2026年农村改厕工程调研报告

2026年农村改厕工程推进成效调研报告基于全国东中西部典型区域的实地调研分析2026年×月目录32180一、调研背景与研究意义 农村改厕是改善农村人居环境、保障农民身体健康、推进乡村振兴战略的重要民生工程。2021年我国启动《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》，将农村厕所革命作为行动核心任务之一，经过五年攻坚，农村改厕工作取得历史性成就。2026年作为五年行动收官后转入巩固提升、提质增效的关键第一年，系统梳理当前农村改厕工程推进成效，找准存在的突出问题，探索下一步优化路径，对持续改善农村人居环境、建设宜居宜业和美乡村具有重要现实意义。为全面掌握2026年全国农村改厕工程推进实际情况，本课题组于2026年3月—6月，赴全国东中西部[XX个省份]开展实地调研，形成本报告。一、调研背景与研究意义1.1政策背景党的二十大报告明确提出，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村，农村厕所革命作为乡村基础设施建设的核心内容，直接关系农民群众生活品质，关系农村生态环境改善，关系公共卫生体系筑牢。自2018年中央一号文件提出实施乡村振兴战略以来，连续九年中央一号文件都对推进农村厕所革命作出专门部署，国家层面先后出台《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》《农村厕所革命质量提升行动方案》《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》等一系列政策文件，构建了从中央到地方层层落实的农村改厕推进体系，中央财政累计安排[XX亿元]专项资金支持地方推进农村改厕，带动地方和社会投入超过[XX亿元]，全国农村改厕工作取得了举世瞩目的成就。进入2026年，我国农村改厕工作从“数量攻坚”转入“质量提升”的新阶段，随着第一批改厕工程陆续进入管护周期，部分地区暴露出来的重建轻管、质量不高、资源化利用不足等问题逐渐凸显，同时随着新型城镇化推进、农村人口结构变化，对农村改厕工作也提出了新的要求。在此背景下，开展本次专题调研，及时总结2026年农村改厕推进成效，梳理存在问题，提出针对性对策，能够为中央和地方决策提供参考，推动农村改厕工作持续健康发展。1.2研究意义理论层面，本次调研聚焦新阶段农村改厕的新特征新问题，丰富了农村人居环境整治领域的研究成果，为宜居宜业和美乡村建设的理论研究提供了实证支撑。实践层面，本次调研的意义主要体现在三个方面：一是总结经验，系统梳理各地推进农村改厕工程的好做法好成效，为其他地区提供可复制可推广的经验；二是找准问题，精准定位当前改厕工程推进中存在的痛点堵点，为后续政策调整提供依据；三是明确方向，提出新阶段农村改厕提质增效的具体路径，为下一步工作开展提供指导。从民生价值来看，农村改厕是最贴近农民群众的民生工程，直接关系农民的生活质量和身体健康，本次调研也为倾听农民群众对改厕工作的实际诉求搭建了渠道，能够推动改厕工作更加符合农民群众的实际需求，提升农民群众的获得感幸福感。二、调研对象与研究方法2.1调研对象本次调研综合考虑区域经济发展水平、改厕工作推进进度、地理气候条件等因素，选取了东部地区[XX省份]、中部地区[XX省份]、西部地区[XX省份]共[XX个省份]、[XX个地市]、[XX个行政村]作为调研对象，覆盖了平原、丘陵、山区等不同地形，也覆盖了经济发达、中等发达、欠发达等不同经济发展水平区域，同时涵盖了城郊融合型、农业生产型、生态旅游型等不同类型的村庄，调研样本具有较强的代表性，能够反映全国农村改厕工程推进的整体情况。调研对象包括各级农业农村部门、乡村振兴部门的基层干部，行政村两委干部，改厕施工企业、管护服务主体，以及不同年龄、不同收入水平的农户，覆盖了改厕工作的各个参与主体。2.2调研方法本次调研综合采用多种研究方法，保障调研结果的科学性和真实性：实地走访法：课题组先后深入[XX个行政村]开展实地察看，现场查看改厕工程建设质量、设施运行状况、粪污处理情况，累计实地查看农户厕所[XX户]，查看村级公共厕所[XX座]，查看粪污收集处理站点[XX个]，直观掌握改厕工程的实际运行情况。问卷调查法：本次调研共设计针对农户和针对基层干部两类调查问卷，累计发放问卷[XX份]，回收有效问卷[XX份]，有效回收率为[XX%]，通过问卷调查获取了农户对改厕工作的满意度、诉求，以及基层干部对推进改厕工作的意见建议，获取了大量第一手量化数据。部门访谈法：先后组织[XX场]专题座谈会，分别与省市县三级农业农村部门、乡村振兴部门、财政部门、卫生健康部门的相关负责同志进行访谈，了解各地农村改厕政策落实情况、推进举措、存在问题等，掌握宏观层面的整体推进情况。案例分析法：选取不同区域、不同模式的典型案例进行深度剖析，总结不同模式的适用条件、实施成效、存在不足，提炼可推广的经验做法，为其他地区提供参考。2.3样本基本情况本次调研回收的有效农户问卷中，从年龄结构来看，18-40岁占[XX%]，41-60岁占[XX%]，60岁以上占[XX%]，符合当前农村人口年龄结构的实际情况；从家庭收入来看，家庭年收入5万元以下占[XX%]，5-10万元占[XX%]，10万元以上占[XX%]，覆盖了不同收入层级的农户；从农户居住类型来看，长期在村居住占[XX%]，季节性居住占[XX%]，外出务工偶尔返乡占[XX%]，覆盖了不同居住状态的农户，样本结构具有较好的代表性。样本分类分类标准样本占比样本数量按区域划分东部地区[XX%][XX]按区域划分中部地区[XX%][XX]按区域划分西部地区[XX%][XX]按农户年龄划分18-40岁[XX%][XX]按农户年龄划分41-60岁[XX%][XX]按农户年龄划分60岁以上[XX%][XX]按家庭年收入划分5万元以下[XX%][XX]按家庭年收入划分5-10万元[XX%][XX]按家庭年收入划分10万元以上[XX%][XX]三、我国农村改厕工程发展历程与政策演进3.1早期自发探索阶段（1949-2000年）新中国成立初期，我国农村地区卫生条件极差，多数农户使用露天粪坑，粪便污染严重，霍乱、痢疾等肠道传染病高发，严重威胁农民群众的生命健康。这一阶段农村改厕工作主要围绕爱国卫生运动开展，核心目标是减少疾病传播，改善农村公共卫生条件，部分地区开始推广改良式粪坑、三格化粪池等简单改厕模式，但整体推进速度较慢，主要依靠群众自发改造，政府投入有限，截至2000年，全国农村卫生厕所普及率仅为[XX%]，多数地区仍然以传统露天厕棚为主。3.2稳步推进阶段（2001-2017年）进入新世纪，随着我国经济社会发展，国家开始加大对农村公共卫生事业的投入，农村改厕工作逐步纳入各级政府的工作议程。2004年开始，中央财政设立农村改厕专项资金，支持全国农村改厕工作，先后在全国开展农村饮水安全工程、农村环境卫生综合整治等项目，带动农村改厕工作稳步推进。这一阶段，农村改厕的技术模式逐渐成熟，三格化粪池式、双瓮漏斗式、三联沼气池式等多种适合不同区域的改厕模式得到推广，卫生厕所普及率稳步提升，截至2017年底，全国农村卫生厕所普及率提升至[XX%]，比2000年提高了[XX个百分点]，农村改厕工作取得了阶段性成果。但这一阶段的改厕工作整体仍然以试点推进为主，覆盖范围有限，部分地区仍然存在重建轻管的问题，粪污处理水平较低。3.3全面攻坚阶段（2018-2025年）2018年，乡村振兴战略正式实施，农村人居环境整治三年行动启动，农村厕所革命被列为三年行动的头号任务，农村改厕工作进入全面攻坚的新阶段。这一阶段，中央出台了一系列支持政策，构建了中央统筹、省负总责、县乡抓落实的工作推进机制，中央财政投入力度大幅提升，对东部、中部、西部地区分别给予不同标准的补助，地方财政也配套相应资金，同时鼓励社会资本参与农村改厕工作。经过八年的攻坚，全国累计改造农村户厕超过[XX万户]，截至2025年底，全国农村卫生厕所普及率达到[XX%]，基本普及了农村卫生厕所，圆满完成了农村人居环境整治提升五年行动确定的目标任务，农村改厕工作取得了历史性成就，农村人居环境发生了翻天覆地的变化。3.4巩固提升阶段（2026年及以后）进入2026年，我国农村改厕工作的主要矛盾从“有没有”转变为“好不好”，工作重心从数量扩张转向质量提升，从改造建设转向建管并重，核心目标是提升改厕工程的质量和实效，健全长效管护机制，提高粪污资源化利用水平，更好满足农民群众对美好生活的需要。国家层面也明确提出，“十四五”后期到“十五五”前期，农村改厕工作要聚焦巩固攻坚成果，提升质量成效，推动农村改厕从“改得完”向“用得好”转变，这对农村改厕工作提出了更高的要求，也指明了新的发展方向。四、2026年农村改厕工程推进整体现状4.1整体推进进度2026年，全国农村改厕工作继续推进，各地在完成五年攻坚任务的基础上，重点推进剩余未改造农户的改厕工作，同时对已经改造完成但不能正常使用的问题厕所进行整改。截至2026年上半年，全国累计完成新增农村户厕改造[XX万户]，完成问题厕所整改[XX万户]，剩余应改未改农户剩余比例下降至[XX%]，农村改厕的覆盖面进一步扩大，问题厕所整改率达到[XX%]，改厕工程的整体质量得到提升。从区域来看，东部地区经济发达，农村改厕工作推进较快，已经基本完成户厕改造任务，2026年的工作重点是问题整改和长效管护，粪污资源化利用，东部地区问题厕所整改率已经达到[XX%]，卫生厕所普及率稳定在[XX%]以上；中部地区2026年继续推进剩余农户改厕，同时加大问题整改力度，新增改造户厕[XX万户]，问题整改率达到[XX%]，卫生厕所普及率提升至[XX%]；西部地区受地理条件和经济条件制约，推进进度相对较慢，2026年继续加大攻坚力度，新增改造户厕[XX万户]，问题整改率达到[XX%]，卫生厕所普及率提升至[XX%]，整体进度符合预期。区域2026年新增改造户厕（万户）问题厕所整改数量（万户）2026年底卫生厕所普及率问题厕所整改率全国合计[XX][XX][XX%][XX%]东部地区[XX][XX][XX%][XX%]中部地区[XX][XX][XX%][XX%]西部地区[XX][XX][XX%][XX%]4.2财政投入情况2026年，全国各级财政继续加大对农村改厕工程的投入力度，中央财政安排专项补助资金[XX亿元]，比上年增长[XX%]，重点支持中西部欠发达地区推进农村改厕和问题厕所整改，地方财政安排配套资金[XX亿元]，其中省级财政投入[XX亿元]，市级财政投入[XX亿元]，县级财政投入[XX亿元]，同时各地积极探索多元化投入机制，引导村集体投入、社会资本投入、农户自筹投入累计达到[XX亿元]，形成了财政主导、多元参与的投入格局，有效保障了农村改厕工程的资金需求。从投入结构来看，2026年财政投入中，用于新建改造的占比为[XX%]，用于问题厕所整改的占比为[XX%]，用于长效管护体系建设的占比为[XX%]，用于粪污资源化利用设施建设的占比为[XX%]，和前几年相比，用于整改、管护和资源化利用的投入占比明显提升，反映出工作重心从新建改造向提质增效转变的趋势。4.3技术模式应用现状各地结合本区域的地理气候、水资源条件、耕作习惯等因素，因地制宜选择合适的改厕技术模式，目前全国应用最多的技术模式为三格化粪池式，占比达到[XX%]，其次为双瓮漏斗式占[XX%]，沼气池式占[XX%]，水冲式厕所接入城镇管网占[XX%]，干旱缺水地区推广的节水型卫生旱厕占[XX%]，其他模式占[XX%]，整体形成了适配不同区域条件的技术模式体系。近年来，随着技术进步，一些新型改厕模式逐步得到推广应用，比如装配式三格化粪池，具有施工速度快、密封性好、质量有保障等优点，2026年新建改厕工程中，装配式改厕模式占比已经达到[XX%]，比五年前提高了[XX个百分点]，成为当前新建改厕的主流模式；还有部分地区探索了集中式粪污处理模式，整村推进改厕，建设村级粪污集中处理站，统一收集、统一处理、统一还田，资源化利用水平更高，这种模式占比也在逐步提升。4.4管护体系建设现状2026年，各地越来越重视农村改厕长效管护体系建设，截至2026年上半年，全国已经有[XX个省份]出台了农村改厕长效管护办法，[XX%]的行政村建立了农村厕所管护机制，各地探索了物业化管护、村集体管护、农户自我管护等多种管护模式，全国累计建成县级粪污清掏服务平台[XX个]，配备粪污清掏运输车辆[XX台]，基本形成了“户分类、村收集、镇转运、县处理”的粪污处理管护体系框架，长效管护的基础逐步夯实。五、2026年农村改厕工程推进取得的主要成效5.1农村人居环境显著改善，村容村貌大幅提升经过持续推进农村改厕工程，传统农村露天粪坑、简易茅厕基本消失，过去农村“晴天臭味熏天、雨天污水横流”的景象得到根本改变，农村厕所从“脏乱差”变成“干净整洁”，村容村貌得到了质的提升，农村人居环境从“一时清洁”向“长效清洁”转变，从“整治脏乱”向“建设宜居”转变。根据本次调研农户问卷结果，[XX%]的农户认为改厕后本村的村容村貌得到了明显改善，[XX%]的农户对本村人居环境的满意度比改厕前提升了一个档次以上，农村改厕已经成为农村人居环境改善最显著的标志之一。同时，农村改厕也推动了农村生活垃圾、生活污水治理等其他人居环境整治工作的开展，形成了人居环境整体提升的联动效应，很多地区改厕完成后，同步推进村庄道路硬化、村庄绿化、庭院美化，带动整个村庄环境实现了整体提升，很多过去的“脏乱村”变成了“美丽村”，吸引了更多游客前来休闲旅游，推动了乡村旅游发展。5.2公共卫生条件显著改善，农民健康水平提升农村厕所卫生条件改善，从源头上减少了粪便对水源、土壤、空气的污染，切断了肠道传染病、寄生虫病的传播途径，有效降低了相关疾病的发病率。根据卫生健康部门的统计数据，2026年全国农村地区细菌性痢疾、甲型肝炎等肠道传染病发病率比2018年下降了[XX%]，儿童寄生虫病感染率下降了[XX个百分点]，农民群众的健康水平得到了明显提升。本次调研结果显示，[XX%]的农户认为改厕后家里的卫生条件变好，生病的次数比之前减少，特别是农村学龄前儿童的腹泻等疾病发病率明显下降，农村改厕切实保障了农民群众的身体健康，产生了显著的公共卫生效益。同时，改厕也推动了农村公共卫生体系的完善，很多地区把改厕和农村饮用水安全保护、村庄环境卫生保洁结合起来，整体提升了农村公共卫生服务水平。5.3农民生活品质显著提升，生活习惯实现转变农村改厕把干净卫生的厕所搬进了农家，改变了农民传统的生活方式，提升了农民的生活品质，过去很多农民家庭客厅、卧室都收拾得很干净，只有厕所脏乱差，改厕完成后，农户家里整体环境都得到了改善，很多农户还把厕所进行装修，和城市家庭厕所一样干净整洁，提升了农民的生活幸福感。本次调研中，[XX%]的农户对改造后的厕所表示满意，[XX%]的农户认为改厕提升了自己的生活品质。同时，改厕也推动了农民卫生习惯的转变，越来越多的农民养成了勤打扫、讲卫生的好习惯，文明健康的生活方式逐步普及，农民的文明素质得到提升，很多农户说“改厕不仅改了厕所，也改了我们的习惯，现在大家都讲卫生了，村里风气都变好了”。对于农村妇女来说，改厕也减少了她们清扫厕所的劳动强度，改善了她们的生活条件，受到了农村妇女的普遍欢迎。5.4粪污资源化利用水平提升，助力农业绿色发展农村改厕产生的粪污是优质的有机肥原料，近年来各地在推进改厕的同时，同步推进粪污资源化利用，通过粪污统一收集、堆肥处理后还田，实现了粪污的资源化利用，减少了化肥使用量，提升了耕地质量，助力农业绿色发展。截至2026年，全国农村改厕粪污资源化利用率达到[XX%]，每年可以生产有机肥[XX万吨]，减少化肥使用量[XX万吨]，产生了显著的生态效益和经济效益。很多种植大户、家庭农场专门收集改厕粪污用于果园、菜园、粮食种植，生产出来的农产品品质更好，价格更高，提升了农业生产效益，增加了农民收入。比如山东部分地区推广“改厕+种植”模式，粪污处理后用于蔬菜种植，蔬菜品质提升，每亩可以增加收入[XX元]，实现了生态效益和经济效益的双赢。5.5乡村治理水平提升，基层组织凝聚力增强农村改厕作为重大民生工程，各级基层组织投入大量精力推进，在推进过程中，基层干部深入农户，倾听农户诉求，帮助农户解决实际问题，密切了党群干群关系，提升了基层党组织的凝聚力和战斗力。本次调研中，[XX%]的农户表示，改厕工作推进过程中，村干部经常上门服务，帮助解决问题，对基层组织的满意度明显提升。同时，改厕工作也推动了村民自治的发展，很多村庄成立了村民改厕理事会，发动村民参与改厕方案制定、施工监督、后续管护，提升了农民的参与意识，推动了乡村治理能力提升，很多基层干部说“改厕不仅改了环境，也凝聚了人心，现在村里组织工作更好开展了”。5.6支撑宜居宜业和美乡村建设，助力乡村振兴农村改厕完善了农村基础设施，改善了农村发展环境，吸引了更多人才、资本下乡，助力乡村产业振兴。很多乡村旅游重点村，通过改厕提升了接待能力，吸引了更多游客，旅游收入明显增加，比如浙江安吉很多乡村，改厕完成后，民宿产业快速发展，每户民宿每年可以增加收入[XX万元]，改厕成为了乡村产业振兴的重要支撑。同时，农村改厕改善了农村人居环境，提升了农民的幸福感获得感，缩小了城乡公共服务差距，推动了城乡融合发展，为建设宜居宜业和美乡村打下了坚实基础，成为乡村振兴的重要抓手和标志性工程。六、不同区域农村改厕工程推进的典型案例6.1东部地区：浙江省安吉县“改厕+乡村旅游”融合发展模式安吉县位于浙江省北部，是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地，近年来依托生态资源发展乡村旅游，成为全国乡村振兴的示范县。安吉县在推进农村改厕工程过程中，结合乡村旅游发展的需求，高标准推进农村改厕工作，对所有农户户厕和村级公共厕所进行了改造提升，全部采用装配式三格化粪池模式，同步建设粪污收集处理体系，所有厕所都达到了干净整洁的标准，同时将厕所建设和村庄景观结合起来，很多公共厕所建成了景观式厕所，成为村庄的一道风景。安吉县在改厕完成后，建立了专业化的长效管护机制，每个乡镇都成立了改厕管护服务公司，配备专门的清掏车辆，农户通过手机APP就可以预约清掏服务，收费标准低廉，保障了厕所长期正常使用。同时，安吉县将改厕和乡村旅游发展紧密结合，干净卫生的厕所吸引了更多游客前来旅游，民宿产业快速发展，截至2026年，安吉县共有民宿超过[XX家]，年接待游客超过[XX万人次]，旅游总收入超过[XX亿元]，很多农户通过发展民宿实现了增收，改厕成为了推动乡村旅游发展的重要支撑，实现了环境改善和产业发展的双赢。安吉县的模式说明，农村改厕可以和乡村产业发展紧密结合，产生显著的综合效益，适合生态旅游资源丰富的地区推广。6.2中部地区：河南省禹州市整县推进、建管一体模式禹州市是河南省中部的一个县级市，农业人口占比高，是河南省农村改厕整县推进试点县。禹州市在推进农村改厕过程中，坚持整县统一规划、统一招标、统一施工、统一验收，公开选择有资质的施工企业，统一采购装配式化粪池，保障改厕质量，每个施工环节都有严格的质量监管，完工后逐户验收，不合格的必须整改，有效保障了改厕工程质量，2025-2026年改造的户厕，质量合格率达到[XX%]，远高于全国平均水平。在推进建设的同时，禹州市同步建立长效管护机制，整县统一构建“县级平台+乡镇站点+村级信息员”的管护体系，县级建立改厕管护服务中心，统一调度管护资源，每个乡镇建立管护站，每个村配备一名管护信息员，负责收集农户需求，协调管护服务，同时出台了管护经费保障办法，县级财政每年安排专项资金用于改厕管护，同时按照每次清掏[XX元]的标准收取费用，不足部分由财政补贴，保障了管护服务可持续运行。禹州市整县推进建管一体的模式，有效解决了部分地区改厕质量参差不齐、重建轻管的问题，适合平原农业地区推广，2026年已经被河南省作为典型经验在全省推广。6.3西部地区：贵州省黔东南州因地制宜推广节水型改厕模式黔东南州位于贵州省东南部，属于山区，水资源短缺，地形复杂，经济发展水平较低，农村改厕工作难度较大。黔东南州结合本地实际，不盲目照搬平原地区的模式，因地制宜推广适合山区的节水型卫生旱厕，这种模式不需要大量用水，造价低廉，适合干旱缺水、居住分散的山区，同时改造后的厕所卫生条件明显改善，受到了当地农户的欢迎。黔东南州在推进过程中，充分尊重农户意愿，根据农户的实际需求选择改厕模式，不搞一刀切，对于居住集中、水资源丰富的村庄推广三格化粪池模式，对于居住分散、水资源短缺的山区推广节水型旱厕，同时加大财政补贴力度，对农户改厕给予全额补贴，减少农户负担，2026年完成改造[XX户]，农户满意度达到[XX%]。黔东南州因地制宜的改厕模式，很好地解决了特殊地理条件下的改厕难题，值得西部地区山区借鉴。6.4华北地区：山东省寿光市“改厕+粪污还田”资源化利用模式寿光市是全国闻名的蔬菜生产基地，蔬菜种植面积大，对有机肥需求量大。寿光市在推进农村改厕过程中，依托蔬菜产业需求，探索了“户厕改造+粪污收集+集中堆肥+还田利用”的资源化利用模式，整村推进户厕改造后，建设村级粪污收集点，统一收集农户粪污，运到集中堆肥厂进行堆肥处理，生产出来的有机肥供应给蔬菜种植户，用于蔬菜生产，实现了粪污的资源化利用。这种模式不仅解决了粪污污染问题，还为蔬菜种植提供了优质有机肥，减少了化肥使用量，提升了蔬菜品质，增加了农民收入，同时通过收取有机肥费用，也弥补了管护经费的不足，实现了良性循环。目前寿光市农村改厕粪污资源化利用率达到[XX%]，每年生产有机肥[XX万吨]，减少化肥使用[XX万吨]，帮助菜农降低生产成本[XX万元]，产生了显著的经济生态效益，适合农业种植发达的地区推广。七、当前农村改厕工程推进存在的主要问题7.1部分地区改厕工程质量仍存在参差不齐的问题虽然近年来各地不断加强改厕质量监管，但仍然有部分地区存在改厕质量不高的问题，特别是一些早些年推进的改厕工程，由于当时监管不到位，施工队伍不专业，使用的材料质量不合格，导致出现了化粪池渗漏、管道堵塞、马桶损坏等问题，不能正常使用。本次调研发现，早期改造的厕所中，大约有[XX%]存在不同程度的质量问题，需要进行整改。部分地区在推进过程中，为了赶进度、完成任务，放松了质量要求，甚至出现了“数字改厕”“纸上改厕”的现象，统计完成改造，但实际农户并没有使用，部分改造后的厕所因为质量问题不能使用，沦为摆设，既浪费了资金，也引起了农户的不满。部分地区对施工队伍没有资质要求，很多施工人员没有经过专业培训，不了解改厕的技术标准，施工不规范，导致留下质量隐患。7.2部分农户改厕意愿不强，存在等靠要思想部分地区特别是一些偏远山区，还有部分农户没有完成改厕，这些农户大多是低收入农户、老年农户，改造资金不足，自身没有能力出资改造，等待政府全额补贴，而目前部分地区的补贴标准有限，农户需要自筹一部分资金，导致这部分农户不愿意改造。还有部分老年农户长期使用传统厕所，已经养成了习惯，对新厕所不适应，不愿意改造，认为改造后麻烦，使用成本高，所以积极性不高。还有部分外出务工农户，长期不在村里居住，认为改厕没有必要，不愿意出资改造，等待政府免费改造，导致这部分农户改厕工作推进难度大。本次调研发现，应改未改农户中，大约[XX%]是因为农户意愿不强、不愿意改造导致的，成为当前推进剩余改厕工作的主要障碍。7.3长效管护机制不健全，重建轻管问题仍然突出虽然近年来各地越来越重视管护工作，但整体来看，长效管护机制仍然不健全，重建轻管的问题仍然突出，很多地区改造完成后，没有建立相应的管护机制，也没有落实管护经费，导致厕所出现问题后得不到及时维修，粪污得不到及时清掏，时间长了就不能正常使用。本次调研发现，大约[XX%]的不能正常使用的厕所，是因为管护不到位导致的，已经改造好的厕所因为无人管护损坏，造成了资源浪费。部分地区管护经费不足，地方财政特别是县级财政困难，拿不出足够的经费用于改厕管护，而农户付费习惯还没有养成，很多农户不愿意出钱清掏维修，导致管护服务无法持续。部分地区管护队伍不健全，没有专业的管护服务主体，农户需要清掏维修找不到人，很多偏远山区，居住分散，清掏成本高，服务主体不愿意去，导致这些地区管护不到位。7.4区域推进不平衡，欠发达地区和偏远山区推进难度大整体来看，东部经济发达地区改厕工作推进好，普及率高，质量和管护都到位，而中西部欠发达地区特别是偏远山区，推进进度慢，质量和管护都存在较多问题，区域差距较大。西部地区偏远山区，地形复杂，居住分散，施工成本比平原地区高[XX%]左右，而财政补贴标准和平原地区一样，导致资金缺口大，推进难度大。还有部分偏远山区，交通不便，建筑材料运输成本高，施工难度大，也影响了改厕工作推进。另外，部分城郊地区，随着城镇化推进，很多村庄即将拆迁，地方政府不愿意投入资金推进改厕，导致这部分村庄改厕工作滞后，也影响了整体进度。7.5粪污资源化利用水平不高，部分地区存在二次污染风险部分地区只重视厕所改造，不重视粪污处理，很多改造后的厕所，粪污没有得到有效处理，直接排放到环境中，造成了二次污染。特别是一些居住分散的地区，单户改厕，三格化粪池满了之后，农户直接把粪污掏出来倒在沟里、地里，污染水源和土壤。部分地区没有建设粪污收集处理体系，也没有打通粪污还田利用的渠道，导致粪污无法资源化利用，只能作为废弃物排放，既浪费了资源，也污染了环境。本次调研发现，全国平均粪污资源化利用率只有[XX%]，还有近一半的粪污没有得到资源化利用，部分地区粪污直排问题比较突出，成为农村面源污染的重要来源之一，距离生态改厕、绿色改厕的要求还有较大差距。八、制约农村改厕工程提质增效的核心因素8.1财政投入压力大，投入结构不合理农村改厕是公益性事业，主要依靠财政投入，随着改厕工作深入推进，剩余未改造农户大多分布在欠发达地区和偏远山区，改造成本越来越高，而地方财政特别是县级财政普遍困难，投入压力很大，很多县级财政无力配套足够的资金，导致资金缺口大。同时，过去财政投入主要用于新建改造，用于管护和资源化利用的投入不足，导致管护和资源化利用环节滞后，影响了改厕整体成效。另外，部分地区补贴方式不合理，补贴给农户，分散使用，难以集中力量建设粪污集中处理等公共设施，影响了资源化利用水平提升。8.2基层技术力量不足，质量监管能力薄弱农村改厕工作看似简单，其实有严格的技术标准要求，需要专业的技术人员进行指导和监管，但目前多数基层农业农村部门，专业技术人员不足，一个县负责改厕的技术人员只有[XX-XX]人，要负责全县几千个甚至上万个改厕工程的技术指导和质量监管，根本忙不过来，导致质量监管不到位，很多质量问题不能及时发现，留下隐患。同时，基层技术人员的专业素质也有待提升，很多基层技术人员没有经过系统的专业培训，不了解最新的改厕技术标准和规范，无法开展有效的技术指导和质量监管，也影响了改厕工程质量。施工队伍大多是当地的农民工，没有经过专业培训，施工不规范，也导致质量问题多发。8.3传统观念和生活习惯的制约部分老年农民长期使用传统露天厕所，已经养成了习惯，对新的卫生厕所不适应，认为水冲厕所浪费水，使用成本高，不如传统厕所方便，所以不愿意改造，也不愿意使用改造后的厕所，导致部分改厕完成后农户仍然不用，造成了浪费。还有部分农户认为改厕是政府的事，自己不愿意出钱，存在等靠要思想，也影响了改厕工作推进。另外，很多农户长期以来没有付费管护的习惯，认为改厕是政府免费改的，管护也应该政府免费，不愿意缴纳清掏维修费用，导致管护服务难以持续，影响了长效管护机制的运行。8.4地理自然条件的制约我国地域辽阔，不同地区地理气候条件差异很大，西部山区、干旱缺水地区、北方寒冷地区，改厕难度都比平原水网地区大很多。比如干旱缺水地区，水冲厕所需要大量用水，当地水资源不足，无法推广；寒冷地区冬季气温低，管道容易冻裂，对改厕技术要求更高，改造成本也更高；山区居住分散，无法建设集中式粪污处理设施，分户改造成本高，管护难度大，这些自然条件的制约，导致这些地区改厕工作推进难度大，整体成效不如平原地区。九、国内先进地区农村改厕工作的经验借鉴9.1坚持质量第一，严格质量监管体系先进地区的共同经验就是始终把改厕质量放在第一位，不片面追求进度和数量，建立了严格的质量监管体系，从材料采购、施工、验收各个环节严格把关，确保改厕质量。比如山东省，建立了“双验收”制度，乡镇逐户验收，县级抽样验收，验收不合格的不兑付补贴，必须整改到位，有效保障了改厕质量；浙江省推行装配式化粪池统一招标、统一采购，由生产企业负责安装和售后质量保证，出现质量问题由企业负责，有效保障了材料质量和施工质量。这些经验说明，只有严格质量监管，才能保障改厕工程发挥长期效益，避免浪费资金。9.2因地制宜选择模式，不搞一刀切先进地区都坚持因地制宜，根据本地的地理气候、水资源条件、经济发展水平、农户习惯选择合适的改厕模式，不盲目照搬其他地区的模式。比如干旱缺水的宁夏地区，大力推广卫生旱厕，适合本地水资源条件，受到农户欢迎；水网密集的苏南地区，推广水冲式厕所接入城镇管网或者集中式污水处理设施，适合本地条件；山区贵州推广分户式节水改厕，平原河南推广整县集中式改厕，都是结合本地实际选择模式，取得了好的成效。经验说明，适合本地的就是最好的，只有因地制宜才能保障改厕成效。9.3坚持建管并重，健全长效管护机制先进地区都高度重视长效管护，在改造建设的同时就同步落实管护经费和管护主体，建立长效管护机制，保障厕所长期正常使用。比如江苏省，建立了“县统筹、镇管理、村负责”的管护体系，县级财政每年按照每户[XX元]的标准安排管护经费，保障管护服务运行；广东省探索“互联网+管护”模式，开发了改厕管护小程序，农户线上预约，服务主体上门服务，方便快捷，提高了管护效率。这些经验说明，建设是基础，管护是关键，只有健全长效管护，才能保障改厕长期发挥效益。9.4坚持资源化利用，实现生态良性循环先进地区都把粪污资源化利用作为农村改厕的重要方向，结合本地农业生产需求，打通粪污还田利用的渠道，实现生态良性循环。比如山东寿光，结合蔬菜种植需求，建立了粪污收集堆肥还田体系，既解决了粪污污染问题，又为农业生产提供了有机肥，实现了双赢；黑龙江农垦地区，结合大规模粮食种植，推广粪污还田，提升耕地质量，减少化肥使用，取得了很好的成效。经验说明，只要打通资源化利用渠道，不仅可以解决污染问题，还能产生经济效益，实现可持续发展。9.5坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿先进地区都坚持把农民满意作为出发点和落脚点，充分尊重农民意愿，调动农民的积极性，不搞强迫命令，不搞形象工程。比如很多地区，在改厕之前充分征求农户意见，根据农户需求选择改厕模式，改造过程中让农户参与质量监督，改造后组织农户验收，保障改厕符合农户需求，同时加强宣传引导，改变农民传统习惯，提高农民的参与积极性，取得了很好的效果。经验说明，只有充分尊重农民意愿，发挥农民主体作用，才能顺利推进改厕工作，获得农民的认可。十、进一步推进农村改厕工程提质增效的对策建议10.1优化财政投入结构，强化多元投入保障针对当前财政投入压力大、投入结构不合理的问题，进一步优化财政投入政策，中央财政进一步加大对中西部欠发达地区和偏远山区的转移支付力度，提高补贴标准，弥补资金缺口，省级财政也要加大投入力度，减轻县级财政压力。优化投入结构，逐步提高用于问题整改、长效管护、粪污资源化利用的投入占比，补齐短板弱项。探索多元化投入机制，出台优惠政策，引导社会资本参与农村改厕管护和粪污资源化利用，鼓励村集体利用集体经济收入投入改厕和管护，引导农户合理自筹，形成财政主导、多元参与的投入格局，缓解财政投入压力。10.2严格质量监管，全面提升改厕工程质量始终把质量放在第一位，建立健全从设计、材料采购、施工到验收的全过程质量监管体系，严格执行农村改厕技术规范，推行材料统一采购、统一检测，保障材料质量，加强对施工队伍的管理，推行施工队伍资质备案制度，加强对施工人员的专业培训，提高施工水平。完善验收制度，推