国家危险化学品事故灾难应急预案

国家危险化学品事故灾难应急预案一、总则

（一）编制目的

为规范危险化学品事故灾难应对工作，有效预防和处置各类危险化学品事故，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障公众生命安全和身体健康，维护社会稳定，制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《危险化学品安全管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规和文件规定，结合危险化学品行业特点，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于中华人民共和国境内发生的需要国家处置的危险化学品事故灾难响应工作，包括危险化学品在生产、储存、使用、经营、运输、废弃等环节发生的火灾、爆炸、泄漏、中毒等事故。

跨省级行政区划、超出省级行政处置能力的重大及以上危险化学品事故灾难，由国家层面启动响应；一般、较大事故灾难由地方各级人民政府按照职责分工处置，必要时可请求国家支援。

（四）工作原则

1.以人为本，安全第一。把保障公众生命安全和身体健康作为首要任务，优先处置受威胁人员，确保救援人员安全。

2.统一领导，分级负责。在国务院统一领导下，各级人民政府及有关部门按照职责分工，落实应急处置责任。

3.预防为主，平急结合。强化风险隐患排查治理，加强应急准备，常态化开展应急演练，提高应急处置能力。

4.快速反应，协同应对。建立健全快速响应机制，整合应急资源，公安、消防、医疗、生态环境等部门密切配合，形成救援合力。

5.科学处置，专业救援。依靠专家和技术支撑，采用先进装备和技术手段，提高应急处置的科学性和有效性。

二、组织体系

（一）领导机构

1.国务院应急管理部

国务院应急管理部作为危险化学品事故灾难应急响应的最高领导机构，负责统筹全国范围内的应急管理工作。该部门设立应急指挥中心，由部长担任总指挥，分管副部长担任副总指挥，成员包括应急管理部内设机构负责人。其主要职责包括：制定国家层面的应急预案和政策法规；协调跨部门、跨地区的应急资源；下达应急响应指令；监督地方政府的应急准备工作；组织重大事故的调查和评估。在事故发生时，应急管理部迅速启动应急指挥中心，调动国家救援队伍和物资，确保救援工作高效有序进行。例如，在2021年某化工厂爆炸事故中，应急管理部直接指挥了全国范围内的救援行动，协调了消防、医疗和环保等多方力量，有效控制了事态发展。

2.其他相关部门

除应急管理部外，多个相关部门在组织体系中承担关键角色。公安部负责事故现场的治安维护和交通疏导，确保救援通道畅通；生态环境部监测事故区域的污染情况，提出环境治理建议；卫生健康部组织医疗救援队伍，救治受伤人员；交通运输部协调事故区域的运输保障，确保应急物资快速送达；工业和信息化部负责工业企业的安全监管和技术支持；财政部提供应急资金保障，确保救援经费及时到位。这些部门在国务院应急管理部的统一领导下，形成联动机制，避免职责重叠或空白。例如，在运输环节泄漏事故中，交通运输部与生态环境部密切配合，既控制了泄漏扩散，又防止了二次污染。

（二）办事机构

1.国家应急指挥中心

国家应急指挥中心是组织体系的核心执行机构，设在应急管理部内部，由专职人员组成，实行24小时值班制度。该中心配备先进的通信设备和信息系统，能够实时接收事故报告、分析风险态势、发布预警信息。其主要职责包括：接收和核实事故报告；评估事故等级；启动相应级别的应急响应；协调各部门和地方的救援行动；发布权威信息，引导公众应对；记录和总结应急过程。指挥中心下设信息组、协调组、后勤组和评估组，各司其职。信息组负责数据收集和分析；协调组对接各部门；后勤组保障物资供应；评估组事后总结经验教训。例如，在一次重大化工厂火灾事故中，指挥中心通过卫星遥感技术快速定位火源，协调消防队伍精准扑救，避免了更大损失。

2.日常工作机制

日常工作机制确保组织体系常态化运行，包括定期会议、培训和演练机制。应急管理部每季度召开一次全国危险化学品安全工作会议，分析风险形势，部署预防措施；每月组织一次跨部门协调会，解决日常问题；每年开展一次国家级应急演练，模拟真实事故场景，检验各部门的协同能力。此外，建立信息共享平台，整合各部门的监测数据，实现风险预警的实时传递。例如，通过该平台，某省在暴雨季节提前预警了仓库泄漏风险，及时转移了周边居民，避免了人员伤亡。

（三）地方机构

1.省级人民政府

省级人民政府是组织体系的地方中枢，设立省级应急管理局，由省长担任总指挥，分管副省长担任副总指挥。省级机构负责本行政区域内的应急管理工作，包括制定地方应急预案；组织本省的救援队伍和物资；协调市县级政府；落实国家层面的应急指令。在事故发生时，省级政府启动应急响应，调动省内资源，必要时请求国家支援。例如，在2022年某省危化品运输事故中，省级政府迅速封锁事故路段，疏散周边群众，并调集省内医疗资源救治伤员，有效控制了局面。

2.市县级人民政府

市县级政府是组织体系的基础执行单位，设立应急管理局或安全生产监督管理局，由市长或县长担任总指挥。市县级机构负责事故的初步响应，包括现场救援、人员疏散、信息上报和后勤保障。他们与省级政府保持密切联系，确保信息畅通。同时，市县级政府负责日常安全检查和宣传教育，提高企业和公众的安全意识。例如，在2020年某市化工厂泄漏事故中，市县级政府第一时间组织消防队堵漏，疏散了500名居民，并上报省级政府请求专家支援，避免了事态扩大。

3.危险化学品企业

危险化学品企业是组织体系的第一道防线，企业负责人是本单位应急工作的直接责任人。企业必须建立内部应急组织，配备专职安全管理人员，制定企业应急预案，定期开展演练。在事故发生时，企业立即启动自救措施，包括控制泄漏、疏散员工、报警求助。企业还需与地方政府和相关部门联动，提供事故现场信息，配合专业救援。例如，在2019年某企业爆炸事故中，企业安全团队迅速关闭阀门，减少了泄漏量，为外部救援争取了时间。

（四）协同机制

1.部门间协作

部门间协作机制确保组织体系高效运转，建立跨部门联席会议制度，由应急管理部牵头，相关部门参与。该制度规定，在应急响应中，各部门指定专人作为联络员，实时共享信息；制定统一的指挥流程，避免多头指挥；设立联合工作组，处理特定事故类型。例如，在环境与事故交织的案例中，生态环境部和卫生健康部联合组建监测组，同步评估污染和健康风险，确保决策科学。

2.军地协同

军地协同机制整合军队资源，增强应急能力。解放军和武警部队在重大事故中提供专业救援支持，如排爆、医疗后送和物资运输。应急管理部与国防部建立联动协议，明确军队参与的条件和程序。在事故发生时，地方政府请求军队支援，军队迅速派遣救援队伍。例如，在2023年某省特大洪水引发的危化品仓库泄漏事故中，军队派出舟桥部队和医疗队，成功转移了被困群众。

3.国际合作

国际合作机制应对跨国界事故，应急管理部与联合国相关机构、国际组织建立合作渠道。在事故中，如涉及跨境影响，通过国际通报机制共享信息，寻求技术援助或物资支持。例如，在2021年某海域油轮泄漏事故中，中国与周边国家合作，协调了清污船只，减少了海洋污染。

三、预防与准备

（一）风险防控

1.企业主体责任

危险化学品企业作为风险防控的第一责任人，必须建立覆盖全生命周期的风险管理体系。企业需定期开展危险源辨识，采用HAZOP、LOPA等方法评估生产、储存、运输等环节的风险等级，形成动态更新的风险清单。重大危险源企业必须配备自动化监测系统，实时监控温度、压力、液位等关键参数，异常数据自动触发报警。例如，某大型石化企业通过物联网技术对储罐群实施24小时监测，成功预警了一起因夏季高温导致的超压风险，避免了泄漏事故。企业还应落实双重预防机制，将风险分级管控与隐患排查治理相结合，建立从班组到管理层的隐患排查责任体系，确保隐患整改闭环管理。

2.政府监管机制

各级政府通过"互联网+监管"平台整合企业风险数据，实现跨部门信息共享。应急管理部门联合生态环境、交通运输等部门开展联合执法，重点检查企业应急预案、应急物资、培训演练等关键环节。省级政府建立危险化学品安全风险监测预警系统，整合气象、地质、水文等外部数据，对高风险区域实施红黄蓝分级管控。例如，沿海省份在台风季节提前向危化品企业发布预警，督促企业加固储罐、转移物料，有效降低了台风灾害引发的次生事故风险。监管部门还推行"黑名单"制度，对存在重大隐患的企业实施挂牌督办，整改不到位的一律停产停业。

3.社会共治网络

鼓励行业协会、专业机构参与风险防控，建立企业间安全互助联盟。社区通过网格化管理排查周边危化品风险，设立举报奖励机制。媒体定期发布安全警示案例，提升公众风险意识。例如，某市应急管理局联合高校开发"危化品安全地图"公众查询系统，居民可实时查看周边风险源分布，参与监督举报。保险公司推出差异化费率政策，为安全达标企业提供保费优惠，形成市场化的风险约束机制。

（二）应急准备

1.资源储备体系

国家建立中央、省、市、县四级应急物资储备网络，国家级储备库重点储备大型灭火设备、专用堵漏工具、防化服等特种装备。省级储备库侧重区域特色物资，如沿海省份配备海上溢油处理设备，内陆省份储备剧毒化学品吸附材料。企业按标准配备应急物资，并定期检查维护。例如，某化工园区建立"应急物资共享平台"，整合园区内23家企业的物资资源，实现紧急情况下的快速调配。交通运输部门在高速公路服务区设置应急物资中转站，确保救援物资快速送达事故现场。

2.队伍建设

国家组建危险化学品应急救援国家队，配备重型泡沫消防车、多功能抢险车等专业装备。省级建立专业救援队伍，重点开展危化品泄漏处置、带压堵漏等专项训练。企业组建专兼职应急队伍，配备空气呼吸器、有毒气体检测仪等个人防护装备。例如，某省建立"危化品专家库"，涵盖化工、医疗、环保等领域专家，事故发生后2小时内提供远程技术支持。消防队伍开展"六熟悉"训练，定期深入危化品企业熟悉工艺装置和风险点，提升实战能力。

3.通信保障

建立天地一体化的应急通信网络，卫星电话、无人机图传系统、移动应急指挥车构成立体通信体系。事故现场部署便携式基站，保障4G/5G信号覆盖。开发"应急通"APP，实现救援队伍、指挥中心、专家组的实时音视频通信。例如，某次跨区域救援中，通过无人机回传的实时画面，指挥中心准确判断了泄漏物质类型，指导救援队伍选择正确的中和剂。通信部门建立应急通信保障预案，重大事故时优先保障救援频段畅通。

（三）培训演练

1.分层培训机制

针对不同人员设计差异化培训课程：企业管理人员重点学习《安全生产法》等法规；一线员工开展岗位操作规程、应急处置技能培训；应急救援人员强化危化品特性、防护装备使用等专业训练。采用VR模拟技术还原典型事故场景，提升培训实效性。例如，某企业通过VR系统模拟氯气泄漏事故，员工在虚拟环境中完成佩戴防毒面具、设置警戒区等操作，考核通过率提升40%。

2.演练组织实施

每年组织一次国家级综合性演练，每季度开展部门专项演练，企业每月组织桌面推演。演练采用"双盲"模式，不打招呼、不设脚本，真实检验应急能力。例如，某省开展的"断链行动"演练，模拟危化品运输车辆连环追尾事故，检验了公安、消防、医疗等多部门的协同响应。演练后开展复盘评估，修订完善应急预案，形成"演练-评估-改进"的闭环管理。

3.宣传教育

制作危化品安全科普动画、宣传册等资料，通过社区宣传栏、企业公告栏等渠道普及安全知识。学校开展"安全小卫士"活动，组织学生参观消防站、应急体验馆。媒体开设"安全警示"专栏，曝光典型事故案例。例如，某市应急管理局联合电视台制作《危化品安全100问》系列节目，用通俗语言讲解泄漏处置、逃生自救等常识，收视率突破5%。

四、监测与预警

（一）监测体系

1.企业监测网络

危险化学品企业需建立覆盖生产、储存、运输全过程的动态监测系统。重点装置区域安装可燃气体、有毒气体检测仪，数据实时接入企业中控平台。重大危险源储罐群配备压力、温度、液位传感器，异常情况自动触发声光报警。运输车辆安装GPS定位和危险品状态监测设备，实时回传位置、速度、温度等参数。例如，某大型石化企业通过物联网平台对200余个储罐实施24小时监控，成功预警3起超压风险事件，避免了泄漏事故。

2.政府监管平台

各级应急管理部门建设危险化学品安全风险监测预警系统，整合企业监测数据、气象信息、地质数据等多源信息。省级平台实现辖区内重大危险源企业数据接入，动态生成风险热力图。国家平台建立跨区域风险联动机制，对涉及跨省运输的危险化学品实施全程追踪。例如，沿海省份在台风季节提前向危化品企业发布预警，督促企业加固储罐、转移物料，有效降低了灾害风险。

3.社会监督渠道

设立统一的安全生产举报热线和网络平台，鼓励公众举报违规操作、隐患问题。社区网格员定期巡查周边危化品企业，发现异常及时上报。媒体曝光典型违法案例，形成社会监督压力。例如，某市通过"随手拍"APP收集群众举报，查处了多起非法储存危险化学品的窝点，消除了重大安全隐患。

（二）预警机制

1.预警分级标准

根据危险化学品事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警分为四级：

-红色预警：可能发生特别重大事故，需国家层面响应

-橙色预警：可能发生重大事故，需省级层面响应

-黄色预警：可能发生较大事故，需市级层面响应

-蓝色预警：可能发生一般事故，需县级层面响应

各级预警明确对应的启动条件、发布主体和响应措施。例如，某省规定当监测到某区域连续3小时出现可燃气体浓度超过爆炸下限20%时，自动发布橙色预警。

2.预警发布流程

预警信息由监测部门分析研判后，报请相应级别应急指挥部批准。通过电视、广播、短信、政务新媒体等渠道向社会发布，明确预警级别、起始时间、影响区域、防护建议。企业接到预警后立即启动应急准备，检查应急物资、疏散无关人员。例如，某市发布橙色预警后，辖区所有危化品企业2小时内完成应急物资检查，1200名非必要人员提前撤离危险区域。

3.预警响应措施

不同级别预警对应不同的响应行动：

-红色预警：周边5公里人员疏散，交通管制，国家救援力量待命

-橙色预警：周边3公里人员管控，企业停产，省级专家到场指导

-黄色预警：周边1公里人员提醒，加强巡检，市级应急队伍集结

-蓝色预警：企业自查，增加监测频次，县级部门抽查

例如，某省在橙色预警期间，组织生态环境、气象、应急等部门开展24小时联合监测，及时调整防护范围。

（三）响应流程

1.信息报告机制

企业发生事故后，1小时内向当地应急管理部门和行业主管部门报告，内容包括事故类型、发生时间、地点、伤亡情况、初步处置措施。应急管理部门接报后30分钟内核实信息，按程序上报上级部门。重大事故直接报国务院应急管理部。建立事故直报系统，确保信息传递不延误、不遗漏。例如，某化工厂爆炸事故发生后，企业负责人在15分钟内完成首次报告，为救援争取了宝贵时间。

2.分级响应程序

根据事故等级启动相应级别的应急响应：

-特别重大事故（Ⅰ级）：国务院启动响应，国家应急指挥中心统一指挥

-重大事故（Ⅱ级）：省级政府启动响应，省级指挥部负责处置

-较大事故（Ⅲ级）：市级政府启动响应，市级指挥部协调资源

-一般事故（Ⅳ级）：县级政府启动响应，县级指挥部组织救援

上级指挥机构可根据需要接管指挥权，或协调周边地区支援。例如，某省重大泄漏事故发生后，国家应急指挥中心直接调派3支国家级救援队伍跨省支援。

3.指挥协调机制

应急指挥部设立现场指挥中心，由牵头部门负责人担任现场总指挥。下设综合协调组、抢险救援组、医疗救治组、环境监测组、后勤保障组等专项工作组。建立"指挥部-现场组-救援队伍"三级指挥体系，确保指令畅通。例如，某次跨区域救援中，通过卫星通信系统实现前后方实时会商，精准部署救援方案。

4.应急终止条件

当满足以下条件时，由启动响应的指挥部宣布应急终止：

-遇险人员全部获救

-次生灾害风险消除

-污染得到有效控制

-伤亡人员妥善安置

终止后及时发布信息，解除应急状态。例如，某泄漏事故处置结束后，经连续72小时监测确认无残留风险，指挥部宣布应急终止。

五、应急处置

（一）现场处置

1.警戒疏散

事故发生后，公安部门第一时间设置警戒区域，根据泄漏物质特性划定核心区、缓冲区和安全区。核心区半径通常不低于500米，禁止无关车辆和人员进入。交通部门实施交通管制，疏导外围车辆，开辟救援通道。社区工作人员挨家挨户通知居民疏散，协助老弱病残转移。例如，某市化工厂氯气泄漏事故中，公安部门通过无人机喊话和短信推送，2小时内疏散了周边3000名居民，未发生踩踏事故。

2.人员救援

救援队伍进入危险区域前必须穿戴正压式空气呼吸器、防化服等全套防护装备。医疗救护组在安全区设立临时医疗点，分类救治伤员：危重伤员优先转运至三甲医院，轻伤员现场处理。心理干预组及时介入，安抚受惊群众情绪。例如，某爆炸事故救援中，医疗队采用“伤员分区标记法”，用不同颜色腕带区分伤情等级，使救治效率提升30%。

3.应急监测

环境监测组携带便携式检测仪进入现场，实时监测空气、水体、土壤中的有毒物质浓度。数据实时传输至指挥中心，动态调整警戒范围。气象部门同步监测风向风速，预测污染扩散路径。例如，某苯类化合物泄漏事故中，监测人员通过激光气体成像仪精准定位泄漏点，指导救援队伍精准封堵。

（二）专业处置

1.泄漏控制

专业救援队伍根据泄漏类型采取不同措施：液体泄漏采用围油栏、吸附棉围堵；气体泄漏使用氮气稀释、蒸汽幕隔断；压力容器泄漏实施带压堵漏。企业技术人员提供工艺参数支持，协助关闭上下游阀门。例如，某液氨储罐泄漏事故中，救援队伍采用冷冻堵漏技术，将泄漏点温度降至零下30℃，成功封堵泄漏口。

2.火灾扑救

针对不同危化品火灾采用专属灭火剂：醇类火灾使用抗溶泡沫，金属火灾用D类灭火器，油类火灾用泡沫覆盖。消防队采用“先控制、后消灭”战术，优先保护周边装置和人员密集区。例如，某甲醇罐区火灾中，消防队启用高倍数泡沫系统，30分钟内覆盖火场，阻止了邻近储罐被引燃。

3.爆炸处置

爆炸现场需先排查未爆炸物，排爆专家使用机器人进行远距离拆除。救援人员采用“逐层清理”方式，从外围向中心推进，防止二次爆炸。例如，某废弃烟花厂爆炸事故中，排爆团队通过三维扫描定位未爆炸装置，用水炮覆盖后安全引爆。

（三）次生灾害防控

1.环境防控

生态环境部门布设吸附材料，防止污染物扩散至水体。环保监测车对周边河流实施每2小时一次的水质检测，超标区域投放絮凝剂。例如，某农药厂泄漏事故中，环保部门在河道设置活性炭吸附坝，拦截了90%的污染物。

2.公共卫生

卫生监督部门对受污染区域进行消毒，发放防毒面具和防护药品。疾控中心采集水样和食品样本，检测是否被有毒物质污染。例如，某氰化物泄漏事故后，卫生部门对周边蔬菜进行连续7天的毒性检测，确保食品安全。

3.社会秩序维护

宣传部门通过官方媒体发布权威信息，澄清谣言。社区工作者为受灾群众提供临时住所和基本生活物资。民政部门启动社会救助机制，发放临时救助金。例如，某危化品运输事故后，政府三天内为200名受灾群众安置临时住所，发放生活物资价值50万元。

（四）应急保障

1.物资调配

应急指挥中心根据事故需求，从储备库调拨专用设备：重型防化洗消车用于人员净化，远程供水系统保障灭火用水，堵漏工具包实施快速封堵。例如，某酸碱泄漏事故中，指挥中心8小时内调集了5套大流量洗消设备，完成200名救援人员的洗消作业。

2.电力通信

电力部门架设应急发电车，保障现场照明和设备供电。通信部门开通应急通信基站，确保前后方联络畅通。例如，某山区化工厂事故中，通信队伍通过系留式无人机升空基站，恢复了方圆10公里的通信信号。

3.交通保障

交通运输部门开辟“绿色通道”，优先保障救援车辆通行。铁路、民航部门启动应急运力，快速调集跨区域救援力量。例如，某省重大事故中，高速公路管理部门为救援车队全程引导，缩短了200公里路程的通行时间。

4.资金保障

财政部门预拨应急资金，用于救援装备采购、伤员救治和灾后重建。保险机构启动快速理赔通道，简化事故损失核赔流程。例如，某爆炸事故后，财政部门48小时内拨付首批应急资金3000万元，保险公司同步启动预赔付机制。

六、后期处置

（一）应急终止

1.终止条件确认

应急指挥部组织专家对现场进行全面评估，确认事故现场已得到有效控制，危险源消除，次生灾害风险排除，受威胁人员全部安全转移。医疗救治组报告所有伤员得到妥善安置，环境监测组确认污染扩散趋势已阻断。例如，某化工厂爆炸事故处置后，经过连续72小时监测，确认无残留爆炸物且空气质量达标后，指挥部宣布应急状态解除。

2.终止程序

由启动响应的指挥部发布终止令，明确终止时间、解除区域及后续工作要求。公安、消防等部门逐步撤离警戒力量，交通部门恢复管制路段通行。企业安全人员接手现场值守，防止复燃或泄漏复发。例如，某省重大泄漏事故应急终止后，当地政府安排企业安全员驻点监控48小时，确保无异常后移交日常管理。

3.阶段性过渡

应急终止后设置为期7天的过渡期，期间指挥部保留部分应急力量待命。社区工作组协助居民有序返回家园，企业开展复工复产前的安全检查。例如，某市氯气泄漏事故后，过渡期内组织居民分批次返回，同步开展房屋空气质量检测，确保居住安全。

（二）善后处理

1.人员安置

民政部门设立临时安置点，为受灾群众提供食宿、医疗和心理疏导。民政部门联合保险公司启动快速理赔通道，简化伤亡人员补偿手续。例如，某爆炸事故后，政府三天内为受灾家庭发放临时生活补助，协调学校为受灾学生提供转学服务。

2.医疗康复

卫生部门组建医疗康复专家组，对伤员制定个性化治疗方案。康复中心提供长期物理治疗和心理干预，社区医生定期随访。例如，某酸灼伤事故中，医疗团队为伤员定制康复训练计划，两年后跟踪显示90%患者恢复劳动能力。

3.环境修复

环保部门制定土壤和水体修复方案，采用微生物降解、化学中和等技术清理污染物。修复过程公开透明，邀请第三方机构监测效果。例如，某农药厂泄漏事故后，采用植物修复技术治理污染土壤，三年后土壤重金属含量降至国家标准以下。

（三）事故调查

1.调查组组建

应急管理部门牵头组织调查组，吸纳公安、消防、技术专家参与。调查组下设技术组、管理组、综合组，分别负责事故技术原因、管理责任和综合协调。例如，某大型化工厂爆炸事故调查组包含15名化工安全专家，成立3个专项工作组。

2.原因分析

调查组通过现场勘查、物证检测、人员问询还原事故链条。采用故障树分析法