排水防涝应急预案演练

排水防涝应急预案演练为严格落实《城镇内涝治理系统化实施方案（2023-2025年）》相关要求，全面校验本市建成区217.3平方公里范围内排水防涝应急体系实战效能，本次演练覆盖全市47处在册易涝点（其中严重易涝点12处、一般易涝点22处、轻微易涝点13处）、7处下穿隧道、11处地铁站点出入口、32个低洼老旧小区、17处地下大型商超及人防工程，所有科目设置均匹配近10年本市极端降雨最高纪录（2021年7月20日3小时降雨量112.7毫米）设计，全流程无预设脚本、无提前通知点位信息，所有参演单位均按照真实应急响应流程开展处置，全程采取第三方评估机构跟岗核验，所有操作标准、处置时限、性能指标全部量化可追溯。一、演练组织架构及权责边界划分本次演练按照“统一指挥、分线负责、全程溯源”原则搭建指挥体系，所有岗位权责100%覆盖演练全链条，无责任空白区域：成立演练总指挥部，总指挥由市政府分管应急管理、城乡建设工作的副市长担任，副总指挥由市应急管理局局长、市住房和城乡建设局局长、市气象局局长、市公安局交通管理局局长担任，下设7个专项工作组：一是综合协调组，由市应急管理局应急指挥中心牵头，共15名工作人员，权责是统筹演练指令上传下达，对接12个区县应急指挥分中心，核验所有响应指令的传递时效，确保预警信息从总指挥部传递到一线值守人员的时间不超过5分钟，演练期间每15分钟汇总一次各点位处置动态，形成演练动态简报同步推送所有参演单位。二是气象水文组，由市气象局防汛气象服务中心、市水文中心联合组成，共9名技术人员，负责模拟降雨数据的动态生成，按照预设的降雨演进路径，每30分钟更新一次全市不同区域的实测模拟降雨量，同步输出管网液位、河道水位、易涝点积水深度的对应阈值数据，所有模拟数据全部接入市排水防涝智慧管控平台，确保平台响应状态与真实工况完全一致。三是抢险处置组，由市城市管理局下属6支专业排涝应急队伍、12个区县属地排涝队伍、市消防救援支队18个作战单元、市轨道交通集团应急抢险队共1472名参演人员组成，统筹配备大型垂直式排水抢险车12台（单台额定抽排能力1200m³/h）、移动柴油抽排泵72台（单台额定抽排能力150m³/h）、便携式应急抽排单元216套（单台额定抽排能力30m³/h）、应急电源车9台、水下作业机器人6台，所有装备事前全部完成性能核验，额定总抽排能力达到11200m³/h，可满足3小时120毫米极端降雨工况下的全域排水需求。四是交通保障组，由市公安局交管局牵头，各辖区交警大队、城市巡逻队共327名执勤人员组成，负责演练期间交通临时管制、积水区域交通疏导、救援通道优先打通，确保应急抢险车辆通行路径全程无堵点，核心易涝点周边交通管制指令从下达至落地执行时长不超过8分钟。五是民生保障组，由市卫生健康委、市民政局、市市场监管局、市国资委联合组成，共68名工作人员，负责统筹应急医疗救护、低洼区域群众转移安置、应急物资调配、公用事业管线（供水、供电、供气）故障抢修，预设临时安置点27处，可同时容纳转移群众1.2万人，预存编织袋12万条、成品沙袋7.8万袋、应急照明设备320台、救生衣1100件、应急生活保障物资可满足转移群众72小时供应需求。六是评估核验组，由省住建厅指派的第三方应急演练评估机构12名专家组成，全程不提前告知参演人员身份，采取跟岗记录、点位旁站、数据溯源三种方式开展评估，所有考核指标全部量化打分，演练结束后3个工作日内出具正式评估报告。七是舆情引导组，由市委宣传部舆情处、市应急管理局宣传中心组成，负责演练前公告发布、演练期间群众咨询答疑、不实信息及时处置，避免引发市民恐慌，演练期间接报的群众相关诉求响应处置时长不超过10分钟。二、演练前置筹备管控标准本次演练所有筹备工作严格遵循“实战导向、安全兜底、全要素覆盖”三项原则，事前完成三项核心核验工作，从源头避免演练出现安全漏洞、数据失实问题：一是基础工况核验，演练前72小时完成全市排水管网全域清掏，累计清掏管网总长2176公里，清掏检查井7.2万座、雨水口12.9万座，所有在册易涝点的预存沙袋、警示标识、应急照明设备全部配齐到位，其中12处严重易涝点每处预存沙袋不少于200袋、应急抽排单元不少于2台，演练前24小时再次核验所有点位值守人员通讯联络畅通，市排水防涝智慧管控平台的276处液位监测终端、112处积水视频监控设备全部在线，数据传输准确率达到100%。二是场景安全核验，所有演练预设场景全部开展事前风险排查，地下空间作业场景事前完成有毒有害气体检测，临水作业点位全部配备救生防护装备，演练区域周边提前3天通过官方公众号、本地主流媒体发布演练公告，在所有演练点位外围设置“排水防涝应急演练现场”明显标识，安排专人引导过往车辆及行人绕行，避免无关人员进入演练作业区。三是人员资质核验，所有参演的水下作业人员、电力运维人员、管线抢修人员全部持有对应特种作业操作证，演练前组织1次专项安全培训，明确演练期间的安全操作规范、突发意外处置流程，逐一核验所有参演人员的身体状态，杜绝演练过程中出现人员伤亡、财产损失等意外事件。三、全流程实战演练科目设置本次演练按照极端降雨演进的全周期设置7大科目，所有科目全部不预设处置流程，完全按照真实工况推演，全面校验各应急处置单元的临机决策、联动协同能力：科目一：四级（蓝色）应急响应启动及全域布防模拟触发条件为市气象水文组发布预警信息，本市绕城高速以内区域12小时累计降雨量将达50毫米以上，其中主城区3小时累计降雨量将达40毫米，市管河道水位将超出警戒值0.3米。总指挥部接到预警信息后1分钟内完成响应研判，3分钟内下达四级响应指令，各参演单位按照响应要求同步启动处置流程：全市47处易涝点的141名值守人员10分钟内全部抵达点位，摆放“雨天积水谨慎通行”警示标识，打开雨水口篦子增设排水通道，安排专人实时监控积水上涨情况，每15分钟向属地应急分中心报送一次点位动态；市排水防涝智慧管控平台自动向所有注册的市政养护企业、物业小区、在建工地推送预警信息，全市276个在建工地的项目安全员全部到岗，提前对工地基坑、临时板房、临建设施开展防水加固，关闭基坑周边临时用电电源；全市所有地铁站点、地下商超的运维人员完成出入口挡水板架设准备，提前清理出入口周边排水通道，储备的沙袋全部搬运至点位旁待使用。评估核验组同步记录预警信息传递路径：从总指挥部到市排水处用时27秒，到各区县应急分中心用时1分42秒，到一线值守人员平均用时3分21秒，全部符合四级响应的时效要求。科目二：三级（黄色）应急响应启动及路面排涝初处置模拟降雨升级，主城区6小时累计降雨量达到62毫米，其中XX路、XX大街、XX路3处路段出现12厘米-18厘米深度积水，XX老旧小区低洼处12户居民住宅一楼进水。总指挥部研判后启动三级应急响应，下达3项核心处置指令：辖区排涝队伍第一时间赶赴3处积水路段，在积水区域两端布设交通警戒带，使用高压疏通机清理堵塞的雨水篦子，布设2台移动抽排泵同步开展抽排作业，交通保障组同步对积水路段实施半幅交通管制，引导过往车辆绕行；属地街道办工作人员联合社区网格员赶赴进水老旧小区，逐户通知一楼居民转移财物，对一楼独居老人、残障人士共7名重点人员协助转移至社区临时安置点，小区物业同步开启地下车库出入口挡水板，安排专人24小时值守车库入口，严禁车辆在降雨期间驶入库内；民生保障组同步向各点位配送补充应急物资，累计向3处积水点位增配编织袋2000条、沙袋800袋、应急照明设备20台。按照处置标准，3处一般积水路段分别在47分钟、52分钟、61分钟内完成积水抽排，路面恢复无积水状态，全部符合一般易涝点2小时退水的考核要求。科目三：二级（橙色）应急响应启动及严重易涝点攻坚处置模拟降雨进一步升级，主城区3小时累计降雨量达到78毫米，本市核心XX路下穿隧道（全长870米，最低点标高3.2米，周边汇水面积2.1平方公里，配套3台160kw固定式抽排泵，额定总抽排能力450m³/h）因上游管网瞬间汇水量超出负荷，隧道内部积水深度快速上涨至65厘米，隧道出入口实施临时封闭。总指挥部立即启动二级应急响应，调度市级专业排涝队伍赶赴现场开展攻坚处置：交通保障组对隧道周边2公里范围实施全交通管制，开辟两条应急抢险专用通道，引导周边社会车辆提前分流，避免隧道入口出现车辆拥堵；专业排涝队伍抵达现场后第一时间切断隧道内部非应急电源，架设6台单台150m³/h移动抽排泵接入隧道低洼处集水井，同步协调市排水防涝管控平台关闭隧道上游3个雨水排口的旱季溢流闸门，减少汇水流入量；安排排水养护人员对隧道周边5条主干道的管网分流节点进行人工疏通，将原本汇入隧道集水井的1/3雨水导流至周边河道排放，进一步降低隧道抽排压力。处置过程中模拟隧道内部遗留有2台未及时驶离的社会车辆，排涝队员穿戴救生装备进入积水区域完成车辆排查，确认无被困人员后开展后续作业。最终该下穿隧道累计耗时3小时27分钟完成全域积水抽排，排水养护人员同步对隧道路面开展清淤清洁，经交管部门核验符合通行条件后开放交通，处置时长符合严重易涝点6小时内恢复通行的考核要求。科目四：一级（红色）应急响应启动及地下空间灾害防控模拟降雨达到极端量级，主城区3小时累计降雨量达到118毫米，超出10年一遇降雨标准，XX商圈地铁1号线站点出入口积水深度上涨至35厘米，站点负一层站厅出现雨水倒灌风险，旁边XX大型地下商超负一层入口处积水深度达到22厘米，地下二层人防工程的管线通道出现雨水渗漏。总指挥部立即启动最高等级一级应急响应，统筹多支队伍开展联动处置：市轨道交通集团应急队伍第一时间在地铁站点出入口架设高度1.2米的挡水板，堆叠沙袋形成第二道防水防线，同步使用3台便携式抽排单元将出入口周边积水抽排至市政管网，站点运营方及时通过广播告知乘客降雨情况，引导乘客有序从地面出口疏散，临时关闭该站点3个出入口，保留1个应急通道供人员通行；市消防救援支队作战单元赶赴地下商超，第一时间对地下空间实施断电作业，组织运维人员在地下商超各层入口处架设挡水设施，使用移动抽排泵将渗漏的积水抽排至地面雨水管网，同步对地下空间内的217名滞留群众开展引导疏散，全程未出现人员拥挤踩踏情况；人防工程运维单位联合管线抢修人员对渗漏点位实施防水封堵，疏通人防工程配套的应急排水管道，同步启动人防工程内的应急排风系统，避免地下空间积水淤积导致有毒有害气体集聚。本次科目所有地下空间点位全部在2小时内完成积水防控处置，未出现大面积倒灌情况，人员疏散转移全程秩序井然。科目五：次生衍生灾害联动处置模拟极端降雨工况下出现多项次生灾害：主城区XX路段行道树倒伏占用半幅机动车道，导致排水抢险车辆无法顺利通行；XX片区供水主管道因雨水浸泡地基沉降出现破裂，路面出现大面积积水夹杂自来水溢流；XX居民小区配电房进水，导致周边1200余户居民家中临时停电。总指挥部同步调度对应保障队伍开展联动处置：市园林局应急抢险队伍赶赴行道树倒伏点位，使用液压破碎设备对倒伏树木进行快速切割清运，22分钟内打通抢险通道，保障后续排涝车辆顺利通行；市供水集团抢修队伍赶赴爆管点位，第一时间关闭爆管段上下游控制阀门，对路面溢水实施临时导流抽排，同步通过官方渠道告知周边居民临时停水情况，1小时内完成爆管点焊接修复，逐步恢复区域正常供水；市供电公司应急抢修队伍对进水的配电房开展断电作业，使用便携抽排设备将配电房内积水全部抽出，完成线路绝缘检测后重新启动供电，整个处置过程耗时1小时47分钟，未出现人员触电情况。科目六：极端险情应急救援转移模拟XX老旧低洼小区（建成于1995年，整体地面标高比周边主干道低0.7米）外部管网排水能力饱和，小区内部积水深度快速上涨至75厘米，一楼共47户129名居民被困，其中包含11名行动不便的老人、3名被困儿童。总指挥部立即调度消防救援水域抢险队伍、应急医疗保障队伍赶赴现场，使用冲锋舟、涉水救援车进入小区内部开展人员搜救转移，所有转移出来的居民第一时间被安置到预设的街道应急避灾点，民生保障组同步为群众发放矿泉水、方便食品、棉被等生活物资，医护人员对身体不适的3名老人开展现场诊疗，全程未出现人员伤亡险情。本次人员转移科目从险情上报到所有居民全部安全转移耗时1小时52分钟，符合内涝险情人员转移处置的时效要求。科目七：降雨消退后全域排水秩序恢复模拟全市区域降雨量逐步回落，各点位积水深度持续下降，总指挥部按照“先重点、后一般”的原则下达秩序恢复指令：所有易涝点值守人员对点位周边的雨水篦子、检查井开展清掏清洁，将积水携带的落叶、淤泥、垃圾全部清理转运，恢复管网正常排水能力；市政设施养护人员对所有下穿隧道、地下管网、供水供电供气管线开展全域安全排查，对出现破损的设施第一时间完成修复，避免后续降雨期间再次出现故障；交管部门对所有临时管制路段逐步解除管制，引导社会车辆有序恢复通行秩序；城管部门对城区道路开展全域清洒作业，将路面残留的泥沙、积水全部冲洗干净，恢复正常城市道路环境。整个秩序恢复工作累计耗时4小时15分钟，主城区所有区域全部恢复正常生产生活秩序。四、演练核验数据汇总及成果转化机制本次演练全流程累计时长11小时，共出动各类参演人员2147名，动用各类抢险装备1279台套，模拟累计产生降雨量全域平均124.6毫米，核心汇水区域累计降雨量157.2毫米，所有科目全部按照预设场景完成处置，经第三方评估核验，各项核心指标达标情况如下：预警信息传递准确率100%，响应指令从总指挥部传递至一线点位的平均耗时2分47秒，远低于预设的5分钟时限要求；四级响应阶段易涝点值守人员到岗率100%，到岗平均耗时7分32秒，低于预设的10分钟时限要求；所有一般易涝点处置完成后路面退水时长平均54分钟，远低于2小时的处置阈值；12处严重易涝点退水时长平均2小时41分钟，远低于4小时的处置阈值；7处下穿隧道全部在6小时内完成积水清理恢复通行，处置达标率100%；地下空间倒灌风险防控处置成功率100%，所有预设的人员疏散转移场景全部零伤亡、零踩踏；次生灾害处置平均耗时1小时12分钟，未出现次生灾害导致的大面积影响；演练期间共接到群众咨询、求助类诉求47起，所有诉求全部在10分钟内响应处置，未发生相关负面舆情，群众满