2026年水上旅游安全排查整改报告

2026年水上旅游安全排查整改报告一、排查整改工作背景2026年水上旅游安全形势面临多重压力：暑期客流高峰临近、极端天气频发、部分老旧船舶和码头设施进入疲劳期，叠加近两年新业态（桨板、摩托艇、玻璃栈道漂流等）快速扩张带来的监管空白，水上旅游安全风险敞口明显增大。依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《水路旅客运输规则》等有关法律法规和行业规章要求，结合省、市安委会关于开展重点行业领域安全生产大排查大整治的统一部署，我市于2026年4月1日至5月31日，对全市范围内水上旅游经营单位、涉水A级旅游景区、水上运动俱乐部、客运码头及游船码头开展全覆盖安全排查，并同步推进问题整改。本报告所涉排查数据和整改结果均来自本次专项工作台账，以实际检查记录、整改验收单和复查意见为准。二、工作组织与总体部署本次排查实行"政府主导、部门联动、企业主责、专家参与"的工作机制，并非一次性的运动式检查，而是围绕"查得出、改得动、管得住"三个目标建立的闭环管理体系。市级层面成立水上旅游安全排查整改工作专班，由市文旅局牵头，市交通运输局（海事部门）、市应急管理局、市水利局、市市场监管局、市消防救援支队等部门派出业务骨干集中办公。专班下设综合协调组（负责进度调度和信息汇总）、现场检查组（负责实地检查和企业指导）、整改验收组（负责整改销号和复核）和执法督导组（负责违法查处和约谈问责）四个工作组。各县（市、区）同步建立相应工作机构。企业层面要求全市所有水上旅游经营单位落实安全生产主体责任，对照《水上旅游经营单位安全自查表》（见附件5）先行自查自改。自查阶段共收到企业自查报告32份，自查发现各类问题隐患188项，其中企业自行整改完成126项，其余62项列入本次排查重点核查范围。时序安排按照三个阶段推进，各阶段任务和完成时限如下：阶段时间核心任务完成标志动员部署与自查阶段4月1日—4月10日印发工作方案，召开动员会，企业完成自查并上报自查表全市32家经营单位全部提交自查报告集中排查阶段4月11日—5月10日开展全覆盖现场检查，建立问题台账排查台账汇总完毕，隐患分级完成整改攻坚与验收阶段5月11日—5月31日企业落实整改，部门跟踪督办，完成验收销号整改完成率达到90%以上，形成本报告三、排查范围与底数3.1排查对象分类及底数本次排查覆盖全市所有涉及水上旅游的经营活动场所。截至2026年3月底（排查启动前的摸底数据），全市纳入监管范围的水上旅游经营单位共32家，按经营类型分为四类：经营类型单位数量各类客运船舶（艘）从业人员年接待游客量（估算）湖泊型景区游船企业114621886万人次河流漂流经营企业8132（漂流艇/皮划艇）9641万人次水上运动俱乐部（摩托艇、桨板、帆船）9617412万人次水上游乐园及码头运营企业418（游乐船）5534万人次合计32257443173万人次除上述经营单位外，排查范围还包括全市涉水A级旅游景区12家（其中含经营性水上项目的7家）、客运旅游码头22座、临时停靠点9处。3.2排查内容框架各检查组按照统一的检查标准和清单（附件6《水上旅游安全现场检查表》），围绕六个维度开展检查：1.经营资质与合规性：营业执照、高危险性体育项目经营许可证、水路运输业务经营许可证、船舶检验证书等证照是否齐全有效，是否超范围经营2.船舶与设施设备安全：船舶适航状态、救生消防设备配备、码头栈桥稳固性、电气安全、游乐设施检验合格标志3.人员资质与配备：船长、轮机长、救生员、漂流操作员等持证上岗情况，配员是否满足最低安全配员标准4.安全管理制度的建立与执行：安全生产责任制、应急预案、日常检查记录、培训记录、隐患整改台账是否真实完整5.现场安全管理：码头秩序、上下船组织、乘船安全告知、恶劣天气停航机制执行、高峰期限流措施6.应急能力建设：应急预案演练记录、应急物资储备、救援装备状态、与属地救援力量的联动机制四、排查发现的突出问题及隐患分级4.1隐患统计分析总览本次集中排查共派出检查组18个（含市级联合检查组4个、县级交叉检查组14个），出动检查人员246人次，检查经营单位32家、码头31座、船舶257艘，共发现各类问题隐患248项。经复核认定，构成实际安全隐患的共计206项，其余42项为一般管理不规范问题，当场责令改正并已即时完成。从隐患类型分布看，安全管理类和设施设备类问题占比最高，合计超过总量的六成。隐患类别数量（项）占比涉及主要问题安全管理类7234.9%制度不健全、应急预案未演练、台账记录缺失船舶设施类5828.2%救生设备老化、消防器材过期、船体锈蚀码头场地类3416.5%护栏缺失、防滑设施不足、照明损坏人员资质类2612.6%救生员配备不足、部分船员证书过期经营合规类167.8%超范围经营、租赁船只未备案合计206100%—4.2重大隐患（Ⅰ级）详情经专家组现场认定，本次排查共确认重大隐患13项（占隐患总量的6.3%），均依法下达《重大事故隐患整改通知书》，实行挂牌督办。重大隐患是指可能导致人员伤亡或重大财产损失、必须立即停止作业或限制使用相关设施设备方能保证安全的隐患。具体如下：A类：船舶适航性缺陷（5项）序号涉及单位隐患描述风险演化路径判定依据1某湖泊景区游船公司"XX号"游览船船体左舷艏部发现长度约30cm贯穿性裂缝，焊补处存在二次开裂迹象裂缝扩大进水→舱室积水导致稳性下降→风浪中船体倾斜加剧→倾覆沉没《内河船舶法定检验技术规则》对船体水密性强制要求2某湖泊景区游船公司"XX号"客船左舷救生筏连接释放装置锈死，无法正常释放船舶遇险需弃船时救生筏无法释放→乘员无应急逃生载具→群死群伤《国内航行海船法定检验技术规则》救生设备即时可用性要求3某漂流企业漂流艇16艘存在严重磨损，底部划痕深度超3mm，其中6艘有补丁超过3处且仍在服役漂流中艇底刮擦加剧→破裂进水→失控撞石或乘员落水→溺亡漂流艇使用年限和磨损标准参照船检规范执行4某水上运动俱乐部摩托艇2艘发动机舱燃油管路老化渗漏，舱底积存油污油气积聚→启动时电火花引燃→火烧连营（码头多艇并列停靠）→伤亡与污染《沿海小型船舶法定检验技术规则》机舱防火防漏要求5某水上游乐公司游乐船"XX号"舱底水泵失效，舱底水已淹没机座，电气线路绝缘下降舱底水位上升浸没电气设备→短路起火或人员触电→船舶失控→碰撞或火灾《内河船舶法定检验技术规则》舱底排水系统要求B类：码头设施结构隐患（3项）序号涉及单位隐患描述风险演化路径判定依据6某滨江景区码头码头引桥钢管桩基础冲刷掏空深度约0.8m，桥面出现明显不均匀沉降冲刷持续发展→桩基失稳→引桥坍塌→上下船游客群体坠落《港口工程荷载规范》对桩基入土深度和冲刷防护的要求7某湖心岛码头混凝土栈桥栏杆多处断裂缺失，总缺口约12m，仅拉设警戒带儿童或醉酒游客倚靠缺失处→坠落水中→水深处无救援→溺亡《公园设计规范》临水设施栏杆高度与完整性要求8某漂流下码头游客疏散通道被临时商贩摊位占用，有效宽度不足1m客流高峰拥挤踩踏→人员被挤入河道→群伤事故《建筑设计防火规范》疏散通道宽度要求和景区管理规定C类：人员与经营资质缺陷（3项）序号涉及单位隐患描述风险演化路径判定依据9某漂流企业持证漂流安全员仅配备3人，当日最大接待量需8人同时在岗安全员无法覆盖全线关键节点→游客遇险无人及时施救→溺亡《体育场所开放条件与技术要求（漂流）》人员配置标准10某水上运动俱乐部摩托艇驾驶员中有2人驾驶证已过期3个月仍在驾驶无证驾驶操作不当→高速碰撞或撞击游泳者→伤亡《内河交通安全管理条例》船员持证上岗规定11某水上游乐公司经营许可证核准范围为"游船观光"，实际擅自经营摩托艇租赁业务超范围经营逃避监管→摩托艇无备案无检验→机械故障失控→碰撞伤亡《水路运输管理条例》经营许可范围管理规定D类：应急能力严重缺失（2项）序号涉及单位隐患描述风险演化路径判定依据12某河流漂流企业全线3个紧急救援点仅1个配备救生圈和抛绳器，其余2个为空置游客在缺装备的区段溺水→救援装备不在手边→错失黄金救援时间（4—6分钟）→溺亡《体育场所开放条件与技术要求（漂流）》应急救援设备配置要求13某大型涉水景区应急预案两年未修订，未组织过联合水上救援演练，与属地蓝天救援队无联动协议突发险情时各方职责不清、响应迟缓→现场混乱→错过最佳救援窗口→伤亡扩大《生产安全事故应急预案管理办法》修订和演练周期规定4.3较大隐患（Ⅱ级）概况较大隐患共确认57项（占27.7%），主要问题集中在以下方面：1.救生衣配备数量不足或老旧破损（11项）：部分经营单位配备的救生衣总量不足核载人数的120%，部分救生衣浮力材料老化，按标准进行浮力测试后不达标2.消防器材配备不齐或过期（10项）：部分码头和船舶灭火器压力指针指向红区、检验标签过期，个别单位灭火器配备数量低于规范要求3.应急预案针对性不强或未演练（9项）：部分预案照搬模板，未结合本水域水文特点和船型实际；多数单位年度实操演练未开展或记录缺失4.码头防滑和防护设施不足（8项）：部分码头栈桥面层磨损严重，雨天湿滑无防滑处理；部分浮动码头未设置防夹脚垫板5.船员和从业人员证书过期（6项）：部分普通船员适任证书、客船特殊培训合格证未按期换证6.安全警示标识缺失或不清（5项）：深水区、危险水域、禁泳区等警示牌缺失、褪色或被树枝遮挡7.船舶通信设备故障（4项）：部分游览船甚高频（VHF）电台故障未修复，手机信号在部分湖区弱覆盖，通信存在盲区8.电气线路老化私拉乱接（4项）：部分码头售票亭、临时商铺电气线路敷设不规范，未穿管保护4.4一般隐患（Ⅲ级）概况一般隐患共确认136项（占66.0%），以台账记录不完整、培训记录缺失、安全告知形式单一、日常巡查频次不足等问题为主，均已责令当场整改或限期一周内整改完毕，不在此逐一罗列。4.5典型隐患成因分析从共性角度看，本次排查发现的隐患背后存在三方面系统性原因。重经营轻安全的逐利倾向尚未根除。个别企业负责人将安全工作视为"成本项"而非"生存底线"，在船舶维修、设备更新、人员配备上压缩开支，例如某水上运动俱乐部为控制人力成本放任2名驾驶证过期人员继续驾驶摩托艇，某水上游乐公司超范围经营以图扩大收入。此类问题的本质是企业主体责任悬空，把安全投入当作可选项。专业管理能力与业务发展速度不匹配。部分小型经营单位负责人和从业人员缺乏系统的水上安全管理知识，不会辨识隐患、不会编制预案、不会组织演练。排查中发现有的漂流企业安全员不清楚本线路激流区的数量，应急预案中连本水域最危险的"跌水堰"河段都未列明。能力的短板比设施的短板更难短期补齐。多部门监管责任衔接存有缝隙。水上旅游涉及文旅、海事、体育、市场监管等多个部门，漂流和高危险性水上运动项目的监管边界在基层实践中仍有模糊地带，导致部分经营单位"看得见的管不着、管得着的看不见"。本次排查由市级专班统筹多部门联合检查，能够有效弥合这一缝隙，但运动式联合检查不可持续，需要通过制度固定责任衔接机制，该部分内容将在第七章长效机制中阐述。五、整改措施与落实情况5.1整改工作组织方式针对排查发现的问题，主要采取了三类整改推进方式。挂牌督办。13项重大隐患由市级专班统一编号、建立"一患一档"，明确整改责任单位、督办部门、整改时限和验收标准，实行每周调度、销号管理。限期整改。57项较大隐患由属地行业主管部门下达《责令限期整改通知书》，明确整改要求和复查日期，整改完成后由检查组进行现场复核验收。立行立改。136项一般隐患由检查组现场向企业反馈，要求立即整改或3日内完成整改，整改情况由属地部门在后续检查中确认。5.2各类隐患整改完成情况隐患等级排查确认数量（项）要求完成时间已整改完成（项）完成率未完成（项）重大隐患（Ⅰ级）132026年6月30日前1292.3%1较大隐患（Ⅱ级）572026年6月15日前5494.7%3一般隐患（Ⅲ级）1362026年5月15日前136100%0合计206—20298.1%4各等级隐患的整改时限，是在统筹考虑隐患危害程度、整改技术难度、企业实际承受能力和暑期客流高峰到来时间节点的基础上确定：重大隐患必须在6月30日前全部销号，为7月暑期旺季创造安全条件。5.3重大隐患逐项整改情况5.3.1船舶船体裂缝修复（隐患1）整改措施：该游船公司委托具有CCS焊工资质的船舶修造企业对"XX号"游览船左舷艏部裂缝进行挖补修复，将原裂缝区域钢板整体割除，使用同厚度CCS-A级船用钢板换新焊接，焊缝按船检要求进行100%着色探伤检测。修复完成后，该公司主动申请船检机构进行临时检验，取得《船舶检验证书》附加检验签注后方恢复运营。整改机理说明：船体裂缝修复的关键不在于"把缝焊上"，而在于消除裂缝周边的应力集中区。原裂缝处经过反复焊补，热影响区材质已经劣化，单纯补焊会再次开裂。挖补换板的做法是将劣化母材全部切除，以完好钢板重新形成连续结构，探伤检测确保焊缝内部无气孔、夹渣和未熔合缺陷。若此隐患未整改，裂缝在航行振动和波浪载荷下扩展，船舱进水速度将远超舱底泵排水能力，船舶可能在数分钟内失去稳性。验收情况：5月16日，经市海事部门验船师现场检验合格，恢复运营。5.3.2救生筏释放装置锈死修复（隐患2）整改措施：更换左舷救生筏整体释放器及静水压力释放器，并按规范要求对艏艉两只救生筏进行年度检验。检修后进行释放操作实测，确认救生筏在承载状态下可正常充气展开、脱离船体。整改机理说明：救生筏释放器是"应急时才用一次"的设备，平时长期暴露在含盐潮湿空气中，活动部件极易锈蚀卡滞。本次更换后建立了每月转动活动部件、每季度加注润滑脂的维护保养制度，确保应急时刻释放器能即刻动作。救生设备的价值在于瞬间可用性，平时维护不到位等于没有配备。验收情况：5月20日经属地海事处复核合格。5.3.3漂流艇磨损报废更新（隐患3）整改措施：该企业将16艘磨损超标的漂流艇全部淘汰报废，采购新艇32艘（含备用艇8艘），新艇均采用加厚PVC夹网布材质，艇底增设防磨条。同时建立漂流艇"一艇一档"使用记录，艇底厚度每两周检测一次并记录在案，磨损接近限值时立即停用。验收情况：5月12日市体育局现场验收合格，报废艇已切割破坏处理，防止流入二手市场。5.3.4摩托艇燃油管路更换（隐患4）整改措施：该俱乐部委托专业船舶维修单位更换全部2艘摩托艇的燃油管路，采用船用级别双层钢丝编织油管替换原橡胶油管，同时清洗机舱油污，更换舱底泵。修复后进行24小时静置渗漏测试，确认无渗漏。整改机理说明：机舱燃油系统是水上火灾的第一风险源。渗漏的燃油积聚在密闭舱底，油气浓度达到爆炸下限（汽油约为1.4%—7.6%）后，启动马达的电气火花即可引爆。更换双层编织油管后，即使内层破损，外层仍可暂时承压，避免燃油直接喷溅到高温排气管表面。舱底泵保持有效工况，可及时排出含油污水，从源头消除爆炸性混合气积聚的条件。验收情况：5月19日经属地海事处验收合格。5.3.5游乐船舱底水泵更换（隐患5）整改措施：更换"XX号"游乐船舱底水泵，修复舱底水报警装置，清理舱底油污水并交由有资质单位处置。电气线路绝缘检测合格后恢复供电。同时要求该单位对全部在营游乐船进行舱底水系统专项检查，建立每周舱底检查记录制度。验收情况：5月15日经属地文旅部门会同海事部门验收合格。5.3.6码头桩基冲刷抢修加固（隐患6）整改措施：该码头运营单位委托港口水工专业设计单位编制抢修加固方案，对冲刷掏空区域进行水下抛石防护，回填碎石并抛填扭工字块体护底，同时对引桥桩基进行水下混凝土包裹加固。施工期间码头封闭，禁止游客上下。加固完成后由第三方检测单位进行桩基完整性检测。整改机理说明：桩基冲刷掏空的实质是水流带走桩周土体，导致桩的侧摩阻力大幅下降，桩基承载力随之衰减。本次处理采用"上游抛石导流+桩周包裹加固"的组合方案：抛石护底的作用在于降低近底流速、阻止冲刷继续发展；水下混凝土包裹则恢复桩身与土体的接触，重建侧摩阻力。如果仅做表面回填而不处理水流条件，下一个汛期冲刷会再次形成。验收情况：5月28日完工并通过检测，码头恢复使用。5.3.7栈桥栏杆修复更换（隐患7）整改措施：对12m断裂缺失栏杆全部拆除更换，新栏杆采用热镀锌钢管，高度1.2m，立柱间距不超过1.2m，经水平推力测试满足规范要求。同时在栈桥全线增设防坠网（网高0.4m），形成双重防护。验收情况：5月10日验收合格。5.3.8疏散通道清理整治（隐患8）整改措施：由属地街道综合行政执法队牵头，取缔占用疏散通道的全部临时商贩摊位，重新划定经营区域并设置固定摊位棚。疏散通道地面施划黄色禁占标线，设置"消防通道禁止占用"标识牌。码头运营单位安排专人每日巡查，发现占用行为立即制止并报告执法部门。验收情况：5月8日验收合格，属地执法队已将此处列入每日巡查重点点位。5.3.9漂流安全员增配（隐患9）整改措施：该企业通过社会招聘和内部培训考核，新增持证漂流安全员5名，目前在岗持证安全员达到8人，满足最大接待量人员配置要求。同时修订排班制度，明确周末和节假日必须全员在岗，工作日客流较少时可安排轮休但安全员总数不得低于5人。验收情况：6月2日经市体育局复核，人员资质证书已验核归档。5.3.10摩托艇驾驶证过期整改（隐患10）整改措施：2名驾驶证过期人员已停岗，限期1个月内完成证书换证。在证书未换发前，严禁从事摩托艇驾驶作业。换证期间该俱乐部安排持有效证书的驾驶员顶岗，确保经营不停摆。同时建立驾驶证到期前90天预警提醒台账。验收情况：其中1人已于5月25日完成换证恢复上岗，另1人因体检原因于6月8日完成换证。停岗期间未发生顶替驾驶行为。5.3.11超范围经营整治（隐患11）整改措施：该公司立即停止摩托艇租赁业务，拆除码头上的摩托艇租赁广告牌和收费二维码。对已购置的3艘摩托艇，按要求向海事部门办理船舶登记和检验手续，同步向交通运输部门申请扩大经营范围；在取得许可前，摩托艇一律封存停用。市市场监管局对该公司超范围经营行为依法立案调查，处以罚款3万元。验收情况：5月30日市市场监管局确认处罚决定已履行完毕，超范围业务已停止；经营范围变更申请正在办理中，相关摩托艇已封存。5.3.12漂流救援点装备补齐（隐患12）整改措施：该企业在全线3个紧急救援点按标准配齐救援装备：每个救援点配置救生圈4个（带30m浮索）、抛绳器1套、救生杆1根、急救箱1个。装备实行"清单化+拍照化"管理，每日开园前由安全员逐项检查拍照上传至工作群。在救援点上方增设醒目标识牌和夜间照明灯。验收情况：5月8日经市体育局验收合格。5.3.13应急预案修订与联合演练（隐患13）整改措施：该景区委托第三方安全咨询机构对应急预案进行全面修订，重点补充了水上搜救专项预案和与属地救援力量的联动机制，明确了突发险情时景区先期处置、信息上报、外部救援力量接应等各环节的责任人和工作流程。5月25日，由市文旅局协调，该景区与属地蓝天救援队、海事部门开展了一次联合水上搜救演练，参演人员46人，动用船舶8艘，演练科目包括人员落水搜救、游客紧急疏散、受伤人员转运等。验收情况：演练总结报告和影像资料已报市文旅局备案。后续按预案要求，此类联合演练每半年组织一次。5.3.14重大隐患整改效果总体评估13项重大隐患已完成整改12项，经整改验收组现场核查，各项整改措施均按方案落实到位，未发现敷衍整改、表面整改情况。未完成的1项为某漂流企业安全员增配事项——该企业新增安全员的专业培训考核周期较长，证书于2026年6月中旬方可取得，整改进度滞后于计划。目前该企业已将漂流项目最大接待量下调50%，实行限流运营，属地体育部门每周现场核查一次人员到岗情况。该项预计在6月20日前完成整改销号。5.4较大隐患整改情况57项较大隐患中，已完成整改54项，各责任单位均提交了整改前后对比照片和整改说明，经属地主管部门现场复核确认整改到位。主要整改投入和成效如下：1.救生设备更新方面：11家单位累计新购救生衣620件、救生圈85个，全部为CCS认证产品。某单位对原有老旧救生衣进行浮力测试，不达标的76件全部报废处理2.消防器材补充方面：各单位累计更换过期灭火器48具、增配32具，在码头区增设消防沙箱、消防水带等设施，所有灭火器均在检验有效期内3.应急预案完善方面：9家单位完成预案修订，全部结合本水域实际编制，市应急管理局对修订质量进行了抽查。其中5家单位在本轮整改期间已组织至少1次实战演练4.码头防护设施方面：维修和更换栈桥防滑条约350m，增设临水侧防护栏杆约120m，8处码头完成防滑处理和防护设施增补5.人员证书方面：6名证书过期人员全部完成换证或正在办理中，其中已换证4人、已报名待考核2人，换证期间均暂停相关作业6.警示标识方面：新增和更换各类安全警示牌43块，全部为反光材质、双面印刷，安装位置经检查组复核确认醒目无遮挡7.通信设备方面：4艘游览船的甚高频电台已修复并测试通话质量合格；对湖区通信盲区进行了测试复测，确认手机信号覆盖改善后才予销号8.电气线路改造方面：4处私拉乱接线路全部拆除，改为穿管暗敷或使用阻燃线槽明敷，并由持证电工进行绝缘测试未按期完成的3项较大隐患情况说明：序号涉及单位隐患内容未完成原因后续安排1某湖泊型景区浮动码头防夹脚垫板更换定制垫板规格特殊，厂家生产周期较长，预计6月15日到货到货后3日内安装完毕，属地文旅部门跟踪督办2某漂流企业部分漂流艇艇底厚度检测仪采购专业检测设备须从外省采购，物流周期较长已通过租赁方式暂时解决，采购合同已签订，预计6月20日前到位3某水上乐园游乐船乘客座椅安全带更换安全带型号与船型不匹配，需重新定制定制样品已确认，预计6月25日前完成全部更换上述3项均不涉及重大安全风险，已落实临时管控措施，属地部门将持续跟踪直至销号。5.5行政处罚与问责情况对排查中发现的违法违规行为，共实施行政处罚2起：某水上游乐公司超范围经营案（罚款3万元）、某漂流企业安全员配备不足案（警告并责令整改）。对11家存在隐患较多或整改不力的企业负责人进行了约谈提醒，要求其书面说明原因并作出整改承诺。未发现公职人员失职渎职线索。六、本次整改投入统计本次整改累计投入资金约286万元（含企业自筹和财政补助）。主要支出方向如下：投入方向金额（万元）主要内容船舶维修与更新86船体修复、救生筏更换、漂流艇采购、燃油管路更换等码头设施维修加固72桩基加固、栏杆更换、防滑处理、护底工程救生消防设备购置48救生衣、救生圈、灭火器、抛绳器等人员培训与资质办理26安全员培训考核、船员换证、应急演练费用安全信息化建设30视频监控补充、通信设备维修、报警装置安装其他（标识标牌、预案编制等）24警示牌制作安装、第三方预案编制、检测费用合计286—七、长效机制建设隐患排查整改不是目的，防止老问题复发、新问题滋生才是根本。在推进整改销号的同时，本次工作同步搭建了五项长效管理机制，力求将安全管控从"运动式检查"转变为"制度化运行"。7.1建立水上旅游安全风险分级管控制度按照"红橙黄蓝"四色风险等级，对全市所有水上旅游经营单位实行分级分类监管：风险等级判定标准监管频次当前涉及单位红色（高风险）存在重大隐患未整改销号，或安全管理体系严重不健全每半月检查1次，必要时停产停业1家（漂流企业限流运营中）橙色（较高风险）存在较多较大隐患，或近一年内发生过安全事故每月检查1次3家黄色（一般风险）隐患已整改到位，安全管理基本规范每季度检查1次11家蓝色（低风险）安全管理制度健全，设施设备状态良好，连续两年无隐患记录每半年检查1次17家风险等级实行动态调整，检查评估后重新定级。各经营单位的风险分级结果在码头、售票处等位置挂牌公示，游客可扫码查看该单位的安全等级和检查记录，以市场选择倒逼企业重视安全。7.2完善多部门联合监管机制针对本次排查中暴露的部门衔接缝隙问题，建立三项衔接制度：一是信息互通制度。市文旅局、市交通运输局（海事）、市体育局、市应急管理局每季度交换一次水上旅游经营单位名录、许可信息、处罚信息和检查记录，杜绝"注册了不知道、经营了没备案"的信息孤岛。二是联合检查制度。每年4月（汛期前）、6月（暑期旺季前）由市文旅局牵头组织两次多部门联合检查；重大节假日（五一、国庆、春节）前由属地组织专项检查。联合检查必须有检查记录、问题清单和复查意见，形成闭环。三是许可会商制度。对新申请设立的水上旅游经营项目，由文旅部门牵头组织海事、体育、水利、市场监管等部门进行联合现场核查，全部同意后方可颁发许可；任何单一部门不得在没有其他部门参与的情况下批准涉及水上安全的经营项目。7.3强化企业安全生产标准化建设推动全市水上旅游经营单位对标《企业安全生产标准化基本规范》开展达标创建。要求各企业在2026年底前完成以下基础工作：1.建立全员安全生产责任制，明确法定代表人、安全管理人员、船长（驾驶员）、码头操作员、救生员等各岗位的安全职责，签订年度安全责任书2.编制符合本企业实际的综合应急预案和现场处置方案，每年至少组织1次综合演练、2次专项演练，演练要有方案、有记录、有评估3.建立安全隐患自查自改台账，实行"日巡查、周检查、月排查"制度，每日开园前由安全员对船舶、码头、救生设施进行巡查并记录4.建立从业人员安全培训档案，新员工上岗前不少于24学时安全培训，在岗员工每年再培训不少于12学时，培训内容包含典型事故案例警示教育5.投保安全生产责任保险，为从业人员缴纳工伤保险，鼓励为游客购买公众责任险市文旅局将制定《水上旅游经营单位安全生产标准化达标细则》，2026年第四季度组织首次达标验收。验收不达标的单位，列为下一年度重点监管对象。7.4推进水上安全信息化监管能力建设利用现有技术和设施基础，分步建设水上旅游安全监管信息平台：1.第一步（2026年8月底前）：全市所有载客船舶安装AIS（船舶自动识别系统）终端，实现船舶位置、航速实时联网监控，超速、偏离航线自动报警2.第二步（2026年10月底前）：重点水域码头和漂流线路关键节点加装视频监控并接入市文旅局监管平台，实现对上下船秩序、救生衣穿戴情况的远程抽查3.第三步（2026年底前）：开发水上旅游安全监管手机APP，实现企业自查上报、监管部门检查录入、隐患整改进度追踪全流程线上化，自动生成隐患逾期预警提醒7.5建立游客安全宣传教育常态化机制安全管理的最后一道防线是游客自身的安全意识。将采取三项措施：1.各码头和售票处统一设置"乘船安全须知"展板，内容包括：穿戴救生衣的正确方法图示、禁止行为清单（饮酒乘船、超员乘坐、攀爬栏杆、擅自下水）、紧急情况求助方式。展板由市文旅局统一设计版式，各企业按尺寸制作安装2.登船前必须进行安全告知。载客船舶开航前由船员逐项口头告知安全注意事项，漂流和摩托艇等高危项目须由工作人员现场示范救生衣穿戴方法，游客未穿戴好救生衣不得出发3.市文旅局每季度通过微信公众号、短视频平台发布一期水上旅游安全提示，在暑期、汛期等关键时段加密发布频次。用真实案例警示游客，提升安全自觉八、工作成效与经验体会8.1主要成效本次排查整改取得了三方面较为明显的成效：隐患总量大幅压降。全市水上旅游领域排查确认的206项隐患中已完成整改202项，整改完成率98.1%，剩余4项均已明确整改路径和完成时限。重大隐患从13项压降至1项（且处于有效管控状态），水上旅游领域安全基本面得到显著改善。企业安全意识和能力得到实际提升。通过排查整改和约谈培训，各经营单位负责人对"隐患就是事故"的认识明显增强。排查整改期间，11家企业主动追加安全投入，在检查组未要求的情况下自行更换老旧设备、增加安全员、完善内部制度。某景区负责人表示"以前觉得安全投入是负担，这次整改中看到检查组把每个隐患的风险链条讲得清清楚楚，才意识到这些投入买的是企业的命脉"。多部门协同监管从"临时搭台"走向"制度运行"。本次专班运行模式为今后常态化联合监管积累了经验，信息互通、联合检查、许可会商三项制度的建立，使得原本分散在各部门的监管资源形成了合力，监管盲区明显收缩。8.2经验体会领导重视是前提，专业支撑是保障。本次排查整改之所以能查得深、改得实，关键在于市级专班统筹有力，以及船检、海事、体育等领域专业力量的深度参与。专家组在判定重大隐患时的技术分析（如船体裂缝的应力集中、燃油蒸气的爆炸极限浓度），让企业心服口服，从"被动整改"转为"主动配合"。闭环管理是关键。从排查发现、分级认定、下达通知、跟踪督办、整改验收、销号归档，每一个环节都有明确的文书和责任人。特别是"隐患整改前后对比照片+现场复核"的验收方式，有效防止了纸面整改和虚假销号。分类施策是方法。对重大隐患敢于亮剑、果断停用；对较大隐患给出合理的整改时限并跟踪服务；对一般隐患重在指导帮助。不同性质的隐患采取不同力度的处置方式，既守住了安全底线，又兼顾了企业正常经营，避免了"一刀切"式关停带来的矛盾。发动群众是补充。本次排查中，有2处隐患（某码头栏杆缺失、某漂流救援点装备不足）来源于游客投诉和网络舆情线索。群众的眼睛是安全监管的"延伸探头"，下一步将公布水上旅游安全隐患举报电话和线上举报渠道，对查证属实的举报人给予适当奖励。九、存在不足与下一步工作安排9.1存在的不足对照高标准严要求，本次工作仍存在一些不足：1.排查深度不均衡。县级交叉检查组在专业能力上存在差异，个别组的检查深度偏浅，主要停留在"看台账、查证件"层面，对船舶隐蔽部位和码头水下结构的检查不够专业。部分隐蔽性问题可能尚未暴露2.企业整改质量参差不齐。个别单位存在"整改验收通过后管理回弹"的迹象，如某码头在疏散通道清理后两周又出现个别商贩回流，反映出企业的日常管理习惯尚未真正转变3.新业态安全标准滞后。桨板、电动水翼板等新兴水上运动项目缺乏针对性的安全技术标准和管理规范，检查中只能参照相近项目执行，存在判定依据不够充分的情况4.社会监督渠道尚未系统建立。目前游客投诉主要依托12345热线，尚无专门的旅游安全隐患举报受理和奖励制度，群众参与安全治理的程度有限9.2下一步工作安排一是按期完成收尾销号。对剩余4项未完成整改隐患，按"一事一策"落实督办：漂流企业安全员增配事项（6月20日前）、浮动码头垫板更换（6月15日前）、检测设备采购（6月20日前）、座椅安全带更换（6月25日前），到期逐一复核验收，确保暑期旺季前全部清零。二是开展汛期和暑期专项检查。7月至8月，结合防汛和暑期旅游旺季特点，由市文旅局会同海事、水利部门开展一轮专项检查，重点检查各经营单位防汛预案执行、极端天气停航机制落实、高峰期客流管控和救生设备状态，防止隐患在汛情和客流双重压力下反弹。三是加快安全信息化平台落地。按照"三步走"计划推进AIS终端安装、视频监控接入和监管APP开发，确保年底前基本建成水上旅游安全监管信息化体系。四是启动新业态安全标准研究。由市文旅局牵头，会同市体育局组织编制桨板、电动水翼板、帆船等新兴水上运动项目的安全管理指引，明确设备要求、人员资质、活动水域、安全配备和救援要求。在市级标准出台前，参照体育部门高危险性体育项目管理的通行做法执行。五是建立隐患举报奖励制度。2026年8月底前出台《水上旅游安全隐患举报奖励办法》，公布举报电话和线上受理渠道，对查证属实的举报给予200—2000元奖励，调动社会力量参与安全共治。六是组织整改"回头看"。2026年9月，由市级专班组织对本次所有已销号隐患按不低于30%的比例进行随机抽查复核，重点检查是否存在整改不彻底、问题反弹回潮的情况。对复核发现的问题，严肃追究相关企业责任并倒查验收人员责任。十、附件（可执行工具）附件1：水上旅游重大隐患挂牌督办台账（样式）隐患编号发现日期涉及单位隐患描述隐患等级整改措施整改时限责任单位/责任人督办部门整改状态销号日期ZD-2026-0014月15日XX游船公司XX号船体裂缝重大挖补换板修复5月31日XX公司/张某某市海事局已销号5月16日ZD-2026-0024月15日XX游船公司救生筏释放器锈死重大更换释放器5月31日XX公司/张某某市海事局已销号5月20日ZD-2026-0034月22日XX漂流企业漂流艇严重磨损重大全部报废换新5月31日XX公司/李某某市体育局已销号5月12日ZD-2026-0044月23日XX俱乐部摩托艇燃油渗漏重大更换油管清洗舱底5月31日XX俱乐部/王某某市海事局已销号5月19日ZD-2026-0054月23日XX游乐公司游乐船舱底水泵失效重大更换水泵检修线路5月31日XX公司/赵某某市文旅局已销号5月15日ZD-2026-0064月28日XX滨江景区码头桩基冲刷掏空重大抛石护底桩基加固6月10日XX景区/刘某某市交通运输局已销号5月28日ZD-2026-0074月28日某湖心岛码头栈桥栏杆断裂缺失重大更换栏杆增设防坠网5月31日XX管委会/陈某某属地文旅局已销号5月10日ZD-2026-0084月28日某漂流下码头疏散通道被占用重大清理摊位施划标线5月15日XX公司/李某某属地执法队已销号5月8日ZD-2026-0094月25日XX漂流企业持证安全员配备不足重大增配5名安全员6月20日XX公司/李某某市体育局整改中—ZD-2026-0104月23日XX俱乐部驾驶证过期驾驶重大停岗换证5月31日XX俱乐部/王某某市海事局已销号6月8日ZD-2026-0114月25日XX游乐公司超范围经营摩托艇重大停止经营立案查处5月31日XX公司/赵某某市市场监管局已销号5月30日ZD-2026-0124月25日XX漂流企业救援点装备缺失重大配齐全部装备5月15日XX公司/李某某市体育局已销号5月8日ZD-2026-0134月26日XX涉水景区预案过期未演练重大修订预案联合演练5月31日XX景区/孙某某市文旅局已销号5月25日附件2：水上旅游安全隐患整改验收单（模板）编号：YS-2026-____项目内容隐患来源□集中排查□企业自查□群众举报□上级交办隐患编号涉及单位隐患描述及等级整改责任单位/责任人整改期限整改措施及完成情况（附整改前后对比照片）企业自查结论□已完成整改，申请验收<br>□未完成，申请延期（说明原因）验收组意见□验收合格，同意销号<br>□验收不合格，退回继续整改<br>□部分合格，需完善以下事项：验收组成员签字验收日期备注附件3：水上旅游安全应急联络通讯录（模板）单位/岗位联系人值班电话手机备注市文旅局（值班室）—0XXX-XXXXXXXX—24小时市交通运输局海事处—0XXX-XXXXXXXX—水上险情市应急管理局（指挥中心）—0XXX-XXXXXXXX—生产安全事故市水利局（防汛办）—0XXX-XXXXXXXX—汛情预警市消防救援支队—0XXX-XXXXXXXX—火灾救援市120急救中心—0XXX-XXXXXXXX—医疗急救属地蓝天救援队——138******社会救援力量XX景区游船公司张某某（安全经理）0XXX-XXXXXXXX138******—XX漂流企业李某某（负责人）0XXX-XXXXXXXX138******—XX水上运动俱乐部王某某（负责人）0XXX-XXXXXXXX138******—XX水上游乐公司赵某某（负责人）0XXX-XXXXXXXX138******—注：各企业须将本通讯录张贴于码头值班室、售票处等显著位置，并确保所有当班人员知晓拨打流程。每年汛期前更新一次。附件4：水上旅游经营单位安全培训矩阵（模板）培训对象岗前培训学时年度再培训学时培训内容要点考核方式记录要求主要负责人2412安全生产法规、企业主体责任、事故案例、应急指挥笔试培训签到表、考核试卷存档安全管理人员3216安全管理系统知识、隐患排查方法、应急预案编制、事故调查基础笔试+实操评估培训记录、资格证书复印件存档船长/驾驶员2412船舶操纵、避碰规则、救生消防设备操作、恶劣天气航行、乘客安全管理实操考核培训记录、考核记录存档救生员/安全员1612溺水救援技术、急救技能、救生设备使用、水域风险评估实操考核资格证书、复训记录存档码头操作员168上下船组织、系泊操作、防滑防夹管理、客流疏导、应急报告流程笔试+实操培训记录存档一般从业人员84岗位安全职责、救生衣穿戴、应急疏散路线、消防器材使用笔试培训签到表存档注：所有培训记录保存期限不少于3年。年度再培训须在每年4月汛期前完成，确保旺季运营前全部人员处于受训状态。附件5：水上旅游经营单位安全自查表（样式）自查单位（盖章）：__________自查日期：____负责人签字：______序号自查项目自查内容及标准自查结果（打√）问题描述1经营资质营业执照、经营许可证、船舶检验证书等是否在有效期内□符合□不符合2经营范围实际经营项目与许可范围是否一致□符合□不符合3船舶适航船体有无裂缝、变形、渗漏；甲板、舱壁结构是否完好□符合□不符合4动力装置主机、辅机运转是否正常；舱底泵是否有效；燃油管路有无渗漏□符合□不符合5救生设备救生衣配备量是否≥核载人数120%；救生圈、救生筏是否完好可用□符合□不符合6消防设备灭火器数量、压力、检验有效期是否合规；消防水带、沙箱是否配备□符合□不符合7通信设备甚高频（VHF）电台或手机通信是否畅通；备用通信方式是否有效□符合□不符合8人员资质船长、驾驶员、救生员等是否持有效证书上岗；配员是否满足最低标准□符合□不符合9码头设施栈桥、栏杆、防滑条、照明是否完好；疏散通道是否畅通□符合□不符合10警示标识深水区、禁泳区、危险水域警示牌是否齐全醒目□符合□不符合11安全制度安全生产责任制、应急预案、操作规程是否建立健全□符合□不符合12应急物资救援点装备是否齐全；急救箱药品是否在有效