关于海堤工程汛期安全排查的通知

关于海堤工程汛期安全排查的通知各沿海区县人民政府，市水利局、市应急管理局、市交通运输局、市自然资源和规划局，各海堤管养单位、沿堤涉海项目建设单位：

据国家海洋预报中心、省气候中心预测，202X年我市沿海汛期（6-9月）极端风暴潮、短历时强降雨过程较常年偏多2~3成，最大风暴潮增水可能达2.0~2.5米，海堤工程作为防潮防汛第一道防线，安全运行直接关系堤内群众生命财产安全。为全面排查风险隐患、补齐度汛短板，现就全市海堤工程汛期安全排查工作通知如下：一、排查范围与责任划分本次排查覆盖全市所有已建、在建海堤工程，按照“谁管养、谁负责、谁建设、谁兜底”的原则压实全链条责任，杜绝责任盲区与交叉空白。•排查覆盖范围1.已建成投用的一、二、三级海堤（含配套涵闸、排涝泵站、护岸、丁坝、潜坝、防浪墙等附属构筑物，总长度约217公里，按2023年海堤确权里程推算）；2.在建海堤工程（含已完成堤身填筑尚未组织竣工验收的段面、临时施工围堰）；3.海堤沿线穿堤油气/电力/供排水管线、跨堤桥梁、临时施工便道等涉堤节点。•责任划分要求1.市属直管海堤（共3段42公里）由市水利工程管理中心牵头，联合属地应急管理部门完成排查；2.区县属海堤由属地水行政主管部门主要负责人作为第一责任人，组织专业管养队伍逐段排查；3.在建海堤由项目建设单位负总责，施工、监理单位技术负责人共同参与排查，对施工影响范围内的堤身安全承担兜底责任；4.穿堤管线、跨堤桥梁产权单位对构筑物周边5米范围内的堤身安全负直接责任，必须安排专人配合属地开展排查；5.各单位的责任段面清单必须于202X年5月15日前盖章报送市海堤防汛指挥部办公室（以下简称市防办）备案，严禁出现“谁都管、谁都不管”的空白段（责任空白段出险后将直接追溯上下游管养单位共同责任，段面分界点必须设置明显标识）。二、排查内容与量化判定标准所有排查项必须设置可量化、可验证的判定阈值，严禁以“基本完好、无明显问题”等模糊表述作为排查结论，每一处隐患必须标注精确桩号、现场照片、影响范围。2.1堤身结构类隐患排查必须逐段徒步开展监测与检查，核心项判定标准如下：1.堤顶高程：每100米布设1个高程测点，对照海堤设计批复的防潮标准（一级100年一遇、二级50年一遇、三级20年一遇）核算，堤顶高程欠高超过5cm即判定为一般隐患，欠高超30cm判定为重大隐患；2.堤身损伤：迎水坡护面块石/栅栏板坍塌、开裂（裂缝宽度超2cm、纵向延伸超5米）为一般隐患；背水坡出现集中渗漏、渗漏水中携带泥沙为较大隐患；堤脚冲坑深度超1米、堤身出现贯通性纵向裂缝为重大隐患；检查过程同步记录隐患点WGS84坐标，留存带参照物的全景照片；3.穿堤构筑物：涵闸、排涝泵站必须完成1次全行程带载试启闭，要求接到启闭指令后15分钟内完成全关，止水密封处漏水量超0.1L/(s·m)为不合格；穿堤管线周边回填土压实度抽检每200米1个点，压实度低于93%为隐患，管线周边存在空洞、与堤身沉降差超10cm的为重大隐患。2.2度汛配套类隐患排查1.防浪墙：检查墙体位移、开裂情况，年累计水平位移超3cm的段面必须委托第三方机构开展堤身稳定性复核；2.防汛物资：每公里海堤必须储备不少于200个编织袋、5立方米块石、20根木桩、20件救生衣，物资存储点距离堤顶防汛道路不超过50米，账实不符、物资挪用的立即整改；3.巡查通道：堤顶防汛道路必须保证4米以上有效通行宽度，无违建、堆物等障碍物，路面坑洼深度超10cm的3日内填平，保障防汛抢险车辆以20km/h速度全程通行。2.3在建工程度汛排查1.临时施工围堰高程必须超出施工期设计洪水位0.5米以上，坡面采用土工布+块石防护，严禁无防护的土堰直接度汛（无防护土堰抗冲刷能力不足，遇3m/s以上流速水流可在30分钟内被冲毁，导致施工区进水、堤身失稳，必须采用土工布+块石做坡面防护）；2.施工人员工棚、材料堆场、机械设备停放区严禁设置在风暴潮增水淹没线以内、堤身迎水侧区域；3.在建项目必须编制专项度汛方案，明确风暴潮、暴雨预警对应的人员撤离路线、安置点，预置不少于3天用量的抢险物资。三、实施阶段与时间节点本次排查分三个阶段压茬推进，所有节点逾期未完成的单位直接纳入年度防汛工作负面清单，考核结果抄送属地人民政府。1.自查自改阶段（即日起至202X年5月31日）各责任单位组织不少于2名水利专业中级以上职称人员参与排查，对发现的一般隐患建立台账，于202X年6月10日前完成闭环整改；对判定为重大隐患的段面，第一时间采取临时加高、加固防护措施，制定“一险点一方案”，明确整改责任人、整改资金来源、整改时限，整改完成前安排24小时专人驻点值守。自查报告（附隐患台账、现场照片、整改计划）经单位主要负责人签字盖章后，于5月31日17:00前报送市防办。2.复核抽查阶段（202X年6月1日至6月20日）市防办组织水利、应急、交通等部门联合专家组分片抽查，抽查比例不低于海堤总长度的30%，其中一级、二级海堤实现100%全覆盖复核。对自查漏报隐患、隐患等级判定弄虚作假、台账资料不全的单位，全市通报批评并约谈单位主要负责人。3.整改销号阶段（202X年6月21日至7月10日）所有隐患实行销号管理：一般隐患由区县水行政主管部门组织验收销号；较大、重大隐患由市防办组织3名以上相关专业专家现场验收，确认整改合格后方可销号。未按期完成整改的险段，汛期必须安排专人每2小时巡查1次，在险段上下游500米处设置警示标识，就近预置抢险队伍与物资，严盯死守。四、风险分级响应与应急值守要求汛期海堤风险按照演化速度、影响范围划分为三级，对应明确启动权限、处置流程与上报时限，坚决阻断小隐患演变为大险情的路径。4.1风险分级处置标准1.三级风险（一般风险）：判定标准为堤面局部破损、小范围清水渗漏、防汛物资缺口在10%以内。启动权限为管养单位现场负责人，处置原则为24小时内完成修复，每日开展1次巡查跟踪隐患变化，发现渗漏扩大、破损延伸立即上报。2.二级风险（较大风险）：判定标准为迎水坡护面坍塌面积超10平方米、背水坡渗漏水携带泥沙、涵闸启闭卡顿无法正常关闸。启动权限为区县水行政主管部门主要负责人，处置原则为立即划定半径50米的警戒区域，禁止无关人员进入，4小时内组织抢险队伍到场处置，每2小时向市防办报送1次处置进展。风险演化路径：护面坍塌→风暴潮掏刷堤身→堤身土体流失→堤身失稳，必须在风暴潮来临前完成补抛块石加固，阻断掏刷路径。3.一级风险（重大风险）：判定标准为堤身纵向裂缝持续扩大、堤脚大面积冲空、预报风暴潮水位超堤顶高程0.5米以上。启动权限为市海堤防汛指挥部总指挥，处置原则为第一时间协调属地政府撤离堤内受影响区域群众，预置不少于50人的专业抢险队伍24小时待命，按预案采取堤顶临时加筑子堰、迎水坡铺设彩条布防冲等措施，每30分钟报送1次堤身状态。4.2值守要求汛期（202X年6月1日至9月30日）所有海堤管养单位必须实行24小时值班制度，每2公里海堤明确至少2名专职巡查员，值班电话24小时畅通；接到风暴潮、暴雨红色预警后，巡查频次加密至每1小时1次，发现险情第一时间上报，严禁迟报、瞒报，险情上报时限不得超过接报后15分钟（迟报、瞒报将导致抢险准备时间不足，可能引发险情扩大，对应追责档次提级处理）。五、工作纪律与考核要求本次排查结果纳入各区县年度水利工作绩效考核，所有排查记录、整改台账要留存3年以上，作为汛期险情事故倒查追责的核心依据。1.排查过程必须逐段徒步开展，优先采用RTK高程测量、人工探摸的方式，严禁以车代步、隔岸观察；每段海堤的排查记录必须有排查人、技术负责人签字确认，实行“谁签字、谁负责”。2.严禁隐瞒隐患，对排查中主动发现上报重大隐患并及时整改的单位与个人，不予追责；对漏报、瞒报隐患导致汛期发生溃堤、漫堤等险情的，依规依纪追究相关人员责任。3.隐患整改资金必须优先保障：一般隐患整改资金由管养单位在年度运维经费中列支；重大隐患整改资金由属地财政优先调度，不得以资金不足为由拖延整改。附件：1.海堤工程汛期安全排查登记表（样表）2.海堤汛期应急联络通讯录（模板）3.海堤隐患分级判定速查表附件1海堤工程汛期安全排查登记表（样表）序号海堤名称责任单位隐患桩号/坐标堤身等级隐患具体描述风险等级（一般/较大/重大）整改措施整改责任人整改时限验收人销号时间附件2海堤汛期应急联络通讯录（模板）序号单位名称责任堤段范围（桩号）职务24小时值班电话主要负责人