控烟宣传全民普及三年行动计划(2026-2028年)

控烟宣传全民普及三年行动计划(2026—2028年)为深入贯彻落实《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《健康中国行动（2019-2030年）》关于控烟工作的相关要求，有效遏制烟草流行趋势，全面提升全民控烟认知水平，切实降低人群吸烟率和二手烟暴露率，保障人民群众生命健康权益，结合当前我国控烟工作实际进展，制定本控烟宣传全民普及三年行动计划（2026—2028年）。一、总体要求（一）指导思想以人民健康为中心，坚持“政府主导、多部门协同、全社会参与、精准覆盖、法治保障”的基本原则，将控烟宣传全民普及作为健康中国建设的核心任务之一，聚焦当前控烟工作存在的认知缺口、监管盲区、服务短板，针对传统烟草与新型烟草叠加流行的新形势，构建覆盖全人群、全场景、全链条的控烟工作体系，全面扭转“吸烟无害、吸烟是个人自由”等错误认知，切实把烟草危害防控的主动权交到全民手中，最大程度降低烟草相关疾病的发病和死亡风险。根据中国疾控中心2024年烟草流行监测数据，我国每年烟草相关疾病死亡人数超过120万，二手烟暴露导致的非吸烟者年死亡人数超过10万，控烟工作的紧迫性、必要性已上升到关乎全民健康安全的核心位置，通过三年集中攻坚，要推动我国控烟工作从“局部试点”转向“全民普及”的新阶段，为2030年实现15岁以上人群吸烟率低于20%的目标奠定决定性基础。（二）总体目标到2028年末，全面建成制度完善、宣传到位、服务普惠、监督有力的控烟全民普及工作格局，实现控烟知识城乡全覆盖、重点人群控烟干预全落地、无烟场景全域全渗透，彻底扭转新型烟草误导性营销的蔓延态势，显著降低烟草流行水平，推动我国控烟工作整体进入中高收入国家前列。（三）量化核心指标所有指标均采用国家级第三方烟草流行监测、专项执法督查的客观数据作为考核依据，具体为：2028年末15岁以上人群吸烟率从2024年的26.6%降至23%以下；15岁以上人群控烟核心知识知晓率从当前的50.6%提升至75%以上；人群二手烟暴露率从当前的68.1%降至55%以下；15-24岁青少年电子烟使用率从当前的2.5%降至1%以下；中小学生吸烟率稳定控制在5%以下；公职人员吸烟率从当前的23%降至20%以下；无烟党政机关、无烟医疗机构、无烟中小学建成覆盖率达到100%；县（区）级标准化戒烟门诊覆盖率达到100%；戒烟服务医保报销覆盖率达到100%；群众控烟投诉举报响应办结率达到98%以上；控烟志愿者注册规模突破200万人。二、核心任务（一）构建分层分类精准覆盖的控烟宣传教育体系针对不同人群的认知特点、暴露风险、行为习惯制定差异化宣传策略，彻底消除控烟宣传的覆盖盲区，切实提升宣传精准度。一是聚焦青少年群体筑牢控烟第一道防线。将控烟健康教育正式纳入中小学必修课程，明确每学期控烟相关课时不少于4学时，内容必须覆盖传统烟草危害、电子烟成瘾性风险、向未成年人售烟违法后果等核心内容，所有中小学要在开学季、世界无烟日等节点组织不少于1次的控烟主题宣传活动，依托家长学校向家长传递“不在孩子面前吸烟、主动劝阻孩子接触烟草”的观念。全面落实中小学周边100米范围内烟草销售点动态清零机制，每季度由市场监管、教育部门联合开展一次拉网式排查，发现违规设置的烟草销售点立即取缔，严厉打击通过电商平台、自动售货机、线下隐蔽渠道向未成年人售卖烟草制品、电子烟的行为，对违规主体依法顶格处罚并纳入失信名单。到2027年末，所有普通高校、职业院校全部建成无烟校园，校园内全面禁止任何形式的烟草销售、烟草广告、吸烟行为，将控烟承诺纳入新生入学须知，建立学生控烟志愿巡查队伍，及时劝阻校园内的违规吸烟行为。二是强化公职人员示范引领作用。所有党政机关、事业单位公职人员要签订无烟履职承诺书，带头做到不在公共场所吸烟、不在他人尤其是未成年人面前吸烟、主动劝阻身边的违规吸烟行为，将控烟履职情况纳入公职人员年度绩效考核范畴，对在公务活动中违规提供烟草制品、在禁烟区域吸烟造成恶劣影响的人员，按照相关规定给予通报批评。明确各级党政机关内部100%建成无烟办公区域，所有会议室、楼道、电梯、卫生间等场所全部张贴规范禁烟标识，严禁设置任何形式的吸烟室、吸烟点，公职人员的控烟参与率要达到100%，各级领导干部要带头承担控烟宣传职责，每年参与不少于2次的公开控烟科普活动。三是补全农村等薄弱区域宣传短板。针对当前农村人群吸烟率高达35%、控烟知识知晓率仅为45%的突出问题，将控烟宣传资源重点向县域、乡村倾斜，依托新时代文明实践站、村卫生室、乡村大喇叭、村级公示栏等基层阵地，采用方言短视频、控烟墙绘、地方戏曲改编、赶大集主题宣讲等群众喜闻乐见的形式开展宣传，明确每个行政村每年开展不少于2次的集中控烟主题活动，村级卫生室的村医要承担本村控烟宣传员职责，在日常接诊过程中向所有就诊的吸烟群众传递烟草危害知识。依托农民工外出集中返岗、农闲时段等节点，在车站、工地、劳务市场等场景集中开展针对农民工群体的控烟宣传，引导其主动避免在集体宿舍、工地食堂等场所吸烟，降低二手烟对周边工友的健康损害。四是针对重点风险群体开展靶向科普。面向女性群体重点宣传二手烟对婴幼儿、孕产妇的健康危害，明确不存在“淡烟”“女士烟”“低焦油烟”等所谓的健康烟草品类，所有烟草制品均会对生殖系统、呼吸系统造成不可逆损害，严厉打击针对女性群体的隐性烟草营销行为。面向老年群体重点宣传吸烟对心脑血管、呼吸系统疾病的诱发作用，引导有高血压、糖尿病、慢阻肺等慢性病的老年吸烟群体主动戒烟，降低疾病急性发作的风险。面向医疗卫生群体开展全覆盖的控烟干预技能培训，所有医务工作者必须掌握简短戒烟干预流程，在日常诊疗过程中主动为吸烟患者提供戒烟指导，严禁任何医务人员在医疗场所内吸烟、违反规定推荐烟草相关产品。（二）实现全场景无烟环境全覆盖将无烟环境建设从传统的室内公共场所延伸到所有人群密集的公共空间，用刚性约束倒逼全民形成不在公共区域吸烟的行为习惯。一是规范室内公共场所禁烟管理。所有党政机关、医疗机构、学校、图书馆、影剧院、商场超市、酒店宾馆、公共交通工具、客运站、地铁站等室内场所，必须100%张贴符合国家统一标准的禁烟标识，按照每100平方米至少1张的密度进行布设，标识上要明确标注禁烟要求、投诉举报电话。所有室内公共场所的经营管理主体必须配备至少1名专职控烟监督员，负责对场所内的违规吸烟行为进行及时劝阻，不得设置任何有通风设施的所谓“合格吸烟室”，严禁在室内区域摆放烟灰缸、烟具等引导吸烟的物品。2027年末前，所有室内公共场所的二手烟PM2.5平均浓度要低于10μg/m³，相当于完全无烟环境的标准。二是划定户外公共区域无烟范围。明确城市公园、A级景区、体育场馆、青少年活动中心、公共交通站点出入口等人群密集的户外区域全部划定为无烟区域，设置明显的无烟边界标识，严禁在区域内开展烟草相关营销活动，及时劝阻在无烟区域内的违规吸烟行为。逐步将无烟区域覆盖到城市核心商业区步行街道、社区公共活动广场等场景，切实降低户外公共场景的二手烟暴露率。三是构建全媒体控烟宣传阵地。建立国家、省、市、县四级联动的官方控烟宣传矩阵，依托抖音、快手、微信公众号、视频号等新媒体平台，每年发布不少于1000条原创权威控烟科普内容，重点针对电子烟“伪健康”营销的误区进行辟谣，及时曝光典型违规吸烟、违规烟草营销案例。全面整治短视频平台、社交平台的隐性烟草营销行为，严禁博主以“潮流雾化器”“口味烟弹”等变相名义宣传电子烟产品，严禁任何形式的烟草品牌植入短视频、影视剧、网络综艺等内容。传统广播电视、报纸期刊等主流媒体每年黄金时段播放控烟公益广告不少于120条次，严禁在任何节目时段出现烟草相关产品的展示、宣传内容。（三）完善全链条控烟法治监督体系坚持用法治手段为控烟普及保驾护航，彻底消除烟草营销的监管盲区，提升控烟执法的刚性约束力。一是加快控烟立法全域覆盖。2026年末前，所有设区的市全部完成本地公共场所控烟条例的出台修订工作，尚未具备地方性立法条件的地区要先以政府规章形式出台控烟管理规范性文件，明确控烟管辖范围、执法主体、处罚标准，实现所有行政区域控烟立法有法可依，避免出现监管真空。鼓励有条件的地区探索将禁烟范围延伸到所有餐饮经营场所、经营性住宿场所，提升控烟立法的严苛性和可操作性。二是建立多部门联合执法机制。由卫健、市场监管、文旅、交通、烟草专卖等部门组成控烟联合执法队伍，每季度开展一次全域控烟专项执法检查，重点排查公共场所违规吸烟、向未成年人售烟、烟草违规广告营销等违法违规行为，对违规个人依法处以50-200元的罚款，对违规经营主体依法处以最高10万元的罚款。在12345政务服务热线设立专门的控烟投诉举报端口，明确投诉响应时限不超过24小时，一般投诉办结时限不超过3个工作日，核查属实的投诉要第一时间向投诉人反馈处置结果。同步上线“控烟随手拍”公众举报小程序，鼓励群众拍摄上传公共场所违规吸烟、违规烟草营销的影像资料，经执法部门核实后给予举报人最高50元的现金奖励，充分调动全民参与监督的积极性。三是强化烟草销售全链条监管。全面清理违规设置在学校周边、人群密集公共场所的烟草自动售卖机，除持证烟草专卖店外，所有公共区域不得设置任何形式的自动售烟设备。严格落实烟草零售点距离中小学、幼儿园出入口不小于100米的硬性要求，2026年末前完成所有存量烟草零售点的排查整改，对不符合距离要求的零售点逐步有序清退。全面下架所有电商平台的电子烟、加热烟草制品销售链接，严禁通过快递、跑腿等方式向未成年人递送烟草制品，建立向未成年人售烟主体黑名单制度，累计出现2次向未成年人售烟违规行为的经营主体，直接吊销烟草零售许可证，5年内不得再次申请烟草经营资质。（四）推动戒烟服务全面普惠可及补齐戒烟服务供给不足的短板，为有戒烟意愿的吸烟人群提供全流程的专业支持，显著提升戒烟成功率。一是推进标准化戒烟门诊全域覆盖。2027年末前，所有县（区）至少有1家二级以上公立医院建成标准化戒烟门诊，配备至少1名经过国家级统一培训的专职戒烟医生，为戒烟者提供简短戒烟干预、尼古丁替代疗法指导、戒断反应心理疏导、后续定期随访的全流程服务。戒烟门诊要统一对外公示服务时间、联系方式，不得向戒烟者推荐任何未经国家药监部门批准的所谓“戒烟产品”，每年服务吸烟人群的数量不得低于辖区常住人口的千分之二。二是加快戒烟服务医保衔接落地。2028年末前，所有省级行政区要将戒烟门诊挂号费、尼古丁替代类戒烟药物全部纳入基本医保报销范畴，报销比例不低于60%，针对低保、特困、重度残疾人等困难群体提供免费全流程戒烟服务，切实降低吸烟群众的戒烟经济成本。将戒烟干预纳入家庭医生签约服务的必选内容，要求每个家庭医生每年至少为辖区内10名吸烟的签约居民提供针对性的戒烟指导，把戒烟成功率纳入基层慢性病防控的考核指标体系，针对合并高血压、糖尿病、慢阻肺的吸烟慢性病患者，将戒烟指导作为日常随访的核心内容，每季度开展一次跟踪干预，降低慢性病并发症的发病风险。三是搭建数字化戒烟公共服务平台。依托全国一体化政务服务平台开发统一的官方控烟戒烟小程序，为群众提供控烟科普查询、线上免费戒烟咨询、戒烟打卡同伴支持、附近戒烟门诊导航、戒烟随访提醒等一站式服务，到2028年末小程序累计注册用户规模不低于5000万人，戒烟用户的后续随访率达到70%以上，切实打通线上线下戒烟服务的衔接通道。（五）构建多元协同的控烟社会共治网络充分调动工会、共青团、妇联、行业协会、公益社会组织等多方主体的积极性，形成全民参与控烟普及的强大合力。一是扩容提质控烟志愿者队伍。到2028年末，全国注册控烟志愿者数量突破200万人，实现每个城市社区至少有5名持证控烟志愿者，每个行政村至少有2名持证控烟志愿者，所有志愿者全部经过统一的控烟政策、劝阻规范、科普知识培训合格后上岗，日常承担区域内无烟环境巡查、违规吸烟行为柔性劝阻、控烟科普入户宣传等职责。定期开展“最美控烟志愿者”评选活动，对工作成效突出的志愿者给予表彰奖励，引导更多群众主动参与控烟志愿服务。二是完善控烟流行监测体系。建立季度常规监测+年度全样本普查的控烟监测机制，每季度对不同区域、不同类型公共场所的二手烟PM2.5浓度进行抽样监测，每年开展一次覆盖全国31个省区市的烟草流行入户调查，所有监测数据全部向社会公开，作为各地控烟工作成效评估的核心依据。建立新型烟草产品动态监测机制，定期抽检市面上流通的电子烟产品的尼古丁含量、有害物质成分，对未取得烟草专卖许可的非法新型烟草产品第一时间下架处置，及时向公众披露新型烟草的健康危害数据，避免虚假宣传误导消费者。三、分年度实施进度安排2026年为基础建设攻坚年：完成各级地方控烟三年行动计划配套实施方案的出台落地，所有设区的市启动本地公共场所控烟条例的修订制定工作，完成全国四级控烟官方宣传矩阵搭建，首批不少于30%的县（区）建成标准化戒烟门诊，完成100万人规模的控烟志愿者队伍组建，年末实现15岁以上人群吸烟率降至25%以下，人群二手烟暴露率降至63%以下，居民控烟核心知识知晓率提升至62%以上。2027年为全面推进提升年：实现所有无烟党政机关、无烟医疗机构、无烟中小学100%全覆盖，全部县（区）完成标准化戒烟门诊建设，90%以上的电商平台隐性烟草营销问题完成整治，控烟志愿者注册规模突破180万人，年末实现15岁以上人群吸烟率降至24%以下，人群二手烟暴