关于农村污水设施运维专项核查通知

关于农村污水设施运维专项核查通知各乡镇人民政府，各农村生活污水治理设施运维服务单位，市生态环境局XX县分局各派驻基层所，县农业农村局、县财政局、县住房和城乡建设局相关业务科室：一、核查目标与适用范围本次专项核查是扭转农村污水设施“重建设、轻运维”问题、确保202X年底全县农村污水设施正常运行率稳定达90%以上的强制性监管动作，全程不搞形式化迎检、不要求制作专门汇报材料，全部以现场实际情况为判定依据。

本次核查重点解决四类突出问题：一是核心设备长期闲置、污水直排导致周边水体黑臭的“晒太阳”工程问题；二是配套管网破损堵塞、错接混接导致污水收集率不足的“半截子”工程问题；三是运维人员缺位、台账记录造假、出水长期超标的“失管”问题；四是有限空间作业、用电管理不规范导致的安全隐患问题。

核查覆盖全县2018年以来建成投用的所有农村生活污水治理设施，包括设计处理规模5吨/日及以上的集中式处理站、分户式分散处理设施、配套污水收集管网、检查井及三格式化粪池，覆盖第三方运维、村集体自运维两类运维模式的所有点位。二、核查组织与时间安排本次核查实行“乡镇全面自查、县级交叉核查、问题闭环整改、市级随机抽核”的四级联动机制，各环节时间节点刚性执行，逾期未完成的直接计入对应单位年度乡村振兴生态考核扣分。

成立县农村污水设施运维专项核查工作组，由分管生态环境工作的副县长任组长，市生态环境局XX县分局、县农业农村局、县财政局分管领导任副组长，成员由三个单位共12名业务骨干组成，工作组办公室设在市生态环境局XX县分局土壤与固体废物科，负责日常调度、问题汇总、验收销号工作，联系人：张某某，联系电话：138******，工作邮箱：xxhbj_trk@。

各阶段时间及要求如下：1.乡镇自查阶段（202X年X月X日-202X年X月X日，共20天）：各乡镇完成辖区内所有污水设施的拉网式排查，逐点位填写核查登记表，建立问题初步台账，形成自查报告。自查报告及台账需于阶段结束后3个工作日内加盖乡镇公章报送至工作组办公室，同时报送电子版，逾期未报的视为未开展自查。自查阶段必须实现100%点位覆盖，严禁瞒报停运、超标问题，县级核查中发现的自查漏报问题，按2倍权重计入考核扣分。2.县级核查阶段（202X年X月X日-202X年X月X日，共15天）：工作组将全县12个乡镇划分为3个核查片区，实行跨片区交叉核查，每乡镇核查点位比例不低于辖区总设施数的60%，重点覆盖2023年以来收到群众投诉的点位、2022年以后新建的设施、位于饮用水源保护区及主要河流周边的设施。核查人员现场拍摄带定位、时间水印的点位照片，当场填写核查记录，由在场的乡镇工作人员、运维人员共同签字确认。3.整改销号阶段（202X年X月X日-202X年X月X日，共30天）：所有核查发现问题分级建立整改台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限，完成整改后逐点位验收销号。红色问题由工作组挂牌督办，黄色问题由属地生态环境所跟踪督办，蓝色问题由乡镇环保专员督促整改。4.市级抽核阶段（202X年X月以后）：配合市级核查组完成不低于总设施数20%比例的随机抽核，抽核发现的整改不到位、虚假整改问题，直接扣减该县年度生态考核分值，并按规定追究相关人员责任。三、核心核查内容及判定标准所有核查项全部设置可量化、可验证的判定标准，不设“较好、一般、较差”等模糊评价项，核查人员现场对照即可判定是否合格，杜绝自由裁量空间。3.1设施主体运行状态核查•设备运行要求：动力式集中处理设施的风机、水泵等核心设备必须24小时连续运行，采用时序控制的间歇运行设备每日累计运行时长不得低于设计要求的80%；现场核对近30天电表运行数据、设备PLC运行记录，用电量低于设计值30%且无检修、停电等合理证明的，直接判定为“闲置停运”。（判定逻辑：风机、水泵为动力设施核心耗电部件，长期低耗电说明核心设备未启动，污水未经过处理直排，会在7-10天内导致周边沟渠黑臭，触发群众投诉。）严禁以“节能、节省运维费”为理由擅自关停设备，确需停运检修的必须提前24小时向属地生态环境所报备，停运时长超过48小时的必须安排吸污车将污水转运至临近正常运行的处理站，严禁污水直排。采用无动力厌氧工艺、太阳能供电的分散式设施，应当每季度开展1次填料检查、池体清掏，无需24小时通电运行。•出水水质要求：设计处理规模≥20吨/日的集中式设施，出水水质必须符合所在省份现行《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》对应的二级及以上排放要求。核查人员现场采用快速检测设备检测pH、化学需氧量、氨氮、总磷4项指标，任意1项指标超标幅度≤20%判定为一般异常，超标幅度≥100%或出水肉眼可见黑臭、有明显漂浮杂物判定为严重超标。检测水样必须从设施出水口采集，严禁取经过稀释、临时处理的水样应付检测。3.2配套收集管网核查•管网完整性要求：设施覆盖范围内农户生活污水纳管率不得低于90%；现场沿收集管线排查，每公里管网破损漏点超过3处、存在雨水管网混接导致进水量超过设计值150%、或污水管断裂导致污水直接外排的，判定为“管网失管”。（风险演化路径：管网破损→雨季地下水、雨水大量涌入处理站→进水浓度大幅降低、水力停留时间缩短30%以上→生化系统活性污泥流失→处理效率骤降、出水超标；旱季污水从破损处渗出→持续污染周边土壤及浅层地下水→修复成本是日常维护成本的10倍以上。）•附属设施要求：检查井、三格式化粪池井盖缺失、破损的，必须在发现后24小时内完成补装；井内淤积深度超过管径1/3的，必须在10天内完成清掏。严禁农户将餐厨垃圾、建筑废渣、农药包装等丢弃进检查井或化粪池，此类杂物会在管网转弯处堆积堵塞，导致污水从农户家检查井返溢。3.3运维管理体系核查•人员配置要求：第三方运维单位必须按每50座集中式设施配备至少1名专职运维人员，每名运维人员必须配备便携式水质检测包、管网疏通工具、有限空间安全防护装备；村集体自运维的设施，必须明确1名经培训合格的专职管护员，每月开展不少于2次点位巡检。•台账记录要求：所有设施必须建立“一站一档”，巡检记录、设备维修记录、水质检测记录、药剂更换记录必须如实填写，签字确认，记录保存期限不得低于3年；发现台账集中补记、数据与现场实际情况不符的，直接判定为运维台账不合格。•资金使用要求：县财政按年度拨付的农村污水运维经费必须专款专用，其中用于设备维修、药剂更换、运维人员薪酬的支出占比不得低于85%，核查时将核对近12个月的资金支出凭证，严禁截留、挪用运维资金用于其他项目。3.4安全管理核查•有限空间作业要求：所有处理站调节池、厌氧池、检查井位置必须设置明显的“有限空间、当心中毒”安全警示标识；开展井下清淤、检修作业时必须严格执行“先通风30分钟以上、再检测有毒有害气体浓度、后作业”的流程，现场必须配备2名以上监护人员，作业人员必须佩戴安全带、防毒面具。（风险演化路径：厌氧池内有机物发酵产生硫化氢、甲烷等有毒有害气体→未通风即下井→10秒内即可出现急性中毒窒息→未佩戴防护装备盲目施救→伤亡人数扩大。）严禁未采取任何防护措施下井作业，凡发现此类违规行为直接判定为红色安全隐患。•用电安全要求：设备接线必须规范，安装额定动作电流≤30mA的漏电保护装置，配电箱必须上锁，电线裸露、配电箱破损的必须当场完成整改。四、问题分级处置规则所有核查发现的问题按影响程度、风险等级分为红、黄、蓝三级，对应不同的整改时限、处置标准，既不纵容严重失管问题，也不因为轻微问题过度问责。问题等级判定标准整改时限督办层级处置措施红色（严重）设施连续停运超30天、出水严重超标、有限空间作业存在重大安全隐患、截留挪用运维资金、虚假整改应付核查7天县核查工作组挂牌督办对运维单位扣除对应点位10%-20%的年度运维费，情节严重的按运维合同约定解除服务关系；属地乡镇分管领导作出书面检查；整改完成前暂停拨付对应点位的所有运维经费；发生安全事故的依法追究相关人员责任黄色（一般）设备间歇运行时长不达标、每公里管网漏点3-5处、台账记录不全、井盖缺失破损、出水一般异常15天属地生态环境所督办对运维单位下发正式整改通知书，逾期未整改到位的扣除对应点位1个月运维费蓝色（轻微）站区内杂草丛生、标识牌破损脱落、巡检记录填写不规范、池体周边有零星垃圾30天乡镇环保专员督办现场反馈问题，由运维人员当场或限期完成整改，不扣减运维费用问题整改优先采用“工艺参数调试、局部管网修复、易损部件更换”的低成本方案，整改成本控制在对应点位年运维费的30%以内；若核心设备（风机、水泵、膜组件）完全损坏无法修复的，按程序申请运维应急资金更换，严禁以“整改”为名大拆大建、套取财政资金。五、长效管理要求本次专项核查不是一次性运动式检查，最终目的是建立常态化运维监管机制，确保农村污水设施长期稳定发挥效益。1.落实主体责任：各乡镇人民政府是农村污水设施运维的属地责任主体，乡镇主要领导为第一责任人，必须明确1名专职工作人员负责日常运维监管，每季度开展一次全覆盖巡检。各运维单位是设施运行的直接责任主体，必须严格按运维合同约定配齐人员、开展日常维护，确保设施正常运行。2.严肃核查纪律：所有参与核查的工作人员必须严格遵守廉洁纪律，不得接受乡镇、运维单位的宴请或礼品，不得提前向被核查单位通风报信，核查数据必须如实录入县农村污水智慧监管平台，不得篡改检测结果、隐瞒问题，违反纪律的按公职人员管理相关规定严肃处理。3.建立动态考核机制：专项核查结束后，每季度按不低于20%的比例对设施运行情况开展“双随机、一公开”抽查，抽查结果每季度在全县通报。对连续3个季度设施运行达标率100%、群众零投诉的运维单位，在下一年度运维服务采购中给予10%的技术评分加分；对连续两个季度达标率低于70%的运维单位，直接纳入政府采购黑名单，3年内不得参与本县农村污水运维项目投标。六、附件附件1：农村生活污水设施运维核查登记表乡镇行政村设施统一编号设计处理规模（吨/日）运维模式（第三方/村自运维）设备运行状态（正常/间歇/停运）出水口快速检测值（COD/氨氮/总磷/pH）管网问题（漏点数量/混接情况）台账情况（完整/不全/无）安全隐患（有/无）问题等级（红/黄/蓝/无）核查人签字核查日期附件2：问题整改销号台账模板问题唯一编号所属乡镇/行政村对应设施编号问题具体描述问题等级整改责任人计划整改完成时间具体整改措施整改前后对比照片编号验收结论（合格/不合格）验收人签字销号日期备注附件3：县专项核查工作组联络通讯录工作组职务所属单位姓名联系电话负责片区/工作内容组长县人民政府王某某135******全县核查工作统筹副组长市生态环境