在现有基础上提出了合理建议，为今后的工作提供指导，为政府决策提参考。构建了农产品质量安全等级模糊综合评价模型，为管理者提供了有效的决策工具。第二章农产品质量安全影响因素分析本章旨在辨析农产品的特性及其质量安全内涵，在此基础上，深入剖析了农产品质量安全的影响因素及其影响机理。本文的结论是后续研究的基础。.农产品特性分析..农产品、食品和可食用农产品的界定广义的农产品是指人类有意识地利用动植物生长机能以获得生活所必需的食物和其他物质资料的经济活动的产物就其产品特性而言，它分为动物性产品和植物性产品；就其用途而言，可分为三大类•/第一类是人类直接需求的生活必需品，如粮食、油料（油脂、蔬菜、果品和肉、蛋、奶等；第二类是间接需求的生活必需品，如饲料粮、饲草、作物秸秆等，它们可以转化为肉、蛋、奶、水产品等生活必需品；第三类是用做工业原料的必需品，如棉花、麻类、烟叶等工业原料作物，以及原来是粮食作物，现在已转化为工业原料作物的玉米、高粱、薯类等。一般将其中可以直接作为食物或作为食物的主要原料产品的那部分，称为可食用农产品，它是研究农产品质量安全的主要对象。食品（食物，是指人类生存与发展所需的最基本的物质生活资料，是人们从事精神和物质生产的必要前提。食品和农产品的内涵有差异，外延有交叉。一般根据研究者的工作特点或研究范围将食物或食品与农产品等概念混同使用，如从事食品科学研究的人偏好使用食品（食物）安全，从事农业科学研究的人偏好使用农产品质量安全。相对而言，农产品质量安全涵盖的范围较宽，既包括可食用农产品质量安全，又包括非食用农产品质量安全。前者构成农产品质量安全的主体部分。同时，可食用农产品又包含在食品这个大概念中，也是食品工业的主要原料来源，可食用农产品的生产是食品加工产业的源头。明确内涵，确定其在产业链中的位置，对研究、制定农产品质量安全发展规划较为有益。..农产品质量安全的双重属性、农产品质量安全的商品属性农产品供给的质量和安全状况决定了食品供给的质和量，它主要不是为满足生产者自身的需要，而是为市场交换而生产的，它具有使用价值，能满足人们营养、健康和安全的生理需要，通过使用价值的让渡，可以实现农产品质量安全的商品价值。其商品价值量的大小与该商品的质量与安全水平有着直接关系，农产品质量安全的竞争状况对农产品价值的实现及其价值量具有重要影响。同时，农产品又是一种特殊商品，其特殊性主要体现在它承担了不少非经济的职能，如保证人们生存和发展的社会性质,确保国家经济安全的战略性质以及本身内含的产业弱质性等。而且出于国家利益的考虑，农产品的数量供给始终要保持在适度供过于求的状态，市场不能以其价值规律完全影响农产品安全供给，多数农产品的社会效益常常大于它的经济效益，很难获得社会平均利润。、农产品质量安全的准公共物品属性在过去几十年里，世界各地均有急慢性食源性疾病的爆发，导致亿万人发病和死亡，此类疾病的爆发不仅反映了涉及面广、持续时间长的农产品质量安全问题的一个方面，也反映了食源性疾病所具有的公共卫生和社会学意义。食源性疾病通常累及儿童、孕妇、老年人和某些疾病患者，不但危害人们的身体健康，而且严重影响个人、家庭、社会、商业及整个国家的经济利益，同时增加了国家保健体系的负担。因食源性疾病导致的收入损失使贫穷者的经济陷入恶性循环状态，因病致贫、因病返贫现象时有发生。农产品作为食品的主要原料产品，其内在的质量安全性具有一定的公共卫生性质，但除了政府以外，企业也参与其供给，它应该为准公共物品。因此，改善和提高农产品质量安全水平将会产生重大的社会效益。农产品质量安全的双重属性决定了其供给，一方面要充分发挥市场需求、价格竞争对质量安全供给的调节作用和要素资源配置作用；另一方面还必须依靠政府力量，在不干涉企业内部正常经营管理活动的前提下，通过追加投入、制定政策、完善机制等来实现。.农产品质量安全内涵我国农产品供给形势改善后，数量供给压力减弱，质量供给压力加大，现时有关保证或提高农产品质量安全水平的研究很多，但人们常将农产品质量安全与食品质量安全混淆在起，有关农产品质量安全的内涵始终缺乏--个较为确切的界定，如有的学者强调体现农产品内在质量特征的质量标准，将安全性包含在产品质量中：有的学者强调农产品内在品质的安全性和量的安全性；也有的学者将农产品质量安全作为一个整体来研究。因此，在研究对象内涵不明确的条件下，有关农产品质量发展研究也就存在定位不准的问题。..食品安全与可食用农产品质量安全、食品安全的内涵理解食品安全首先要澄清两个基本概念：粮食安全和食品安全。过去由于中国粮食短缺严重，当联合国粮农组织初次提出概念时，中国将此概念翻译为粮食安全”。但中国粮食供给状况改善以后，食物供给结构发生了改变，这种翻译对正确理解该概念的局限就表现出来，一些学者建议将翻译为食物安全保障、食物保障或“食物战略安全，其内涵包括食物供需平衡和营养平衡，也包括。在目前实际应用中，这几种名词经常混同使用|7][8]。食物安全的概念是一个动态发展的概念，它随一个国家的经济发展水平不断丰富和完善。目前常用的一个概念是年国际营养大会上定义的“在任何时候人人都可以获得安全营养的食物来维持健康能动的生活卜[11]”。卢良恕院士指出这一概念包含三个层次的内容：从数量上要求食物的供需平衡，满足食物数量从质量上要求食物的营养结构合理、优质卫生健康，满足食物质量要求；从发展的角度，要求食物的获取要注重生态环境的良好保护和资源利用的可持续性，即确保食物来源的可持续性[12】。食物安全内涵的层次性决定了只有低层次目标实现后，才可能实现高层次目标。食品安全和粮食安全都是有可以客观度量的界限的。粮食短缺和营养不良到了一定的水平就成了粮食安全问题食品污染或者营养失衡到了一定的程度（以个国家相关的产品质量标准为限，就成了食品安全问题。两者是可以科学界定的。仴在目前广泛应用的食品安全概念中，有一种倾向，就是把所有食品问题都归结为食品安全问题，如食品包装问题、标签问题，甚至因不符合发达国家人为提高的过分苛求的质量标准问题，也认为是食品安全问题叫。、食品安全性根据产品质量属性中对安全性的描述，产品安全性是指产品在制造、贮存、流通和使用过程中，对伤害或损坏的风险按可接受的水平加以限制的状态|1|】|12]。关于食品的安全性或安全食品，至今尚缺乏一个明确的、统一的定义。世界卫生组织年在题为《食品安全在卫生和发展中的作用》的文件中，曾把“食品安全与食品卫生作为同义语，定义为：生产、加工、储存、分配和制作食品过程中确保食品安全可靠，有益于健康并且适合人消费的种种必要条件和措施。年世界卫生组织在其发表的《加强国家级食品安全性计划指南》中，则把食品安全性与食品卫生作为两个概念加以区别。其中食品安全性被解释为对食品按其原定用途进行制作和（或）食用时不会使消费者受害的一种担保”。10综合现有的认识与理解，食品安全性应该是：食品中不应含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或因素，从而导致消费者急性或慢性毒害或感染疾病，或产生危及消费者及其后代健康的隐患。美国学者曾建议区分绝对安全性与相对安全性，绝对安全性是指确保不可能因食用某种食品而危及健康或造成伤害的一种承诺，也就是说食品应绝对没有风险。这是在当代环境威胁加剧条件下消费者的理想追求，但不符合客观事实及科学性。相对安全性被定义为，一种食物或成分在合理食用方式和正常食量的情况下不会导致对健康损害的实际确定性。因此，食品安全性应该是食品在生产、贮存、流通和使用过程中的一切处理，对在正常食用量的情况下，釆用合理的食用方式，不会使消费者健康造成损害的一种性状。目前理论界对食品安全研究，更多关注的是食品质量的安全特性，因此有时也将食品安全翻译成食品质量安全。、可食用农产品质量安全目前就农产品质量安全的界定常表述为：食物应当无毒无害，不能对人体造成任何伤害。食物必须保证不致人患急、慢性疾病或者潜在危害[|4】。该解释似乎更多地从食品角度出发，没有体现农产品特点。可食用农产品质量就是反映可食用农产品满足明确和隐含需要的能力的特征总和。明确需要包括营养、安全、美味、环保和合法等，隐含需要包括健康、资源和可持续性等。而可食用农产品质量安全的内涵应该是:可食用农产品以其所具有的卫生、营养状况，在满足不同的消费需求时，_不会对消费者健康造成危害的一种性状。它要求合理利用农业生产资源、保证农业生产的可持续发展，强调农产品质量安全是人类维持健康生活的一种基本权利。虽然安全性仅仅是质量特性的一个方面，近年来由于农产品不安全造成的中毒事件屡屡发生，消费者健康受到较大威胁，甚至影响了消费者的消费信心，造成潜在的消费安全威胁，各国政府及广大消费者对农产品质量安全问题格外关注。鉴于它对人类健康发展意义重大，在现阶段将其作为研究和工作重点来抓也是必然的选择。..现阶段农产品质量安全水平的划分现阶段反映农产品质量安全水平的有三个概念：有机农产品、绿色农产品和无公害农产品。不同概念下的农产品质量安全水平是通过不同质量标准来反映的。、有机农产品：有机农产品所强调的是有机农业的产物，通常是指来自于有机农业生产体系，根据国际有机农业生产要求和相应的标准生产的，并通过独立的有机食品认证机构认证的农产品。有机农业是一种遵循有机农业标准，在生产中不采用基因工程获得的生物及其产物，不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质，而是遵循自然规律和生态学原理，协调种植业和养殖业的平衡，采用一系列可持续发展的农业技术，维持持续稳定的农业生产过程。国际上有机农业的发展是自下而上开始的，由部分农民和消费者的自发行为开展到一定规模，由政府制定法规进行规范。近几年来，我国的有机农业正在逐步兴起，但从我国农业生产的实际情况出发，有机农业还不能成为主流产业，其发展受到一定的制约。、绿色农产品：绿色农产品是遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品商标标志的无污染的安全、优质、营养类食品。绿色农产品分级和级。我国绿色农产品工程从年筹备年首先在全国最大的国营农业企业农垦系统启动，年由农垦系统向农村和社会全方位推进，从种植业、畜牧业向食品加工业推进，到年底，全国共有家农业和食品加工企业的个产品使用绿色食品商标绿色食品总量达到万吨，产品销售额为亿元，其中出口创汇亿美元，受监测和保护的农、草场和水面达到万公顷，绿色农产品主要大类产品占全国同类产品总量的比重分别为：奶粉茶叶及饮料粮油、蔬菜、水果、畜产品等占左右】。在绿色食品中，加工食品占，初级农产品占%。绿色农产品执行的标准是推荐性标准，属知识产权范畴，政府出于提高产品质量和保护农业生态环境的目的进行倡导。、无公害农产品：无公害农产品是指产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书，并允许使用无公害农产品标志的未经加工或者加工的安全、优质、面向大众消费的使用农产品。这类产品生产过程中允许限量、限品种、限时间地使用人工合成的安全的化学农药、兽药、渔药、肥料、饲料添加剂等。从年月，农业部贯彻落实《中共中央、国务院关于做好年农业和农村经济工作的意见》，正式启动了全国“无公害食品行动计划”，其指导思想是将农业生产从过去的数量增长型向质量安全型转变，力争通过〜年的时间使我国农产品的安全生产提高到新的水平，解决目前由于滥用农用化学品造成的农产品污染问题。无公害农产品主要是初级食用农产品，如粮、菜、果、肉、蛋、奶等。它是对农产品质量安全的最基本要求，属农产品市场准入的最低条件。生产无公害农产品是我国政府为了解决近几年来日趋严重的农产品安全问题而推行的政府行为，是从整体上提髙农产品质量安全水平的入手点。1223农产品质量安全影响因素23.1产地环境本底性污染指农产品产地环境中的污染物对农产品质量安全产生的危害。它主要包括产地环境中水、土、气的污染，如灌溉水、土壤、大气中的重金属超标等〃本底性污染治理难度最大，需要通过净化产地环境或调整种养品种等措施加以解决。一是农田大气的影响。在大气影响中主要是以煤烟型大气污染最为严重。污染物主要以二氧化硫、烟尘和粉尘为主，其次还有氮氧化物、一氧化碳，硫化氢、氟等。大气的污染直接影响了农作物生长发育期的光合作用，形成弱苗，抗病虫能力减弱，导致农产品的数量和质量有所下降。二是地下和地表水质的影响。地下水中氰化物、六价铬、铅、砷、铬、镉及的测定值是否符合《地下水质量标准》，氟化物、氯化物、挥发酚等是否超标，将直接影响着农产品质量安全。我国有许多河流湖泊遭到不同程度的污染，致使农产品受化学污染的机会大大提高。若铅、砷、汞以及燃煤中的氟等化学物质通过食物链进入人体，经过长期积蓄就会对健康造成慢性危害。三是农田土壤影响。土壤本身的危害元素是砷、镉、络、铜、末、铅、镍、锌等种重金属元素，主要是前种元素。另外，外来污染物进入农田加重了土壤的污染程度。土壤污染问题具有隐蔽性和滞后性等特点，一旦受到污染，短时间很难治理恢复。所以在农业环境保护和管理中，要准确、及时、全面了解和掌握基本农田保护区土壤环境质量状况和发展趋势，揭示污染物在土壤中的残留、积累动态，为科学决策提供服务，保障食品安全。.农业投入品首先，是农药的影响。比较主要的问题是：杀死益虫和有益动物；诱致害虫对某些农药产生抗性；对农产品造成药害残留；更重要的是使鲜果、鲜菜类农产品中农药残留量严重超标，对环境、人畜造成污染毒害。农药、化肥使用是关系农产品质量安全的关键环节。近年来我国农药使用量不断上升，且相当一部分是高毒、高残留农药。据判断，我国每年使用的农药万吨中大约%含有有机磷，它对于毒性的残留、对消费者的健康有很大影响（陈锡文，〗年)。其次，化肥使用量过多和不科学合理的使用，导致化肥利用率降低和环境污染，使农产品中蔬菜累积硝酸盐含量增高，品质下降。第三，农用塑膜的影响。由于农膜在农业生产中大量使用，影响了十壤的通透性，阻碍了农作物根系对水肥吸收和生长发育。尤其是塑料中增塑剂——邻苯二甲酸烷基脂类化合物，在环境中持久性残留，使作物吸收和富集，导致农产品13污染，并通过食物链浓缩，对人体构成潜在性危害。第四，激素的影响。为追求农产品的数量，菜农过量过频地使用激素，虽然达到催长催熟的目的，但是使蔬菜中水分含量增高，有效营养成分降低，不耐储运，品质变差，甚至影响城乡居民的身体健康。动物性农产品的抗生素、激素残留问题。抗生素残留可引起病原茵对多种抗生素产生抗药；高激素残留，特别是性激素，对青少年的生长发育极为不利；瘦肉精将导致人的心率加快，代谢紊乱等不良后果。食品加工中滥用添加剂。据统计，目前我国共有食品添加剂多种，含添加剂的食品达万种以上。由于添加剂的安全性不是%，若使用不当，就会危及健康。.农产品生产加工模式因素我国农产品生产最显著的特点是农村人口多、人均耕地少、生产规模小，千家万户分散生产，独立经营，无论是购进生产资料还是销售农产品，都是一家一户单独面向市场，分散的生产和经营不利于控制投入品的质量，也不容易统一产品质量。农户不仅生产规模小，而且种养的产品种类多、品种杂而乱，一个农户几亩地的规模可能既种粮又种菜，在一个县甚至一个乡镇的区域范围内，一种作物可能同时种植多个不同的品种，在一个季节同时种植数十种不同的蔬菜，生产的专业化程度很低，生产操作管理很难规范统一，标准化生产水平低，产品的质量不容易控制。近年来，人们己经认识到通过农产品加工龙头企业可以有效地带动农产品的标准化生产，但目前农业龙头企业发育滞后，绝大部分农户生产的农产品都以原始初级产品的形式进入市场，既没有加工、分级包装，也没有品牌商标，产地、品种、品质等特点无法体现，质量没有要求，生产者千家万户，经营者千军万马，产销之间没有形成固定的供求合作关系，产销脱节，质量得不到保证，责任无法追溯，对农产品的消费己经出现不同的质量层次追求，但差别化经营没有应运而生。农作物的种子、栽培季节、种植设施、施肥、浇水、病虫害防治等农艺管理技术和产品采集商品化处理，如加工、包装、预冷、运输、贮藏等环节都对农产品质量安全有直接影响。目前，在操作过程中，一些环节还没有严格执行农产品质量标准和技术规范。有些农产品在加工、包装、存储、运输过程中由于设备、工艺操作等方面存在问题而导致的二次污染严重。转基因农产品的安全问题。生物性污染指然界中各类生物性因子对农产品质量安全产生的危害，如致病性细菌、病毒以及毒素污染等。今年亚洲地区流行的禽流感就是病毒引起的。生物性危害具有较大的不确定性，控制难度大，有些可以通过预防控制，而大多14数则需要通过采取综合治理措施。.生产者行为农户进行农产品生产，不仅是满足于自身的消费需求，而且更重要的是能够得到经济利益。由于农产品是一种经验品”，只有在消费之后才能知道农产品是否具有安全性，而不能从其外表看出，消费者在购买农产品时，只能凭借经验来做出自己的判断和选择。所以目前就有一些农户受经济利益的驱使,为了增加产量或其他目的，滥用化肥、农药和兽药甚至使用激素、禁用兽药以及禁用添加剂等，使这些物质在食品中含量超标，对人们的身体健康形成了潜在的危害],最为典型的例子是农户种两垅菜、养两圈猪以及所出现的瘦肉精事件等。我们将这种行为称之为农户生产的逆向选择行为。农业生产者的行为可以区分为有意识与无意识。有意识的逆向选择行为需要依靠法律法规的约束控制，无意识的逆向选择行为是由于农户缺乏科学知识，对农业标准认识不足造成的，需要长期予以培训与教育。因此，通过各种途径规范农户的生产行为，建立清洁安全的农产品生产供应链是目前确保农产品质量安全的最佳途径。**监管因素监控约束是保证质量的有效手段，国家对污染环境、危害健康和安全的工业品、消费品等都实行了许可证制度或认证制度。尽管农产品的质量安全对人体健康有直接影响，但生产的特点、条件和水平决定了对农产品生产不可能实施登记许可等管理制度，对农产品进入市场流通暂时也不具备实施强制性认证和准入的条件。虽然一些地方在农产品市场质量安全准入方面做了一些探索、但还没有取得预期的效果、农产品质量安全监控缺乏有效的强制性约束手段。产品质量的监督有政府监督，社会监督和生产者自我监督，但由于农产品质量安全相关法律法规的缺乏，我国对农产品质量安全的政府监督抽查制度至今尚没有确立，农业部门在部分城市实施了蔬菜农药残留，生猪瘦肉精”污染等农产品质量安全例行监测，但仅限于检测，没有执法监督，对质量安全控制没有约束„我国现阶段对农产品的认证也已经建立了无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品认证三大认证体系，但社会的认可度不高，社会监督没有形成。分散生产的农民是自然法人，不是企业法人，不能承担质量安全责任，也不具备自我监督检验能力。发达国家对农产品质量安全管理基本上是以农业行政主管部门为主，实施从“农田到餐桌的全过程管理[25]。我国农产品生产经营管理仍然沿袭计划经济时代的管理体制，农、工、商分离，产、加、销脱节，农产品质量安全管理权限分属农业、经贸、供销、外贸、工商、质监、卫生、环保等不同部门，各部门各自为政，没15有形成从农田到餐桌，从环境、投入品到产品全过程一条龙、产供销一体化的管理格局。多头管理的结果是，一方面管理重复错位，另一方面又造成管理的缺位，监督管理的职能部门不明确，责任主体难落实。.标准体系因素、农产品质量安全标准体系很不完备》是标准不配套、使得组织农产品生产加工以及实施监督缺乏有效的技术依据；二是标准的层次性差，国家标准、行业标准、地方标准的立项制定雷同，没有层次，侧重点没有体现；三是标准的针对性差，大一统的国家标准或行业标准针对性不强；四是标准的国际对接性差，国外一般用技术法规来规范生产，我国一律用标准，不同的贸易国有不同的质量要求，我们用一种标准来规范农产品质量难以与贸易国对接。、农产品质量安全检验检测体系很不健全。一是机构缺乏。虽然农业系统已建成部级农产品质量检验检测机构多个，但与面广量大的生产和市场监督检验要求相比仍有较大差距，省级机构刚开始建设，面向生产基地和市场的基层质检机构严重缺乏。二是手段落后，现有质检机构的仪器设备陈旧落后，检验人员力量不足，检测能力不能适应新的检测项目和参数的要求。、农产品质量安全认证体系还处于初级阶段。一是认证的产品少。二是高级认证和体系认证还没有起步，发达国家除了对最终产品进行质量安全认证外，还普遍在生产企业推行认证我国这方面的工作还未开展。三是认证工作与国际不接轨，我国已经开展的农产品质量安全认证至今没有得到国际组织和其他国家的认可，不能在贸易国发挥质量证明的作用。.技术因素优质安全生产技术缺乏、转化不力。目前我国农产品质量安全相应技术数量少、水平低、应用慢严重影响到质量农业的发展。一是科研开发滞后。长期的数量农业形成了以高产为主要目标的研究开发体系，农业科技攻关的重点刚开始转向农产品质量安全，相应的研究成果还没有大量出现。二是推广转化不力。农技推广体系正在改革、基层乡镇农技推广机构撤并人员编制压缩精简，事业经费严重不足，优质安全技术的试验示范，推广等活动难以组织开展，新知识、新品种、新技术、新产品的扩散渠道不畅。三是接受应用缓慢。农业效益的相对低下，使小规模生产的农民舍不得花钱购买价格高，见效慢的生物型农药，肥料等投入品，同时，由于从事种养殖生产的农民，主要是老弱妇幼，文化素质低，接受新知识、新技术的意识差能力弱，施肥、用药、喂料等生产管理习惯于传统的做法，质量提高和质量安全控制技术的实践应用非常缓慢。第三章农产品质量安全等级评价模型及应用上一章，我们分析知道，农产品质量安全与七个方面的因素息息相关。这七个因素的联合影响，将决定了农产品是否达标。目前广泛采用的评估与检测手段，大多都针对成品抽检，属于事后控制。对于事前、事中控制比较少。而一批农产品己经形成成品但又被检测出不合格，其损失是巨大的。那么我们是否可以设计出一种事前能在生产过程中动态检测的农产品质量安全评价模型呢？应用模糊综合评判，并结合上一章的七大影响因素，我们是可以实现对农产品质量安全动态监控的。因为，我们所选取的影响因子，已经涵盖了农产品生产的每一个环节。这样，当某一个环节出现问题时，我们就可以利用模型方便的探测到问题之所在。下面，就详细介绍一下农产品质量安全等级评价的指标体系和模型原理。.农产品质量安全等级评价指标体系在选择指标时我们本着完备性与典型性的原则，综合分析，确定了农产品质量安全等级评价的指标体系，见图。.农产品质量安全等级模糊综合评价模型本文采用模糊综合评价模型来评定农产品的质量安全等级，评价步骤如下：..计算评价指标的权重采用层次分析法来确定品牌竞争力的各项具体指标的权重。层次分析法是美国运筹学家匹茨堡大学教授萨蒂（于世纪年代初，在为美国国防部研究“根据各个工业部门对国家福利的贡献大小而进行电力分配课题时，应用网络系统理论和多目标综合评价方法提出的一种层次决策分析方法这种方法的特点是在对复杂的决策问题的本质、影响因素及其内在关系等进行深入分析的基础上，利用较少的定景信息使决策的思维过程数学化，从而为多目标、多准则或无结构特性的复杂决策问题提供简便的决策方法，17图农产品质量安全等级评价指标体系、构造两两判断矩阵各评价指标进行两两比较，构造如下矩阵，其中表示一指标相对另一指标的重要程度，尤其适合于对决策结果难于直接准确计量的场合。需要请专家评定给出，av确定方法如表所示。尤其适合于对决策结果难于直接准确计量的场合。、计算判断矩阵每行所有元素的几何平均值祆得到向量芬可，石，，石、将归一化，即计算a). =-^—,i=\,2,---,n，得到向量产ICO=(O)i,■■■,;4、计算Amax的值，Amax=1^^其中04吨是/I©的第i个元素;表3-1专家评分标准及&的赋值标度a,v说明Ii因素与j因素相同重要3i因素与j因素比略重要5i因素与j因素比较重要7i因素与j因素比非常重要9i因素与j因素比绝对重要2,4,6,8为以上两判断之间的中间状态对应的标度值倒数若j因素与i因素比较，得判断值为〜=—,au=15、一致性检验：计算一致性指标= 若C.i?S0.1认为判断矩阵一致性可以接受，此时取= 为权重向量。其中兄7取值如下表3-2所示：表3-2/?./取值与维数对应表维数n3456789R.I0.580.961.121.241.321.411.45..构建单因素评价矩阵指标体系及权重确立之后，我们应用模糊数学中的模糊综合评价法[107^08]来评价品牌物种的竞争力与环境适应力。设评语集，，其中，分别代表评语优，良，中，差，劣。根据专家意见，确定各等级对应的指标水平分别为：优——国内行业先进水平；良国内同行业平均先进水平；中国内同行业平均水平；差略低于国内同行业平均水平；劣与国内同行业平均水平差距很大。其相应标准设为，為，对每一个指标尺,…，/«)分别建立对应于评语匕，，，，的隶属度。】、定量指标的单因素评价模糊数学中用隶属度函数，来建立指标值与评语集之间的隶属度。设某指标与评语集厂，，匕相对应的个取值区间分别为：-19，、4),若使品牌对该指标的实现程度亦即实际达到的水平）视为其中某个区间上的普通集合，则会造成落在两区间边缘附近的点，其数值相差不大而评语相差一个级别的不合理现象。为此，引入模糊概念。具体的做法是：设落在某区间中间点的隶属度为，而落在该区间两个相邻区间中点的隶属度为，连接和，则得到某指标对该区间（或该区间所对应的评语匕）的隶属度函数，的取值视不同行业指标而定，如图所示。图隶属度函数图根据指标的特性，拟定其隶属度函数为线性函数，且满足其他一一其它(«2a3U1Q1其他304其他其它、定性指标的单因素评价对于定性指标的单因素评价，采用的是模糊统计的方法，即让参与评价的各位专家，按预先指定的评价标准给各因素或指标划分为个等级，然后依次统计评价指标属于某级的频数，进而计算出评价指标对该等级的隶属度：式中：对对7的隶属度-专家的人数总和根据定性和定量指标单因素评价的结果，可以得到指标的单因素评价为R_UAU.),UDiUv3(Ul)|Uv4(Ui),Uv5(Ul) (36).计算模糊综合评价值即可求得该品牌竞争力或环境适应力的综合评价结果=(bpbrbybvbOR，，为各指标的单因素评价矩阵。设夂计算忍，，则可将综合评价结果归一化，根据最大隶属度原则，&中最大的那个对应的评语就是最后的模糊评价结果。如果我们将视为权重，评语优、良、中、差、劣的最高得分依次为，，则可以数量化这一评语，即模糊量化得分实证分析我们选取河南省信阳市的毛尖茶叶作为实证的对象。信阳毛尖”是河南省著名土特产之一，素来以细、圆、光、直、多白毫、香高、味浓、汤色绿的独特风格而饮誉中外。信阳毛尖茶清代己为全国名茶之一，年荣获巴拿马万国博览会金奖，年评为全国十大名茶之一，年获中国质量奖银质奖，年龙潭毛尖茶代表信阳毛尖品牌参加国家评比，取得绿茶综合品质第一名的好成绩，荣获中国质量奖金质奖，年、年评为部级优质产品，荣获全国名茶称号，年在杭州国际茶文化节上，被授予“中国茶文化名茶称号，年获昆明世界园艺博览会金奖。频频获奖为信阳茶产业发展提供了良好的机遇和条件。信阳农民种茶积极性高，茶园面积不断扩大，茶叶己成为信阳市发展农村经济的重要支柱产业之一。但入世之后，根据市外经贸部门提供的材料，一些发达国家对茶叶质量方面的检测标准大大提高，欧盟颁布的茶叶质量标准中，检测项目从种增加到种，茶叶农药残留限量标准比以前严格倍，已直接影响到信阳毛尖茶的出口和国际市场竞争力。实现茶叶的无公害生产已迫在眉睫。针对这一变化，信阳市标准化工作者及时开展了无公害信阳毛尖茶种植标准制定工作，先后被省质量技术监督局和国家标准委批准为省级和国家级农业标准化示范项目。在市、区标准化人员的共同努力下，经过对多家茶叶基地和生产、加工企业的调查研究，在分析研究国家农业部相关标准及外地茶叶标准现状的基础上，结合本地实际制定了《信阳毛尖》、《无公害信阳毛尖茶》、《无公害信阳毛尖茶生产基本要求》、《信阳毛尖茶手工炒制工艺规程》和《信阳毛尖茶机械炒制工艺规程》等茶叶标准体系。年月，上述标准正式通过河南省质量技监局组织的专家评审，作为省级地方标准发布实施，目前全市无公害茶叶种植面积达到公顷左右，无公害茶产量达到公斤，产值超过万元。带动和促进了基地周边近个茶叶种植农户正逐步按无公害茶叶的要求生产和加工。同时，通过对茶叶基地化肥、农药使用的限制，茶区的生态环境得到了进一步改善，实现了经济效益和生态效益双丰收。但是，随着市场的扩大化，假冒伪劣产品及存在安全隐患的产品也充斥着茶叶市场。国家质检总局年月日公布的对茶叶质量抽查结果显示[29]，在抽查的家企业生产的种茶叶中，合格种，产品抽样合格率为%。抽查表明：一些老字号和知名品牌企业，产品质量比较稳定；而一些小型私营企业的产品质量问题较多。抽查发现的主要问题是部分茶叶产品感官品质不符合标准要求，部分茶叶产品农药残留超标等。河南省要大力发展茶产业，就需要大力监控茶产品的质量等级。为此，利用本章构建的农产品质量安全等级评价模型，动态检测信阳毛尖”茶的质量状况至关重要。评价指标体系如图所示。、计算指标体系权重由层次分析法原理，并应用软件可以计算得到：-22表信阳毛尖”茶质量安全等级评价指标权重似、根据调研结果构建单因素评价矩阵表信阳毛尖”茶质量安全等级评价矩阵、计算模糊综合评价值信阳毛尖茶的竞争力综合评价结果为：Bq=&qoRq=由最大隶属度原则知，信阳毛尖茶的质量安全等级为良”。23第四章国内外农产品质量安全管理的比较分析本章重点分析国内外先进的农产品安全管理体系的特点，在分析我国农产品质量安全管理现状及存在的问题的基础上，阐述了国外经验对我国构建农产品质量安全管理体系的有益启示。.国外农产品安全管理的特点农产品质量安全问题是世界各国共同面对的一个难题。考察世界发达农业国家在农产品质量安全管理方面的特色和经验，可以得到很多有有益启示。本章首先将视角投向美国、曰本、荷兰、法国和德国等农业发达国家，围绕农产品质量安全，从立法、科研、风险评估到食品安全全程监控等方面，分析其特色与不足，然后分析了我国农产品质量安全管理现状，并借鉴国外经验，提出了改进措施和方向。..关于管理法规目前，主要发达国家尚没有一部专门的规范农产品质量安全的法律或法规，而是通过制定多部法律、法规和规章来对农产品生产的不同方面、不同环节来进行管理。首先，国外农产品质量安全立法具有层级性i30]|3I】。除了由议会通过法律来对农产品质量安全管理作出较为原则的规定外，大量的法律条文的细化和技术性规定都授权行政机关以法令和条例的形式作出其次，同一层级的农产品质量安全立法具有多样性，分别调整农产品质量安全管理的不同方面。这些立法大致可以分为两种情形：一种是在一些综合性法律中通过对食品、农业投入品、包装和标签的调整从而直接或间接地涉及对农产品质量安全的调整，这些法律如英国的《年食品安全法》（主要调整食品的质量和标准，禁生产、销售不符合食品安全要求的食品），美国的《联邦食品、药品和化妆品法》，加拿大的《食品和药品法》等；另一种就是在单一性法律中专门就农产品（或农业投入品）的某一种类或某一环节的质量安全问题作出规定，如英国的《动物防疫法》，加拿大的《有害物控制产品法》、《饲料法》、《肥料法》、《种子法》、《植物育种者权利法》、《肉类监督法》、《渔业监督法》、《动物防疫法》-24-等法律上述不同层级、不同方面的农产品质量安全管理立法互相配合而又各有侧重，形成比较严密的农产品质量安全管理法规体系，为农产品质量安全管理提供了充分的法律依据和执法手段。.关于管理模式目前，世界各国普遍认识到食品由农产品的生产到最终用于消费是一个有机、连续的过程，对其管理也不能人为地割裂，故均强调对农产品质量安全的全程性管理。这种全程性管理不仅强调要从农业投入品开始，对食品由生产到消费的各个环节进行管理，并且体现在尽可能地减少管理机关的数量，由尽可能少的机关对食品安全进行全程性管理方面。总的来看，各国农产品质量安全管理体制大致有以下三种模式：一是主要由农业部门来负责的模式。采取这一模式的典型国家是加拿大。加拿大的食品安全监督管理工作原来分属农业和农业食品部、渔业和海洋部、卫生部和工业部等部门，这种分散的管理体制带来了职能冲突和效率低下等问题。因此，年月，加拿大议会通过了《加拿大食品监督署法),决定在农业部之下设立一个专门的食品安全监督机构一一加拿大食品监督署（类似于中国部委管理的国家局或者部属事业单位)，统一负责加拿大食品安全、动物健康和植物保护的监督管理工作。加拿大食品监督署负责农业投入品监管、产地检查、动植物和食品及其包装检疫、药残监控、加工设施检查和标签检查，真正实现了从农田到餐桌的全程性管理|33]。德国于年初将原由卫生部负责的食品安全管理职能交由新成立的消费者保护、食品和农业部负责。其他有关部门（主要是卫生部门）依法应在自己的职责范围内配合农业部门的农产品质量安全管理工作。二是成立专门的独立食品安全监督机构的模式。这一模式以欧盟国家为代表，在英国，依据《年食品安全法》的规定，食品安全监管职能在中央原来属于农业渔业及食品部（，年月，英国议会通过《年食品标准法》，决定成立一个独立的食品安全监督机构食品标准局该局代表英王履行职能，并向英国议会报告工作。食品标准局的职能一是政策制定，即制定或协助公共政策机关制定食品（饲料）政策；二是服务，即向公共当局及公众提供与食品（饲料）有关的建议、信息和协助：三是检查，即为获取并审查与食品（饲料）有关的信息，可对食品和食品原料的生产、流通及饲料的生产、流通和使用的任何方面进行观测；四是监督，即对其他食品安全监管机关的执法活动进行监督、评估和检查。在英国，食品安全的具体执法工作主要由个地方政府承担。环境、食品和农村事务部（，原农业渔业及食品部，年月英国中央政府机构改革后改为现名）在新的体制下仍然负责兽药和农药的欧盟监控项目，并在上述领域作为执法机关；交易标准、园艺标准和酒类标准除零售环节之外的执法工作也由环境、食品和农村事务部负责。三是多个部门共同负责的模式。这种模式以美国为代表，美国负责食品安全的机构主要包括个部门：农业部（、卫生和公共事业部（)及环境保护署（。农业部主要负责肉类、家禽及相关产品和蛋类加工产品的监管；卫生和公共事业部负责其他食品、瓶装水、酒精含量低于%的葡萄酒饮料的监管；环境保护署则主要监管饮用水和杀虫剂。此外，美国商业部、财政部和联邦贸易委员会也不同程度地承担了对食品安全的监管职能。在美国这种多部门管理的模式下，农业部的管理环节也涵盖了其管理的农产品（肉、禽、蛋）的生产、加工、销售乃至进口环节，如为生产、加工厂商制定生产标准并进行检查、采样分析、要求生产厂商召回不安全的产品、对向美国出口肉类和家禽产品的出口厂商进行检查等。由于美国的食品安全监督管理由多个部门负责，因而其特别强调团队管理的方法，强调各机构间的协调和配合。年，美国先后成立了食品传染疾病发生反应协调组和总统食品安全委员会（以加强各食品安全机构之间的协调与联络.关于管理手段英、美等国认为，食品安全包拒农产品质量安全，首先是食品生产者、加工者和居于食物链中的其他人（包括消费者）的责任。政府在食品安全监管中的主要职责就是最大限度地减少食品安全风险。这种思路在很大程度上影响了法律对监管手段的规定。就目前掌握的立法情况看，西方主要国家在管理农产品质量安全方面主要有以下手段：一是制定完善标准。制定食品安全标准并予以强制执行被认为是政府在食品安全监管中首要的和最广泛的职能。这些标准既包括对掺杂、掺假食品的一般禁令，也包括对食品中不同化学残留容许量的具体限制；既包括对产品本身的标准规定，也包括对加工操作规程标准的规定。二是建立检验检测体系。英、美等国的有关法律都规定主管部长可任命分析员负责检验检测工作。《加拿大农产品法》第条更是明确规定农业部长可认可有关实验室承担检验、分级、试验等工作[35][36]。三是加强监督检查。这是农产品质量安全监管的最主要和最经常的手段，目的在于确保有关法令、标准得到严格遵守。英国、美国、加拿大等国有关法律均授权监管机关可对农产品的生产、加工和销售场所进行检杳，并规定检奔人员有26权检查、复制和扣押有关记录，并可取样分析。对于检查中发现的违法农产品，监管机关可以采取查封、扣押和禁止移动、禁止销售等强制措施。四是规定严厉的法律责任。在英国、美国、加拿大等国，农产品质量安全的违法者不仅要承担对于受害者的民事赔偿责任，而且还要受到行政乃至刑事制裁。这些制裁措施除罚款外，主要还有没收和销毁违法产品、责令停产停业和吊销营业执照等，违法情节严重的，还可能被判处监禁。英国《年食品安全法》还规定因销毁不合格食品而产生的费用由食品的所有者承担。五是及时向公众公布农产品质量安全的有关情况，提出有关建议，开展多种形式的教育活动。西方国家十分重视公众的知情权，在农产品质量安全方面也不例外。英国《年食品标准法》就规定食品标准局对其观测所获得的任何信息，除依法不得公开的外，可向公众公布；同时，还可就有关食品安全和食品方面的消费者利益问题向公众提供建议。这种制度不仅有效保护了公众的生命健康，而且在客观上也导致了违法者商誉下降，其产品难以销售，不啻是另一种形式的惩罚。美国将每年月确定为全国食品安全教育月，以加强对食品服务人员的食品安全训练和公众正确处理食品的教育；并建立了全国食品安全信息网络，向公众提供食品安全信息，从而提高了公众的食品安全意识，减少了食品安全事故的出现。六是组织、支持和鼓励食品安全方面的科研和合作。当前的很多食品安全问题需要通过强大的科研力量、有效的控制措施和食物链中种植者、饲养者、加工者、销售者直至消费者间的充分合作来解决。政府在这些方面具有天然优势，可以也应当发挥主导作用。加拿大食品监督署就拥有个实验和研究机构，负责提供科学咨询、发展新技术、提供检测服务和进行研究。此外，西方主要国家还十分注意发挥农产品生产者、加工者和销售者及其联合组织在提升农产品质量安全水平方面的作用。如美国农业部下属的食品安全和检查局（就与生产者和其他人合作，制定并执行在动物饲养和运输中所可采取的自愿性食品安全措施，以降低肉类和禽类产品遭受有害污染的风险。荷兰的范德利集团以生产牛肉著称，该集团以公司加农户”的方式来进行牛肉加工农户所饲养的肉牛全由该公司统一提供、统一回收。每头牛都建有专门的档案，记录其饲养情况。在饲养期内，公司还要派专门的技术人员对饲养情况进行检查、指导。在加工屠宰以至销售环节，每块牛肉也都有其档案。农产品生产者、加工者和销售者的自律机制减轻了政府的监管压力，便利了农产品质量安全管理工作的开展。27.我国农产品质量安全管理特点..我国农产品质量管理历史沿革我国是一个文明古国，有悠久的历史文化，农产品质量标准在古代就有，在《天工开物》、《农政全书》、《齐名要术》及《本草纲目》中都有记载。由于缺少检测设备，古人对农产品质量的检测主要是通过看、闻等感官检测方式进行，主要检测农产品的感官质量。例如：古人通过看酒花就可确定酒的质量，在商业上则用酒花的性状来决定酒的价钱。因此酒花成了度量酒度酒质的客观标准。《调鼎集》中总结道：烧酒，碧清堆细花者顶高，花粗而疏者次之，无花而浑者下之。在古代，还没有酒精度的概念，到民国时，科技也还并不发达，酒度计的使用不普遍，为了便于民间烧酒作坊统一看酒花的标准，当时的黄海化学工业研究社的方心芳先生创造了一种方法，力图把酒花与酒度联系起来。这套方法规定了酒花的定义，测验方法以及单位，并明确了测量时的标准条件，得到了计算公式丨我国农业标准化工作始于年代。年国务院颁布《工农业产品和工程建设技术标准暂行管理办法》；年社会主义国家标准化机构代表会议第七届年会在北京召开，中华人民共和国国务院通过了《工农业产品和工程建设技术标准管理办法》：年国家科委发布统一标准代号、编号的几项规定，对部标准代号、编号、部指导性技术文件代号、编号和企业标准代号、编号作了统一规定。中华人民共和国国务院颁布了《工农业产品和工程建设技术标准管理办法年国家科学技术委员会召开农业方面的标准化工作会议，提出了农业标准化“抓住两头，打好基础的工作方针。年中国申请加入国际标准化组织（)，同年月被接纳为成员国，时间从年月日算起。年颁布第个有农药残留限量的粮食卫生标准。年颁布《棉花原种生产技术操作规程》国家标准。但由于受种种原因的影响，农业标准化工作进展缓慢，至年，仅制订了个国家标准，个部颁标准。丨年国家标准局、农牧渔业部联合召开第一次全国农业标准化工作会议。七五期间，随着我国农村经济蓬勃发展，农村经济开始由自给经济向商品经济转化，由传统农业向现代农业转化，农业科学技术推广普及，农业标准的制订执行工作也有了一定的进展。首先农业标准管理体制有了重大改革，农业标准的制订面向市场，强调了多样性、灵活性和对商品流通的作用，并从我国农业的实际情况出发，在原有的国家、行业、企业三级标准上，增设一级地方标准。之后，精简国家标准，注重建立地方标准，对因地制宜地发展区域农业经济起到了重要的作用。年国家标准局召开全国采用国际标准工作会议，发布《国家实物标准暂行管理办法》、《制订工农业产品国家标准工作程序的补充规定》、《主要工农业产品国家标准出版发行管理办法》。年中国标准情报中心成立，国家标准局和农牧渔业部联合发布《关于加强乡镇企业标准化工作的若干规定》。随着农业标准工作的不断深入，开始突破两头”，走向把当地成功的农业科技成果和实用技术，按照产前、产中、产后的投入产出全过程，融种子、技术、作业、管理和产品为一体，运用统一、简化、协调、优选的原理，制订配套的系列标准，农业标准由种植业扩展到了林、牧、渔等各业[4G]。八五期间，我国农业标准化工作取得了较大进展。年国家技术监督局召开第二次全国农业标准化工作会议。会议在七五”期间农业标准化工作成功实践经验的基础上，提出了八五”期间重点开展地方农业标准化工作的基本方针：加强协作，积极发展，因地制宜，突出重点，很抓实践，注重效益，为科技兴农和发展农村商品经济服务。同年，国家技术监督局发布了《农业标准化管理办法》，进一步明确了制订农业标准的四大类范围和七条原则，以及执行、监督办法等内容。年国务院发布了《关于发展高产优质高效农业的决定》，指出了建立健全农业标准体系和监测体系，对于发展高产优质高效农业的重要性。年国家技术监督局开始在全国建立农业标准化示范区。国家技术监督局和美国国家标准技术研究院在北京签订标准和计量合作议定书。发布《查处食品标签违法行为规定》。八五期间，农业、林业、畜牧、水产、内贸、供销、粮食、烟草、•水利等部门，承担并完成国家标准的制订和修订项，完成行业标准的制订和修订项，各地根据需要制订了一大批农业标准规范，仅省一级的就达项；许多相关企业也制订了大量的企业标准。到年底，全国共有农业方面的国家标准项，行业标准项，省级农业标准规范项|41]。八五期末，我国己初步建立由农用生产资料检验机构、农副产品及加工品检验机构和农业生态环境监测机构组成的农业监测体系。这个体系包括国家级农业质量监督检验中心，部门产品质量检验中心，地方（包括省、地、县）产品质量检验所、站，以及土肥研究检测机构、植保机构、检疫机构、环境检测机构等。这些机构己对规范农村经济秩序，促进农副产品质量的提高发挥了重要的作用。国家技术监督局和农业部联合召开第三次全国农业标准化工作会议，确定标准化工作九五计划和年远景规划。国家技术监督局发布《关于加强农业标准和农业监测工作促进高产、优质、高效农业发展意见》。提出到年，逐步健全和完善主耍农产品产前、产中、产后全过程的农业标准体系，完成国家标准和行业标准的制订和修订任务项，地方农业标准规范项，使农业科技成果转化率达到〜加快农业增产增效技术标准的推广应用，加快完善农业监测体系的建设。接着，年颁布并实施了《绿色食品农药准则》、《绿色食品肥料使用准则》、《绿色食品食品添加剂使用准则》和《绿色食品产地环境技术条件》等系列绿色食品质量标准。绿色食品标准分为级和级，其中级与欧美等国外有机食品标准接轨。农业标准已逐步与国际接轨。年颁布了《茶叶生产技术规程》、《柑桔产地环境条件》、白菜类蔬菜、茄果类蔬菜、甘蓝类蔬菜等无公害食品质量标准。年又颁布了《中华人民共和国植物检疫条例》《中华人民共和国进出口农作物种子苗管理暂行办法》、《无公害苹果标准》、《无公害农产品管理办法》、《水果农药残留新标准》、《肥料标识。内容和要求》、《蔬菜使用农药的国家标准》等系列农业标准。年出台了《双低油菜质量标准》、《蔬菜的质量安全标准》等农产品质量标准。《全国农业标准年一年发展计划》提出，到年，我国农业标准采用国际标准的比率将力争从目前的提高到以上制修订国家、行业标准项；制（修）订地方标准余项；农业新技术成果标准转化率有较大幅度提高。..我国农产品质量管理现状、农产品质量标准数量已初具规模。截止年月，已发布农业国家标准项，行业标准达到多项，地方农业标准多项42]。标准范围从原来只涉及少数农作物种子和种畜方面发展到了种植业、养殖业、饲料、农机、再生能源和生态环境等方面，从传统的农业产品向高新技术、信息技术、环境保护和管理、产品安全和卫生、服务等领域发展，涵盖了农业的各个领域，贯穿了农业产前、产中、产后全过程。基本形成了以国家标准为主体，行业标准、地方标准和企业标准相互协调配套的标准体系。-•批关系国计民生的重要产品标准不断完善，为国民经济现代化建设提供了有力的技术支持，促进了农业科技成果向实用技术转化，推动了高产、优质、高效农业的发展。、农产品标准化管理体制逐步健立。国家农业主管部门设有专门分管农业质量标准化的机构（农业部市场与经济信息司），各省、自治区、直辖市农业部门都设有标准化管理机构。在技术方面，成立了全国性农业标准化专业技术委员会和技术归口单位多个，负责对标准的技术性和实用性进行审查。有比较健全的组织体系和广大农业标准化工作者的努力，使农业标准化在整个国家标准体系中，成为不可替代的重要组成部分。30、农业质量监督体系从无到有。从二十世纪年代中期开始，我国加强了农业质量监督体系建设，到目前为止，己经组建国家级质检中心个，规划筹建部级质检中心个，范围涉及农产食品和种子、农药、肥料、饲料、兽药、农药以及生态环境、药残、安全等方面【。这些机构中己有家通过了国家认证，启动运行后，对促进农业经济发展，维护市场秩序，保证农民利益，规范生产活动，发挥着非常重要的作用。、农产品标准法规逐步建立。根据《中华人民共和国产品质量法》、《标准化法》、《计量法》及有关的法律法规，结合农业的特点，制订了法规和部门规章，这些法规的制订，有力地指导了我国的农产品标准建设工作，也规范了农产品质量标准体系的建立和检测体系建设，使农业标准化纳入了法制管理的轨道，为依法行政，依法治农奠定了基础。、产品质量认证开始起步。参照国际上质量认证的通行做法，组建了中国水产品质量认证中心和中国农产品质量认证中心。认真学习国外经验，如美国水产品认证体系，建立起具有中国特色的认证体系，同时在种子、饲料、兽药等一系列产品方面进行认证前的试点，准备摸索经验，扩大认证领域。农产品质量标准受到社会重视。标准的运用，大大地加强了科学技术成果的转化速度和先进技术的普及、规范了生产经营活动，节约了成本，还完善了产品质量，这种促进经济发展的作用受到社会各界的重视。我国农产品质量安全管理主要问题、现有标准制订部门存在许多突出的问题：政府机构改革对标准制订工作产生影响，建国以来，我国从中央到地方虽然已经建立起一套比较完整的标准化政府管理体系。但是国务院机构改革后，各部门的职能有较大的调整，机构撤并、人员精简，有的行业部门没有专门管标准的机构和专职标准化人员，即使有机构的部门，人员也大大减少。国家科技体制改革对标准化工作也产生了影响，国家经贸委管理的国家局所属的科研院所，己经实施改革，相当数量的全国标准化技术委员会秘书处或分委会的秘书处设在这些科研院所中，不少专家和科技人员承担着国家标准或行业标准的起草任务，这些科研院所进入企业集团或变成企业之后，以社会效益为主的公益性的标准化工作，国家没有足够的经费支持，很多单位己不愿再继续承担这项工作】。多年来，国家标准的制修订经费主要来源于政府财政拨款，一直作为补助经费维持工作，靠行政命令即指令性计划，经费不足部分，由项目承担单位自行解决。随着改革开放的深入和市场经济的发展，对标准化工作的耍求越来越高，政府管理经济需要标准，企业的产品进入市场需要标准，用户和消费者也需要用标准来保护己的经济利益和合法权益。形势变化了，31标准的需求增加了，但标准化工作的经费一直没有增加，对政府、市场、企业和社会急需的标准和应该开展的工作，没有足够的经费支持而受到影响。对于大量应该修订的标准无力进行正常的修订，参与国际标准化活动和采用国际标准和国外先进标准工作，由于经费不足也受到较大的影响。、农产品标准化基础薄弱，现有标准不齐全：在农产品质量标准制订方面，许多农产品尚未制订标准，现有的标准中大多是世纪年代制订，高水准的标准不多，特别是缺少在国际上有影响力的标准，涉及十大类主导农产品质量标准及其配套标准、规范等综合标准体系尚未形成，特别是具有地方特色的农产品缺乏完整细致的地方标准。与此同时，标准的研究制订、审批颁布、推广实施尚未形成有机统一的体系，农产品质量安全监管力度不强。在农产品市场准入方面，尚无强有力的质量安全监管机构对农产品实行从田头到餐桌”全面的质量监督管理》由于长期受计划经济管理模式的影响，农产品标准化工作已不能适应当前改革形势的要求。主要问题是：在管理体制上不易调动和发挥社会各个方面的力量参与和支持标准化工作；标准体制不尽合理：标准制修订周期长，对市场反映不够及时，标准总体水平不够高，标准实施不够有力；科研开发与标准制修订工作两张皮，科研成果不能及时产业化并转化为生产力。