农村三资保值增值与乡村振兴

2026/06/17农村三资保值增值与乡村振兴汇报人：农业农村工作办公室目录政策背景与战略意义三资管理核心框架清产核资与底数摸排制度建设与规范管理数字化监管创新资产盘活实践路径典型案例与经验启示工作展望与行动建议0102030405060708政策背景与战略意义01政策背景：国家战略部署中央顶层设计2025年中央一号文件明确要求"持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理"《中华人民共和国农村集体经济组织法》2025年5月1日起正式实施，为三资管理提供法律保障党的二十大报告提出"发展新型农村集体经济"，构建产权明晰、分配合理的运行机制地方政策响应合肥市出台《关于进一步加强农村集体资金资产资源监督管理的指导意见》广元市创新制定《进一步加强农村集体"三资"管理的18条措施》各地普遍建立专项整治工作机制，形成上下联动格局政策体系核心法律保障专项治理上下联动《农村集体经济组织法》正式实施，三资管理有法可依中央一号文件持续深化农村集体资金、资产、资源管理中央部署与地方创新结合，形成全国一盘棋工作格局战略意义：三资管理的核心价值事关农民福祉基础设施农村基础设施、公共服务资产直接影响村民日常生活品质文化体育文化体育等设施影响村民精神文化生活美好生活三资管理是满足人民美好生活需要的基础性工作支撑集体经济发展资金支持集体资金为基础设施建设、公共服务供给提供资金支持生产资源集体资源（水、土地、森林等）是重要生产性资源设施保障集体资产为农村产业发展提供场所和设施保障关系基层治理效能规范化建设推动农村基层组织规范化和制度化建设服务能力提升村级组织服务能力和公信力参与意识增强农民参与意识和组织能力三资管理核心框架02三资内涵与分类资金管理现金、银行存款、有价证券等货币资金债权债务往来款项各级财政补助资金、社会捐赠资金资产管理经营性资产：房屋、建筑物、机械设备、生产设施等非经营性资产：农田水利设施、人居环境基础设施、公共服务设施无形资产：集体持有的股权、投资性权利等资源管理农用地：耕地、林地、草地等建设用地：集体建设用地、宅基地等未利用地：荒地、滩涂等管理原则与基本要求四大基本原则依法管理严格执行《农村集体经济组织财务制度》《农村集体经济组织会计制度》民主公开保障成员知情权、决策权、管理权、监督权问题导向全面排查问题，建章立制，完善制度成员受益健全收益分配制度，让农民共享发展成果产权明晰、权责明确实现经营高效、管理民主防止集体资产流失确保集体资产保值增值增加农民财产性收入维护农村社会和谐稳定清产核资与底数摸排03清产核资工作方法"三查三核"工作法查档案核源头查现场核边界查民情核线索梳理历史档案，追溯资产来源实地勘测，明确资源四至边界走访群众，收集资产线索全域清查模式三级专班拉网排查一村一策组建市、县、乡三级专项整治工作专班"实地勘测+档案核对+村民佐证"模式针对历史遗留权属纠纷逐个厘清成果要求资产有"身份证"资源有"明细账"实现"三相符"每一项资产都有唯一身份标识每一处资源都有详细账目记录账实相符、账账相符、账证相符清产核资实践成果崇左市清查成果清理核实各类资产113.73

亿元其中经营性资产24.02亿元、非经营性资产89.72亿元清查集体土地总面积1937.02

万亩黄石市清查成果完成7个县（市、区）、49个乡镇、834个村的清查登记录入平台资产99765条、净值145.01

亿元资源165554条、总面积396.58

万亩灞桥区数字化建档为10772宗集体资产、1185宗资源建立"数字档案"对2820份经济合同实现全生命周期监管制度建设与规范管理04资金管理制度账户管理村（居）民委员会与村集体经济组织账务分管实行专户管理，严禁"多头开户"、公款私存、私设小金库货币资金按性质、用途和来源分别划归管理收支管理经营、发包、租赁、投资等集体收入及时入账严禁坐收坐支、白条入账、隐匿收入、公款私存建立定期调度、常态调研机制重大事项参照执行"四议两公开"制度5000元以上支出、集体资产处置等需乡镇审核审批对外投资与融资需民主决策合同管理制度清理整治重点清理纠治低价发包、长期发包、暗箱操作、损公肥私问题规范随意决策、民主程序不履行、合同要素不全等问题整治虚假合同、违规签订合同等行为管理规范集体资产资源处置采取招标、竞价、拍卖等方式明确资产交易"八步流程"，从评估到备案全程留痕建立合同台账，实现动态管理广元市整治成果累计清理纠治问题合同411份追缴拖欠集体资金投资分红收益2526.32万元出台《进一步规范农村集体经济合同管理的十二条措施》债务与工程管理债务管理整治请客送礼、滥发补助等非生产性开支增加债务规范刚性支出过大、隐债瞒债、违规举债等问题严禁个人和政府债务转嫁村集体工程管理整治违规发包、收受贿赂、暗箱操作、优亲厚友问题规范利用工程项目套取资金、层层转包等行为严格审批程序、质量标准、验收流程共和创新明确重大财务事项范围和决策程序建立债权债务重大调整机制强化村级报账员和代理记账中心职责数字化监管创新05信息化平台建设功能架构九大模块：组织管理、成员管理、资产管理、财务管理等四级联网：构建市、区县、乡镇、村社四级管理平台实时监控：实现凭证、票据、合同等实时监控重庆系统动态管理：实现农村集体资产存量、构成、处置、使用及收益分配动态管理监管转变：推动监管重点从财务开支向三资使用处置转变全程公开：由定期公开向随时公开转变，实现全过程公开灞桥平台智能预警：为每份合同装上"倒计时闹钟"自动催缴：临近付款截止日一个月自动触发催缴提醒成效显著：2024年通过预警催缴288笔款项，追回近1400万元银农直联与智能预警银农直联上传票据、填写信息、手机审批、线上支付一体化灞桥区十里铺街道完成支付4100笔，总金额2.8亿元差错率从1.2%降至0.05%智能预警合同到期自动提醒，避免错过催款期资金流向实时监控，异常交易自动预警建立问题线索快速移送和查办协作机制五级联动催缴催缴流程：专职监管员理事长街道监管中心街道纪工委区要素市场某村逾期两年的门面租金一周内到账阳光公开与民主监督信息公开村务公开栏、微信群、信息化平台等多渠道公开按期规范公开财务收支、资产资源变动、合同履行情况公开率达到100%群众监督开通专门渠道接收群众反馈设立举报电话、邮箱畅通监督渠道对违规违纪行为"零容忍"，发现一起查处一起峡江模式村民扫描二维码即可查看村集体三资信息指尖轻点，监督直达发挥村民理事会、老干部等身边人监督作用资产盘活实践路径06盘活模式与创新路径产权转让+承包租赁闲置房屋、土地、设备等资源公开招租峡江县盘活18宗资源，年增收50余万元资源入股+合作开发林尘镇官塘村把闲置用地建成微型厂房，年产值超千万鉴江街道大桥村将土地资源入股企业发展农贸市场产业融合+多元利用新安镇新塘村依托特色水果种植，开发民宿、农家乐项目打造"民宿+新农村示范片+水果采摘园"旅游线路打包出租+整体开发化州市新安镇竹界村将两处山林捆绑出租实现资源优化配置和高效利用产权交易平台建设封丘县"12134"产权交易模式700

余宗2025年受理项目7552.27

万元总成交价1323.82

万元村集体增收单宗交易额最大760亩土地5年经营权，首年租金60.8万元竞价轮次最多338轮竞价，历时86分钟报名人数最多每个项目10个意向人报名整合全市农村集体资产信息实现实时更新和共享打破地域限制吸引更广泛市场主体参与竞拍线上竞价公开透明避免暗箱操作448.33%溢价率最高项目单项达成率典型案例与经验启示07化州经验：线上竞价实现溢价增值500元底价/年/亩1150元成交价/年/亩130%溢价率10轮激烈竞价·累计增收138.45万元案例背景新安镇竹界村六官斜山、田螺地山集体经营性资产出租通过农村产权流转交易平台进行线上竞价交易成果底价500元/年/亩，最终成交价1150元/年/亩10轮激烈竞价，溢价率达130%累计增收138.45万元经验启示数字化平台打破地域限制，扩大市场主体参与线上竞价保障公平公正，充分挖掘资产潜在价值全程留痕可溯，减轻基层干部履职风险峡江模式：闲置校舍变身致富车间闲置校舍改建福民乡宋家村将闲置校舍改建为手工作坊，盘活农村闲置资产共富工坊建立"共富工坊"，发展手工业加工，实现集体增收与村民就业双赢家门口就业60多名村民实现家门口就业集体经济增收4万元村集体经济年增收全县盘活成效超50万元全县累计盘活闲置资源年增收四维评估体系建立"经济活跃度、资产规模度、问题复杂度、群众反映度"四维评估体系下沉一线攻坚锁定重点村，下沉一线攻坚，精准施策破解难题三查三核工作法推行"三查三核"工作法，摸清家底，确保资源底数清、情况明宜都实践：阳光交易赋能茶园增值起拍价720元/亩·经9轮竞价1460元/亩/年最终成交价26.28万元年租金总额20余万元2025年预计带动务工收益案例背景枝城镇大堰堤村180亩茶园因历史遗留问题一度闲置镇村两级厘清权责、化解矛盾，推动资源进入产权交易平台交易成果经过9轮竞价，最终以1460元/亩/年成交年租金总额达26.28万元，较起拍价720元/亩实现翻倍预计2025年带动周边农户务工收益20余万元经验启示主动化解历史遗留问题是盘活前提公开竞标实现资产价值最大化集体增收与农民受益协同推进黄石样本：金融创新破解融资难题10个试点村1750万元累计发放贷款300万元港湖村贷款75.37%10万元以上占比↑4.45%试点探索选取10个资源禀赋各异、班子战斗力强的村开展试点指导试点村立足资源禀赋，科学谋划产业项目金融创新模式联合金融机构推出三类定制化模式累计发放贷款1750万元大冶市保安镇沼山村以土地经营权获贷款支持成果亮点罗家桥街道港湖村盘活600平方米闲置门面建设超市获农商行300万元贷款支持带动18名村民就业，反哺公益事业2025年全市成果808个村集体经济组织中，经营性收入10万元以上占比75.37%同比增长4.45%崇左实践：四维工作法系统治理113.73亿元清理核实各类资产1937.02万亩清查集体土地总面积盘清底数411份清理纠治问题合同2526.32万元追缴拖欠集体资金21名村、组干部被立案查处查实问题出台管理办法《农村集体"三资"管理办法》等系列文件构建监管格局"线上+线下""制度+科技"全方位监管管好规范1.26亿元2025年村级集体经济总收入1.7亿元2024年可分配收益208.11万人受益农民用活增值工作展望与行动建议08存在问题与风险挑战规范运行、作风建设、监管能力三方面短板规范运行有短板部分村（社区）制度执行"打折扣"用工管理、资金审批存在不规范现象财务管理不规范、内控牵制不到位作风建设需深化少数基层干部纪律意识不足集体资产出租、项目发包等环节存在廉政风险"微腐败"问题时有发生监管能力待提升单个部门监管手段有限、执法依据不足基层财务人员专业能力参差不齐信息化平台应用水